《中国的非营利组织》PPT课件.ppt

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1、非营利组织管理概论非营利组织管理概论 （修订版）（修订版）王名王名 编著编著公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材第三章第三章 中国的非营利组织中国的非营利组织v本章要点本章要点v我国有着民间结社和民间公益活动的历史源我国有着民间结社和民间公益活动的历史源流及其原型。流及其原型。v我国的非营利组织活跃在社会生活的各个方我国的非营利组织活跃在社会生活的各个方面。面。v我国现已形成有关非营利组织的较为全面的我国现已形成有关非营利组织的较为全面的法律制度框架。法律制度框架。v总体上看，我国的非营利组织尚处在一个相总体上看，我国的非营利组织尚处在一个相对弱质和困难的创业或起步阶段。对弱

2、质和困难的创业或起步阶段。3.1 起源和历史发展起源和历史发展v第一阶段从第一阶段从20世纪初至世纪初至1949年新中国成立。年新中国成立。v第一类是行业协会。第一类是行业协会。v第二类是互助与慈善组织。第二类是互助与慈善组织。v第三类是学术性组织。第三类是学术性组织。v第四类是政治性结社组织。第四类是政治性结社组织。v第五类是文艺性组织。第五类是文艺性组织。v第六类是中国近代一直被蒙上神秘面纱的第六类是中国近代一直被蒙上神秘面纱的“会党会党”或秘密或秘密结社。结社。v 3.1 起源和历史发展起源和历史发展v第二阶段从新中国成立至第二阶段从新中国成立至“文化大革命文化大革命”结束。结束。v一方

3、面是一部分非营利组织的政治化，一些政治一方面是一部分非营利组织的政治化，一些政治倾向明显的团体被定义为倾向明显的团体被定义为“民主党派民主党派”，转化为，转化为政党组织。政党组织。v另一方面是一部分民间非营利组织被依法取缔。另一方面是一部分民间非营利组织被依法取缔。3.1 起源和历史发展起源和历史发展v第三阶段从第三阶段从1978年改革开放至今年改革开放至今v20世纪世纪80年代我国非营利组织的爆发式增长年代我国非营利组织的爆发式增长v20世纪世纪90年代我国非营利组织的曲折发展年代我国非营利组织的曲折发展v21世纪以来非营利组织的全面发展世纪以来非营利组织的全面发展3.2 活动领域及其作用活

4、动领域及其作用v活动领域分布活动领域分布v1）教育：主要活动于教育领域，占）教育：主要活动于教育领域，占26；v2）社会服务：占）社会服务：占13；v3）卫生：占）卫生：占10；v4）农业及农村发展：占）农业及农村发展：占10；v5）科技与研究：占）科技与研究：占7；v6）文化：占）文化：占6；v7）工商业服务：占）工商业服务：占5；3.2 活动领域及其作用活动领域及其作用v活动领域分布活动领域分布v8）职业及从业组织：占）职业及从业组织：占4；v9）体育：占）体育：占4；v10）生态环境：占）生态环境：占1；v 11）法律：占）法律：占1；v12）宗教：占）宗教：占1；v13）国际及涉外组织

5、：占）国际及涉外组织：占0；v14）其他：占）其他：占12。3.2.2 主要领域的非营主要领域的非营利组织活动利组织活动v第一，开展环境意识的普及、教育、宣传活动，发起和组第一，开展环境意识的普及、教育、宣传活动，发起和组织环境保护共同行动。织环境保护共同行动。v第二，推动和促进环境保护领域的公众参与、利益表达和第二，推动和促进环境保护领域的公众参与、利益表达和集体行动。集体行动。v第三，开展环境保护领域的倡导活动，积极配合环保部门，第三，开展环境保护领域的倡导活动，积极配合环保部门，影响公共政策。影响公共政策。v第四，积极应对气候变化。第四，积极应对气候变化。v第五，运用法律手段为环境污染受

6、害者提供帮助等。第五，运用法律手段为环境污染受害者提供帮助等。环境保护领域环境保护领域3.2.2 主要领域的非营主要领域的非营利组织活动利组织活动v第一，生存扶贫活动。第一，生存扶贫活动。v第二，技术扶贫活动第二，技术扶贫活动v第三，教育扶贫活动第三，教育扶贫活动v第四，救助贫困母亲活动。第四，救助贫困母亲活动。v第五，合作扶贫活动。第五，合作扶贫活动。v第六，文化扶贫活动。第六，文化扶贫活动。v第七，实物扶贫活动。第七，实物扶贫活动。扶贫开发领域扶贫开发领域3.2.2 主要领域的非营主要领域的非营利组织活动利组织活动v(1)通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资源通过直接提供包括资金、物资

7、等在内的经济资源v(2)从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。v(3)主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。态。v(4)同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动。对性的扶贫活动。v扶贫开发领域扶贫开发领域的作用的作用3.2.2 主要领域的非营主要领域的非营利组织活动利组织活动v(5)协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发协助并监督各级政

8、府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策。的方针政策。v(6)作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机。的中介机构和专业机。v(7)作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构。地区的中介机构。v(8)一方面不断进行自身的能力建设；另一方面一方面不断进行自身的能力建设；另一方面逐步扩大非营利组织在发展领域的力量及其影响。逐步扩大非营利组织在发展领域的力量及其影响。v扶贫开发领域扶贫开发领域的作用的作用3.3 法律构架法律构架v在基本法层面，我国宪法明确规定了公民有结社在基本法层面，我国宪法明确规定了公民

9、有结社的自由。的自由。v在普通法律层面，尽管到目前为止我国尚未颁布在普通法律层面，尽管到目前为止我国尚未颁布非营利组织的基本法律。非营利组织的基本法律。v在行政法规层面，我国有着较为健全、系统的非在行政法规层面，我国有着较为健全、系统的非营利组织专门法规。营利组织专门法规。v现行主要法规现行主要法规3.3 法律构架法律构架v是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位在实行登记管理机关和业务主管单位在1989年颁年颁布的旧条例中被称为布的旧条例中被称为“挂靠单位挂靠单位”。v这种管理体制在很大程度上限制了非营利组织的这种管理

10、体制在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于我国非营利组织的健康发展。成立，不利于我国非营利组织的健康发展。v双重管理双重管理3.3 法律构架法律构架v分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。则。v非竞争性原则，就是为了避免非营利组织之间展非竞争性原则，就是为了避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。同或者相似的非营利组织。v分级管理和非竞争性原则分级管理和非竞争性原则3.3

11、 法律构架法律构架v2008年年1月月1日开始实施的日开始实施的企业所得税法企业所得税法，在针对企，在针对企业开展公益捐赠和非营利组织收入的税收优惠方面做出了业开展公益捐赠和非营利组织收入的税收优惠方面做出了两个重要的制度安排：两个重要的制度安排：v一是关于捐赠减免税的规定；一是关于捐赠减免税的规定；v二是关于非营利组织收入免税的规定。二是关于非营利组织收入免税的规定。v优惠政策优惠政策思考题思考题v关键术语关键术语v社会团体社会团体 民办非企业单位民办非企业单位 基金会基金会 公募基金会和非公募基金会和非公募基金会公募基金会 双重管理双重管理 分级管理原则分级管理原则 非竞争性原非竞争性原则则v复习思考题复习思考题v1中国历史上有哪些民间公益活动的历史原型？参照中国历史上有哪些民间公益活动的历史原型？参照本章案例，请举例说明。本章案例，请举例说明。v2中国非营利组织活动的主要领域有哪些？为什么？中国非营利组织活动的主要领域有哪些？为什么？v3什么是双重管理？这种管理体制有何缺陷？请谈谈什么是双重管理？这种管理体制有何缺陷？请谈谈你的看法。你的看法。v4中国非营利组织发展中存在哪些问题？为什么？中国非营利组织发展中存在哪些问题？为什么？