3　法国的民主共和制与半总统议会制.ppt

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1、法国的民主共和制与 半总统半议会制法国小资料国名：国名：法兰西共和国法兰西共和国(The Republic of France，La Republique Francaise)国歌：国歌：马赛曲马赛曲 国花：国花：鸢尾花鸢尾花 国鸟：国鸟：公鸡公鸡 国石：国石：珍珠珍珠 法国欢度国庆法国欢度国庆 7月月14日是法国国庆日。当天，日是法国国庆日。当天，100多名多名英国皇家卫队士兵与法国军队一起参加英国皇家卫队士兵与法国军队一起参加法国国庆阅兵游行法国国庆阅兵游行法国空军飞机从凯旋门上空飞过，法国空军飞机从凯旋门上空飞过，留下与国旗颜色相同的彩色烟雾。留下与国旗颜色相同的彩色烟雾。爱爱 丽丽 舍

2、舍 宫宫法国的民主共和制与半总统半议会制法国的民主共和制与半总统半议会制议长阿克耶议长阿克耶前总统希拉克前总统希拉克一、民主共和制的形成与主要权力机关一、民主共和制的形成与主要权力机关2 2、简述法国总统、内阁、议会的产生及其、简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权：职权：1 1、法国政体（民主共和制）的建立、法国政体（民主共和制）的建立选民直接选举选民直接选举总总 统统总统任命总理总统任命总理国民议会国民议会国民议会议员、国民议会议员、省市议会议员组省市议会议员组成的选举团成的选举团 参参 议议 院院 议议 会会资料法国的民主共和制与半总统半议会制法国的民主共和制与半总统半议会制现任法国总统

3、尼古拉.萨科齐现任法国总理弗朗索瓦.菲永 中新网中新网5 5月月7 7日电日电 法国总统选举结果北京时间法国总统选举结果北京时间5 5月月7 7日凌晨日凌晨2 2时左右公布，代表时左右公布，代表保守势力保守势力的现任内政部长、执政的的现任内政部长、执政的人民运动联盟人民运动联盟主席尼古拉主席尼古拉萨尔科齐萨尔科齐以以53%53%的的支持率支持率赢得大选。赢得大选。5 5月月1717日，法国新日，法国新总统尼古拉总统尼古拉萨科齐任命萨科齐任命曾四度出任部长的弗朗索瓦曾四度出任部长的弗朗索瓦菲菲永为法国新总理。永为法国新总理。据美联社报道，菲永的任期并不确定。如果他所在的执政党据美联社报道，菲永的

4、任期并不确定。如果他所在的执政党“人民运动联盟人民运动联盟”未能在下月议会选举中夺得多数席位，菲永的总理职位也将不保未能在下月议会选举中夺得多数席位，菲永的总理职位也将不保 法国新法国新总统萨科齐总统萨科齐1818日上午正式公布新一届内阁成员名单日上午正式公布新一届内阁成员名单。与外界预期相同，。与外界预期相同，新一届内阁的新一届内阁的1515人成员名单中人成员名单中女性有女性有7 7人人，几乎占据半壁江山。作为另外一个亮，几乎占据半壁江山。作为另外一个亮点，萨科齐让自己的政治对手、曾任卫生部长的左翼社会党成员贝尔纳点，萨科齐让自己的政治对手、曾任卫生部长的左翼社会党成员贝尔纳库什内库什内出任

5、外交部长这一要职。下午，出任外交部长这一要职。下午，法国总统主持召开新内阁第一次部长会议法国总统主持召开新内阁第一次部长会议。1515名名部长和部长和5 5名国务秘书全体出席会议名国务秘书全体出席会议 总统总统 总理总理 地位地位 产生产生 任期任期 职权职权 u总统、总理地位及职权总统、总理地位及职权国家元首、武装部国家元首、武装部队的统帅、行政权队的统帅、行政权力的中心力的中心政府首脑、与总统政府首脑、与总统分享部分行政权力分享部分行政权力选民直接选举产生选民直接选举产生总统任命总统任命五年五年不定不定见教材见教材见教材见教材返返 回回 法国于法国于20032003年年7 7月份通过两项立

6、法，对参议院体月份通过两项立法，对参议院体制作了深刻的改革。制作了深刻的改革。在此之前，参议院共有在此之前，参议院共有参议员参议员321321名名，由各省，由各省“大选举团大选举团”间接普选产生，间接普选产生，任期任期9 9年年，并且，并且每三年更每三年更换三分之一换三分之一。根据。根据20032003年年7 7月月3030日通过的两项法律，日通过的两项法律，考虑到某些省的人口增长因素，至考虑到某些省的人口增长因素，至20102010年，参议员年，参议员人数将增至人数将增至346346人人。参议员的任期也。参议员的任期也从从9 9年缩短至年缩短至6 6年，年，而且每三年更换一半而且每三年更换一

7、半。参议院的最近一次部分换届。参议院的最近一次部分换届选举于选举于20042004年年9 9月月2626日举行，目前共有参议员日举行，目前共有参议员331331人；人；20072007年部分换届后参议员人数将为年部分换届后参议员人数将为341341人，人，20102010年换年换届后，参议员总人数将达到届后，参议员总人数将达到20032003年年7 7月月3030日法律所规日法律所规定的定的346346人。自人。自20042004至至20072007年这一过渡时期起，当选年这一过渡时期起，当选参议员的任期已只是参议员的任期已只是6 6年。年。第一，第一，由于参议院系以间接选举方式产生，因此，它

8、由于参议院系以间接选举方式产生，因此，它没有通过没有通过不信任案弹劾政府的权力不信任案弹劾政府的权力；第二，第二，政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能请求参请求参议院批准它的总体施政纲领声明议院批准它的总体施政纲领声明；第三，第三，参议院虽然参议院虽然无权弹劾政府无权弹劾政府，但是，作为补偿，共和国总，但是，作为补偿，共和国总统统也无权解散参议院也无权解散参议院。第四，第四，在在财政立法财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规定，国民议会拥有按规定，国民议会拥有4040天时间审议每个年度的财政法律草

9、案天时间审议每个年度的财政法律草案(即年度国家预算即年度国家预算)，而参议院只享受，而参议院只享受2020天的期限。天的期限。第五，第五，在在宪法修订宪法修订方面，参议院则享有与国民议会完全相同的方面，参议院则享有与国民议会完全相同的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时，政府不能不顾参议院的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时，政府不能不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决；在这种情形下，修宪法律草反对而要求国民议会作最终表决；在这种情形下，修宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回案文本必须在两院之间无限止地来回“穿梭穿梭”(普通法律草案只普通法律草案只需要两个来回，政府即可要求国民议会需要两个来

10、回，政府即可要求国民议会“裁决裁决”)，直至两院达，直至两院达成完全一致的文本。成完全一致的文本。两院的两院的合法性来源合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议会不同，导致参议院和政府的关系与国民议会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于：和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于：返返 回回二、法国政体的运行二、法国政体的运行u第四共和国（第四共和国（19461958）议会的权力达到顶峰，典型议会制议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但国家，但多党制隐含弊端多党制隐含弊端u第五共和国（第五共和国（1958年至今）年至今）各党派在议会翻云覆雨，导致政局持各党派在议会翻云覆雨，导致政局

11、持续震荡。续震荡。权力中心有所转移，形成了现行的权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制半总统制半议会制”国家国家 合上课本，根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。合作探究：合作探究：总统议会议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举举人人团团1、总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用；2、总理领导政府具体行使国家行政权；3、议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。结论：结论：三、法国政体的特点三、法国政

12、体的特点半总统制半议会制半总统制半议会制1 1、总统实际权力受限制、总统实际权力受限制2 2、“左右共治左右共治”3 3、多党制、多党制前前总统：总统：密特朗密特朗当时总理：当时总理：希拉克希拉克左翼左翼右翼右翼（1 1）尽管总统任命总理并主持内阁会议，但）尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定宪法规定政府应对议会负责政府应对议会负责，议会可以通，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。治责任，从而使总统权力大打折扣。（2 2）议会议会对对总统总统有直接和间接的有直接和间接的监督权监督权。（3 3）总统的重要文件

13、、命令要由）总统的重要文件、命令要由总理副署总理副署。“左右共治左右共治”例如，在密特朗担任法国总统的时候，例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了理属右翼，这就形成了“左右共治左右共治”的的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。左派的强烈反对。1986年年7月月14日密特朗日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第法案，而希拉克总理则动用宪法第49条条第第3款，使该法案在议会获得通过。款，使该法案在议会

14、获得通过。1986年年-1988年，左翼总统密特朗和年，左翼总统密特朗和右翼总理希拉克右翼总理希拉克“左右共治左右共治”；1993年年-1995年，左翼总统密特朗和年，左翼总统密特朗和右翼总理巴拉迪尔右翼总理巴拉迪尔“左右共治左右共治”；1997年年-2002年，右翼总统希拉克和年，右翼总统希拉克和左翼总理若斯潘左翼总理若斯潘“左右共治左右共治”。（1 1）始终）始终未能形成两个未能形成两个左右政治局势的大党；左右政治局势的大党；（2 2）党外有党，党内有派，）党外有党，党内有派，党派林立党派林立；（3 3）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现 向中间靠拢向中

15、间靠拢的趋势。的趋势。（一）民主共和制的形成与主要权力机关议会国民议会参议院产生任期国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心选民直接选举5年有权解散国民议会政府首脑总统任命不确定副署总统文件、法令和命令议会两院之一议会两院之一选民直选选举团选举5年原9年，新6年立法权立法权财政权监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统监督政府最严厉的手段是弹劾无权弹劾政府提交公民投票总理总统地位职权注意和总统分享行政权力法国是典型的资产阶级法国是典型的资产阶级_国家。依据法国国家。依据法国现行的宪法，法国被称为现行的宪法，法国被称为“_”“_”。总统通过任免总统通过任免_和组织和组织_ _、主持内阁、直接、主持

16、内阁、直接领导国家行政权力的实施，可以通过解散领导国家行政权力的实施，可以通过解散_ _、举行公民投票、宣布紧急状态等。、举行公民投票、宣布紧急状态等。总理领导政府具体行使总理领导政府具体行使_ _。负责具体行。负责具体行政，施政重点在政，施政重点在_ _。法国的议会由法国的议会由_和参议院两院组成。议会可和参议院两院组成。议会可以制约以制约_ _，可以通过质询、投不信任票甚至，可以通过质询、投不信任票甚至_等方式，追究政府的政治责任。等方式，追究政府的政治责任。国家行政权力国家行政权力总理总理政府政府民主共和制民主共和制半总统半议会制半总统半议会制国民议会国民议会内政经济内政经济国民议会国民

17、议会政府行动政府行动弹劾弹劾 2005年年11月，法国众多城市月，法国众多城市发发生生骚骚乱，乱，11月月8 上上午，法国午，法国总统总统希拉克召开特希拉克召开特别别内内阁阁会会议议宣布法国宣布法国进进入入“紧紧急状急状态态”，授，授权骚权骚乱地区政府乱地区政府实实行宵禁。行宵禁。回答回答14题题。1法国法国总统总统希拉克召开特希拉克召开特别别内内阁阁会会议议宣布法宣布法国国进进入入“紧紧急状急状态态”，授，授权骚权骚乱地区政府乱地区政府实实行宵行宵禁，禁，说说明法国明法国总统总统在行使在行使职权职权 ()A.任免任免总总理和理和组织组织政府政府 B.将将某些重要法案某些重要法案直直接提交公民

18、投票表决接提交公民投票表决 C.统帅统帅武装部武装部队队 D.宣布宣布紧紧急状急状态态，控制国家局，控制国家局势势 2法国总理多尼米克德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理 ()A是政府首脑，由选民直接选举产生 B具体负责国家行政权力 C向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 D可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 3到11月1 7日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会 ()A是武装部队的最

19、高统帅B是国家行政权力的中心 C主持国防会议和国防委员会D拥有立法权和监督权，可以制约政府行动 4在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是 ()A总统掌握大政方针，总理负责具体行政B总统占主导地位，总理听命于总统 C总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济D在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会1 1、法国的议会由法国的议会由_和和_两院组成。两院组成。A A、上院下院上院下院B B、众议院参议院众议院参议院C C、国民议会参议院国民议会参议院D D、下院联邦议院下院联邦议院 2 2、法国总理是这样

20、产生的法国总理是这样产生的A A、由选民直接选举产生由选民直接选举产生B B、由总统直接任命由总统直接任命C C、由议会多数党推举的总理候选人产生由议会多数党推举的总理候选人产生D D、由选民间接选举产生由选民间接选举产生 3 3、法国的国民议会对政府监督最严厉法国的国民议会对政府监督最严厉的手段是的手段是A A、法律监督法律监督B B、投不信任票投不信任票C C、质询质询D D、弹劝弹劝 4 4、英国上议院议员的产生同法国参议院英国上议院议员的产生同法国参议院议员的产生相比议员的产生相比A A、都是由直接选举产生都是由直接选举产生B B、英国上议院议员由世袭和任命产生英国上议院议员由世袭和任

21、命产生，法国参议院议员由选举产生法国参议院议员由选举产生 C C、都是由间接选举产生都是由间接选举产生D D、都是由国家元首任命产生都是由国家元首任命产生 5 5、法国法国“左右共治左右共治”现象是指现象是指A A、议会多数党推举的总理与总统不是同议会多数党推举的总理与总统不是同一个党派一个党派B B、总统和总理权力来源不同总统和总理权力来源不同C C、总理与总统是同一个党派总理与总统是同一个党派D D、总统的重要文件、命令要由总理副署总统的重要文件、命令要由总理副署 6 6、应邀参加诺曼底登陆应邀参加诺曼底登陆 60 60 周年纪念仪周年纪念仪式的式的，除了美国总统布什、英国首相布莱除了美国

22、总统布什、英国首相布莱尔以外尔以外，还有德国总理施罗德和法国总统还有德国总理施罗德和法国总统希拉克。上述诸国首脑的称谓不同希拉克。上述诸国首脑的称谓不同，是因是因为为A A、他们代表的阶级利益不同他们代表的阶级利益不同B B、各国首脑有的是选举产生的各国首脑有的是选举产生的，有的是有的是世袭的世袭的C C、各国的国体不同各国的国体不同D D、各国的政体不同各国的政体不同 7 7、法国之所以称为法国之所以称为“半总统半议会制半总统半议会制”国国家家，是因为是因为A A、议会对总统有直接的监督权议会对总统有直接的监督权B B、议会对总统有间接的监督权议会对总统有间接的监督权C C、总统的重要文件、

23、命令要由总理副署总统的重要文件、命令要由总理副署D D、“左右共治左右共治”8 8、法国政体有如下特点法国政体有如下特点 A A、“左右共治左右共治”B B、半总统半议会制半总统半议会制C C、两党制两党制D D、多党制多党制 法国总统萨科齐力推的法国总统萨科齐力推的“特殊退休体制特殊退休体制”改革改革导致了从导致了从2007年年11月月13日晚开始的法国铁路工人的日晚开始的法国铁路工人的大罢工，致使法国交通系统一度陷于瘫痪，随后的大罢工，致使法国交通系统一度陷于瘫痪，随后的罢工还蔓延到了法国其他行业领城。反对派社会党罢工还蔓延到了法国其他行业领城。反对派社会党则利用这次罢工事件批评政府措施不

24、当。法国国民则利用这次罢工事件批评政府措施不当。法国国民议会社会党议员团发言人费利佩蒂则声称：议会社会党议员团发言人费利佩蒂则声称：“我们我们当然支持罢工者。当然支持罢工者。”她认为，改革是必要的，但政她认为，改革是必要的，但政府的工作方法不对头：政府轻视劳资对话，在践踏府的工作方法不对头：政府轻视劳资对话，在践踏有代表性工会利益的基础上进行退休制度改革。结有代表性工会利益的基础上进行退休制度改革。结合所学知识，合所学知识，简要谈谈你对法国国民议会和总统的行为的认简要谈谈你对法国国民议会和总统的行为的认识。识。问：在法国。召开国家安全会议，为问：在法国。召开国家安全会议，为什么是由总统而不是由

25、总理主持什么是由总统而不是由总理主持?(1)法国的政体是法国的政体是“半总统半议半总统半议会制。会制。”总统是国家权力中心，总统是国家权力中心，掌握国家的大政方针政策，直掌握国家的大政方针政策，直接领导国家行政权力的实施。接领导国家行政权力的实施。(2)总理听命于总统，负责具体总理听命于总统，负责具体行政。行政。（1 1）法国议会法国议会拥有拥有立法权立法权，任何组织和个，任何组织和个人都必须在法律许可的范围内活动。人都必须在法律许可的范围内活动。(2(2）法国总统法国总统可以利用宪法赋予的权力，可以利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥在法国政治舞台上发挥主要作用主要作用并以主权国并以主权

26、国家的代表和象征身份在国际政治舞台上家的代表和象征身份在国际政治舞台上发挥发挥应有的作用应有的作用。(3(3）法国国民议会和总统的行为，在一定）法国国民议会和总统的行为，在一定程度上程度上有利于有利于其国民和世界发展中国家的利其国民和世界发展中国家的利益，但益，但从根本上看从根本上看，是为了巩固其资本主义，是为了巩固其资本主义政治制度，是为资产阶级利益服务的。政治制度，是为资产阶级利益服务的。在在07和和08两年的全球选举活动中，美、两年的全球选举活动中，美、法两国的总统选举倍受瞩目。在法两国的总统选举倍受瞩目。在2007年年5月月6日举行的法国总统选举第二轮投票中，日举行的法国总统选举第二轮

27、投票中，人民运动联盟主席萨科齐当选新一任法人民运动联盟主席萨科齐当选新一任法国总统，并于国总统，并于5月月1 7日正式上任。日正式上任。2008年年11月月5日，奥巴马当选美国第日，奥巴马当选美国第56届、第届、第44任和第任和第43位总统。于明年位总统。于明年1月月12日正式日正式上任。上任。（1 1）美法两国总统产生的方式有何差异）美法两国总统产生的方式有何差异?（2 2）在法国政体中，总统处于很高的地位，权力）在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但为什么不能说法国是很大，但为什么不能说法国是“总统制国家总统制国家”?(1)(1)美国总统由选民美国总统由选民间接选举间接选举产生，法

28、国产生，法国总统由选民总统由选民直接选举直接选举产生。产生。(2(2分分)（2 2）因为法国总统的权力）因为法国总统的权力受到一些结构受到一些结构性因素限制性因素限制。(1(1分分)尽管总统任命尽管总统任命总理并主持内阁会议，但政府对议会负总理并主持内阁会议，但政府对议会负责，从而使总统权力大打折扣。责，从而使总统权力大打折扣。(1(1分分)议会对总统有直接和间接的监督权。议会对总统有直接和间接的监督权。(1(1分分)总统的重要文件、命令要由总理副署。总统的重要文件、命令要由总理副署。(1(1分分)因此，人们把法国称为因此，人们把法国称为“半总半总统半议会制统半议会制”国家。国家。(1(1分分

29、)辨析辨析:“:“左右共治左右共治”是资本主义国是资本主义国家政体的一种特有现象。家政体的一种特有现象。资本主义国家政体主要有两种资本主义国家政体主要有两种：君主立宪制和民君主立宪制和民主共和制主共和制。它们都是由资本主义国家的它们都是由资本主义国家的国体决定的国体决定的,取决于资产阶级统治的需要取决于资产阶级统治的需要。“左右共治左右共治”是法国政体结构导致的一种是法国政体结构导致的一种特有现特有现象象，出现的出现的原因是总统和总理权力来源不同原因是总统和总理权力来源不同。总统总统由选民直接选出由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命统直接任命,但总

30、理要对议会负责。因此总统任命总但总理要对议会负责。因此总统任命总理时理时,必须接受议会多数党推举的总理候选人必须接受议会多数党推举的总理候选人。议会议会多数党不一定与总统是同一党派多数党不一定与总统是同一党派,因此会出现总统与因此会出现总统与总理不是一个党派的总理不是一个党派的“左右共治左右共治”局面。局面。上述观点把上述观点把“左右共治左右共治”这种法国政体结构导致这种法国政体结构导致的一种的一种特有现象，是特有现象，是把特殊性当做是普遍性把特殊性当做是普遍性，因而，因而观点是不科学的。观点是不科学的。背背景景材材料料：2 2006006年年3 3月月6 6日日由由法法国国参参议议院院通通过过了了法法国国政政府府提提出出的的一一份份名名为为”初初次次雇雇用用合合同同“的的就就业业方方案案。根根据据这这份份方方案案，在在雇雇佣佣2626岁岁以以下下的的年年轻轻人人时时，公公司司的的试试用用期期可可以以长长达达两两年年。总总理理德德维维尔尔潘潘认认为为这这份份方方案案会会鼓鼓励励公公司司雇雇佣佣更更多多的的年年轻轻人人。为为使使该该方方案案在在国国民民议议会会通通过过，德德维尔播启动了不需经过辩论的程序。维尔播启动了不需经过辩论的程序。辨辨题题：法法国国政政府府有有权权力力向向议议会会提提交交相相关议案关议案，议会对其制约形同虚设。议会对其制约形同虚设。as