申论培训班PPT材料.ppt

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1、申论确保申论确保80分秘籍分秘籍一何为申论一何为申论?论语的的“申而申而论之之”。申，即申，即说明、申述、明、申述、议论，即分析和，即分析和说明明 事理；事理；申申论，即具有申述、申，即具有申述、申辩、论证、论述之意的文体。述之意的文体。如果从字面的一般意如果从字面的一般意义来来讲，“申申论”一一词，肯定是，肯定是对材料、事件材料、事件或或问题有所有所说明、有所明、有所 申述，从而申述，从而发表表见解、解、进行行论证的意思。但的意思。但“申申”字后面既字后面既缀上个上个“论”字，字，这个个词自然自然 就有点像就有点像“导论”、“绪论”那那样，可理解，可理解为“论说”的某种体式。可是它又并非写作

2、理的某种体式。可是它又并非写作理论 中的中的习惯用用语，其含，其含义又有特殊之又有特殊之处。刘勰的刘勰的文心雕文心雕龙是我国最早是我国最早讲文章体式的一本文章体式的一本权威著作，其威著作，其中中论说篇指篇指 出：出：“论者，弥者，弥纶群言，而研精一理者也。群言，而研精一理者也。”可可见凡融凡融通种种通种种见解而深入解而深入阐发某些道理的文辞，某些道理的文辞，一概都可称之一概都可称之为“论”。纵论时事政治的称之事政治的称之为“政政论”，考辨，考辨历史的称之史的称之为“史史论”，总 览内容予以内容予以阐述的称之述的称之为“概概论”，评优劣、劣、论得失的称之得失的称之为“评论”等等，等等，总起来起来

3、都属于都属于“论”，但每种，但每种“论”又各有特点。可又各有特点。可见申申论考考试，是，是针对给定材定材料，从自身的料，从自身的观点立点立场出出发进行行应对表达的一种考表达的一种考查语言表言表 达能力、达能力、分析分析问题和解决和解决问题能力的考能力的考试。申论：一种现实工作场景的模拟设身身处地：你的角色地：你的角色转换随随时自省：你的能力体自省：你的能力体现，与，与别人区人区别整体整体换位：如果你是位：如果你是领导细节与与稳重：你能力之外的考察重：你能力之外的考察千人独木：凭什么你是千人独木：凭什么你是胜出者出者视野高度野高度+平平时苦苦练：眼光放在未来五年或十年：眼光放在未来五年或十年二申

4、二申论考考试的沿革的沿革1.申申论第一次第一次进入公入公务员考考试，是在，是在2000年中央国年中央国家机关公家机关公务员录用考用考试中。当年公中。当年公务员 考考试的笔的笔试由由公共基公共基础知知识、行政行政职业能力能力测验和和申申论三部分构成。其中的三部分构成。其中的 申申论部分是部分是新增加的内容，因此也更新增加的内容，因此也更为广大考生所关注。广大考生所关注。2.2001年中央国家机关公年中央国家机关公务员考考试 中，申中，申论再一次再一次出出现。从。从2002年起，国家年起，国家录用公用公务员考考试分分为AB两两类，A类公共科目考公共科目考试 包括包括行政行政职业能力能力测验和和申申

5、论；B类只考只考行政行政职业能力能力测验3.而而2005年的中央年的中央 国家机关公国家机关公务员录用考用考试则将将录用的用的职位分位分为甲、乙两甲、乙两类。其中甲。其中甲类职位要考位要考行政行政职业能能 力力测验和和申申论两科，乙两科，乙类职位的公共科目只考位的公共科目只考行政行政职业能力能力测验。三、为何要考申论及其特点 增加申论部分，是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需 要，对考生实际分析、解决问题能力的一种考查方法。在市场经济条件下，机关工作人员更 需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常的写作考试基本上已形成固定的模式，难以真实地表现出考生的实际能力 申

6、论与作文有些类似，但又与传统的作文不同，从一定程度上来说，它应比作文难度更 大一些。但申论的载体还是文字，考生在反复阅读试卷上所给出的约40005000字的材 料和提出的有关问题后，应对此用心分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和 论证。相对于传统作文来说，申论要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更 加透彻、全面、清晰，因此也更利于考生发挥自己的潜能。基本技巧基本技巧申论应试一般分为五步阅读理解理解总结概括概括分析分析问题提出提出对策策论证方案方案关键：用材料说话用材料说话 抛弃原有知识中的记忆抛弃原有知识中的记忆,但保留能力但保留能力一定依据材料说话一定依据材料说话,主要是

7、概括主要是概括每一部分材料都有用每一部分材料都有用,但侧重不同但侧重不同.材料中没出现的观点与理论材料中没出现的观点与理论,即使正确即使正确,最好最好别说别说.把握整体思路的价值偏向把握整体思路的价值偏向:左左 右或是中和右或是中和材料是材料是“根根”，根基不牢，地，根基不牢，地动山山摇；夯；夯实基基础，稳如泰山如泰山。材料题概括的套路材料题概括的套路:一般思路和运用时间强调阅读之前一定要有之前一定要有“问题意识问题意识”，要，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体整体。阅读时候一直要候一直要问：这些材料之些材料之间的的逻辑关系是怎关系是怎样？每一段材料都是有用

8、的，绝不是摆设每一段材料都是有用的，绝不是摆设！两种问题意识抽象的抽象的问题意意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？具体的具体的问题意意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。阅读概括材料的概括材料的“三遍四步法三遍四步法”一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍第一遍:画出重点之处与难懂之处画出重点之处与难懂之处,或或者自认为是无关之处者自认为是无关之处,即特别之处即特别之处.第二遍第二遍:列举段落大意；把每段材料列举段落大意；把每段材料联起来联起来,以便分清各自的逻辑以便分清各自的逻辑第三遍第三遍:分门别类和总结概括。分门别类

9、和总结概括。切切记:此此为申申请最重要的步最重要的步骤,一定要一定要阅读40分分钟左右左右.第一步：第一步：对段落段落标号，勾画关号，勾画关键词或关或关键句句什么是关键词或关键句？1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为所以虽然但是其实于是还因为所以虽然但是其实于是还3常常见词原原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与

10、此相关的常见词也是经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调、断定等。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我我们既要有政治敏既要有政治敏锐性，又要有材料的敏性，又要有材料的敏锐性。性。第二步：第二步：总结段落大意段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。第三步：分第三步：分门别类 分类分类横向原则横向原则：不同的事实之间积极方面和消极

11、方面正面和负面成绩和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向原则纵向原则：解决问题的对策办法措施：多多层次原次原则：一般不是一个层次 第四步：概括主要内容第四步：概括主要内容 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1 1材料反映了材料反映了问题反映的主要问题是问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：说明了一个重要现象：2 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：下几个表现：3 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发造

12、成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）（注意设问句的使用）4 4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）注意必须立足于材料，以材料为概括的准绳。框架要服从材料，不能以材料套框架按照万

13、能模式，尽可能的把关键词写进概括当中。2007年国考第1题参考答案1.材料反映当前我国在土地征用材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列程中存在的一系列问题。先整理如下供先整理如下供领导参参阅。2.这些些问题主要表主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用村土地被大量征用。在土地征用过程中，政府低征高售，程中，政府低征高售，补偿标准准较低，低，农民利益受民利益受损，引，引发集体上集体上访和干群冲突，影响了社会的和干群冲突，影响了社会的稳定与定与发展。展。3.产生生这些些问题的主要原因在于政府的商的主要原因在于政府的商业利益和政治利益利益和政治利益的的驱动；在于政府没有；在于政府没有为失地失地

14、农民建立比民建立比较合理的安置和合理的安置和社会保障制度；在于社会保障制度；在于农民没有民没有为土地定价的土地定价的权利。利。4.我国的我国的土地管理法土地管理法和国和国务院院关于深化改革关于深化改革严格土地格土地管理的决定管理的决定对土地征用土地征用问题做出了明确的做出了明确的规定。有关定。有关专家建家建议通通过推推进城市化和把土地城市化和把土地转让市市场区分区分为两大两大类进行交易等形式逐步消除利益分配的行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均。重不均。5.河北省北焦村和西河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。村的征地情况具有典型性。2002年中央国家机关公年中央国家机关公务员录用考用考

15、试申申论试题参考答案参考答案 1.互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性。重性。2.一方面，积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快一方面，积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。3.另一方面，消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，另一方面，消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活

16、，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。2004年中央国家机关公年中央国家机关公务员录用考用考试申申论试题参考答案参考答案 我国汽我国汽车工工业的的现状和状和发展展趋势（1）现状：成绩与问题并存成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。问题（挑战）：汽车工业呈现乱、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业

17、集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后（2）趋势：发展潜力巨大展潜力巨大汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消费层次市场发展势头良好。中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。各地还将大力发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，

18、进一步加大力度，开放市场。对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。2005年北京市国家机关公年北京市国家机关公务员录用考用考试申申论试题参考答案参考答案 网网络成成瘾现状状网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，危害人们的身体健康，甚至影响青少年的智力发育。目前世界各国网络成瘾现象严重，青少年群体尤为严重。网络成瘾主要表现为网络游戏成瘾、网络色情成瘾、网络聊天成瘾、网络“技术”成瘾等方面。大量的青少年在不法网络运营商和网络经营商的诱导下网络成瘾，影响了正常的学习生活，甚至走上犯罪的道路。当前，我国社会各界正在采取各种行动和措施，积极挽救上网成瘾者。一、分析

19、评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路模式：材料中提出的两种思路观点理念分点理念分别是是 A 和和 B。A 的的积极性表极性表现在在在在方面存在明方面存在明显的的优势，但是在，但是在则存在明存在明显的局限性不足；的局限性不足；B 的的积极性表极性表现在在在在方面存在明方面存在明显的的优势，但是在，但是在则存在明存在明显的局限性不足。的局限性不足。因此，我因此，我认为，我，我们应当把当把A 和和 B 结合起来，在合起来，在方面方面发挥A的的优势，在，在方面方面发挥B的的优势，使相使相辅相成，相互促相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象事件既有合理性的一面，又

20、有不合理的一面。其事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表合理性表现在在；其不合理性表其不合理性表现在在。因此，我因此，我们应当当辩证地看待地看待问题，对于事件，要于事件，要具体具体问题具体分析要因地制宜，要具体分析要因地制宜，要，不能一概，不能一概而而论。三、辨析题目内容与材料内容的异同实际上就是阅读理解题。四、分析对策的有效性参见提出对策部分五、五、SWOT分析分析一种极有可能考到的分析方法一种极有可能考到的分析方法 S S代表代表strength(strength(优势优势)W W代表代表weakness(weakness(弱势弱势)O O代表代表opportunity(opp

21、ortunity(机会机会)T T代表代表threat(threat(威胁威胁)其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。决策程序决策程序 第一步，第一步，诊断断问题所在，确定决策目所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完第二步，收集尽可能完备的的资料与信息，料与信息，为制定制定决策提供充分的信息保障；决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，与可靠的信息，对发展展的的趋势变化做出准确的化做出准确的预测；第四步，第四步，拟定各种可行的定各种可行的备选方案；方案；第五步，第五步，对各种各种备选方案方案进行可行性与不可行性行可行性与不可行性评价；价；第六步，从

22、各种第六步，从各种备选方案中方案中选出最出最优方案。方案。关于提出对策思维的特别强调 在这一部分，提出对策的根本思维方法就是在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。个性。特别强调这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个

23、方法在提出对策过程中是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把的具体应用，就是把“具体问题具体分析具体问题具体分析”和具和具有普遍意义的有普遍意义的“万能八条万能八条”结合起来。结合起来。第一步第一步 根据矛盾特殊性根据矛盾特殊性 找出找出问题根源根源首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。的原因

24、。（一）因果分析（一）因果分析查找找问题根源的基本根源的基本办法法追根溯源的因果分析法是查找问题原因追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。关键。常用的因果分析方法 1.多角度分析多角度分析例：例：2007年北京社招公年北京社招公务员考考试申申论试题2.利益分析，即主体分析利益分析，即主体分析例：例：2006年年1月北京市公月北京市公务员考考试申申论试题3.多多层次

25、分析，尤其是内外因分析次分析，尤其是内外因分析例：例：2005年国家公年国家公务员考考试申申论试题第二步第二步 利用矛盾普遍性利用矛盾普遍性 借借鉴“万能八条万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实相关理论，参考

26、大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能万能八条八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。性的指导意义。提出提出对策的策的“万能八条万能八条”1 1领导重视、提高认识领导重视、提高认识2 2加强宣传、营造氛围加强宣传、营造氛围3 3教育培训、提高素质教育培训、提高素质4 4健全政策法规、完善制度健全政策法规、完善制度5 5组织协调、形成机制组织协调、形成机制6 6增加投入、依靠科技增加投入、依靠科

27、技7 7加强监管、全面落实加强监管、全面落实8.8.总结反思、借鉴经验总结反思、借鉴经验 1领导重重视、提高、提高认识实行一把手行一把手负责制制建立和完善引咎辞建立和完善引咎辞职制度制度建立健全建立健全领导问责制度制度把把纳入入议事日程事日程加加强对问题的的调查研究，从源研究，从源头上理清上理清问题的的来来龙去脉。去脉。增增强的意的意识倡倡导的理念的理念各各级领导干部要高度重干部要高度重视，树立正确的政立正确的政绩观，密切关注密切关注问题。2加加强宣宣传，营造氛造氛围电视、报纸、网、网络等媒体要通等媒体要通过各种形式宣各种形式宣传，提，提高广大人民群众高广大人民群众对的的认识舆论关注关注实行典

28、型示范行典型示范社会示范社会示范在全社会在全社会营造关于造关于良好的文化氛良好的文化氛围3教育培教育培训、提高素、提高素质通通过教育培教育培训，提高广大，提高广大领导干部的干部的素素质通通过教育培教育培训，提高广大工作人，提高广大工作人员的的素素质通通过教育培教育培训，提高广大人民群众的，提高广大人民群众的素素质切切实转变政府政府职能能4健全政策法健全政策法规、完善制度、完善制度建立健全各建立健全各项制度（法律），做到有法可依制度（法律），做到有法可依激励制度激励制度利益相关制度利益相关制度分工制度分工制度规则制度制度惩罚制度制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制决策制度：包括社情民意

29、反映制度、社会公示制度、社会听度、社会听证制度、制度、专家咨家咨询制度、决策的制度、决策的论证制和制和责任制任制5 组织协调、形成机制、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切切实珍惜民力的科学决策机制珍惜民力的科学决策机制预防防应急机制（急机制（编制制应急急预案，增加人力、物力、案，增加人力、物力、财力力储备）和保障机制）和保障机制组织机制、机制、协调机制：包括派工作机制：包括派工作组成立成立专门机构机构增加人增加人员等等等等建立完善各种建立完善各种监督机制督机制形成信息的反形成信息的反馈机制机制6增加投入、依靠技增加投入、依靠技

30、术在在方面，大力增加方面，大力增加财政投入政投入增加增加对的的财政和政和贷款支持款支持依靠依靠技技术，解决，解决问题7加加强监管、全面落管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）（举报信箱）媒体监督（舆论监督）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。严查处，绝

31、不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）（强调制权）8.总结反思、借反思、借鉴经验总结的的经验教教训借借鉴国内外的各种先国内外的各种先进经验“万能八条万能八条”的的经典案例典案例 案例详解举例落落实科学科学发展展观的基本措施的基本措施保保护知知识产权的措施的措施保保护环境的基本措施境的基本措施如何如何处理理发展、展、资源、源、环境之境之间的关系？的关系？解决房地解决房地产问题的的办法法解决解决农民工民工问题的思路的思路落落实科学科学发展展观的基本措施的基本措施推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制

32、改革等体制、机制方面的改革体制、机制方面的改革；探索建立科学的经济社会发展综合评价体系探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。完善监督体系完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。保保护知知识产权的措施的措施一是抓一是抓紧制定并制定并实施国家知施国家知识产权战略略；二是完善知二是完善知识产权法律法法律法规体系体系；三是要完善自主知三是要完善自主知识产权保保护和运用的政策措施；和

33、运用的政策措施；四是要在全社会提高知四是要在全社会提高知识产权意意识，特，特别是知是知识产权保保护意意识；五是要五是要积极参与国极参与国际知知识产权领域的交流合作；域的交流合作；六是各六是各级党委和政府要高度重党委和政府要高度重视知知识产权工作，把工作，把知知识产权工作工作纳入重要入重要议事日程，完善和落事日程，完善和落实责任任制。制。保保护环境的基本措施境的基本措施一是落一是落实环境保境保护责任制。地方政府要任制。地方政府要对环境境质量量负总责，将，将环保目保目标纳入入经济社会社会发展展评价范价范围和干部政和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行

34、次各地区和主要行业的能源消耗、的能源消耗、污染排放情况。染排放情况。要建立要建立环保工作保工作问责制。制。二是二是实行行污染物排放染物排放总量控制制度。各地都要制量控制制度。各地都要制定定污染物排放染物排放总量控制量控制计划，并划，并层层分解，落分解，落实到基到基层和重点排和重点排污单位，不得突破。位，不得突破。三是加三是加强对建建设项目的目的环境影响境影响评价。今后凡是价。今后凡是不符合国家不符合国家环保法律法保法律法规和和标准的建准的建设项目，不目，不得得审批或核准立批或核准立项，不得批准用地，不得，不得批准用地，不得给予予贷款。款。四是制定区域开四是制定区域开发和保和保护政策。根据不同地

35、区政策。根据不同地区资源源环境承境承载能力，能力，规范国土空范国土空间开开发秩序。秩序。五是加大五是加大环境境执法力度。建立完法力度。建立完备的的环境境执法法监督体系，有督体系，有法必依、法必依、执法必法必严、违法必究，法必究，严厉查处环境境违法行法行为和案和案件。件。六是用改革的六是用改革的办法解决法解决环境境问题。注重运用市。注重运用市场机制促机制促进环境保境保护，建立能，建立能够反映反映污染治理成本的排染治理成本的排污价格和收价格和收费机制，机制，完善生完善生态补偿机制。机制。七是七是进一步增加一步增加环保投入。要把保投入。要把环境保境保护投入作投入作为公共公共财政政支出的重点，保支出的

36、重点，保证环保投入增保投入增长幅度高于幅度高于经济增增长速度。速度。八是不断加八是不断加强环保保监管能力建管能力建设。建立先。建立先进的的环境境监测预警警体系，切体系，切实提高突提高突发环境事件的境事件的处置能力，加置能力，加强环保保队伍建伍建设。要大力开展。要大力开展环境宣境宣传教育，增教育，增强全民全民环保意保意识，在全社，在全社会形成保会形成保护环境的良好氛境的良好氛围。如何如何处理理发展、展、资源、源、环境之境之间的关系？的关系？（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。（2）进一步加大投入。（3）要有制度做保障。环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制

37、制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制（4）加大执法与监管力度。（5）依靠科学技术。（6）大力发展循环经济。解决房地解决房地产问题的的办法法 一是城市政府要一是城市政府要树立正确的政立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。二是要二是要进一步加一步加强对房地房地产业的引的引导和和调控。控。三是切三是切实调整住房供整住房供应结构。构。四是加大四是加大对房地房地产市市场的整的整顿力度。力度。五是完善房地五是完善房地产统计和信息披露制度和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求

38、信息，坚持正确的舆论导向。解决解决农民工民工问题的思路的思路一是抓一是抓紧解决当前解决当前农民工最关心、最直接、最民工最关心、最直接、最现实的工的工资拖欠拖欠问题。彻底清理和取消底清理和取消对农民工的民工的一切就一切就业管理限制、收管理限制、收费和歧和歧视性政策，使他性政策，使他们和城市和城市职工享有同工享有同样的的权利和利和义务。切。切实解决解决农民工工民工工资偏低和拖欠偏低和拖欠问题，抓，抓紧建立工建立工资支付支付监控制度和工控制度和工资保保证金制度，金制度，严格格执行最低工行最低工资制制度。度。严格格执行行劳动合同制度，建立合同制度，建立权责明确的明确的劳动关系。关系。二是建立健全二是建

39、立健全农民工民工权益的保障机制，益的保障机制，积极极稳妥妥地解决地解决农民工社会保障民工社会保障问题，着力解决工，着力解决工伤保保险和大病医和大病医疗保障保障问题，逐步解决养老保障，逐步解决养老保障问题。三是政府要切三是政府要切实转变职能，把能，把农民工民工纳入公共服入公共服务体系，体系，统筹解决筹解决农民工的就民工的就业培培训、子女入学、公、子女入学、公共共卫生、居住生、居住场所，文化生活等方面的所，文化生活等方面的问题。（。（“阳阳光工程光工程”和和“春春风行行动”）四是把异地四是把异地转移和就地移和就地转移相移相结合。既合。既积极引极引导农民民进城城务工，又大力工，又大力发展展乡镇企企业

40、和和县域域经济，扩大大农村村劳动力在当地力在当地转移就移就业。同。同时，保，保证农民工民工重新从事重新从事农业生生产的渠道的渠道畅通。通。五是从根本上要五是从根本上要积极推极推进体制改革和制度体制改革和制度创新，逐新，逐步解决步解决长期城期城乡分割的二元分割的二元结构所构所带来的深来的深层次次问题。例如。例如户籍管理制度改革，适当放籍管理制度改革，适当放宽农民工在城民工在城市落市落户条件。条件。强调由于事物或事件的根本差异性，由于事物或事件的根本差异性，在解决在解决问题时要注意具体要注意具体问题具具体分析。尤其是技体分析。尤其是技术层面的面的问题。提出提出对策的策的“万能八条万能八条”需要强调

41、，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的实际上，所谓的“万能万能”应该这样来理应该这样来理解：解：“万能八条万能八条”其实不是万能的，但其实不是万能的，但没有没有“万能八条万能八条”是万万不能的。是万万不能的。一、如何判断对策的有效性一、如何判断对策的有效性首先，对策要有针对性首先，对策要有针对性“一把一把钥匙开一把匙开一把锁”、“一个一个萝卜一个坑卜一个坑”。所。所谓的的“锁”和和“坑坑”就是存在的就是存在的问题。所。所谓的的“钥匙匙”和和“萝卜卜”就是解决就是解决问题的的对策，它策，它们之之间是一一是一一对应的关系。的关系。其次，对策

42、要有可行性其次，对策要有可行性一、要符合虚一、要符合虚拟人物的身份人物的身份二、符合政府二、符合政府职能，具有可操作性。能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法性第三，对策要有合情、合理、合法性2002年国家公务员考试第2题各各级政府管理部政府管理部门要高度重要高度重视网网络发展展带来的种种来的种种问题，认真真调研，研，加加强研究，把握网研究，把握网络弊端的种种根源。弊端的种种根源。发挥各各类媒体的重要作用，倡媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明广大网民文明用网，广大网站文明办网，建网，建设网网络文明。文明。提高各提高各级网网络管理部管理部门的人的人员的技能，有效管理、的

43、技能，有效管理、规范和打范和打击网网络黑黑客的犯罪行客的犯罪行为。通信、文化、公安、工商等部通信、文化、公安、工商等部门要要进一步理一步理顺关系，各司其关系，各司其职，通力，通力协作，建立作，建立联合合执法法队伍，形成有效克服网伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。弊端的工作机制。建立健全网建立健全网络法法规建建设，加快网，加快网络立法，立法，对政府、企政府、企业和个人信息和个人信息进行有效保行有效保护。通通过技技术加密等技加密等技术手段提高人民群众利用信息和保手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。私的能力。设立立专门机构、网机构、网络警察警察对各各类网站网站进行行监管，随管，随时查处违规网

44、站，网站，及及时清理不良信息。清理不良信息。认真真总结网网络管理管理经验，随，随时更新网更新网络管理技管理技术。2003年国家公年国家公务员考考试申申论第第1题参考答案参考答案 关于关于“减少事故，保障安全减少事故，保障安全”的建的建议开开头：总起一段起一段各各级政府及其政府及其职能部能部门要要“以人以人为本本”，从，从维护人民利益的角度出人民利益的角度出发，高度重高度重视安全生安全生产，实行行层层的的领导责任制和一把手任制和一把手负责制。制。通通过展展览、讲座等形式和座等形式和电视、报纸、网、网络等新等新闻媒体，媒体，对安全生安全生产和安全保障和安全保障问题进行宣行宣传教育，提高群众和干部珍

45、教育，提高群众和干部珍视生命生命财产安全的意安全的意识。加加强对工工矿企企业，尤尤其其是是危危险性性行行业职工工的的安安全全生生产和和操操作作方方面面的的职业教育和培教育和培训，减少因，减少因为操作失操作失误导致事故的机率。致事故的机率。组织各各领域的技域的技术专家制定生家制定生产、交通、交通、矿业等等领域的安全域的安全标准准实施施细则。建建议安全生安全生产方面的法律法方面的法律法规，对于各于各类纯粹追逐粹追逐经济利益，无利益，无视广广大人民群众生命安全，大人民群众生命安全，违反安全反安全标准和法准和法规的企的企业及其法人及其法人进行行严厉地地制裁和制裁和处罚，严重者追究刑事重者追究刑事责任。

46、任。建立健全安全生建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生机制，各地安全生产监督部督部门要加要加强对交通、交通、矿山等山等领域的重点生域的重点生产监管，定期管，定期实行行彻底底的安全的安全检查制度，及制度，及时消除安全消除安全隐患。患。加加强防范，防范，设立立举报电话和和举报信箱，鼓励群众和工厂信箱，鼓励群众和工厂职工工举报安全安全隐患和故意破坏安全生患和故意破坏安全生产的可疑分子。的可疑分子。制定突制定突发安全事故的安全事故的预警保障制度，确保安全事故警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后生后救援和善后处理工作。理工作。增加投入，依靠科技增加投入

47、，依靠科技进步，改善工步，改善工矿等生等生产企企业的生的生产条件和生条件和生产措措施，施，创造良好的、安全的生造良好的、安全的生产环境。境。借借鉴国外的安全生国外的安全生产经验。2004年国家公年国家公务员考考试申申论第第1题参考答案参考答案关于我市交通关于我市交通拥堵情况的堵情况的报告告（1）开）开头：提出提出报告建告建议（2）介）介绍情况：交通情况：交通拥堵（数字、事堵（数字、事实、引用）、引用）（3）分析原因：）分析原因：城市基城市基础设施建施建设发展相展相对缓慢慢市政市政规划不科学，道路施工不划不科学，道路施工不规范范不文明的交通行不文明的交通行为道路功能不清道路功能不清动静静态交通相

48、互争交通相互争夺空空间公共交通不公共交通不发达达私家私家车爆增，爆增，导致汽致汽车保有量激增保有量激增（4）提出）提出对策：策：举全城之力，修路筑全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通，大力完善城市交通设施，施，彻底底缓解城市交通解城市交通拥堵的状堵的状况。况。提高提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。念，把搞好城市交通工作提到重要日程。通通过展展览、讲座等形式和座等形式和电视、报纸、网、网络等新等新闻媒体，大力宣媒体，大力宣传道路安全和道路安全和交通法交通法规。倡。倡导文明的交通行文明的交通行为，强化市民化市民维护交通秩序的意交通秩序的意识。引引进先先进的管理模式，改善城市交通指

49、的管理模式，改善城市交通指挥系系统，科学管理城市交通。（完善，科学管理城市交通。（完善监控系控系统、分清道路功能、制定停、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停管理条例、改造停车场）大力大力发展城市公共交通事展城市公共交通事业。严格交通格交通执法。法。制定城市交通突制定城市交通突发公共事件公共事件应急急预案。案。（5）结尾：特此尾：特此报告告 2005年北京市公务员考试第2题参考答案关于解决网关于解决网络成成瘾现象的建象的建议目前，我市中小学生网络成瘾现象时有发生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因为部分青少年自控能力较差，为逃避学习压力，沉迷于网络游戏；二是学校忽视学生的心理健康教育

50、；三是家长对孩子关心少，亲子关系不佳；四是网络上大量低级媚俗的文化产品毒害青少年的思想，一些黑心网吧老板、游戏开放商利用不健康的游戏等内容赚取昧心钱。针对部分中小学生沉迷于网络，影响心理健康的现象提出以下建议：教育局领导要高度重视网络成瘾现象对广大中小学生的危害。组织相关专家进行关于网络成瘾的专题调研，增强对网络成瘾问题的根源、表现和危害的认识。呼吁文化、公安、工商等相关职能部门加强对网络运营商、电子游戏厅和网吧等网络营业场所的监管，严格控制未成年人进入营业性网吧。形成防止青少年网络成瘾的联动机制。学校要加大对青少年的心理问题的疏导。建立一支专兼职的青少年心理卫生工作者队伍，开展心理咨询、心理