公共行政学教学大纲-周志慧.doc

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1、 行政学原理教学大纲一、课程基本信息课程代码课程性质专业核心课课程名称中文名称行政学原理英文名称Public Administration总 学 分总学时数68讲课学时68实验学时0开课单位经济管理学系适用专业行政管理先修课程管理学、政治学、社会学选用教材公共行政学张国庆主编 中国人民大学出版社2007.2主要教学参 考 书公共管理案例分析沈亚平 王骚 编著 天津大学出版社 2006.3考核方式理论课程考核：考试本课程在专业课程体系中的地 位 和作 用本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与

2、形式、制度与过程、历史与未来的学习与研究，使学生认识行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式提升学生了解和把握当前行政管理实践问题的能力，尤其是对当代中国公共行政问题的理解和分析能力，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习行政管理其他课程创造良好的条件和奠定扎实的专业理论基础。二、 课程性质和任务课程的性质

3、：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握公共行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。 课程的任务：本课程是公共事业管理专业的专业课程，通过该课程的学习和研究，要求达到：第一，系统了解行政管理学的内

4、容体系、研究范围和基本概念；第二，掌握行政管理学的基本原理，能够运用基本原理观察和分析行政管理学实践中的问题；第三，熟悉行政管理学的发展现状和趋势； 三、学时分配表序号章节及主要内容学时分配备注1第一章 绪论（第1-3节）公共行政学概述及其演进4 该课程理论与实践结合较强 课堂上会有案例分析和讨论2第二章 行政职能（第1-4节）行政职能含义与政府职能43第三章 行政权力（第1-4节）行政权力概述与分配44第四章 行政领导（第1-4节）行政领导概述及提升45第五章 行政组织（第1-6节）行政组织概述、目标、结构46第六章 人事行政（第1-8节）人事行政概述、公务员制度127第七章 行政决策（第1

5、-3节）行政决策概述及其体制、过程48第十章 行政效率（第1-3节）行政效率概述、测定及绩效评估49第十一章 机关管理（第1-4节）机关管理概述、文书会议管理410第十二章 公共财政（第1-4节）公共财政职能、支出及收入411第十三章 依法行政（第1-3节）依法行政理论基础及制度机制412第十四章 行政行为（第1-5节）行政行为功能、基本方式413第十五章 法制行政（第1-4节）行政、法制、社会监督414第十六章 行政责任（第1-3节）行政责任基本范畴及其确定415第十七章 当代中国行政改革（第1-3节）机构改革界说4四、重点内容第1章 绪论 4学时【教学目的】1. 通过本章教学，要使学生掌握

6、公共行政学的概念2. 掌握公共行政学的研究对象3. 开启学生学习公共行政学的兴趣【教学重点和难点】重点：1. 公共行政学的概念 2. 公共行政学与其他学科的关系难点：公共行政学的研究对象【主要教学内容】1.1 公共行政学概述 1.1.1 公共行政学的含义（掌握）1.1.2 公共行政学的研究对象与学科目的（了解）1.1.3 公共行政学的研究范畴与研究方法（了解）1.1.4 公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（理解）1.2 公共行政学的演进 1.2.1 早期公共行政研究时期（理解）1.2.2 传统公共行政研究时期（了解）1.2.3 修正公共行政研究时期（理解）1.2.4 整合公共行政研究时期（

7、理解）1.3 国家公共行政管理体制 1.3.1国家公共行政管理基础（了解）1.3.2 国家公共行政管理主体与客体（了解）1.3.3 国家公共行政管理的主要方式（掌握）1.4 本章小结1.5 思考题第2章行政职能 4学时【教学目的】1.掌握行政职能的含义2.了解行政职能的构成3 .理清政府职能的界限 【教学重点和难点】重点：1.行政职能的含义 2.政府职能的界限 难点：政府与市场的关系【主要教学内容】2.1 现代政府职能的由来与发展2.1.1 罗斯福新政（了解）2.1.2 东亚经济奇迹（了解）2.1.3 东亚金融危机（了解）2.2 行政职能的涵义2.2.1 行政职能的含义 （掌握）2.2.2 行

8、政职能的扩展（了解）2.3 行政职能的构成2.4 关于政府职能的争论2.4.1 国家与社会的关系（掌握）2.4.2 政府与市场的关系（掌握）2.4.3 公平与效率的关系（掌握）2.5 思考题第3章行政权力 4学时【教学目的】1. 理解行政权力的涵义2. 掌握行政权力的特征3. 掌握行政权力的分配方式及途径【教学重点和难点】重点：行政权力的特征难点：行政权力的分配途径【主要教学内容】3.1 行政权力概述3.1.1 行政权力的涵义（理解）3.1.2 有关行政权力的主要学说（理解）3.1.3 行政权力的结构（掌握）3.1.4 行政权力的特征及其与其他行政权力的关系（理解）3.1.5 行政国家（理解）

9、3.1.6 21世纪的行政权力展望（理解）3.2 行政权力分配3.2.1 行政权力的分配方式与途径（理解）3.2.2 行政权力分配的原则（掌握）3.2.3 行政权力分配中的相关问题（理解）3.3 本章小结3.4 思考题第4章行政领导 4学时【教学目的】1. 掌握行政领导的涵义2. 掌握行政领导应具备的基本素质3. 掌握行政领导的本义【教学重点和难点】重点：1. 领导的涵义 2. 领导应具备的基本素质难点：领导与管理的联系及区别【主要教学内容】4.1 行政领导概述 4.1.1 领导涵义（掌握）4.1.2 领导基本功能（理解）4.1.3 领导与管理的联系及区别（理解）4.2 领导者的人生价值观4.

10、2.1 英雄观（了解）4.2.2 生死观（了解）4.2.3 名利观（了解）4.2.4 修养观（了解）4.2.5 荣辱观（了解）4.3 优秀领导者品格4.3.1 道德无缺（了解）4.3.2心存仁义（了解）4.3.3为人正直（了解）4.4 优秀领导基本素质4.4.1 动机强旺 志在高远（了解）4.4.2 意志坚强 坚忍不拔（了解）4.4.3 执中有权 通权达变（了解）4.5 领导力及其提升4.5.1领导力涵义与构成（理解）4.5.2领导力的层次（理解）4.5.3提升领导力途径（理解）4.6本章小结4.7 思考题第5章 行政组织 4学时【教学目的】1. 了解行政组织的涵义2. 掌握行政组织的种类3.

11、 掌握组织变革【教学重点和难点】重点：1. 行政组织的涵义 2. 行政组织的基本原则难点： 组织变革【主要教学内容】5.1行政组织概述5.1.1 行政组织涵义（了解）5.1.2 国家行政组织的特征（掌握）5.1.3 行政组织基本要素（理解）5.1.4 行政组织的产生于成立（理解）5.1.5 行政组织的种类（理解）5.2 组织目标5.2.1 目标功能与层次（理解）5.2.2 目标的合理化与特征（理解）5.2.3 目标管理（理解）5.3 组织结构5.3.1 组织结构的性质（理解）5.3.2 管理幅度与管理层次（理解）5.3.3 行政组织体制（理解）5.4 组织原则5.4.1 组织原则的形成与意义（

12、掌握）5.4.2 组织原则的主要内容（掌握）5.4.3 我国国家行政组织的基本原则（掌握）5.5 组织环境 5.5.1 一般社会环境（理解） 5.5.2 特定社会环境（理解） 5.5.3 团体社会环境（理解）5.6 组织变革 5.6.1 组织变革的动力与过程（理解） 5.6.2 变革的阻力与克服（理解）第6章 人事行政 12学时【教学目的】1.掌握人事行政的涵义2.掌握国家公务员制度 【教学重点和难点】重点：1.人事行政中的职位分类 2.人事行政的更新机制 3监督制难点：1. 职位分类的程序步骤2. 考任制【主要教学内容】6.1 人事行政概述 6.1.1人事行政涵义（熟练掌握）6.1.2 人事

13、行政管理机构（掌握）6.1.3人事行政主要趋向及特征（理解）6.2 现代人事行政制度 6.2.1 西方公务员制度概念与特征（理解） 6.2.2 西方公务员基本特征 （理解） 6.2.3 西方公务员制度的确立标志 （理解）6.3 现代人事行政中的职位分类6.3.1 职位分类的缘起与发展（掌握）6.3.2 职位分类的基本概念与程序步骤（掌握）6.3.3 职位分类与品位分类的比较（理解）6.4 现代人事行政的更新机制6.4.1 更新机制的涵义（理解）6.4.2考任制（掌握）6.4.3培训制（理解）6.4.4退休制（理解）6.5现代人事行政中的激励6.5.1 激励保健机制的涵义（掌握）6.5.2 考核

14、制（掌握）6.5.3奖励与晋升制（掌握）6.5.4 工资和福利制（掌握）6.6现代人事行政的行为调控机制6.6.1行为调控机制的涵义（理解）6.6.2 义务与道德规范（理解）6.6.3监督制（理解）6.6.4惩戒制（理解）6.7 当代西方人事行政的发展 6.7.1改进人事行政的管理方法（理解） 6.7.2提高公务员的工作绩效（理解） 6.7.3重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡（理解） 6.7.4 贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则（理解）6.8 我国公务员制度6.8.1我国公务员制度的建立（理解）6.8.2 我国公务与制度的特点（理解）6.8.3 我国公务员制度的基本内容（掌握）6.9

15、本章小结6.10 思考题第7章 行政决策 4学时【教学目的】1掌握行政决策的涵义2. 掌握行政决策的基本程序【教学重点和难点】重点：行政决策的地位与作用难点：行政决策机制【主要教学内容】7.1 行政决策概述 7.1.1 行政决策涵义与特点 （掌握） 7.1.2 行政决策类型 （了解） 7.1.3 行政决策地位与作用 （了解）7.2 行政决策机制 7.2.1 行政决策枢纽系统 （了解） 7.2.2 行政决策信息系统（理解） 7.2.3 行政决策咨询系统 （熟练掌握）7.3 行政决策过程 7.3.1 决策过程的理论模型 （掌握） 7.3.2行政决策及基本程序 （掌握） 7.3.3 我国行政决策程序

16、的科学化、民主化（掌握）7.4 本章小结7.5 思考题第十章 行政效率 4学时【教学目的】1. 掌握行政效率的测定和评价2确定影响行政效率的因素和提高行政效率的措施。【教学重点和难点】重点：行政效率的测定和评价难点：提高行政效率的措施【主要教学内容】10.1 行政效率概述 10.1.1 行政效率的涵义 （掌握） 10.1.2 行政效率的类型 （掌握）10.1.3 行政效率在行政管理中的地位 （了解）10.2 行政效率研究的历史与现状 10.2.1 效率研究 （熟练掌握） 10.2.2 行政效率研究的传统模式及其局限性 （熟练掌握）10.2.3 当代行政效率研究的特点及发展趋势 （理解）10.2

17、.4 我国行政效率研究的历史与现状（理解）10.3 行政效率测定与绩效评估10.3.1 公共组织绩效评估的作用与意义（理解）10.3.2 公共部分的特点和绩效评估的困难（理解）10.3.3 公共组织绩效评估的研究与实践（熟练掌握）10.4 行政效率测定的方法与技术10.4.1 效率测定的实施框架（了解）10.4.2 效率测定方法的分类（了解）10.4.3 效率测定的具体方法（理解）10.5本章小结10.6思考题第十一章 机关管理 4学时【教学目的】1.把握机关管理的重要意义(理解)2.掌握机关管理的原则(理解)3.掌握机关文书、会议管理细则（掌握）【教学重点和难点】重点：1.机关管理的原则2.

18、机关文书、会议的管理 难点：机关会议的管理【主要教学内容】11.1 机关管理概述 11.1.1 机关管理的涵义及特征(掌握) 11.1.2 机关管理的意义 (了解)11.1.3 机关管理的原则 (掌握)11.1.4 机关管理的现代化（理解）11.2 机关文书管理 11.2.1 机关文书管理的涵义与作用 (掌握) 11.2.2 机关文书的管理 (掌握)11.3机关会议管理 11.3.1 机关会议的涵义及作用 (理解)11.3.2机关会议的管理 (了解)11.4 机关后勤管理11.4.1 机关后勤管理的涵义及作用(理解)11.4.2 机关后勤的管理(理解)11.5本章小结11.6 思考题第十二章

19、公共财政 4学时【教学目的】1.了解公共财政的涵义及其职能2.了解公共财政收入与支出【教学重点和难点】重点：公共财政的职能 难点：公共财政政策的实施【主要教学内容】12.1 公共财政的职能与国家预算 12.1.1公共财政的概念 (理解)12.1.2 市场失灵与公共财政的职能（了解）12.1.3 国家预算（掌握）12.2 公共财政支出 12.2.1 公共财政支出概述 （理解） 12.2.2 公共财政支出的规模与结构 （理解）12.2.3 公共财政支出的成本效益（理解）12.3 公共财政收入 12.3.1 公共财政收入概述 （了解） 12.3.2 国家税收 （了解）12.4 公共财政政策12.4.

20、1 公共财政政策的类型(理解)12.4.2 财政平衡与财政赤字(理解)12.4.3 公共财政政策与货币政策的配合(理解)12.5本章小结12.6 思考题第十三章 依法行政 4学时【教学目的】1.了解依法行政的渊源2.理解依法行政的制度机制【教学重点和难点】重点：依法行政的基础 难点：依法行政的制度机制【主要教学内容】 13.1 依法行政的历史缘由和发展 13.1.1 依法行政的缘起 (掌握) 13.1.2 依法行政的形成 (掌握) 13.1.3 依法行政的发展 (了解)13.2 依法行政的理论基础 13.2.1依法行政的思想源流 (熟练掌握) 13.2.2 依法行政的社会基础 (熟练掌握) 1

21、3.2.3 依法行政的法政基础 (熟练掌握)13.3 依法行政的制度机制 13.3.1 公共权力分立、制衡的由来 (掌握) 13.3.2行政权力的特性与公共权力制衡 (掌握) 13.3.3 公共权力分立、制衡的制度原因 (理解)13.4 本章小结13.5 思考题第14章 行政行为 4学时【教学目的】1. 掌握行政行为的涵义和特点2. 掌握行政行为的基本方式【教学重点和难点】重点：行政行为的基本方式难点：行政行为的功能【主要教学内容】14.1 行政行为概述 14.1.1 行政行为的含义（掌握）14.1.2 行政行为的特点（了解）14.1.3 行政行为的种类（掌握）14.2 行政行为的功能14.2

22、.1 维持（掌握）14.2.2监管（掌握）14.2.3 裁判（掌握）14.2.4 服务（掌握）14.2.5 发展（了解）14.3 行政行为的基本方式14.3.1 行政执法行为(理解)14.3.2 行政合同行为(理解)14.3.3行政司法行为(理解)14.4 14.4.1行政行为合法的实质要件(理解)14.4.2行政行为合法的形式要件(理解)14.4.3 行政行为的生效方式(理解)14.5本章小结14.6 思考题第十五章 法制行政 4课时【教学目的】1.掌握法制行政的涵义及其特征2掌握行政监督的涵义及主要方式【教学重点和难点】重点：行政监督的涵义及其机制难点：法制行政与法制行政的区别【主要教学内

23、容】15.1 法制行政概述15.1.1 法制行政与法治行政(理解)15.1.2 法制行政的基本原则(理解)15.1.3现代法治行政的特征(理解)15.2 行政监督15.2.1 行政监督的涵义和种类(理解)15.2.2行政监督的基本功能和主要方式(理解)15.2.3行政监督的内在机制(理解)15.3 法制监督15.3.1 法制监督的特征(理解)15.3.2 法制监督的主体及具体形式(理解)15.3.3 行政诉讼(理解)15.4 社会监督15.4.1 社会监督的涵义(理解)15.4.2 社会监督的特征(理解)15.4.3 社会监督的主题及形式(理解)第十六章 行政责任 4课时 【教学目的】1. 掌

24、握行政责任的涵义2. 了解行政责任的构成要件【教学重点和难点】重点：行政责任的基本范畴难点：行政责任的确定【主要教学内容】 16.1 行政责任概述 16.1.1 行政责任的涵义(理解) 16.1.2行政责任的意义(理解) 16.1.3 行政责任的历史演变(理解) 16.2 行政责任的基本范畴 16.2.1 行政责任的特征(理解) 16.2.2 行政责任实施的内在要件(理解) 16.2.3 行政责任的构成要件(理解) 16.3 行政责任的确定 16.3.1 行政责任的主题(理解) 16.3.2 确定行政责任的依据(理解)16.3.3 行政责任的追究(理解)第十九章 当代中国行政改革【教学目的】1

25、.了解中国政府行政改革的历史进程2.探索中国政府行政改革的途径【教学重点和难点】重点：当代中国政府行政改革的内涵难点：当代中国行政改革的价值选择【主要教学内容】19.1.我国政府机构改革的历史前沿与发展 19.1.1 建国初期的历史改革（了解） 19.1.2 改革开放初期的政府机构改革（了解） 19.1.3 可持续发展时期的政府机构改革（了解） 19.1.4 2003 政府机构改革（掌握）19.2 当代中国行政改革界说 19.2.1当代中国行政改革内涵（了解） 19.2.2 当代中国行政改革的主要范畴（了解） 19.2.3 当代中国行政改革的核心问题（掌握）19.3 当代中国行政改革的基本价值选择 19.3.1 市场经济是我国政府行政改革的经济基础(理解) 19.3.2 制度创新是我国政府改革的主要途径(理解) 19.3.3 政府能力是我国政府改革的行为诉求(理解)五、 本大纲尚说明的问题1. 本课程以理论学习为主，采用传统的黑板教学。2. 本大纲编制依据是： 学院的培养目标、本课程在教学计划中的地位 我院设备及师资现有条件执笔教师：周志慧 教学单位主任：刘端贞 二一年九月三日