消耗臭氧层物质管理条例21383.docx

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1、消耗臭氧层物质管理条例第一章 总 则第一条 为了加加强对消消耗臭氧氧层物质质的管理理，履行行保护护臭氧层层维也纳纳公约和和关于于消耗臭臭氧层物物质的蒙蒙特利尔尔议定书书规定定的义务务，保护护臭氧层层和生态态环境，保保障人体体健康，根根据中中华人民民共和国国大气污污染防治治法，制制定本条条例。【释义】本本条是对对本条例例立法目目的的规规定。（一） 加强对消耗耗臭氧层层物质的的管理臭氧层是分分布在大大气平流流层中距距地面115至225公里里左右富富含臭氧氧的部分分，通过过吸收太太阳光中中绝大部部分有害害的中短短波紫外外线，从从而保护护地球生生态环境境和人类类健康。消耗臭氧层物质是多种耗损臭氧层的化

2、学品的统称，以关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书附件所列举的消耗臭氧层物质（简称ODS）为例，主要ODS物质包括：全氯氟烃（CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115）、哈龙（哈龙1211、哈龙1301、哈龙2402）、其他全氯氟烃（包含CFC-13等10种CFCs）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等。这些物质被排放到大气中后，通过不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线到达地球表面，不但会降低人体免疫力，增加白内障、皮肤癌等疾病的发病率，还对植物、海洋生物造成负面影响。从上

3、世纪70年底开始，臭氧层破坏问题就受到各国政府和科学界的广泛关注，控制、减少并最终淘汰消耗臭氧层物质成为国际社会的共识。消耗臭氧层物质涉及物质种类较多，在我国广泛用于化工生产、家用制冷、工商制冷、泡沫保温、电子产品、医疗器械、烟草、农业、制药、检疫、消防等十多个行业。消耗臭氧层物质管理条例以法律形式确定了我国控制和削减ODS的基本制度和行为规范，明确了各相关部门在管理过程中的作用和职责，系统地加强了对ODS的管理。（二） 履行保护护臭氧层层维也纳纳公约和和关于于消耗臭臭氧层物物质的蒙蒙特利尔尔议定书书规定定的义务务为保护臭氧氧层，淘淘汰消耗耗臭氧层层物质，国际社会分别于1985年和1987年通

4、过了保护臭氧层维也纳公约（以下简称“维也纳公约”）和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称“蒙特利尔议定书”）。迄今为止，全世界196个国家已经全部加入了维也纳公约和蒙特利尔议定书。蒙特利尔议定书对缔约方有几个基本要求：一是按照议定书规定的淘汰时间表削减国家ODS的生产量和使用量；二是建立ODS进出口许可制度，禁止缔约方与非缔约方之间进行贸易；三是每年向公约秘书处报告前一年度国家ODS生产、使用和进出口数据;四是与公约的缔约方定期进行信息交换。我国分别于于19889年、119911年、220033年加入入了维维也纳公公约、蒙蒙特利尔尔议定书书伦敦敦修正案案和哥本本哈根修修正案。作作为缔约

5、约方，必必须严格格按照国国际条约约规定的的时限，逐逐步淘汰汰直至停停止消耗耗臭氧层层物质的的生产和和使用。在发达国家家根据蒙蒙特利尔尔议定书书的规规定首先先淘汰OODS之之后，中中国已成成为目前前全球最最大的OODS生生产国、使使用国和和出口国国，履约约任务十分繁繁重。特特别是进进入二十十一世纪纪后，发发展中国国家开始始有实质质性的OODS淘淘汰义务务，限期期淘汰任任务日益益紧迫。履履行这些些义务，需需要有完完善的国国内立法法支持。消耗臭氧氧层物质质管理条条例将将我国承承担的国国际法义义务转化化为国内内立法规规定，为为按照国国际公约约要求实实行ODDS生产产、使用用和进出出口总量量控制和和配额

6、许许可制度度提供了了坚实的的法律依依据，实实现了对对ODSS生产、使使用、进进出口、销销售、回回收及销销毁等活活动的协协调管理理，为我国国履行国国际义务务提供了了强有力力的法律律保障。（三） 保护臭氧层层和生态态环境臭氧层通过过吸收太太阳光中中绝大部部分有害害的中短短波紫外外线，保保护地球球生态环环境。消消耗臭氧氧层物质质被排放放到大气气中后，不不断损耗耗臭氧层层，导致致大量对对人体及及其他地地表生物物有害的的太阳光光紫外线线到达地地球表面面，从而而对地表表生态系系统造成成严重威威胁。研研究表明明，超过过50的植物物会受到到紫外线线的负面面影响，与与人类生活密密切相关关的豆类类、瓜果类类作物会

7、会因过多多紫外线线的辐射射而减产产。过多多的紫外外线照射射还会使浅海中中的浮游游生物数数量减少少。浮游游生物是是海洋食食物链的的基础，因因而将直直接导致致鱼类及及贝类的的产量减减少，从从而损害害整个水水生生态态系统。同同时，臭臭氧层破破坏使大大量紫外外线到达达低层大大气，导导致对流流层大气气化学反反应更为为活跃，增增加有害害气体的的产生，致致使城市市空气质质量下降降。过量的的紫外线线还会加加速人工工合成材材料的老化，增增加社会会经济成成本。因因此，消消耗臭氧氧层物质质管理条条例的的制定，为淘汰ODS生产和使用提供了法律支持和保障，对保护臭氧层和生态环境具有重要意义。（四） 保障人体健健康 消消

8、耗臭氧氧层物质质的使用用与排放放，导致致大量太太阳光紫紫外线到到达地球球表面。过多紫外线的照射会损伤眼角膜和晶状体，从而引发白内障等疾病。据实验分析，平流层的臭氧层每减少1，全球白内障的发病率将增加0.6至0.8，全世界由于白内障引起失明的人数将增加1万到1万5千人。更为严重的是，太阳紫外线的增加能明显诱发皮肤癌与皮肤疾病，并且使人体免疫能力降低，这将导致发展中国家人民的健康状况更加恶化。因此，消耗臭氧层物质管理条例的制订将为保护臭氧层、保障人体健康发挥重要作用。第二条 本条例例所称消消耗臭氧氧层物质质，是指指对臭氧氧层有破破坏作用用并列入中中国受控控消耗臭臭氧层物物质清单单的化化学品。中国受

9、控控消耗臭臭氧层物物质清单单由国国务院环环境保护护主管部部门会同同国务院院有关部部门制定定、调整整和公布。【释义】本本条是对对消耗臭臭氧层物物质含义义的规定定。消耗臭氧层层物质是是指被列列入蒙蒙特利尔尔议定书书的附附件控制制清单，对对大气臭臭氧层有有破坏作作用的人人工合成成的含氯氯和含溴溴的化学学品。蒙特利利尔议定定书中通过过附件AA、附件件B、附附件C和和附件EE列明了了消耗臭臭氧层物物质的种种类与名名称，包包括全氯氯氟烃（包包含CFFC-111、CCFC-12、CCFC-1133、CFFC-1114和和CFCC-1115）、哈哈龙（包包含Haalonn-12211、Halon-1301和H

10、alon-2402）、其他全氯氟烃（包含CFC-13等10种全氯氟烃）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃（包含HCFC-22等40种含氢氯氟烃）、含氢溴氟烃（包含33种含氢溴氟烃）及一种HCFC-22B1、溴氯甲烷和甲基溴（CH3Br），共九大类物质。我国加入蒙蒙特利尔尔议定书书后，需需要按照照议定书书要求的的时间表表淘汰有有关的OODS物物质。国国际公约约转为国国内法，需需要通过过法律形形式向社社会明确确需要控控制的OODS的的清单或或者目录录。条例例第二条条就是通通过制订订中国国受控消消耗臭氧氧层物质质清单明明确适用用于本条条例各项项管理规规定的受受控物质

11、质名单。由于我我国淘汰汰各类OODS的的阶段有有所不同同，此外外，国际际公约也也处于发发展的过过程，受受控物质质的清单单有可能能根据公公约的发发展和我我国加入入公约有有关修正正案的情情况进行行调整，因因此，中中国受控控消耗臭臭氧层物物质清单单将由由国务院院环境保保护主管管部门会会同国务务院其他他部门根根据国家家履约的的要求制制定、调调整和发发布。第三条 在中华华人民共共和国境境内从事事消耗臭臭氧层物物质的生生产、销销售、使使用和进进出口等等活动，适适用本条条例。前款所称生生产，是是指制造造消耗臭臭氧层物物质的活活动。前前款所称称使用，是指利利用消耗耗臭氧层层物质进进行的生生产经营营等活动动，不

12、包包括使用用含消耗耗臭氧层层物质的的产品的的活动。【释义】本本条是对对条例调调整范围围的规定定。条例的调整整范围是是条例的的效力范范围，即即条例在在多大地地域、对对哪些人人和哪些行行为有效效。本条规定的的调整范范围，是是在依据据有关国国际公约约规定的的基础上上，遵守守中华华人民共共和国环环境保护护法的的原则，从从实际出出发研究究清楚淘淘汰消耗耗臭氧层层物质在在我国涉涉及的领领域和管管理环节节的情况况下确立立的。联合国人类类环境会会议宣言言中第二二十一项项原则规规定，“依照联联合国宪宪章和国国际法原原则，各各国具有有按照其其环境政政策开发发其资源源的主权权权利，同同时亦负负有责任任，确保保在它管

13、管辖或控控制范围围内的活活动，不不致对其其他国家家的环境境或其本本国管辖辖范围以以外地区区的环境境引起损损害”。维也也纳公约约第二二条规定定，各缔缔约国应应依照本本公约以以及它们们所加入入的并且且已经生生效的议议定书的的各项规规定采取取适当措措施，以以保护人人类健康康和环境境，使免免受足以以改变或或可能改改变臭氧氧层的人人类活动动所造成成的或可可能造成成的不利利影响。为此目的，各缔约国应在其能力范围内采取适当的立法和行政措施，从事合作，协调适当的政策，以便在发现其管辖或控制范围内的某些人类活动已经或可能由于改变或可能改变臭氧层而造成不利影响时，对这些活动加以控制、限制、削减或禁止。蒙特利尔议定

14、书第2条明确规定缔约方应按照规定的时间表淘汰本国的ODS生产和使用，第4条明确缔约方应限制与非缔约方的ODS进出口贸易，并建立和实施对新的、使用过、再循环和再生的受控物质的进出口发放许可证的制度。根据上述制制定依据据，本条条例的适适用范围围，可以以从以下下三个方方面理解解：首先，从地地域角度度来看，条条例明确确规定其其适用于于“中华人人民共和和国境内内”。这里里的“中华人人民共和和国境内内”，指的的是我国国国境以以内的全全部空间间区域，具具体包括括：领陆陆、领水水、领空空。领陆陆是指国国家疆界界以内的的全部陆陆地，包包括大陆陆和岛屿屿。领水水是指国国家陆地地疆界以以内的水水域和与与陆地疆疆界邻

15、连连的一定定宽度的的水域，即即内水和和领海及及其底土土部分。领领海是指指连接国国家陆地地领土及及内水或或群岛水水域的一一定宽度度的海水水带，包包括海床床和底土土。领空空是指领领陆和领领水的上上空。其次，从主主体角度度来看，本本条明确确了规范范的主体体是从事事消耗臭臭氧层物物质生产产、销售售、使用用、进出口口等活动动的企事事业单位位。再次，从行行为角度度来看，本条明确了规范的行为是从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动。生产、使用和进出口的管理是公约的强制性要求，我国作为缔约方是必须遵从的。对销售行为的管理主要是为了更好地跟踪了解消耗臭氧层物质的去向和用途，确保ODS的合法使用。因为

16、ODS涉及行业和用途较多，一种物质通常有多种用途，而不同用途的管理措施和淘汰时间表往往不一致，因此，为了确保ODS在销售环节流向合法的用途，条例对ODS销售行为设立了一定的管理措施和规定。此外，ODS的回收、再利用和销毁等活动也属于条例的管理范畴，由于相比较生产、使用和进出口的管理，ODS回收、销毁等活动属于管理的末端，因此本条中没有特别指出，但在条例第二章中有相应的条款对这些行为进行了规范。本条第二款款是澄清清第一款款中有关关生产和和使用的的概念，以以避免混混淆。“生产”是指制制造消耗耗臭氧层层物质的的活动，管理对对象是OODS化化学品生生产厂家家。“使用”是指利利用消耗耗臭氧层层物质进进行

17、的生生产经营营等活动动，其管管理对象象是指那那些在生生产冰箱箱、空调调、泡沫沫、烟草草、药品品等产品品过程中中使用了了ODSS物质的的制造企企业以及及直接使使用ODDS进行行土壤熏熏蒸、检检疫等活活动的单单位和用用户。需需要澄清清的是，普普通消费费者使用用冰箱、空空调、烟烟草等产产品不属属于本条条例所称称的“使用”范畴。第四条 国务院院环境保保护主管管部门统统一负责责全国消消耗臭氧氧层物质质的监督督管理工工作。国务院商务务主管部部门、海海关总署署等有关关部门依依照本条条例的规规定和各各自的职职责负责责消耗臭臭氧层物物质的有有关监督督管理工工作。县级以上地地方人民民政府环环境保护护主管部部门和商

18、商务等有有关部门门依照本本条例的的规定和和各自的的职责负负责本行行政区域域消耗臭臭氧层物物质的有有关监督督管理工工作。【释义】本本条是对对消耗臭臭氧层物物质监督督管理体体制的规规定。按照本条第第一款的的规定，国国务院环环境保护护主管部部门统一一负责全全国消耗耗臭氧层层物质的的监督管管理工作作。国务务院环境境保护主主管部门门，按照照目前国国务院部部门职责责分工，是指环境保护部。其在消耗臭氧层物质监督管理方面的职责主要包括负责监督检查维也纳公约、蒙特利尔议定书和国家方案的实施情况；组织拟定国际合作的具体问题，制定和实施有关政策法规和行政规章；会同国务院有关部门制定、调整和发布中国受控消耗臭氧层物质

19、清单；调查、汇总企业、行业和海关报送的有关受控消耗臭氧层物质的生产、使用和进出口数据，并进行核查；负责组织蒙特利尔议定书多边基金项目的申报，组织项目实施以及监督检查项目的申报和实施进度，并组织验收；监督检查保护臭氧层政策法规执行情况等。消耗臭氧层层物质监监督管理理工作涉及及不同行行业、不不同领域域，因此此需要多多个管理理部门的的参与。本条第二款规定，国务院商务主管部门、海关总署等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。国务院有关部门，是指国务院所辖的各部委和直属单位，应当按照国务院的职责分工，在各自的职责范围内负责所涉及的消耗臭氧层物质监督管理工作。如消耗臭氧

20、层物质进出口管理工作，由环境保护部会同商务部、海关总署共同负责。我国强调并并重视地地方有关部门在在消耗臭臭氧层物物质淘汰汰行动中中的监督督管理职职能。本条第第三款对对县级以以上地方方人民政政府环境境保护主主管部门门和商务务等有关关部门的的职责分分工按照照国务院院相关部部门之间间的职责责分工做做了划分分，不同同的是，县级以上地方人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门依照本条例的规定和各自的职责，限于负责本行政区域内消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。地方各级人民政府环境保护主管部门的职责主要包括：贯彻落实有关政策法规；监督当地受控消耗臭氧层物质的生产、使用、销售、回收、销毁等活动，通过环境影响评

21、价制度控制当地企业消耗臭氧层物质及其制品的新建、改建、扩建项目的建设，协助环境保护部开展多边基金项目实施等。地方人民政府有关部门主要负责在本部门职责范围内监督本行政区域内消耗臭氧层物质淘汰工作。国务院和地方各级人民政府环境保护主管部门和其他有关部门应当各司其责，密切配合，共同做好消耗臭氧层物质监督管理工作。第五条 国家逐逐步削减减并最终终淘汰作作为制冷冷剂、发发泡剂、灭灭火剂、溶溶剂、清清洗剂、加加工助剂剂、杀虫虫剂、气气雾剂、膨膨胀剂等等用途的的消耗臭臭氧层物物质。国务院环境境保护主主管部门门会同国国务院有有关部门门拟订中中国逐步步淘汰消消耗臭氧氧层物质质国家方方案（以以下简称称国家方方案）

22、，报报国务院院批准后后实施。【释义】本本条界定定了需要要淘汰的的消耗臭臭氧层物物质受控控用途。本条第一款款主要界界定了需需要淘汰汰的消耗耗臭氧层层物质受受控用途途。消耗臭臭氧层物物质在我我国主要要被用作制冷冷剂、发发泡剂、灭灭火剂、溶溶剂、清清洗剂、加加工助剂剂、杀虫虫剂、气气雾剂、膨膨胀剂等等用途，涉涉及制冷冷、泡沫沫、消防防、清洗洗、化工工助剂、农业、医医药、烟烟草等十十几个行行业。制制冷剂用用于所有有具有制制冷功能能的设备备，主要要涉及家家用制冷冷、工商商制冷、运输制冷和制冷维修行业。发泡剂是指在聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料生产中用于形成泡孔的助剂，常见泡沫塑料制品有建筑物外墙保温板

23、、供热管道、石油管道等保温材料制品以及制造家具用的海绵，冰箱、热水器等电器产品的保温层，以及冷库保温工程等。灭火剂用于消防行业灭火设备。溶剂用于溶解其他物质，而不与之产生化学反应，且自身化学性质也不发生变化，主要涉及电力涂料、清洗剂生产、电子和医疗等领域。清洗剂用于产品生产过程中的清洗工序，主要涉及电子、邮电、航空航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、精密仪器等领域。加工助剂主要指，在化工生产过程中，为改善生产过程、提高产品质量和产量而添加的，用作溶解反应物并为反应物提供化学反应环境的辅助化学品，主要涉及化工生产行业。杀虫剂主要用于烟草育苗、粮储以及农业种植前熏蒸和进出口口岸对木材、集装箱等的检疫

24、和装运前熏蒸等用途，涉及烟草、粮食、农业、检验检疫等领域。气雾剂是指将内容物（产品剂料和抛射剂）一起密封盛装在装有阀门的容器内，在抛射剂压力下按预定形态喷出的一次性使用产品。涉及消耗臭氧层物质的气雾剂大致可以分为四类：包括（1）一般用途气雾剂，如香水、空气清新剂等；（2）特种用途气雾剂，如焊接用气雾剂、飞机舱内用气雾剂等；（3）医疗器具消毒用品气雾剂，和（4）药用气雾剂，如皮肤用气雾剂、腔道粘膜用气雾剂和呼吸道吸入的气雾剂等。膨胀剂主要指在卷烟制造过程中对烟丝进行膨胀所使用的化学制剂，主要涉及烟草行业。以上这些用途由于其生产和使用过程中向大气排放ODS，破坏臭氧层，因此被蒙特利尔议定书列为要淘

25、汰的用途。需要指出的是，有些ODS物质也能被用作制造另外一些化学品的原料，这些ODS在化学反应过程中被合成为其他不破坏臭氧层的物质，没有向大气排放ODS，这类用途按照公约规定是不需要淘汰的。然而，使用消耗臭氧层物质作为原料的企业有责任在生产过程中采取防止ODS泄露和排放的措施，使其排放量降低到极少量的水平。同时，生产、使用、销售和进出口消耗臭氧层物质作为原料用途的企业也有必要遵循本条例的规定，并接受监督检查。鉴于消耗臭臭氧层物物质用途途复杂，涉涉及部门门较多，为为了实现现对消耗耗臭氧层层物质的的管理目标标，本条条第二款款规定由由国务院院环境保保护主管管部门会会同国务务院有关关部门拟拟订中中国逐

26、步步淘汰消消耗臭氧氧层物质质国家方方案，报报国务院院批准后后实施。我国自加入蒙特利尔议定书后，1991年，经国务院批准，成立了由环境保护部牵头，十八个部门组成的国家保护臭氧层领导小组，其中包括外交部、国家发展与改革委员会、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、农业部、商务部、海关总署、粮食局、烟草专卖局和食品药品监督管理局等，作为跨部门的协调机构。国务院于1993年批准实施了中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案，并于1999年对国家方案进行了修订。修订后的国家方案基于原国家方案的总体框架，重新调查、核实了消耗臭氧层物质的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明

27、确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。随着我国淘汰消耗臭氧层物质工作的不断推进和深入，国务院环境保护主管部门还将会同国务院有关部门适时对国家方案进行修订和调整，作为淘汰消耗臭氧层工作的指导性文件。第六条 国务院院环境保保护主管管部门根根据国家家方案和和消耗臭臭氧层物物质淘汰汰进展情情况，会会同国务务院有关关部门确确定并公公布限制制或者禁禁止新建建、改建建、扩建建生产、使使用消耗耗臭氧层层物质建建设项目目的类别别，制定定并公布布限制或或者禁止止生产、使使用、进进出口消消耗臭氧氧层物质质的名录录。因特殊用途途确需生生产、使使用前款款规定禁禁止生产产、使用用的消耗耗臭

28、氧层层物质的的，按照照关于于消耗臭臭氧层物物质的蒙蒙特利尔尔议定书书有关关允许用用于特殊殊用途的的规定，由由国务院院环境保保护主管管部门会会同国务务院有关关部门批批准。【释义】本本条是对对生产、使使用和进进出口消消耗臭氧氧层物质质进行限限制的有有关规定定。本条第一款款规定，国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建生产、使用消耗臭氧层物质建设项目的类别。为了逐步削减并最终淘汰消耗臭氧层物质的生产和使用，首先要对生产、使用消耗臭氧层物质的建设项目进行管理，从源头控制相关项目的审批和建设。而对这些项目的管理还涉及发改、环

29、保、工商等多个部门之间的协调与合作。因此，根据淘汰消耗臭氧层物质进程的不断推进，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门逐步禁止新建、改建和扩建生产或使用特定消耗臭氧层物质的生产设施，通过环境影响评价制度以及相关产业政策，通过中央、地方各级环保、发改、经贸、财政等相关部门的参与，实行有效的监督和管理，以控制新增消耗臭氧层物质生产和使用的能力。截止到2010年5月，环保部会同其他有关部委已经陆续颁布了近10条禁止消耗臭氧层物质新、改、扩建的通知。如“关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（环发1997733号）”、“关于关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知（环

30、发1999147号）”、“关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知（环办200328号）”、“关于严格控制新、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知（环办200360号）”、“关于禁止新建使用消耗臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告（环函2004410号）”、“关于严格控制新（扩）建项目使用四氯化碳的补充通知（环办200615号）”、“关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知（环办2008104号）”以及“关于严格控制新建使用含氢氯氟烃生产设施的通知（环办2009121号）”等一系列规定。“本条第一款款还同时时规定，国国务院环环境保护护主管部部门根据据国家方方案和

31、消消耗臭氧氧层物质质淘汰进进展情况况，会同同国务院院有关部部门制定定并公布布限制或或者禁止止生产、使使用、进进出口消消耗臭氧氧层物质质的名录录。根据据消耗臭臭氧层物物质淘汰汰工作的的进展，当当某个行行业已经经基本具具备了完完全淘汰汰某种OODS生生产或使使用的能能力时，国务院院环境保保护主管管部门将将会同国国务院有有关部门门发布限制制或者禁禁止生产产、使用用、进出出口消耗耗臭氧层层物质的的通知，向向社会进进行公告告。为了指指导行业业和企业业较好地地进行OODS淘淘汰的准准备和规规划其生生产经营营活动，促促进替代代品的开开发和应应用，国国务院环环境保护护主管部部门也将将会同国国务院其其他有关关部

32、门，在在调查研研究以及及广泛征征询意见见的基础础上，根根据有关关行业的的ODSS淘汰战战略和规规划，提提前发布布有关限限制和禁禁止ODDS生产产、使用用和进出出口的有有关通知知。截止到20010年年5月，国务院有关部门已经发布了十多个禁止消耗臭氧层物质生产和使用的通知和公告。如“关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知（公通字199494号）”、“关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知（国经贸资1997367号）”、“关于在气雾剂行业禁止使用氯氟化碳类物质的通告（环控1997366号）”、“关于中国汽车行业新车生产停止使用氟利昂物质（CFCs）的通知（机汽发199709

33、9号）”、“关于禁止将1202作为灭火剂销售和使用的通知（公消1998030号）”、“关于中国汽车行业新车生产限期停止使用CFC-12汽车空调器的通知（环发1999267号）”、“关于禁止使用四氯化碳作为清洗剂的公告（环函200369号）”、“关于禁止使用三氟三氯乙烷作为清洗剂的公告（环函2004449号）”、“关于禁止生产、销售以全氯氟烃为制冷剂的工商制冷用压缩机及其相关产品的公告（环函2004452号）”、“关于禁止生产和使用消耗臭氧层物质三氟三氯乙烷的公告（2005年第60号）”、“关于粮食仓储行业全面停止使用甲基溴的公告（2006年第4号）”、“关于禁止生产全氯氟烃（CFCs）的公告（

34、2007年第43号）”、“关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃（CFCs）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器的公告（环函2007200号）”、“关于禁止使用氯氟烃（CFCs）物质作为发泡剂的公告（2007年第45号）”、“关于烟草行业禁止使用三氯一氟甲烷（CFC-11）作为烟丝膨胀剂的公告（2006年第2号）”、“关于禁止甲基溴在烟草行业使用的公告（2008年第1号）”、“关于禁止生产和使用1,1,1三氯乙烷（TCA）的公告（2009年第39号）”，以及“关于严格限制四氯化碳生产、购买和使用的公告（2009年第68号）”等。截止到20010年年5月，环环保部会会同商务务部、海海关总署署、质检检总局等

35、等部门陆陆续发布布了 个禁禁止消耗耗臭氧层层物质进进口和出出口的公公告。如如2010年年以后，随随着HCCFC淘淘汰活动动的深入入开展，国国务院环环境保护护主管部部门还将将会同其其他有关关部门陆陆续发布布限制HHCFCC生产和和使用的的相关公公告。限制或者禁禁止生产产、使用用、进出出口消耗耗臭氧层层物质名名录的发发布不仅仅对相关关行业起起到宣传传和指导导作用，而而且是各各相关部部门和各各级政府执法法检查的的重要依依据，是是确保实实现消耗耗臭氧层层物质生生产和使使用完全全淘汰的的重要政政策手段段，将为为我国顺顺利完成成蒙特特利尔议议定书履履约任务务起到保保障作用用。本条第二款款规定，因因特殊用用

36、途确需需生产、使使用前款款规定禁禁止生产产、使用用的消耗耗臭氧层层物质的的，按照照关于于消耗臭臭氧层物物质的蒙蒙特利尔尔议定书书有关关允许用用于特殊殊用途的的规定，由由国务院院环境保保护主管管部门会会同国务务院有关关部门批批准。本本款是对对消耗臭臭氧层物物质特殊殊用途的的规定。虽然为了保护臭氧层，履行相关国际公约规定的义务，需要逐步淘汰非原料用途的消耗臭氧层物质，但由于在国防、航空、航天、医药、检疫、实验室和分析用途等领域可能存在某些特殊用途的ODS使用还没有成熟的替代品和替代技术，因此国际公约一方面明确允许在一些特定领域豁免使用特定的消耗臭氧层物质；另一方面通过严格的程序来避免各国滥用豁免，

37、并且不断努力寻找可行的替代技术。一旦替代技术成熟，豁免就会被取消。目前蒙特利尔议定书规定的特殊用途主要包括以下几种情况：（1）在医药领域，吸入式药用气雾剂是治疗哮喘和慢性阻塞性肺病的药品，其生产过程中使用全氯氟烃（一种消耗臭氧层物质）作为推进剂。按照公约规定，从2010年1月1日开始，发展中国家应停止所有全氯氟烃的生产和使用。但由于药品的特殊性，全氯氟烃的替代过程比较复杂和漫长，因此，蒙特利尔议定书允许在全氯氟烃完全淘汰后的一定期限内，各国每年继续申请下一年度此用途的豁免使用量，但需要满足一系列的申请要求，比如提交企业库存情况、国家转换战略等等（具体管理要求可参见经蒙特利尔议定书第二十次缔约方

38、大会第XX/3号决定修订后的必要用途提名手册）。目前，关于吸入式药用气雾剂特殊用途由环境保护部会同国家食品药品监督管理局进行审批；（2）在进出口检验检疫方面，甲基溴（一种消耗臭氧层物质）的杀虫能力极强，是目前检疫药剂的最佳选择，世界各国普遍使用甲基溴进行一些进出口货物的检疫，至今仍未找到十分理想的替代品，蒙特利尔议定书也将其列为可以豁免的用途。蒙特利尔议定书第2H条第6款规定，“本条下消费和生产计算数量应不包括缔约方用于检疫和装运前用途的数量”。尽管目前甲基溴在全球用作检疫用途的使用都是豁免的，但蒙特利尔议定书要求各国严格对其进行监管，每年报送相关数据。此外，各国也在积极努力寻找适合的替代品以

39、及减少甲基溴检疫用量的方法。目前，对甲基溴检疫用途的使用由环境保护部会同国家质量监督检验总局进行监管；（3）消耗臭氧层物质实验室和分析用途。由于消耗臭氧层物质作为实验室和分析用途的用量很小，且很多用途目前还没有找到技术和经济方面均可行的替代品，因此蒙特利尔议定书缔约方会议决定这些用途在有效的管理下可以豁免使用。目前，有一些实验室和分析用途由于已有可行的替代技术已从缔约方会议关于实验室和分析用途的豁免清单中删除。具体情况参见蒙特利尔议定书第VII/11号、第IX/17号、第X/19号、第XI/15号、第XXI/6号决定。此外，消耗臭氧层物质作为原料用途的，由于消耗臭氧层物质通过化学反应转化成其他

40、物质，性质发生变化，对臭氧层已不再具有破坏作用，蒙特利尔议定书对这种情况也作为特殊用途可以允许豁免使用，但同时要求，作为原料使用的消耗臭氧层物质时只允许在生产过程中极少量的排放，国家应对其使用进行监管。为了和国际际公约的的规定保保持一致致，并满满足国内内在一些些特殊用用途方面面的需要要，本条条款规定定了特殊殊用途由由国务院院环境保保护主管管部门会会同其他他部门批批准。环环发220088 号号文以及及环发20009 号文文中都对对特殊用用途提出出了相关关的审批批要求。第七条 国家对对消耗臭臭氧层物物质的生生产、使使用、进进出口实实行总量量控制和和配额管管理。国国务院环环境保护护主管部部门根据据国

41、家方方案和消消耗臭氧氧层物质质淘汰进进展情况况，商国国务院有有关部门门确定国国家消耗耗臭氧层层物质的的年度生生产、使使用和进进出口配配额总量量，并予予以公告告。【释义】本本条是对对国家管管理控制制消耗臭臭氧层物物质制度度的规定定。总量控制一一般是指指为了达达到对某某种物质质的管理理和控制制目标，由由主管部部门根据据一定标标准预先先设定目目标总量量，然后后依照具具体条件件和要求求分配总总量。配配额管理理是指在在总量目目标确定定后，根根据法律律法规确确定的具具体要求求，结合合申请人人的条件件和资质质，分配配给各申申请人的的单位物物质数量量，称为为配额。进行总量控控制在一一定程度度上就是是限制某某一

42、产业业或者某某种物质质的发展展，这对对于达成成国家制制定的特特定环境境目标有有着积极极意义。一一定的总总量目标标，相当当于一定定规模的的市场保保障，采采用总量量目标制制度，可可以给市市场一个个明确的的信号，国国家在什什么时期期支持什什么、鼓鼓励什么么、限制制什么，可可以起到到引导投投资方向向的作用用。在环环境目标标总量的的制定中中，应进进行效益益分析，充充分考虑虑技术和和经济的的可行性性。总量量控制计计划定得得合理与与否，将将直接关关系到最最终的实实施效果果。配额额制度是是总量制度度的配套套制度，是实现总量控制的具体措施。蒙特利尔尔议定书书是国国际上第第一个有有定量削削减任务务的全球球环境协协

43、议。根根据蒙蒙特利尔尔议定书书的规规定，各各缔约方方必须严严格按照照规定的的时间表表削减直直至完全全淘汰本本国消耗耗臭氧层层物质的的生产和和使用，并并建立进进出口许许可证制制度。建建立和实实施总量量控制和和配额许许可证制制度是蒙特利尔议定书各缔约方为确保实现消耗臭氧层物质定量削减目标普遍确立的立法制度。美国的清洁空气法、欧盟的关于消耗臭氧层物质管理条例以及印度、巴西等国都通过总量和配额制度加强对生产、使用和进出口消耗臭氧层物质的管理。中华人民共和国大气污染防治法第四十五条规定：“在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。”此外，为

44、了保证各使用行业顺利完成淘汰任务，对不同用途的使用进行有差别的管理，条例中新加入了使用配额许可制度。年度总量的的制定是是保证国国家按期期削减和和淘汰消消耗臭氧氧层物质质的前提提，也是是国家履履行相关关国际公公约义务务的要求求；配额额制度是是总量制度度的配套套制度，是实现总量控制的具体措施。有效的配额管理制度可以一方面帮助国家实现总量控制目标，将总量目标分解到不同的企业，另一方面也能够根据淘汰工作的进展和实际市场需求进行企业配额之间的调整，以实现配额的公平和有效利用。配额制度是消耗臭氧层物质管理过程中的关键环节。我国在加入入蒙特利利尔议定定书及其修修正案之之后，依依照其中中确定的的淘汰时时间表，

45、逐逐步削减减直至最最终淘汰汰消耗臭臭氧层物物质的生生产和使用总量量。在实实践中，消耗臭氧层物质的管理工作涉及多个行业和部门，国家方案中也确定了分行业淘汰的策略，因此，在每个具体行业或者具体物质上，国家也会设定总量目标。总量的确定主要有两个依据，一是蒙特利尔议定书针对各组受控消耗臭氧层物质设定的基线水平和淘汰时间表。作为缔约方，这是我国必须要实现的总量削减目标。例如，蒙特利尔议定书规定发展中国家附件1第一组物质全氯氟烃的控制基线是1995-1997年的平均水平，发展中国家应在1999年将全氯氟烃的生产和使用冻结在基线水平上，并在2005年削减基线水平的50%，2007年削减基线水平的85%，20

46、10年削减100%。我国1999-2010年全氯氟烃的生产和使用总量就是依据以上规定确定的。二是各行业在淘汰消耗臭氧层物质过程中，根据行业自身情况制定的行业淘汰战略和计划。议定书虽然只规定了特定时间点的总量削减目标，但是在实践中，我国各行业根据淘汰工作的需求又制定了更加具体的每年度的消耗臭氧层物质总量控制目标。这是由于蒙特利尔议定书要求的总量削减目标是按照每组物质的消耗臭氧层物质潜能值（ODP值）作为单位来衡量的，但每组物质中不同的消耗臭氧层物质的ODP值可能有差别，因此，在总量制定的过程中要综合考虑各行业各类物质淘汰的实际进度，将其分解到每种具体物质上。蒙特利尔议定书这种独特的总量控制制度使

47、得国家在考虑履约计划时具有一定的灵活性，可以根据国家实际情况在同一组内不同的物质之间进行淘汰优先性的选择。此外，生产、使用和进出口总量三者之间存在内在的联系。按照蒙特利尔议定书规定，使用量=生产量+进口量-出口量。在国家水平上，使用总量的控制是通过生产总量以及进出口总量的控制来实现的。实际实施过程中，管理部门要同时监控生产、使用和进出口情况，以确保实现国家履约目标。为了让消耗耗臭氧层层物质生生产、使使用和进进出口企企业以及及监督执执法部门门了解每每年度国国家消耗耗臭氧层层物质的的总量控控制目标标和配额额分配方方案，以以便遵照照实施，条例规定国务院环境保护主管部门商国务院其他有关部门确定消耗臭氧

48、层物质的年度总量和配额，并向社会公告。根据中国国逐步淘淘汰消耗耗臭氧层层物质国国家方案案确定定的淘汰汰战略，我我国在过过去十几几年中较较好地运运用总量量控制和和配额管管理的制制度对消消耗臭氧氧层物质质进行了了有效的的管理。从从19997年开开始，国国务院环环境保护护主管部部门陆续续对哈龙龙、全氯氯氟烃、甲甲基氯仿仿、四氯氯化碳以以及甲基基溴等消消耗臭氧氧层物质质的生产产、使用和进进出口实实行了年年度生产产总量控控制与配配额管理理，根据据国际公公约的要要求以及及行业计计划的规规定逐年年削减生生产、使使用、进进出口总总量以及及相应的的企业配额额，从而而达到逐步步淘汰的的目标。在此过过程中，有有关部门门积累了了丰富的的管理经经验，这这些经验验将被有有效运用用到以后后阶段的的消耗臭臭氧层物物质淘汰汰工作之之中。第八条 国家鼓鼓励、支支持消耗耗臭氧层层物质替替代品和和替代技技术的科科学研究究、技术术开发和和推广应应用。国务院环境境保护主主管部门门会同国国务院有有关部门门制定、调调整和公公布中中国消耗耗臭氧层层物质替替代品推推荐名录录。开发、生产产、使用用消耗臭臭氧层物物质替代代品，应应当符合合国家产产业政策策，并按按照国家家有关规规定享受受优惠政政策。国国家对在在消耗臭臭氧层物物质淘汰汰工作