《公共行政学》教学大纲（本科）.docx

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1、公共行政学教学大纲课程英文名Public administration课程代码Q1204Y11学分2总学时32理论学时32实验/实践学时 0课程类别学科基础课课程性质限选先修课程政治学原理适用专业公共事业管理开课学院人文与外语学院执笔人审定人制定时间2022年03月13日注：课程类别是指公共基础课/学科基础课/专业课；课程性质是指必修/限选/任选。一、课程地位与课程目标（一）课程地位公共行政学是公共事业管理专业的专业基础课程。它是一门研究政府对社会进行有效管 理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门必备的知识。公共行政学主要内容包括行政环 境、公共行政职能、公共行政组织、人事行政、行政机关管理

2、、公共行政领导、公共行政决策、 行政实施、行政公共关系、行政责任、行政道德、行政监督、行政信息、行政改革等。开设公 共行政学是为了适应当代社会政治学、管理学、理论教育发展趋势和对于专业管理人才的需求, 为公共事业管理专业学生构筑较为完备、合理的知识结构，奠定较为深厚的专业理论基础。（二）课程目标通过本课程的教学，使学生达到以下要求：1 .掌握人事行政，公共行政领导，公共行政决策、公共行政实施、公共行政责任、行政监督、 行政信息、行政改革等主要理论内容；2,了解公共行政学学科思想渊源、发展历程和前沿理论；3 .培养学生具备行政管理的基本素质和能力，为从事行政学理论教学和科研，或从事政治工 作、行

3、政管理工作提供理论上的支持。二、课程目标达成的途径与方法以课程教学为主，结合课外阅读、课堂讨论、小组作业、案例分析等方式进行本课程的教学。三、课程目标与相关毕业要求的对应关系课程目标课程目标对毕业要求的支撑程度（H、M、L）毕业要求1毕业要求3毕业要求4课程目标1HMH课程目标2MHM课程目标3MMM注：1 .支撑强度分别填写H、M或L （其中H表示支撑程度高、M为中等、L为低）。4 .不涉及工程教育认证的公共基础课程（含必修和选修）不填写上表。5 ,各专业的非公共基础课程的毕业要求须根据课程所在专业培养方案进行描述。四、课程主要内容与基本要求第一章公共行政概述本章从分析公共行政概念入手，结合

4、目前学术界对公共行政认识的主流学说，界定了公共行 政的内涵，确定了公共行政学的学科范畴并梳理了公共行政学的发展脉络。本章重点是对“公共 行政”概念以及对西方公共行政学历史演变进程的把握。通过本章教学，使学生掌握公共行政的 内涵、公共行政学理论、西方公共行政学发展、中国公共行政学发展及特点。第二章公共行政价值公共行政价值是对公共行政体系所追求目标的应然性概括，是公共行政体系的灵魂和基石。 本章从公共行政价值的内涵入手，分析探讨了公共行政价值体系的主要内容及各项价值之间的关 系，公共行政价值的功能和影响公共行政价值选择的主要因素。通过本章教学，使学生掌握公共 行政价值相关概念和理论、西方公共行政价

5、值的历史嬉变、中国公共行政价值的历史娉变。第三章公共行政职能本章主要分析公共行政职能内涵、公共行政职能与国家职能的不同、公共行政职能类型、 公共行政职能转变、西方国家行政演变和我国行政职能改革。通过本章教学，使学生掌握公共行 政职能相关概念和理论、西方国家公共行政职能的演变、中国公共行政职能的转变。第四章公共行政权力本章在基本理论部分介绍了公共行政权力的含义、来源、特征和类型等问题，并探讨了静态 意义上的公共行政权力结构、动态意义上的公共行政权力的运行原则。在实践部分，首先介绍了 西方国家公共行政权力的结构特征与权力运行原则，然后在分析我国公共行政权力结构和运行特 点的基础上，探讨了如何进一步

6、完善行政权力运行机制问题。通过本章教学，使学生掌握公共行 政权力相关概念与理论、西方国家行政权力的结构及运行、中国行政权力的结构及运行。第五章公共行政环境本章主要内容包括行政环境内涵及特点、行政管理与行政环境的关系、中西方行政环境相关 理论发展历程等。通过本章教学，使学生掌握公共行政环境相关概念与理论、西方国家行政环境 理论与现实趋势、中国现阶段的行政环境及对公共行政的要求。第六章公共行政组织本章主要内容包括行政组织概念、价值取向、行政组织变革、西方国家行政组织理论发展 历程、我国行政组织体系问题及行政组织改革路径。通过本章教学，使学生掌握公共行政组织相 关概念与理论、西方国家组织理论及行政组

7、织改革、中国行政组织的变革。第七章公共人事行政本章主要内容包括公共人事行政内涵及特点、我国人事行政制度原则、运行机制、西方国 家人事行政特点及发展趋向等。通过本章教学，使学生掌握公共人事行政相关概念与理论、西方 国家公务员制度的主要内容及发展趋势、中国公务员制度的主要内容及发展构想。第八章公共行政决策本章主要分析行政决策内涵及特点、行政决策体制、行政决策程序。西方国家行政决策理 论、中国行政决策重要性、行政决策体制问题及行政决策改革发展。通过本章教学，使学生掌握 公共行政决策相关概念和理论、西方国家行政决策理论及应用、中国行政决策科学化和民主化。第九章公共行政领导本章内容主要包括行政领导内涵、

8、行政领导者重职责、。行政领导群体结构、行政领导体制、 行政领导方式等内容。西方国家行政领导理论及实际、我国行政领导局限及改革。通过本章教学, 使学生掌握公共行政领导相关概念和理论、西方国家领导理论及行政领导实践、中国行政领导科 学化。第十章公共行政监督本章主要内容包括行政监督概念、类型、行政监督功能、行政监督方式、中西方行政监督 理论、制度、体制及其改进。通过本章教学，使学生掌握公共行政监督相关概念与理论、西方国 家行政监督理论与制度、中国行政监督体制及完善。第十一章公共财政和预算本章主要内容包括公共财政、公共预算、公共预算制度及我国财政体制和预算制度发展历 程。通过本章教学，使学生掌握公共财

9、政和预算相关概念与理论、公共财政体制与公共预算制度、 中国公共财政体制与预算制度。第十二章公共行政法制本章内容主要包括公共行政法制概念、行政法制建设原则、行政法制完善过程、行政法制 理论学派、我国行政法制运行特点及我国行政法制完善路径。通过本章教学，使学生掌握公共行 政法制相关概念与理论、西方国家行政法制理论及应用、中国行政法制的运行与完善。第十三章公共行政伦理本章主要内容包括伦理概念、行政伦理概念、行政伦理机制体系、国外行政伦理建设、我国 行政伦理缺失及改进。通过本章教学，使学生掌握公共行政伦理相关概念与理论、西方国家行政 伦理的管理与监督、中国行政伦理建设。第十四章公共行政改革 本章内容主

10、要包括行政改革内容、行政改革必要性、中西方行政改革理论、行政改革历程和行政改革方向。通过本章教学，使学生掌握公共行政改革相关概念与理论、西方国家公共行政改 革的理论及应用、中国公共行政改革的路径选择。五、课程学时安排章节号教学内容学时 数学生任务对应课程目 标第一章公共行政概述3学习公共行政概念，学习公 共行政学发展脉络，学习中 国公共行政学发展及特点。 完成作业：论述公共行政学 发展历程。课程目标2第二章公共行政价值2学习公共行政价值相关概念 和理论、西方公共行政价值 的历史嬉变、中国公共行政 价值的历史娉变。课程目标2第三章公共行政职能2学习公共行政职能内涵、类 型、职能转变、西方国家行

11、政演变和我国行政职能改 革。完成作业：论述西方公 共行政职能演变过程。课程目标1第四章公共行政权力4学习公共行政权力相关概念 与理论、西方国家行政权力 的结构及运行、中国行政权 力的结构及运行。课程目标2第五章公共行政环境2学习公共行政环境相关概念 与理论，学习西方国家行政 环境理论与现实趋势，学习 中国现阶段的行政环境及对 公共行政的要求。讨论：当 代中国行政环境特征。课程目标1第六章公共行政组织2学习公共行政组织相关概念 与理论、西方国家组织理论 及行政组织改革、中国行政 组织的变革。课程目标1第七章公共人事行政2学习公共人事行政内涵及特 点、我国人事行政制度原则、 运行机制、西方国家人事

12、行 政特点及发展趋向等。课程目标1第八章公共行政决策2学习公共行政决策相关概念 和理论、西方国家行政决策 理论及应用、中国行政决策 科学化和民主化。完成作业： 论述行政决策科学化实现路 径。课程目标3第九章公共行政领导2学习公共行政领导相关概念 和理论、西方国家领导理论 及行政领导实践、中国行政 领导科学化。课程目标3第十章公共行政监督2学习行政监督概念、类型， 学习行政监督功能，学习行 政监督方式，学习中西方行 政监督理论、制度、体制及 其改进。完成作业：论述中 国行政监督制度改进方向。课程目标3第十一章公共财政和预算3学习公共财政和预算相关概 念与理论、公共财政体制与 公共预算制度、中国公

13、共财 政体制与预算制度。课程目标1第十二章公共行政法制2学习公共行政法制相关概念 与理论、西方国家行政法制 理论及应用、中国行政法制 的运行与完善。课程目标2第十三章公共行政伦理2学习伦理概念、行政伦理概 念、行政伦理机制体系、国 外行政伦理建设、我国行政 伦理缺失及改进。课程目标1第十四章公共行政改革2学习行政改革内容、行政改 革必要性、中西方行政改革 理论、行政改革历程和行政 改革方向。课程目标3六、考核方式及成绩评定考核内容考核方式评定标准（依据）占总成绩比过程考核含到课率、课堂讨论发言、平时 作业等到课率40%,课堂讨论20%, 平时发言20%；平时作业20%30%期末考核开卷考试试卷成绩70%考核类别考试成绩登记方式百分制七、推荐教材与主要参考书（-）推荐教材1 .张国庆主编：公共行政学（第四版），北京大学出版社，2022年版。（-）主要参考书L邹东升主编：公共行政学，北京大学出版社，2014年。2 .RJ斯蒂尔曼著：公共行政学（上册），中国社会科学出版社1988年版。3 .奥斯特罗姆著：美国公共行政的思想危机，上海三联书店1999年版。4 .麦克尔巴泽雷，孔宪遂译：突破官僚制：政府管理的新愿景，人民大学出版社2002年 版。