柯桥区“十四五”现代服务业发展规划.doc

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1、“十四五”柯桥区现代服务业发展规划（征求意见稿）现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是顺应产业演进规律、加快区域经济发展的现实选择，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。“十四五”时期，是柯桥推动融杭联甬接沪、加快市区融合发展、建设宜业宜居城市的跨越发展期，也是现代服务业高质量发展的提升关键期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，根据“十四五”柯桥区发展规划基本思路，结合实际，制定本规划。一、发展

2、背景（一）现实基础综合实力显著提升，地位贡献明显增强。“十三五”期间，全区服务业总量规模不断扩大，产业占比持续提升，成为经济发展的重要支柱。2019年柯桥区实现服务业增加值711.67亿元，比2015年提高190.03亿元，年均增速8.07%，高于全区生产总值年均增速2.27个百分点。服务业增加值占比从2015年43.46%提升至2019年47.30 %。服务业对全区税收贡献率不断提高，已成为全区主要税收来源。图1-1 2015-2019 年柯桥区GDP 与服务业增加值变化情况主导产业发展稳健，新兴业态开始显现。“十三五”期间，批发和零售业、现代金融、文化旅游三大主导产业保持快速发展。批发和零

3、售业增加值占服务业增加值比重连续三年超过50%，荣获省级推进批发零售业改造提升成效明显区。全面启动国家5A级景区创建工作，建成投运“夜鲁镇”、水上旅游、鉴湖游客中心等一批项目，鉴湖旅游度假区获评“长三角最佳文旅融合旅游度假区”，全域旅游呈现裂变之势。2019年接待游客总人数为2901.96万人次、旅游总收入301.08亿元，同比分别增长18.1 %、19.1%。电子商务、时尚创意、会展产业等新兴业态应运而生，中国轻纺城成功获批国家级市场采购贸易试点，启动中国（绍兴）跨境电商综试区柯桥片区建设，轻纺城跨境电商产业园已签约引进E-bay等优质电商企业182家，培育阿里巴巴国际站等跨境B2B企业近千

4、家，2019年全区实现网络零售额105.32亿，同比增长22.8%。做足“会展+”文章，初步形成“一展多元”格局。2019年全社会货物周转量132.59亿吨公里，同比增长17%。图1-2 2015-2019年柯桥区社会消费品零售总额基本情况平台建设成效显著，集聚效应不断增强。大力推进各类服务业发展平台建设，有效促进了服务业集聚发展，初步建成“产业+人才+资本”平台体系。推进文创大走廊建设，建设酷玩小镇、兰亭文化旅游度假区、天马国际赛车场。以创意大厦为核心，集聚中国女装面料流行趋势研究院、中欧时尚梦工厂、中纺联检验技术中心、瓦栏网等一批高端创新资源。做足“引才、助才、展才”文章，搭建“院士小镇”

5、“院士专家工作站”“项目专家团队”等平台，建成科技园、创意园、浙江省国家大学科技园之江园等创新创业园区，成为全省首个外国高端人才创新集聚区，入选首批“浙江院士之家”试点和全国人才工作优秀案例。重大项目积极推进，投资态势稳步向好。深入实施“服务业兴区”战略，积极推进省级服务业强区试点工作，不断加大重点服务业项目投资力度，重点项目成为服务业投资增长加速器。东方山水二期开园运营，立信鼎乘智能仓储物流中心、中纺时代大厦、国际会展中心一期B区工程等一批项目入选省级服务业重点项目。在重点项目建设带动下，服务业投资快速增长，成为拉动柯桥投资的主引擎之一。2015-2019年全区服务业投资年均增速14.1%，

6、高于同期全区固定资产投资年均增速5.2个百分点。改革创新深入推进，开放合作活力彰显。完善现代服务业规划体系，出台中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区柯桥园区十条政策、柯桥区文化产业发展三年实施方案等一批政策意见。启动实施“凤凰行动”，出台高含金量的人才新政，制定招才“暖心10条”，实施人才企业上市“三年行动”计划、鲲鹏计划等，政策创新、开放、统筹力度全国领先。发挥“产业+市场”优势，实现纺织品“买全国卖全球” ，被授予国家纺织品外贸转型升级基地。重点拓展境外营销网络，实现5年来“一带一路”对外承包工程零突破。全方位全领域打造融杭接沪示范区，深入推进融杭交通大会战，杭绍（柯）“同城效应”不断放大。

7、（二）发展环境1. 新一轮科技革命加速服务变革升级。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动数字技术强势崛起，促进产业深度融合，引领服务经济蓬勃发展。特别是疫情期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，对促进经济稳定和合作发挥了重要作用。科技赋能、数字赋能新机遇下，柯桥有望抓住现代服务业发展风口，加速布局服务贸易、数字贸易等新业态、新模式，培育若干地标性现代服务业产业集群，切实将现代服务业打造成为城市经济发展新支点。2. 国家持续扩大现代服务业对外开放。在构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展背景下，服务业创新发展大纲发布、“四大经济”创

8、新发展加快推进，国家新一轮开放以服务业开放为基础，金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等高端服务领域监管将放开，现代服务业发展政策红利将逐步释放。柯桥位于“一带一路”、长江经济带和融杭联甬接沪核心范围，具有三区叠加的重要地位，在商贸、文旅、交通等领域具有明显优势。“十四五”期间，柯桥可充分把握杭绍同城效应扩大释放机遇，进一步推进专业服务等领域开放，在现代服务业对外开放领域打造高水平“柯桥样本”。3. 绍兴打造现代服务产业体系。“十四五”期间，绍兴将服务业打造成为经济发展新增长点、转型升级强大新引擎，打造全国文商旅融合发展示范区、全国现代服务业和先进制造业深度融合的示范区和长三角服务业发展重要

9、功能区。绍兴现代服务产业发展定位将有利于“十四五”期间在5G新基建、新能源、云计算、大数据等高精尖领域加速布局，落实各类扶持激励政策，加大人才招引和培养力度，推动生产性服务业和先进制造业实现更高水平互动融合，进一步促进生产性服务业企业做大做强。同时，柯桥处于连接上海大都市圈、杭州城市圈的重要节点，凭借发达的商贸服务经济所塑造的服务业市场空间十分广阔。4. 柯桥“转型升级”带来新机遇。服务业已经成为支撑国民经济增长和吸纳就业的第一大产业，新时代创新驱动发展动力需要服务业快速发展支撑带动制造业提质增效。区委区政府出台系列决策部署，对凝聚现代服务业发展战略和路径共识、推动服务业加快发展具有重要意义，

10、为柯桥服务业带来全新机遇。特别是，随着融杭联甬接沪战略和市区融合发展战略深入推进，新的城市定位提出更高要求，现代服务业必将成为柯桥未来城市经济的增长亮点。（三）存在问题总体竞争力不强。一是总体实力稍显不强。经济结构工业为主、民营为主、纺织为主，服务业比重偏低，2019年全区服务业占比47.3%、全市48.5%、全省54%，比2015年分别增长3.8、3.4、4.2个百分点。二是细分行业仍偏传统。中国轻纺城市场“现金、现货、现场”为主要特征，房地产支撑47.2%的服务业税收和54.7%的服务业投资。三是横向竞争依旧薄弱。与省内主要产业基地城市差距较大，与绍兴及周边地区相比不占优势；全区大型服务业

11、骨干企业少。现代服务业层次不高。一是生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后。增长动力对个别行业依赖度较高，增加值靠以轻纺城为龙头的批零业特别是批发业拉动、税收靠房地产带动、投资依赖政府投资项目和房地产；工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。二是生活性服务业品质化、精细化程度不足。消费环境有待改善，城区候鸟式群体跨域消费等问题突出。平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。“两业”深度融合不足。一是融合能力不够。目前制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。

12、二是融合支撑不够。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制；促进融合公共服务平台服供给不足。三是融合推进不够。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。创新氛围依旧不浓。一是创新积极性不强。部分制造业企业电商上线商品寥寥无几，虽有网店却无业绩。二是扶持针对性不强。现代服务业规划、政策更多围绕产业做大、企业育强，具体业态培育导向性不够突出，许多处于孵化期、成长期的新兴服务业企业享受不到政策。三是城市定位限制明显。柯桥区三线城市定位对重大项目、知名品牌招商、新兴服务业要素集聚不占

13、优势。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要讲话指示精神，抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设、融杭联甬接沪等国家和区域战略机遇，突出高质量发展导向，以轻纺城转型升级为核心，以重点支柱产业为基础，以新兴服务业发展为依托，加速构建“1+4+3”现代服务业产业体系，支撑柯桥服务业发展新格局，推动服务业高质量发展。优化“一核三带多点”空间布局，打造一批现代服务业创新发展区，实施五大工程，建设全国现代服务业高质量发展示范区和具有区域影响力的新兴商贸城市。（二）发展路径坚持服务生产与促进

14、消费相结合。顺应制造业服务化发展趋势，抢抓生产性服务业发展机遇，树立“全产业链”发展理念，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，加强服务业与高端装备、高端纺织、电子信息等产业深度融合，补齐生产性服务业发展短板，促进制造业与服务业双向渗透和深度融合，为高质量推进制造业“步鱼计划”、奋进全国“十强区”提供新动能。加快发展需求潜力大、带动作用强、面向民生的消费类服务业，重点发展商贸、旅游、文化、房地产业、家庭服务业，满足人民群众多层次需求，促进服务业成为扩大消费需求重要增长点。坚持提升传统与培育新兴相结合。有机结合改造提升传统服务业和推动新兴服务业，实现双轮驱动。积极挖掘交通运输、批发零售、餐

15、饮住宿等传统服务业中的新增长点，支持传统服务业企业利用现代技术手段、先进技术标准、高等级服务规范等进行改造整合，发展新物流、新商贸。大力推进金融服务、总部经济、研发创意、服务外包等新兴服务业态、新服务产品和战略性新兴服务业发展，将潜在服务需求转化为新的经济增长点，抢占未来服务业和经济发展制高点。坚持硬件建设与软件提升相结合。加强空间指引，培育一批重点服务业集聚区和重点平台，加快集聚高能级服务业机构和标志性重大项目，加强高端服务要素集聚，强化服务输出能力。加大服务业人员培养力度，改善服务业政策环境，提升服务业科技含量，促进硬件建设现代化、标准化，软件建设多样化、特色化，促使硬件建设与软件提升双重

16、融合。坚持重点突破与全面发展相结合。抢抓现代服务业关键领域和重点环节，选择基础条件好、增长潜力大、带动作用强的现代物流、科技服务等服务业实施重点突破，坚持注重特色、以点带面，形成服务业的中坚力量。同时站在促进区域长远发展的角度，对服务业进行整体规划、统筹布局、分步实施，推动现代服务业整体全面发展。坚持自身发展与借力发展相结合。坚持内外统筹配置要素资源，“引进来”“走出去”并重、引资引技引智并举，实现自身发展借力发展相结合。积极搭建产业发展平台，用足用好各类试点发展机遇，营造良好产业发展环境，创新政策服务体系，不断激发服务业企业内在活力和动力，推进优势企业规模扩张。抢抓“一带一路”、长三角一体化

17、、“融杭联甬接沪”等战略机遇，学习借鉴上海、杭州先进服务业发展理念和实施路径，承接楼宇服务功能、技术转移孵化。深化“放管服”改革，优化发展环境，推动服务业在更高层次和更宽领域的开放。（三）发展目标到“十四五”末，进一步做大产业规模、优化产业内部结构、提升产业能级和竞争力，进一步发挥服务业对经济增长的带动作用，形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的产业发展新格局，培育一批服务全球、具有国际引领作用的旗舰型企业，形成一批信誉度高、具有知识产权的服务品牌，服务长三角一体化功能显著增强，成为绍兴现代服务业体系重要组成部分。总量规模跨上新台阶。服务业总量进一步扩大，服务业增加值年均增速达7%以上，

18、2025年力争产业增加值突破1100亿元，占GDP比重超过50%，其中生产性服务业增加值达到550亿，占现代服务业增加值的50%左右。全力打造产业融合联动的服务业强区，到2025年柯桥基本建设成为全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代化商贸中心。中国轻纺城取得新进展。市场群交易额年均增长8%以上，到2025年达到3200亿元以上，轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大千亿级市场主体建立，进一步巩固全国纺织品专业市场的标杆领袖地位。高标准建设柯北物流城，全面推进市场智慧化提升、产业时尚化升级、城市国际化拓展，到2025年，中国轻纺城在纺织贸易流通、时尚发布、信息交互、创意设计、商务会展、

19、金融服务等方面得到显著提升。结构特色取得新突破。产业高端化、专业化、融合化、数字化发展，时尚产业总产值突破1000亿元；旅游收入突破500亿元，年均增速10%左右。金融创新方面，新增上市挂牌企业10家、股份公司100家、直接融资超过500亿元，保费收入达到30亿元。表1-1 柯桥区服务业发展主要指标表指标名称2019年实际值2020年实际值2025年预期值年均增速服务业增加值（亿元）711.6711007%以上服务业增加值占生产总值比重（%）47.350提高0.5个百分点社会消费品零售总额（亿元）337.4554010%轻纺城市场交易额（亿元）2050.332508%旅游收入（亿元）301.0

20、851010%接待国内外游客人次2901.96490010%各项贷款余额（亿元）1868.6830005%三、主要任务“十四五”时期，围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足产业发展实际，以轻纺城转型升级为核心，以重点支柱产业为基础，以新兴服务业发展为依托，加速构建“1+4+3”现代服务业产业体系，支撑柯桥服务业发展新格局，推动服务业高质量发展。（一）高质量发展“一”个主导产业商贸流通业。以中国轻纺城转型升级为契机，结合数字经济，推动轻纺城与电子商务、会展经济、时尚创意等产业的跨界融合，发展新兴业态，创新推动市场乃至整个服务业的转型升级。中国轻纺城转型升级。以大商贸、大流

21、通、大市场、大产业为导向，实施商贸跨界融合，打造超千亿级商贸流通业和全球最大的现代化轻纺交易市场。围绕“轻纺城+实体市场”，线上线下同步推进，精耕线上交易，重点推进个性化定制。进一步优化轻纺城创意园、创意大厦、中纺大厦、中纺CBD等创意实体布局。引导商户“个转企”、“小升规”，开展行业“百强商户”等评定，激励“贸易大户”、“纳税大户”，鼓励市场主体做强做大。开展全国知识产权保护规范化市场创建工作，提升市场主体版权保护意识和管理能力。加强轻纺城花样版权保护，设立中国轻纺城（纺织品）知识产权维权中心。依托中国轻纺城市场“诚信管理云平台”，进一步强化经营户诚信状况“一网通”。电子商务。做优电商生态，

22、整合主流电商平台、供应链体系，加强资源对接、主题培训、人才接洽。优化设计、营销、物流、融资等资源支持，鼓励有条件的企业向平台化转型，培育引进信誉好、实力强的电子商务B2B平台龙头企业、跨境电商平台龙头企业，扶持纺织面料馆、布码头、瓦栏等一批平台发展。做大跨境业务，建成跨境电商快件监管平台，打造阿里国际纺织产业带，依托轻纺城跨境电商产业园和跨境电商孵化器，签约引进和孵化一批优质电商企业。做精网络零售，推动面料线上零售，延伸纺织产业链，常态化举办京东、拼多多平台柯桥家纺产业带活动。商务会展。以中国轻纺城等载体为重点举办各类展会，年举办各类展会30个以上。引进、扶持一批国内外知名会展企业落户柯桥。加

23、快发展与会展相关的广告、策划、礼仪、咨询、公证、通关等中介服务业，形成完整会展产业链。充分利用国际会展中心、轻纺城体育中心等设施资源，引进举办大型文化活动，申办、承办有影响力的体育赛事，组织以中国轻纺城冠名的全民体育活动，努力打造国内外有较高知名度的纺织类会展中心。时尚创意。以轻纺城转型升级为契机，以完善时尚创意产业价值链条、构筑时尚创意产业生态体系为方向，打造全国时尚创意产业发展先行区和全省时尚创意产业转型升级示范区。围绕创意大厦、中纺大厦、轻纺城创意园等一系列创意、研发、设计基地和园区，在时尚设计、时尚消费、时尚制造等领域发展一批行业领军企业、龙头企业。继续深化“龙头展+产业展”互补模式，

24、持续实施“丝路柯桥布满全球”、“廿展千企”行动，持续扩大世界布商大会影响力，进一步提升“新时期国际纺织之都”品牌国际影响力。培育“柯桥时尚周”整体品牌，推动走向国内外时尚周。整合中纺联、浙江时尚产业联合会、深圳服装协会等资源，组织中国时尚面料设计大赛等各类时尚活动，定期发布柯桥纺织指数、时尚指数，提升指数影响力和知名度，打造全球纺织时尚发布中心。培育中欧时尚梦工厂、瓦栏设计园、“东方米兰”国际时尚展示中心等创意平台。依托国家知识产权强县工程试点县（区），建设全国知识产权保护规范化市场，设立中国轻纺城（纺织品）知识产权维权中心。形成一批专业设计企业和时尚设计领军人物。现代商贸。加快改造提升传统商

25、圈进程，发挥现代城市商圈功能，推动人流集聚，促进区域消费升级。促进住宿餐饮稳定发展，发展居民零售和互联网销售服务业，有序发展多功能一体化的商业综合体，进一步提升发展万达广场等商贸品质。完善城区商贸、商务、娱乐、文化休闲等综合性功能，将城区打造成为高端化、多元化、品质化新商圈。积极改造社区商圈，加快社区商业中心建设，鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点。（二）高质量发展“四”个支柱产业1. 文化旅游业。发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚、经济实力强大优势，培育发展跨界融合的文旅新业态，打响“老绍兴金柯桥”“世界休闲城市”品牌，打造较强区域影响力的旅游目的地。发展大旅游产业。以“美丽鉴湖”建设为导

26、向，借力柯桥国际轻纺城的世界知名品牌与市场影响力，深入实施大景区与大平台、都市旅游国际化、产业融合、跨区联动四大战略，打造集观光、休闲、体验、会展、度假“五位一体”的文化旅游印象城市。促进产业集群集聚。深入实施大景区战略，优化“一核一带二区”布局，以鉴湖-柯岩旅游度假区平台为核心，构建南部山区旅游平台、柯桥都市旅游平台、柯北风情旅游平台。推进鉴湖柯岩、大香林、柯西生态、兰渚、平水新城、轻纺城、安昌等八大组团建设，发展特色工艺旅游、文化影视旅游、生态休闲旅游和高端节会旅游，大力推动大文旅产业集聚发展。引进万达、中青旅等国内标杆文旅品牌参与文旅项目和文旅设施建设，支持利用存量房产资源转型兴办文旅项

27、目。支持文旅产业园、文旅孵化器等服务平台建设。策划多种文旅业态。以中国轻纺城、笛扬商圈、万达商圈为核心，依托瓜渚湖、大小坂湖等景观界面，打造都市购物商贸旅游和城市观光旅游。以建设全域旅游示范区为抓手，加快滨水空间改造和水环境整治，打造水上游线，依托柯桥古镇、安昌古镇等历史街区，打造特色现代水乡都市旅游。建设省级夜间经济培育试点城市，培育壮大夜间消费新热点。推动新时代文化、旅游、休闲产业融合发展，定期发布中国城市休闲化指数。发挥国家体育产业示范基地示范效应，大力发展体育文化产业，引导以体育赛事活动等新兴运动为引领的健身休闲项目发展。整合民宿等资源，打造特色旅游线路。定期举办美食、黄酒大赛，打造网

28、红美食打卡地、直播带货地。注重文旅宣传营销。全年开展以上海为核心的长三角目标市场整体营销，常态化举办长三角夏日欢乐冰雪季、万人游柯桥、长三角运动休闲体验季、新锐电影节等活动。发挥“国际纺织中心，江南水乡名城”城市发展平台和国际影响力，大力宣传推介柯桥文旅资源、产品、业绩和产业发展思路、举措、政策措施，提升柯桥旅游知名度。加强与长三角大城市联动，加速融入长区域旅游网络体系。2. 现代物流。推动物流运输结构调整优化，发展制造业物流、电子商务物流、城乡配送物流、航空物流等重点专业物流，构筑开放式物流网络体系，打造杭州都市圈综合物流枢纽。建设现代物流体系。加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，壮大

29、轻纺城物流和供应链物流（制造业物流）。支持物流金融、流通加工、物流信息化等高端物流集成服务，打造“物流+互联网+金融服务”新生态。围绕“轻纺城+现代物流”，打造全国最大轻纺产品交易集散中心。培育壮大现代物流企业，加快制造企业分离外包物流业务，加快开展行业供应链集成服务和第三方物流业务。引进大型快递物流公司，力争在柯桥设立物流中心。发展特色化城乡配送网络，建立社区服务站模式，优化城乡最后一公里配送服务。集聚航空产业高端要素，依托航空产业和航空特色旅游，推动“产、城、文”三位一体特色发展。加快物流园区布局和建设。合理布局配送节点，加快推进轻纺数字物流港、华东钱清智慧物流产业园、立信鼎乘智能仓储物流

30、中心等综合性物流园区建设，构建“综合性物流园区-专业物流中心-配送中心”三级配送体系。以综合物流园区为依托，推动物流服务功能向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、仓配一体化、供应链管理等高附加值增值业务、个性创新服务拓展延伸，打造高效连接人、车、货，形成专业化运营的物流中心。推动现代物流降本增效。深化物流企业合作，打造现代物流企业协作群体和物流产业管理体系，建立一体化物流信息系统。鼓励和支持货物快速分拣等关键技术攻关，发展“智慧物流”。积极联动上海浦东机场、萧山机场等，鼓励“陆改水”“散改集”，建立公铁水空多式联运体系。3. 现代金融。发展“持牌金融、产业金融、普惠金融、绿色金融和开放金融

31、”五大区域特色金融，打造两大区域金融中心。打造区域特色金融。打造柯桥区域财富管理中心，充分发挥柯桥区独特的区位优势、资本优势和山水环境优势，打造私募金融服务聚集区，吸引私募金融服务机构及相关产业链、平台落户柯桥区，为打造区域性财富管理中心提供广阔空间。推进文化金融改革改革试验区建设，探索文化金融发展新途径和新模式，打造成为绍兴地区文化金融试验区中心，助推绍兴市成为全国文化金融合作发展示范高地。建设中央商务区组合体。以产业基金为纽带，增强特色金融服务功能，构建多渠道多品种金融服务市场，重点推进中国轻纺城中央商务区、中能国际华东总部建设。引进服务公司、律师事务所、商务咨询公司、企业管理咨询公司等机

32、构，依托高铁、机场等干道，全面建设科教创新区、国际社区等功能分区，打造柯桥商务服务业高端要素创新集聚区。提升总部企业集聚区能级。制定柯桥推进总部经济加快发展的若干政策意见。探索制定实施差异化总部经济扶持政策，形成“综合政策+专项政策”的总部经济政策架构，进一步提升政策精准度。吸纳周边优质金融资源，引进为上海、杭州金融总部和长三角系统发展服务的二级机构、专业机构和研发机构。优化商务服务业发展环境。承接上海、杭州生产服务功能溢出，积极培育商务服务骨干企业。完善商务服务业政策体系，激发企业和市场活力，推动商务服务业规模化、专业化、信息化发展，营造良好竞争环境。4. 房地产业。构建多层次全覆盖的商品房

33、供应体系，保持房价合理稳定，加快主城区与重要平台人口集聚。依托房地产业，实现教育的均等化和优质化。积极发展商业地产和特色地产。加快区域特色与房地产服务融合，培育引进权威中介机构和房地产咨询企业。整合房地产产业链上下游资源，打造行业综合信息服务平台，整合市场需求信息，规范房地产中介市场秩序，构建多层次的商品房供应体系，完善住房保障体系。筹集安置房和保障房房源，推进商品房与安置房及保障房对接，加快主城区与重要平台人口集聚。做大做强本土房地产企业，提升住宅品质和产业化水平。实现优质教育与房地产业联动发展。建设完善优质均衡的现代化教育体系，增加优质教育供给总量，持续加大教育基础设施投入力度，对学前教育

34、、义务教育、职业教育等基础设施进行提档升级，新建现代化学校，进一步满足人民群众对优质教育资源的需求。（三）高质量发展“三”个新兴产业1. 信息服务。深入推进数字经济“一号工程”，以数字赋能为驱动，以产业数字化、数字产业化为主线，构建柯桥特色的现代信息经济产业体系，打造全省重要的信息产业基地。实施两化融合引领行动。支持信息网络技术向工业全面渗透，深化“机器人+”，推动智能生产线、智能车间、智能工厂试点建设，推进工业大脑在化纤、织造、印染、先进装备等传统优势行业和新材料、电子信息、现代医药等新兴行业深度应用。推进“企业上云”行动计划，促进工业企业互联网化发展，构建以用户为导向的个性化设计制造体系。

35、在纺织、印染等行业培育一批具有引领性工业互联网平台，重点推进环思智慧、印染大脑、海士纺织等纺织行业工业互联网平台，推进精工钢构等企业级工业互联网平台。构建信息服务产业体系。实施数字经济领航企业培育计划，在半导体照明、装备电子、特色软件和信息服务及智能装备制造等领域，引进培育一批行业领军企业。进一步加强纺织行业大数据分析和云端服务功能。培育数字媒体、数字传媒、数字创意等新兴业态，打造绍兴北文影视娱乐综合体等一批具有柯桥特色的文化产业园区建设，将文化创意产业成为数字经济核心产业重要组成部分。以大数据和云平台为主要导向，建设智慧城市。夯实信息服务基础发展。实施“千兆光网入小区、万兆入园区”工程，推广

36、IPv6规模化应用，发布全区通信基站站址布局专项规划，开展5G网络商用，部署NB-IoT、RFID、智能传感终端等物联网技术在城市治理、民生服务领域深度应用。依托区大数据中心加快政府数字化转型，制订数据共享和开放目录，建设统一掌上办公平台，打造“掌上办事、掌上办公”之区。加大知识产权和标准创新力度。支持软件企业在重点领域关键核心技术，加强知识产权布局和储备，积极参与和主导制定国家标准，构建综合配套信息技术服务标准体系和应用推广体系，抢占产业发展主导权。鼓励软件版权和服务进入交易市场，探索使用转让、拍卖、入股等产权转移模式，开辟软件知识产权价值实现新路径。2. 科技服务。围绕柯桥“5+3+4”现

37、代产业体系创新需求，推进重大平台建设，统筹高端研发创新资源，积极对接长三角城市高端创新要素，加快构建科技咨询业信息网络系统。公共研发服务体系。以浙江绍兴人才创业园建设为契机，谋划建设实验室，争取纳入省级、国家级重点实验室布局。加强高校、科研院所和大企业研发资源合作，深入实施高层次人才特殊支持计划，贯通人才“引育留用管”全链条政策，打造区域一流人才创新创业生态系统。鼓励企业重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等平台建设，支持重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，提升检验检测市场化服务能力。围绕“双十双百”集群制造，深入实施创新链贯通工程，助推国家现代纺织国家级创新中心建设。培育新型研发

38、服务组织，发展研发众包等新型研发服务业态。技术转移服务体系。加强与G60、杭州城西科创走廊合作，推进创新券通用通兑、研发飞地、产业技术联盟共建。支持企业建设和并购海外研发中心、研发飞地、技术转移中心。进一步发挥中科湾区（浙江）创新中心、清华长三角研究院国际人才运营中心等知名研发机构示范效应，依托长三角科技成果转移转化示范区、国家技术转移东部中心绍兴分中心建设机遇，发挥在柯高校、科研单位积极性，引导和支持第三方机构开展技术转移服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广，线上线下一体的技术转移服务体系。常态化开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等科技对接活动。培育专业化技术转移服务机构，形成“政府

39、、行业、机构、技术经纪人”四位一体技术市场服务体系。创业孵化服务体系。滚动实施科技成长型企业三年培育计划，精准扶持创业项目、创业基地及创业服务机构，构建专业创新创业服务体系。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”一体的创业孵化链条。研究建立政府购买创业服务目录，大力发展各类科技咨询服务行业，开展一企一策个性帮扶，加快提升科技中介服务体系。3. 生命健康服务。以生命健康制造业为特色，构建以健康服务业为主体的生命健康产业体系，打造成为全市生命健康服务示范基地、长三角生命健康产业发展高地。加快健康服务产业发展，发挥“项目+资金

40、”“项目+人才”等优势，高起点规划建设“健康岛”等一批重点项目，培育建设美佳国际生命健康创新园等一批生物医药领域产业集群，构建完善的生物医药产业链、价值链。发展体育健康产业，充分利用轻纺城体育中心等场馆设施，积极引进承办体育赛事。发展健康服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系，普及医养康养结合模式。设立老年护理、康复院，提供“医养一体化”综合服务。发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平。优化养老养生布局。科学规划养老服务设施布局，着重建设平水新城、鉴湖-柯岩旅游度假区和齐贤区域三大生命健康产业功能集聚区。支

41、持公办民营养老机构发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造区域标杆养生养老基地。加强智慧健康服务。持续推进养老服务信息化、智慧化，搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工程”，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。四、空间布局坚持“产业集聚、布局集中、资源集约”，充分考虑未来建设框架，围绕城市发展与产业配套诉求，统筹临杭、商贸、高铁等重大因素，整合空间资源与发展要素，构筑“一核三带多点”现代服务业空间布局架

42、构。（一）“一核”：中心城区发展核充分发挥中心城区居住人口集中、商业文化底蕴深厚、服务业态丰富、商业网点完善等优势，强化现代商贸传统优势，深度参与国内国际双循环，依托柯桥经济技术开发区、阿里国际纺织产业带、轻纺城跨境电商产业园等，围绕纺织产业链大力发展以纺织新材料研发、面料开发、服装家纺设计、自主品牌营销为主的时尚创意产业体系，打造国际时尚之都。全面推动商业消费、休闲旅游、生活服务等功能融合，强化金融集聚、提升城区居住品质，全面增强城区现代服务核心地位和辐射带动作用。做强商贸、旅游、生态品牌，加强服务杭州的能力，充分承接产业转移、配套产业体系、对接产业空间，形成临杭高端服务产业带的核心；积极融

43、入杭州临空经济示范区协同发展，培育发展总部经济、商务会展、跨境电商、航空物流等关联服务业。（二）“三带”：西部融杭发展带、北部科创服务带、南部休闲养生带西部融杭发展带。以湖安路为界，以杨汛桥、钱清两街道为核心。依托融杭桥头堡战略优势和全域旅游发展机遇，利用良好区位和交通优势，加快建设“钱杨新城”，重点放大地铁一号线地铁站、杭州中环快速路等交通项目辐射效应，联动杭州临空经济示范区，发展本土企业总部经济，吸引杭州高端外溢产业，打造创新服务高地、融杭创业枢纽，建设建设服务杭州的综合型示范新城、柯桥现代服务业发展高地。同时，加快布局居住配套和服务性功能设施，突出柯桥水乡韵味的居住特色，吸引杭州外溢人口

44、定居，打造柯桥西部服务中心和滨水品质城区。重点强化总部经济服务、创新创业服务、临空经济服务。北部科创服务带。是科技创新和智能制造产业集聚区，以柯桥经济技术开发区为核心。借助绍兴科创大走廊建设，加强柯桥经济技术开发区建设，优化调整创新链空间布局，完善区域内公共服务配套和商务配套建设，推动科技创新资源和智能制造产业集聚，培育和发展时尚纺织、高端装备、新材料、生物医药、数字经济等产业。 南部休闲养生带。是文旅休闲产业集聚区，主要以兰亭旅游度假区为核心，在保护的前提下，突出文化旅游资源、生态旅游资源的深度挖掘与开发，打造长三角著名的世界级文化休闲基地和世界级旅游目的地。平水镇。打响“养生平水”金字招牌

45、，重点推动海丰花卉现代农业基地示范，发展生态休闲旅游，打造攀岩、古道、漂流等网红打卡处。王坛镇。打响“江南游走第一镇”品牌，打造东片上王村村落文化、西片东村香雪梅海景区等景区示范。稽东镇。建设红豆云隐小镇、时光小镇、雪窦岭等网红景点，打造乡村振兴柯桥标杆。专栏：柯桥重点平台柯桥经济技术开发区。加快做大纺织时尚主导产业，大力发展高端装备、新材料、智电汽车、建筑等新兴产业，着力培育智慧物流、科创服务、智造集成服务、文化旅游、现代商贸、新一代信息技术、高端医疗器械、节能环保等特色产业。杭绍临空经济一体化发展示范区。以杨汛桥、钱清、安昌、华舍、齐贤、马鞍等为核心，推动滨海区块（马鞍）、柯北区块（齐贤）

46、、柯西区块（钱清）三大临空产业集中承载区，打造杭州临空经济示范区拓展区。重点布局医药制造、部件制造、仪器检测等高端制造业，总部经济、科技研发等高端服务业和教育医疗、管理咨询、文化娱乐等城市服务业。优先启动“一心一带六片区”先导区块建设，重点发展以空港城市服务业为核心，以医药健康等高精尖轻产业和临空高端制造为主体的现代产业。浙江绍兴人才创业园。拟建科技孵化器、项目加速器，开展招商引智、项目培育、产业蓄能；拟建中欧产业园，有效衔接临杭创新园人才项目产业化落地，快速形成规模效应，打造辐射绍兴高质量发展的科创大平台。鉴湖旅游度假区。围绕创建国家级旅游度假区目标，按照柯桥主城区标准推动鉴湖旅游度假区整体

47、发展，突出一体化、品质化、国际化、智慧化建设理念，加大旅游品牌宣传推介。重点实施鉴湖直升机场、北京体工大学教练员培训学校等项目，开发体育旅游、康体养生、休闲度假等产品，打造柯桥城市后花园和沪杭都市圈游乐园。兰亭文化旅游度假区。围绕创建国家级文化旅游融合发展示范区目标，全力推动省级旅游度假区创建和争创国家级旅游度假区。依托越国文化、兰亭文化、阳明文化及农旅资源，培育发展文化创意、休闲旅游、都市工业、现代农业和服务业、健康养生度假等产业。推动兰亭景区、天章寺、花香漓渚田园综合体等主要景点串点连线，打造形成全域旅游景区化路网。加快兰亭森林公园提升改造，加快推动中南漓铁文旅综合体、绍兴兰亭森林野生动物

48、园、方特国学文化博览园等项目建设，着力建成世界书法朝圣地、中国传统文化复兴地、长三角旅游度假目的地和浙江乡村振兴示范地。（三）“多点”：培育打造一批服务业特色小镇1.服务业特色小镇。突出两业融合、产城融合、文商旅体融合，发展壮大美丽经济，办好鲁镇水乡光影艺术节等一批特色节会，规划建设一批现代服务业特色小镇，推进小镇迭代升级。重点推进酷玩小镇等健康、旅游类特色小镇建设，积极引入服务业新模式新业态；推进黄酒小镇等历史经典类特色小镇建设，主攻特色产业发展，强化湖滨休闲娱乐、鉴湖文化体验、黄酒生产观光、生态养生、文化创意、民宿民俗体验功能，促进传统文化创新发展；推进蓝印小镇等时尚类特色小镇，大力推进传

49、统产业向现代产业集群转型升级，打造“绿色高端、世界领先”产业集群。专栏：服务业特色小镇柯桥蓝印时尚小镇。立足产业基地、特色工业区、生活配套服务区、时尚核心区以及江滨特色休闲区五大区域，传承创造印染文化，展示先进印染工业技术，创新传统色彩与国际流行时尚，打造“产、学、研、居、游”多位一体的“中国色彩之镇”、工业旅游全国样板。绍兴黄酒小镇（湖塘）。围绕“一湖两岸三大片区”（“一湖”即以鉴湖为中心发展鉴湖水上游乐片，“两岸”即南岸发展黄酒特色小镇产业片、北岸发展十里湖塘休闲旅游片），发展综合配套产业，强化产业集聚、转型发展行业标杆作用，拓展品牌建设渠道。柯桥酷玩小镇。紧扣“酷玩”主题，进一步统筹高端旅游资源、发挥产业人