公共部门人力资源开发与管理.ppt

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1、公共部门人力资源开发与管理公共部门人力资源开发与管理主讲：沈远平主讲：沈远平 教授教授暨南大学管理学院暨南大学管理学院行政管理系行政管理系公共部门人力资源开发与管公共部门人力资源开发与管理理w公共部门人力资源管理的新观念公共部门人力资源管理的新观念w国家公务员制度与公共部门人力资源管理国家公务员制度与公共部门人力资源管理w公共部门人力资源开发与管理公共部门人力资源开发与管理w公共部门绩效管理与评估公共部门绩效管理与评估公共部门人力资源管理的新概念公共部门人力资源管理的新概念w企业人力资源管理与公共部门人力资源管企业人力资源管理与公共部门人力资源管理理w从传统的人事管理到当代的人力资源管理从传统

2、的人事管理到当代的人力资源管理w人事关系的基本概念人事关系的基本概念w人力资源管理的基本概念与定义人力资源管理的基本概念与定义w公共部门人力资源管理及发展趋势公共部门人力资源管理及发展趋势企业人力资源管理企业人力资源管理与公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理w人事管理从一开始就构成行政学的一个重人事管理从一开始就构成行政学的一个重要组成部分，它与行政原理、财务行政学要组成部分，它与行政原理、财务行政学等内容一起构成传统的行政学教科书体系。等内容一起构成传统的行政学教科书体系。w公共部门人力资源管理新潮是企业人力资公共部门人力资源管理新潮是企业人力资源管理模式在公共部门人事管理活动中的源管

3、理模式在公共部门人事管理活动中的推广和应用。推广和应用。从人事管理到人力资源管理从人事管理到人力资源管理w产生与发展的产生与发展的4个阶段：手工艺制度阶段、科个阶段：手工艺制度阶段、科学管理阶段、人际关系运动阶段和目前的组织学管理阶段、人际关系运动阶段和目前的组织科学科学人力资源方法阶段。人力资源方法阶段。w传统的人事管理与人力资源管理的区别：传统的人事管理与人力资源管理的区别：成本成本资源；资源；被动反应被动反应主动开发（培训、激励）主动开发（培训、激励）以事为中心以事为中心以人为中心以人为中心 执行层执行层决策层决策层w人力资源管理的基本概念人力资源管理的基本概念人事关系的概念人事关系的概

4、念w事的总量和做事人的总数之间的关系事的总量和做事人的总数之间的关系w事的性质和做事人能力的性质之间的关系事的性质和做事人能力的性质之间的关系w共事人之间的关系共事人之间的关系w“人事人事”是指社会劳动组织中的人与事的关系是指社会劳动组织中的人与事的关系和共事人之间的关系。和共事人之间的关系。w在社会劳动组织中，协调好各方面的人事关系，在社会劳动组织中，协调好各方面的人事关系，使人与事之间、共事人之间的相互关系处于最使人与事之间、共事人之间的相互关系处于最佳状态，正是人事管理的基本任务。佳状态，正是人事管理的基本任务。人力资源管理的基本概念人力资源管理的基本概念w人力资源管理的基本定义人力资源

5、管理的基本定义w人力资源管理的基本特征人力资源管理的基本特征w人口资源、人力资源与人才资源人口资源、人力资源与人才资源w变化中的人力资源管理环境变化中的人力资源管理环境w人力资源管理哲学人力资源管理哲学人力资源管理的基本定义人力资源管理的基本定义w人力资源管理是现代人事管理。它是对人人力资源管理是现代人事管理。它是对人力资源的取得、开发、保持和利用等方面力资源的取得、开发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥和控制的活动，所进行的计划、组织、指挥和控制的活动，是通过协调社会劳动组织中的人与事关系是通过协调社会劳动组织中的人与事关系和共事人关系，以充分开发人力资源、挖和共事人关系，以充分开发

6、人力资源、挖掘人的潜力，调动人的积极性，提高工作掘人的潜力，调动人的积极性，提高工作效率，实现组织目标的理论、方法、工具效率，实现组织目标的理论、方法、工具和技术。和技术。人力资源管理的基本特征人力资源管理的基本特征w人力资源管理在传统人事管理的基础上革人力资源管理在传统人事管理的基础上革命，既包含了传统人事管理的基本内容，命，既包含了传统人事管理的基本内容，但在管理范围、管理内容、管理体制及管但在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上发生理方式上发生“质质”的变化。其主要表现的变化。其主要表现在以下四个方面：在以下四个方面：w将员工视为组织最重要的资源，强调人事将员工视为组织最重要的资源，

7、强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用；管理与组织发展战略之间的相互作用；人力资源管理的基本特征人力资源管理的基本特征w人力资源管理着眼于未来，注重人力资源人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发；的预测、规划和开发；w人力资源管理的范围更加广泛，内容更加人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富；丰富；w人力资源管理的体制及方式更加灵活，特人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。管理能力。人力资源管理的基本内涵人力资源管理的基本内涵w人与事密切结合，使事得其人，人尽其才人与事密切结合，使事得其人，人尽

8、其才w共事人协调合作，具有团队精神共事人协调合作，具有团队精神w每个人乐于所任工作，发挥其潜力，作最每个人乐于所任工作，发挥其潜力，作最有效的奉献有效的奉献w使每个人的需求获得最大的满足使每个人的需求获得最大的满足w求得人性的尊重求得人性的尊重人口资源、人力资源与人才资源人口资源、人力资源与人才资源w人口资源：人力资源的组成部分及来源人口资源：人力资源的组成部分及来源w人力资源是指一定范围内人口总体中所蕴含的人力资源是指一定范围内人口总体中所蕴含的劳动能力的总和。劳动能力的总和。w人才资源就是指人力资源中层次较高的部分，人才资源就是指人力资源中层次较高的部分，即专业技术人员与管理人员。即专业技

9、术人员与管理人员。w人才资源在人力资源中的比值是衡量一个国家人才资源在人力资源中的比值是衡量一个国家综合国力的重要指标，也是衡量企业竞争能力综合国力的重要指标，也是衡量企业竞争能力的主要指标。的主要指标。人口资源、人力资源、人才资源的人口资源、人力资源、人才资源的数量关系与包含关系数量关系与包含关系人才人才资源资源人力资源人力资源人口资源人口资源高级高级中级中级初级初级人人口口资资源源人人力力资资源源人才人才资源资源变化中的人事管理环境变化中的人事管理环境w行业发展对人力资源管理的影响行业发展对人力资源管理的影响w人口结构变化趋势对人事管理的影响人口结构变化趋势对人事管理的影响w教育与技术发展

10、对人事管理的影响教育与技术发展对人事管理的影响w市场竞争和管理趋势对人事管理的影响市场竞争和管理趋势对人事管理的影响w影响人事管理的其他因素影响人事管理的其他因素w生产率与人力资源管理生产率与人力资源管理 人力资源管理哲学人力资源管理哲学w人力资源管理哲学的基本概念人力资源管理哲学的基本概念w高层管理者的管理哲学高层管理者的管理哲学w关于人的基本假设所带来的影响关于人的基本假设所带来的影响w激励员工的需要激励员工的需要w培养员工的献身精神培养员工的献身精神公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理及发展趋势及发展趋势w公共部门人力资源管理的基本含义公共部门人力资源管理的基本含义w公共部门人力资源

11、管理的基本内容公共部门人力资源管理的基本内容w公共部门人力资源管理的基本特征公共部门人力资源管理的基本特征w我国人事制度变革的趋势我国人事制度变革的趋势公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理w公共部门人力资源管理是指对公共部门就公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，其目

12、标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。提高工作能力，改善服务质量。公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理的基本内容的基本内容w人力资源计划人力资源计划w职位分类和工资职位分类和工资w人员招聘、甄选和工作安排人员招聘、甄选和工作安排w人力资源培训与开发人力资源培训与开发w绩效管理与评估绩效管理与评估w劳资关系、生产率及服务质量管理劳资关系、生产率及服务质量管理w平等就业机会平等就业机会公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理的基本特征的基本特征w公共部门雇员特别是政府公务员有着一些公共部门雇员特别是政府公务员有着一些不同于私人企业员工的特点。公共部门雇不同于私人企业员工

13、的特点。公共部门雇员尤其是政府公务员所从事的是公共事务员尤其是政府公务员所从事的是公共事务管理活动，他们在行使公共权力，追求公管理活动，他们在行使公共权力，追求公共利益，提供公共物品，担负公共责任。共利益，提供公共物品，担负公共责任。因此公共人力资源管理既有一般人力资源因此公共人力资源管理既有一般人力资源管理的精神、内容和特质，还要反映政府管理的精神、内容和特质，还要反映政府管理的本质特征管理的本质特征与公共权力的行使密与公共权力的行使密切相关，具有政治性或公共性的特征。切相关，具有政治性或公共性的特征。我国人事制度变革的趋势我国人事制度变革的趋势w人事职位体系由大一统型转变为分类型；人事职位

14、体系由大一统型转变为分类型；w人事管理模式由单一型转变为多元型；人事管理模式由单一型转变为多元型；w人事权力形态由集中型转变为分散型；人事权力形态由集中型转变为分散型；w人事管理行为由封闭型转变为开放型；人事管理行为由封闭型转变为开放型；w人力资源配置方式由计划型转变为市场型；人力资源配置方式由计划型转变为市场型；我国人事制度变革的趋势我国人事制度变革的趋势w政府管理行为由微观型转变为宏观型；管政府管理行为由微观型转变为宏观型；管理内容重在战略性、政策和服务性。在管理内容重在战略性、政策和服务性。在管理方法和手段上，依据法律和经济手段进理方法和手段上，依据法律和经济手段进行间接管理，科学管人，

15、依法管人。行间接管理，科学管人，依法管人。w人事管理还将在管理机制、管理规范、管人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。在机制上重功绩理观念等方面实现转变。在机制上重功绩和业绩；依法管理，强化法制观念、竞争和业绩；依法管理，强化法制观念、竞争观念、自主观念、人才社会所有观念等。观念、自主观念、人才社会所有观念等。人事制度改革的主要内容人事制度改革的主要内容w实行国家公务员制度，事业单位实行聘用实行国家公务员制度，事业单位实行聘用聘任制聘任制w职位分类分等，定岗定编，专业技术职务职位分类分等，定岗定编，专业技术职务评聘分开，实行竞聘上岗评聘分开，实行竞聘上岗w实施绩效管理，干部

16、任期目标责任制实施绩效管理，干部任期目标责任制w分配制度改革，薪酬结构调整分配制度改革，薪酬结构调整职员职位职员职位w职员是指按规定程序聘用在事业单位的行职员是指按规定程序聘用在事业单位的行政管理职位和专业技术职位工作的人员。政管理职位和专业技术职位工作的人员。w各单位的职位，根据市机构编制部门核定各单位的职位，根据市机构编制部门核定的编制和人事行政管理部门制定的职位分的编制和人事行政管理部门制定的职位分类方法，类方法，按行政领导、一般行政和专业技按行政领导、一般行政和专业技术三大类划分和设置术三大类划分和设置，纳入编制管理，列，纳入编制管理，列为职员职位、建立职位体系、等级架构和为职员职位、

17、建立职位体系、等级架构和职位规范、作为人员聘用聘任管理的依据。职位规范、作为人员聘用聘任管理的依据。职员职位分类职员职位分类w职员职位分类是指各事业单位在职能分解职员职位分类是指各事业单位在职能分解的基础上，进行职位设置，并按照职位的的基础上，进行职位设置，并按照职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件等，进行职位的分析评价，将职员格条件等，进行职位的分析评价，将职员职位分为不同的类别和等级，同时制定职职位分为不同的类别和等级，同时制定职位说明书，规定每个职位的职责和任职条位说明书，规定每个职位的职责和任职条件，作为职员聘用、聘任、考核奖惩、流件，作

18、为职员聘用、聘任、考核奖惩、流动、培训、工资福利等的依据。动、培训、工资福利等的依据。聘用关系与聘任关系聘用关系与聘任关系w受聘人与事业单位建立职员聘用关系，受受聘人与事业单位建立职员聘用关系，受聘人即取得职员身份，具有在事业单位任聘人即取得职员身份，具有在事业单位任职的资格并享有职员的待遇。聘用关系由职的资格并享有职员的待遇。聘用关系由用人单位与受聘人双方以合同的形式建立。用人单位与受聘人双方以合同的形式建立。w职员与事业单位建立职务聘任关系，职员职员与事业单位建立职务聘任关系，职员据此在相应职位任职，并享有相应的职务据此在相应职位任职，并享有相应的职务待遇。待遇。聘用聘任制聘用聘任制w实行

19、聘用聘任制后，在事业单位系统内打实行聘用聘任制后，在事业单位系统内打破原有身份界限，取消行政级别，专业技破原有身份界限，取消行政级别，专业技术职称只作为任职资格，与工作待遇脱钩，术职称只作为任职资格，与工作待遇脱钩，从业人员按所聘任的职位和有关规定确定从业人员按所聘任的职位和有关规定确定等级和享受待遇，原行政级别在档案中予等级和享受待遇，原行政级别在档案中予以保留。以保留。聘用聘任的程序和方法聘用聘任的程序和方法w公平竞争、择优选用的原则；公平竞争、择优选用的原则；w聘用职员的选聘方法：公开招考、个别选聘用职员的选聘方法：公开招考、个别选考；选聘职员必须签订聘用合同，确定聘考；选聘职员必须签订

20、聘用合同，确定聘期。期。w职务聘任的选聘方法：竞争上岗、民主推职务聘任的选聘方法：竞争上岗、民主推荐和领导举荐产生拟聘对象，职员职务聘荐和领导举荐产生拟聘对象，职员职务聘任实行聘期制，应签订职务聘任协议书。任实行聘期制，应签订职务聘任协议书。国家公务员制度国家公务员制度与公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理w国家公务员制度基本特征国家公务员制度基本特征w我国公务员制度的建立与发展我国公务员制度的建立与发展我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容存在的主要问题存在的主要问题推进我国公务员制度建设的思考推进我国公务员制度建设的思考公务员制度与公共部门人力资源管理公务员制度与公共部门人

21、力资源管理国家公务员制度的基本特征国家公务员制度的基本特征w公务员制度的法律化。公务员制度的法律化。w严格区分政务官与事务官。严格区分政务官与事务官。w强调政治中立。强调政治中立。w以公开、平等为原则，以考核为核心的任以公开、平等为原则，以考核为核心的任用制度。用制度。国家公务员制度的基本特征国家公务员制度的基本特征w实行功绩晋升制。实行功绩晋升制。w严格的培训制度，强调公务员的知识化、严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。专业化。w科学的管理体系科学的管理体系w强调官纪官风和职业道德，重视公务员队强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。伍的廉洁。w合理优厚的公务员福利保障制度。合

22、理优厚的公务员福利保障制度。我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容w“进口进口”环节：职位分类、考试录用、调环节：职位分类、考试录用、调入。入。w“管理管理”环节：绩效考核、奖惩、纪律、环节：绩效考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利。工资保险福利。w“出口出口”环节：辞职辞退、退休、调出。环节：辞职辞退、退休、调出。存在的主要问题存在的主要问题w传统的封建主义政治文化的影响传统的封建主义政治文化的影响w组织人事制度整体改革滞后组织人事制度整体改革滞后w配套改革步伐迟缓配套改革步伐迟缓w公务员制度发育不成熟公务员制度

23、发育不成熟w考核制度上存在问题考核制度上存在问题推进公务员制度建设的思考推进公务员制度建设的思考w营造良好的社会生态环境是完善公务员制营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提；度的前提；w深化改革是完善公务员制度的关键；深化改革是完善公务员制度的关键；w公务员队伍建设是完善公务员制度的根本。公务员队伍建设是完善公务员制度的根本。公务员制度公务员制度与公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理w纲要提出的具体措施：纲要提出的具体措施：w改进考试录用制度；改进考试录用制度；w职务聘任制、职位聘用制；职务聘任制、职位聘用制；w分类管理、规范职位管理；分类管理、规范职位管理；w改进考核工作；改进考核工作；w完善奖惩、升降、干部轮岗；完善奖惩、升降、干部轮岗；w干部培训制度；干部培训制度；w工资福利制度。工资福利制度。