财政预算绩效管理暂行办法.docx

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1、财政预算绩效管理暂行办法第一章总则第一条为了建立科学合理的财政预算绩效管理体系， 提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、 财政部关于推进预算绩效管理的指导意见、预算审查 监督条例、财政支出绩效评价管理办法（暂行）、关 于推进绩效管理工作的指导意见、财政预算绩效管理暂 行办法等有关规定，结合修文县实际，制定本办法。第二条 本办法适用于全县各级财政预算的编制、执行、 监督、评价等管理工作。第三条 财政预算绩效管理（以下简称“绩效管理”） 是指按照公共财政管理要求，在预算编制、执行、监督过程 中，运用科学的方法，对财政资金的使用设定绩效目标、跟 踪绩效进度、开展绩效评价，反馈和应用绩效评价

2、结果，以 不断提高财政资金的使用和效率的管理活动。第四条绩效管理的对象是以财政专项资金为重点的各 类财政性资金。财政专项资金是指为促进经济和社会事业发展目标，或 者完成特定工作任务，在一定时期内由本级财政性资金安排 （或与上级资金配套的）具有专门用途的资金。第五条 财政部门是绩效管理的职能部门，负责组织绩 专项资金和部门重点预算项目可实施阶段性综合评价。第三十二条绩效评价主要采用以下方法（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效 益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史 与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩 效目标实现程度。

3、（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实 现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个 同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽 样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（六）其他可以用于绩效评价的方法。第三十三条绩效评价工作程序（一）前期准备。确定评价对象，选定评价组织机构、 拟定评价工作方案、选择绩效评价指标、设计评价数据表式、 下达评价通知。（二）组织实施。评价数据和资料采集、审核、汇总， 实地现场考察，开展问卷调查，组织专家综合评价。（三）完成报告。分析评价

4、数据，得出评价结论，撰写 和提交评价报告。-10 -第三十四条绩效评价报告的主要内容包括：基本概况, 绩效评价的组织实施情况，绩效指标体系、评价标准和评价 方法，绩效目标的实现程度，存在问题及原因分析，评价结 论及建议等。预算部门（单位）或财政部门应当要求财政资金使用单 位提交绩效报告。第三十五条绩效评价报告应做到数据准确、真实完整、 依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。报告具体格式 由财政部门统一规定。第六章 绩效管理结果和运用第三十六条绩效评价结果采取评分和评级相结合的形 式，具体量化分值与等级标准根据不同评价内容设定。分值 一般为百分制，等级一般为优、良、中、差四个等级。并根 据被评

5、价对象某项指标的评价尺度赋予不同的分值，以满分 100计，“优”档的打分区间为（90-100）； “良”档的打 分区间为（80-89）； 中”档的打分区间为（60-79）；“差” 档的打分区间为（0-59） o第三十七条建立绩效管理结果运用制度。绩效目标评审意见应作为当年预算安排、进入项目库的 重要依据。绩效评价结果为优、良的，予以表扬或继续支持。对绩 效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，予以11 - 通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的， 应当根据情况调整或调减资金预算，直至撤销该项资金安排。重点资金绩效评价结果，应专题向政府报告或按照政府 信息公开的规定予以公开

6、。第三十八条 预算部门（单位）应按照绩效评价报告建 议、财政部门出具的审核意见进行整改，并将整改情况书面 反馈同级财政部门。第三十九条 绩效管理工作中出现的财政违法行为，按 照财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究责任。第七章 附则第四十条 各乡镇财政分局可结合实际参照执行。第四H一条 本办法自发布之日起施行。效管理工作的实施。各预算部门（单位）是具体实施绩效管 理的主体，对本部门（单位）绩效管理相关工作、财政资金 使用绩效负责。第六条绩效管理的基本原则（一）结果导向原则。在财政管理中强调资金使用的绩 效目标和结果，将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督等 财政管理全过程，并作为制定财政资金管理

7、制度和安排财政 预算的重要依据。（二）科学规范原则。注重财政资金使用的经济性、效 益性和效率性，严格执行规定程序，坚持定量与定性分析相 结合。（三）公正公开原则。绩效管理符合真实、客观、公正 的要求，依法公开并接受监督。（四）分级分类原则。绩效管理由财政部门和预算部门 （单位）根据管理对象的特点分类组织实施。（五）绩效相关原则。绩效目标的设置应紧密围绕财 政资金的使用方向，体现财政资金与产出绩效之间的相关性。第七条绩效管理的主要依据（一）各级政府经济社会发展方针政策、中长期规划和 年度工作计划。（二）财政资金管理制度及工作规范。（三）相关行业政策、标准及专业技术规范。（四）部门预算编制申报材料

8、、专项资金申报和分配资 料、财政部门的批复及评审意见。（五）部门年度资金拨付情况、预算执行分析报告、决 算报告。（六）财政监督检查报告。（七）审计部门对预算部门（单位）的各类审计报告。（A）其他相关相关法律、法规和规章制度。第二章 绩效管理的内容和职责第八条绩效管理的主要内容（一）绩效目标管理。预算部门（单位）根据财政部门 确定的当年绩效管理项目或范围，在编制部门预算和专项资 金预算时应申报财政资金绩效目标，包括提交立项依据、可 行性方案、绩效目标和绩效指标等，财政部门组织绩效目标 评审，依据评审意见安排财政资金预算。绩效目标和绩效指标是实施绩效目标管理、绩效跟踪管 理和绩效评价管理的主要依据

9、和重要基础。（二）绩效跟踪管理。财政部门、预算部门（单位）对 绩效目标实现程度进行跟踪检查，并根据绩效目标实现程度, 结合序时进度严格财政资金拨付，发现问题及时调整、纠正。（三）绩效评价管理。预算部门（单位）组织开展绩效 自评价，财政部门可直接开展重点评价，并完成绩效评价报 告。（四）评价结果应用。建立与财政支出预算相结合、多 渠道应用绩效评价结果的有效机制，并将评价结果在一定范 围内公开，提高绩效管理的有效性。第九条财政部门主要职责（一）研究制订财政预算绩效管理规章制度。（二）审核预算部门（单位）财政资金绩效目标、绩效 指标和标准，组织绩效评审。（三）指导预算部门（单位）按照绩效管理的要求，

10、设 定绩效目标、实施绩效跟踪、开展绩效评价和落实结果应用 等工作。（四）提出预算部门（单位）绩效评价报告评审意见, 督促落实改进措施。（五）建立绩效管理项目库、数据库、指标库、专家库， 以及预算绩效管理信息系统等基础工作。（六）对本级预算部门（单位）和下级财政部门绩效管 理工作进行指导考核。（七）负责其他与绩效管理相关的工作。第十条预算部门（单位）主要职责（一）建立本部门绩效管理工作制度和内部协调机制, 明确实施绩效管理的牵头机构。（二）具体组织实施本部门绩效管理工作。申报绩效目 标、绩效指标和标准，收集、汇总、分析绩效数据，按照相 关规定和要求完成绩效评价报告，并报送同级财政部门。（三）根据

11、绩效评价结果和财政部门评审意见，完善本 部门财政资金使用管理，并将完善情况报同级财政部门。（四）组织和指导实施单位开展绩效管理工作。（五）承担其他与绩效管理相关的工作。第十一条 预算部门（单位）应当要求实施单位配合做 好绩效管理相关工作，建立绩效数据信息统计制度，按照有 关规定和要求报送绩效完成情况报告。第十二条根据需要，绩效管理有关事项可委托第三方按 照规定具体实施。财政部门应当对参与绩效管理的第三方进 行培训、指导和规范。第三章 绩效目标管理第十三条绩效目标管理包括绩效目标设定、审核、批复 等管理行为。第十四条绩效目标是财政资金在一定期限内预计达到 的产出和效果，由预算部门（单位）填报。预

12、算部门（单位） 在编制年度部门预算和专项资金预算时，应当按要求将绩效 目标、绩效指标编入部门预算；执行中申请调整预算的，应 当一并报送调整绩效目标。设立新的财政专项资金，申请设立的部门应申报设立专 项资金的绩效目标，并由财政部门组织绩效目标评审。未通 过评审的，不予设立。第十五条绩效目标应当包括以下主要内容（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量。（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益 和可持续影响等。（三）服务对象或项目受益人满意程度。（四）达到预期产出、效果所需要的成本资源。（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的 绩效指标。（六）其他可以衡量项目的产出和效果的因素

13、。第十六条设定绩效目标应当符合以下要求（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展 规划、上级下达工作任务、部门职能及事业发展规划，并与 相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和 时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式 表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。（三）合理可行。制定绩效目标要经过科学预测和调查 研究，目标要符合客观实际。第十七条绩效指标是衡量和评价财政资金预期达到的 效益、效率、效果等绩效目标实现程度的工具。绩效指标设 置应当围绕绩效目标、绩效管理对象和内容，坚持定量为主、 定性为辅。第十八条设置绩效指标的要求（一

14、）相关性。指标应与绩效目标有直接联系，正确反 映目标的实现程度和要求。（二）重要性。应优先使用最具部门、单位或行业代表 性、最能反映绩效目标的核心指标。（三）系统性。指标设计采取定量指标与定性指标相结 合，综合反映财政支出的社会效益、经济效益、生态效益和 可持续影响。（四）经济性。指标应通俗易懂、简便易行，数据的获 得应考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。第十九条绩效指标分为共性指标和个性指标（一）共性指标适用于所有绩效管理项目，反映财政政 策实施情况，包括预算编制和执行情况、财政管理状况、资 产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济 效益等。（二）个性指标是针对不同绩效管理

15、项目特点设定的、 具有行业特殊性的绩效指标。共性指标由财政部门统一制定；个性指标由预算部门 （单位）制定，报经财政部门评审予以确定。第二十条绩效标准是衡量财政资金绩效目标完成程度 的尺度。基本类型有计划标准、行业标准、历史标准，辅助 类型有经验标准、平均标准、区域标准和国际标准等。第二十一条财政部门应当建立绩效目标审核制度。从财 政资金安排依据和可行性、制订的绩效目标和指标、需要资 金量与绩效目标的匹配性等方面进行审核。符合相关要求的 可进入下一步预算编制流程；不符合相关要求的，财政部门 可以要求其调整、修改，否则不予进入预算编制审批流程。第二十二条绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整 的，

16、应当向财政部门申报，经重新评审确认后方可调整。第二十三条绩效目标审核通过的，随年初预算或追加预 算一并批复，作为预算执行、绩效跟踪和绩效评价的依据。第四章绩效跟踪管理第二十四条 绩效跟踪管理是指根据设定的绩效目标， 对财政预算执行过程采取现场跟踪、数据统计和信息反馈等 方式，动态地了解、掌握和控制绩效目标实现程度、资金使 用情况，及时发现问题、纠正偏差的管理行为。预算部门（单位）和财政部门按照各自职责、共同配合 实施绩效跟踪管理。第二十五条财政部门负责制定绩效跟踪管理办法，建立 跟踪监控、动态分析预算执行情况的机制，根据绩效目标实 现程度审核和拨付财政资金，提高预算执行效率。第二十六条预算部门

17、（单位）应根据绩效跟踪管理的要 求，及时向财政部门反馈预算执行过程中的相关信息，对发 生与绩效目标偏差的现象，及时调整和纠正，确保绩效目标 全面完成。第五章绩效评价管理第二十七条绩效评价管理是指财政部门和预算部门（单 位）根据设定的绩效目标和评价指标，运用科学、合理的评 价方法，按照相应的评价标准，对财政资金使用的经济性、 效率性和效益性进行客观、公正的比较和综合评价，完成绩 效评价报告，并对绩效评价报告提出审核意见的管理行为。第二十八条 预算部门（单位）负责本部门财政资金绩 效评价，撰写绩效评价报告；财政部门对重点财政资金实施 重点评价或再评价。根据需要，财政部门可组织开展专项资 金区域联动绩效评价。第二十九条预算部门（单位）应当对绩效评价报告 涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。财政部门应 当对预算部门（单位）提交的绩效评价报告进行复核，提出 审核意见。第三十条 绩效评价的基本内容（一）绩效目标的设定情况。（二）资金投入和使用情况。（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等。（四）绩效目标的实现程度及效果。（五）绩效评价的其他内容。第三十一条 绩效评价一般以预算年度为周期，对财政