《非营利组织管理》PPT课件.ppt

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1、非营利组织管理非营利组织管理管理学教研室管理学教研室 张恩利张恩利第一章第一章 非营利组织与公共管理非营利组织与公共管理一、非营利组织的内涵一、非营利组织的内涵（一）非营利组织概念的界定（一）非营利组织概念的界定根据法律地位和免税资格界定：免税组织根据法律地位和免税资格界定：免税组织根据组织资金来源界定：志愿组织根据组织资金来源界定：志愿组织根据组织目的和功能界定：公益团体根据组织目的和功能界定：公益团体根据根据“结构结构运作定义运作定义”界定：界定：涵盖范围广，包容性强，广泛认同涵盖范围广，包容性强，广泛认同非营利组织的五个特征：结构非营利组织的五个特征：结构运作定义运作定义（1 1）非营利

2、性（非利润分配性），包括三层含义：）非营利性（非利润分配性），包括三层含义：目标是实现公益而非营利目标是实现公益而非营利盈余不能用于员工分配和分红盈余不能用于员工分配和分红资产不能转变为私人资产资产不能转变为私人资产（2 2）民间性）民间性 独立于政府的非政府组织，官员不能参与管理独立于政府的非政府组织，官员不能参与管理（3 3）志愿性）志愿性 包括志愿捐赠和志愿劳动包括志愿捐赠和志愿劳动（4 4）自治性）自治性 自主管理，不受外界控制自主管理，不受外界控制（5 5）组织性）组织性 固定场所、组织制度、完全能力责任人、经常性活动固定场所、组织制度、完全能力责任人、经常性活动（二）非营利组织的分

3、类（二）非营利组织的分类按照工作形式分为：运作型和倡导型按照工作形式分为：运作型和倡导型按照组织构成分为：会员制和非会员制按照组织构成分为：会员制和非会员制按照组织目的分为：公益组织和户型组织按照组织目的分为：公益组织和户型组织按照法人形式分为：社团法人和财团法人按照法人形式分为：社团法人和财团法人按照资产来源分为：官办组织、民办组织、草根组织按照资产来源分为：官办组织、民办组织、草根组织按照活动领域分为：人权组织、环保组织、教育组织、按照活动领域分为：人权组织、环保组织、教育组织、动物保护组织、扶贫组织动物保护组织、扶贫组织非营利组织国际分类标准体系非营利组织国际分类标准体系n联合国国际标准

4、产业分类体系联合国国际标准产业分类体系n欧共体经济活动产业分类体系欧共体经济活动产业分类体系n美国免税团体分类体系美国免税团体分类体系n非营利组织国际分类体系（国内常用）非营利组织国际分类体系（国内常用）二、公共管理理论与实践二、公共管理理论与实践n演变历程：演变历程：2020世纪世纪2020，3030年代年代6060年代中期年代中期n传统公共行政范式传统公共行政范式现代公共管理范式现代公共管理范式n公共行政理论基础：科层制理论公共行政理论基础：科层制理论 政治政治行政二分法行政二分法n研究对象：政府行政组织及其官僚体制研究对象：政府行政组织及其官僚体制n研究目标：追求行政效率研究目标：追求行

5、政效率官僚制：马克斯韦伯政治行政二分法理论（一）新公共管理理论（一）新公共管理理论1 1、背景：西方国家应对经济社会危机，建设企业型政府、背景：西方国家应对经济社会危机，建设企业型政府、市场化政府、重塑政府职能市场化政府、重塑政府职能2 2、理论基础：公共经济学、企业管理理论、理论基础：公共经济学、企业管理理论3 3、目标内容：强调政府以顾客为导向改善行政服务；、目标内容：强调政府以顾客为导向改善行政服务；注重结果和产出；注重结果和产出；通过竞争提高公共服务质量和水平；通过竞争提高公共服务质量和水平；实施绩效控制。实施绩效控制。实施新公共管理政府的特征实施新公共管理政府的特征n起催化作用的政府

6、起催化作用的政府n社区拥有的政府社区拥有的政府n竞争性政府竞争性政府n有使命的政府有使命的政府n讲究效果的政府讲究效果的政府n受顾客驱使的政府受顾客驱使的政府n有事业心的政府有事业心的政府n有预见的政府有预见的政府n分权的政府分权的政府n以市场为导向的政府以市场为导向的政府（二）治理理论和善治理论（二）治理理论和善治理论1 1、治理定义、治理定义 治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。的诸多方式的总和。2 2、治理的特征、治理的特征治理不是规则和活动，而是一个过程治理不是规则和活动，而是一个过程治理过程不是控制，而是协

7、调治理过程不是控制，而是协调治理涉及公共部门和私人部门治理涉及公共部门和私人部门治理布置正式制度，而是持续互动治理布置正式制度，而是持续互动三、非营利组织与公共管理的关系三、非营利组织与公共管理的关系（一）公共管理对非营利组织参与的需要和支持一）公共管理对非营利组织参与的需要和支持1 1、公共管理需要非营利组织的参与、公共管理需要非营利组织的参与 背景：全球结社革命背景：全球结社革命 政治国家与公民社会关系的调整：政治国家与公民社会关系的调整：国家权力收缩、社会组织自主性增强、国家权力收缩、社会组织自主性增强、主张民主参与管理的理念、政府职能转变、简政放权主张民主参与管理的理念、政府职能转变、

8、简政放权非营利组织承担的公共管理职能非营利组织承担的公共管理职能n经济上：提供就业机会，促进经济增长经济上：提供就业机会，促进经济增长n政治上：引导公民参与公共治理、政治上：引导公民参与公共治理、促进政治民主与透明促进政治民主与透明 维护社会正义和稳定维护社会正义和稳定n文化上：培养公民志愿和互助精神文化上：培养公民志愿和互助精神n社会上：提供公共产品和服务，满足社会多元化需求社会上：提供公共产品和服务，满足社会多元化需求2 2、以政府职能转变为代表的公共管理模式转型为、以政府职能转变为代表的公共管理模式转型为 非营利组织的发展提供了巨大的外部支持非营利组织的发展提供了巨大的外部支持n政府权力

9、边界收缩释放空间政府权力边界收缩释放空间n政府支持鼓励非营利组织发展政府支持鼓励非营利组织发展n政府为非营利组织提供制度和资源支持政府为非营利组织提供制度和资源支持 （税收优惠、财政支持、放宽准入限制）（税收优惠、财政支持、放宽准入限制）（二）非营利组织参与公共管理的理论基础（二）非营利组织参与公共管理的理论基础1 1、市场和政府失灵理论、市场和政府失灵理论n市场失灵的原因：公共产品的非竞争性、非排他性市场失灵的原因：公共产品的非竞争性、非排他性n政府失灵的原因：公共决策的中位选民偏好政府失灵的原因：公共决策的中位选民偏好2 2、合约失灵理论、合约失灵理论 信息不对称和企业逐利性，使得消费者与

10、企业信息不对称和企业逐利性，使得消费者与企业之间合同契约无法约束企业生产服务行为，导致之间合同契约无法约束企业生产服务行为，导致消费者权益受损或被骗。消费者权益受损或被骗。非营利组织不具有逐利性，可以提供私人产品。非营利组织不具有逐利性，可以提供私人产品。3 3、供给理论、供给理论 非营利组织的动机包括：非营利组织的动机包括：n谋取金钱、地位、荣誉、权力谋取金钱、地位、荣誉、权力n通过利他行为获得精神寄托或安慰通过利他行为获得精神寄托或安慰n纯粹的利他主义纯粹的利他主义4 4、志愿失灵理论、志愿失灵理论非营利组织自身的局限性体现在：非营利组织自身的局限性体现在：n慈善供给不足、慈善的特殊主义、

11、家长式作用、慈善供给不足、慈善的特殊主义、家长式作用、慈善业余主义慈善业余主义n低成效、低效率、中饱私囊、高风险运作低成效、低效率、中饱私囊、高风险运作n监督不力、容易行骗、贪污腐化、行政费用过高、监督不力、容易行骗、贪污腐化、行政费用过高、私分组织盈利、全面开展商业活动私分组织盈利、全面开展商业活动中国青年创业基金会中国青年创业基金会n 中国青年创业国际计划，简称中国青年创业国际计划，简称YBCYBC是一个旨在帮助青年创业的是一个旨在帮助青年创业的教育性公益项目，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创教育性公益项目，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、

12、网络支持，帮助青年成功业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业。创业。n 2003 2003年年1111月由共青团中央、中华全国青年联合会、国家劳动月由共青团中央、中华全国青年联合会、国家劳动社会保障部、中华全国工商业联合会等社会保障部、中华全国工商业联合会等7 7家机构倡导发起。截至家机构倡导发起。截至20082008年年1010月，月，YBCYBC已扶持青年创业项目已扶持青年创业项目525525个，创造就业岗位个，创造就业岗位50005000多个，其中，就业人数最多的企业员工超过多个，其中，就业人数最多的企业员工超过800800人。人。YBCYBC在全国在全国1919个

13、城市设立了项目办公室，招募导师志愿者个城市设立了项目办公室，招募导师志愿者20002000多人，战略合作多人，战略合作伙伴已有伙伴已有4040多家。一个多层次、广覆盖的社会化项目运作和创业多家。一个多层次、广覆盖的社会化项目运作和创业支持体系正逐步形成。联合国青年就业网络中心授予支持体系正逐步形成。联合国青年就业网络中心授予YBC“YBC“中国项中国项目合作办公室示范项目目合作办公室示范项目”。令计划夫人谷丽萍辞去瀛公益基金会常务副令计划夫人谷丽萍辞去瀛公益基金会常务副理事长和理事长和YBCYBC总干事总干事 全国政协副主席、中共中央统战部部长令计划夫人谷全国政协副主席、中共中央统战部部长令计

14、划夫人谷丽萍，今年年初已经正式辞去瀛公益基金会常务副理事长丽萍，今年年初已经正式辞去瀛公益基金会常务副理事长和和YBCYBC总干事，并且获得官方充分肯定，评价她为公益事业总干事，并且获得官方充分肯定，评价她为公益事业作出作出“突出贡献突出贡献”，“勇于创新、严于律己勇于创新、严于律己”。2013 2013年年1 1月月1919日上午，瀛公益基金会理事会在北日上午，瀛公益基金会理事会在北京京YBCYBC创业学院召开，理事会同意谷丽萍辞去瀛公益基金会创业学院召开，理事会同意谷丽萍辞去瀛公益基金会常务副理事长和常务副理事长和YBCYBC总干事一职，今后谷丽萍将专注于组织总干事一职，今后谷丽萍将专注于

15、组织的战略研究和制度设计。理事会聘任具有八年的战略研究和制度设计。理事会聘任具有八年YBCYBC公益志愿公益志愿者经历的执行总干事、全国学习委员会主席杜葵为者经历的执行总干事、全国学习委员会主席杜葵为YBCYBC总干总干事。事。去年年底，针对谷丽萍的不利传闻，灜公益基金会副秘书长高去年年底，针对谷丽萍的不利传闻，灜公益基金会副秘书长高永痛斥永痛斥“这完全是造谣，媒体太无中生有这完全是造谣，媒体太无中生有”。灜公益基金会。灜公益基金会2012-2012-12-0512-05出面辟谣，否认原中共中央办公厅主任、现任中央统战部长出面辟谣，否认原中共中央办公厅主任、现任中央统战部长令计划的夫人谷丽萍被

16、令计划的夫人谷丽萍被“双规双规”。瀛公益基金会亦在网站首页发表瀛公益基金会亦在网站首页发表“公益声明公益声明”，强调基金，强调基金会所有行为及核心项目严格坚持公益服务性质，不涉及任何经营、会所有行为及核心项目严格坚持公益服务性质，不涉及任何经营、商业性质的活动。商业性质的活动。瀛公益基金会是瀛公益基金会是20102010年年1111月在国家民政部注册的非公募基金会，月在国家民政部注册的非公募基金会，以扶持青年成功创业为宗旨，主管单位是共青团中央，中国青年创以扶持青年成功创业为宗旨，主管单位是共青团中央，中国青年创业国际计划（业国际计划（YBCYBC）是基金会的核心公益项目。谷丽萍是）是基金会的

17、核心公益项目。谷丽萍是YBCYBC创始人创始人兼总干事。兼总干事。谷丽萍，女，全国青少年宫协会副会长，还兼任清华大学谷丽萍，女，全国青少年宫协会副会长，还兼任清华大学创新与社会责任研究中心理事会理事长，专家委员会主席。毕业于创新与社会责任研究中心理事会理事长，专家委员会主席。毕业于北京大学法律系，自北京大学法律系，自19781978年起从事青少年教育、研究及管理方面的年起从事青少年教育、研究及管理方面的工作。工作。令计划妻谷丽萍通过令计划妻谷丽萍通过YBCYBC获利数十亿获利数十亿n据澳洲日报报道，这个公益组织成立当天，即有全国各据澳洲日报报道，这个公益组织成立当天，即有全国各大企业，包括中国

18、电信、格兰达科技集团有限公司、中央电大企业，包括中国电信、格兰达科技集团有限公司、中央电视台、华夏基金、诺基亚、惠普、埃森哲、山东福日集团、视台、华夏基金、诺基亚、惠普、埃森哲、山东福日集团、中国广厦等中外企业中国广厦等中外企业“捐助捐助”了数亿元。了数亿元。20102010年，谷丽萍又年，谷丽萍又成立了一个全国性非公募基金会成立了一个全国性非公募基金会“瀛公益基金会瀛公益基金会”，以方便，以方便地使用从各种管道弄来的巨额资金，并进行投资或逃税，掩地使用从各种管道弄来的巨额资金，并进行投资或逃税，掩盖权钱交易，更是为了以公益名义搞地皮和房地产。该组织盖权钱交易，更是为了以公益名义搞地皮和房地产

19、。该组织在全国经营房地产的规模仅在上海一地，就涉及在全国经营房地产的规模仅在上海一地，就涉及3030亿元以上。亿元以上。这个基金会在短短的不到一年的时间，就在北京、武汉、上这个基金会在短短的不到一年的时间，就在北京、武汉、上海、鞍山等地，通过房地产投资大获其利海、鞍山等地，通过房地产投资大获其利。萨拉蒙：志愿者失灵的解决办法萨拉蒙：志愿者失灵的解决办法n发挥政府优势，弥补非营利组织慈善的供给不足发挥政府优势，弥补非营利组织慈善的供给不足n通过民主程序克服慈善的特殊主义和家长式作风通过民主程序克服慈善的特殊主义和家长式作风n建立质量控制标准，保证非营利组织的专业水准建立质量控制标准，保证非营利组

20、织的专业水准和服务质量。和服务质量。志愿者失灵理论：证明了政府与非营利组织的互志愿者失灵理论：证明了政府与非营利组织的互补和依赖关系补和依赖关系案例一：从政府失灵到志愿失灵：案例一：从政府失灵到志愿失灵：希望工程的辉煌与危机希望工程的辉煌与危机 详见教材第详见教材第9-16页。页。案例二：治理视角下的扶贫模式创新：案例二：治理视角下的扶贫模式创新：政府与非营利组织携手扶贫政府与非营利组织携手扶贫 详见教材第详见教材第16-27页。页。第二章第二章 非营利组织的国际发展非营利组织的国际发展一、理论综述一、理论综述（一）国外非营利组织发展的历史（一）国外非营利组织发展的历史1 1、古代结社共同体和

21、富人捐助活动、古代结社共同体和富人捐助活动 古希腊和古罗马时期：古希腊和古罗马时期：结社形式：行会、采邑、村社结社形式：行会、采邑、村社 慈善传统：富人的宗教慈善捐助慈善传统：富人的宗教慈善捐助2 2、封建时期的宗教慈善、封建时期的宗教慈善n基督教会通过宗教信仰引导人们行善基督教会通过宗教信仰引导人们行善n通过信众募款确定救济传统通过信众募款确定救济传统3 3、资本主义时期的民间慈善组织、资本主义时期的民间慈善组织n宗教改革、基督教分裂、慈善机构独立发展宗教改革、基督教分裂、慈善机构独立发展n16011601年英国颁布慈善用途法、济贫法年英国颁布慈善用途法、济贫法n出现大批从事慈善活动的非营利

22、组织和工人协会出现大批从事慈善活动的非营利组织和工人协会4 4、资本主义国家建立及扩张时期的非营利组织、资本主义国家建立及扩张时期的非营利组织n现代非营利组织萌芽期现代非营利组织萌芽期 （1919世纪世纪6060年代年代2020世纪初叶）世纪初叶）建立了专业性、组织性、志愿性的现代慈善组织建立了专业性、组织性、志愿性的现代慈善组织n现代非营利组织的观念和组织创新阶段现代非营利组织的观念和组织创新阶段 （1919世纪末世纪末二战前）二战前）建立致力于公益事业的大型现代私人基金会建立致力于公益事业的大型现代私人基金会 基金会法人治理结构基金会法人治理结构n现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段现

23、代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段 （二战后（二战后2020世纪世纪6060、7070年代）年代）非营利组织扩展到发展中国家，参与群体与活动非营利组织扩展到发展中国家，参与群体与活动 遍布各个阶层和社会各方面，扩海外、跨国发展。遍布各个阶层和社会各方面，扩海外、跨国发展。n现代非营利组织进入全球推进阶段现代非营利组织进入全球推进阶段 （2020世纪世纪7070、8080年代以来）年代以来）赢得了社会公众的广泛认可和信任，非西方国家赢得了社会公众的广泛认可和信任，非西方国家 快速发展，成为与政府、市场并行的第三部门。快速发展，成为与政府、市场并行的第三部门。（二）国外非营利组织的现状（二）国

24、外非营利组织的现状1 1、国外非营利组织发展的特点、国外非营利组织发展的特点（1 1）普遍存在，但概念有所差异）普遍存在，但概念有所差异 美国：独立于政府和市场的第三部门美国：独立于政府和市场的第三部门 英国：慈善组织英国：慈善组织 法国：社会经济组织（包含企业类组织）法国：社会经济组织（包含企业类组织）日德：社会团体日德：社会团体（2）已具规模，但发展不平衡）已具规模，但发展不平衡 产业规模庞大，达到数亿美元，拥有数千万全职从业人员产业规模庞大，达到数亿美元，拥有数千万全职从业人员 发达国家和发展中国家的发展规模不均衡发达国家和发展中国家的发展规模不均衡（3）活动广泛，）活动广泛，但结构不同

25、但结构不同 分布在教育、健康、社会服务、文化娱乐、研究、专业活动、分布在教育、健康、社会服务、文化娱乐、研究、专业活动、环境和生态保护、经济发展和基础设施建设、法律政策推促、环境和生态保护、经济发展和基础设施建设、法律政策推促、宗教等领域；宗教等领域；发展结构的差别：发展结构的差别：日本和英国：教育机构日本和英国：教育机构 美国和德国：医疗机构美国和德国：医疗机构 意大利和法国：社会服务意大利和法国：社会服务 匈牙利和瑞典：文化和娱乐匈牙利和瑞典：文化和娱乐（4 4）志愿资源庞大，但依赖程度不同）志愿资源庞大，但依赖程度不同 志愿者队伍庞大，达到数亿人志愿者队伍庞大，达到数亿人 不同国家非营利

26、组织对志愿者的依赖程度不同，不同国家非营利组织对志愿者的依赖程度不同，瑞典高达瑞典高达75.9%75.9%，埃及仅占，埃及仅占2.8%2.8%（5 5）筹资多元化，但具体来源不同）筹资多元化，但具体来源不同 慈善捐款、服务性收费、会费、投资收入、政府慈善捐款、服务性收费、会费、投资收入、政府资助等收入来源资助等收入来源 收入来源可分为：收费型和政府资助型收入来源可分为：收费型和政府资助型2 2、国外非营利组织发挥的主要作用、国外非营利组织发挥的主要作用（1 1）满足社会多元化需求，弥补政府和市场的不足）满足社会多元化需求，弥补政府和市场的不足（2 2）提供就业机会，促进经济增长）提供就业机会，

27、促进经济增长（3 3）引导公民参与公共治理，促进社会民主和透明）引导公民参与公共治理，促进社会民主和透明（4 4）扩大社会公平，维护社会正义和稳定）扩大社会公平，维护社会正义和稳定（5 5）培养人们的志愿和互助精神，发扬人类美好的）培养人们的志愿和互助精神，发扬人类美好的精神文化精神文化3 3、国外非营利组织发展中存在的问题、国外非营利组织发展中存在的问题（1 1）资金问题：资金短缺）资金问题：资金短缺（2 2）人才问题：人才流失、吸引力不足）人才问题：人才流失、吸引力不足（3 3）腐败问题：难以避免）腐败问题：难以避免（4 4）自主性问题：过度依赖外部资源）自主性问题：过度依赖外部资源（三）

28、国外非营利组织发展的趋势和特点（三）国外非营利组织发展的趋势和特点1、四代非营利组织并存、四代非营利组织并存第一代：以救济和福利性服务为工作重点第一代：以救济和福利性服务为工作重点第二代：小规模、自力更生的社区发展第二代：小规模、自力更生的社区发展第三代：以可持续发展为目标，增加与政府合作第三代：以可持续发展为目标，增加与政府合作第四代：与其他组织全国和全世界联盟，促进变革第四代：与其他组织全国和全世界联盟，促进变革2 2、获取资源的方式和形式多样化，从现金捐赠向多、获取资源的方式和形式多样化，从现金捐赠向多 种金融衍生工具延伸种金融衍生工具延伸 网络捐赠、有价证劵捐赠、地产捐赠、活期捐赠、网

29、络捐赠、有价证劵捐赠、地产捐赠、活期捐赠、未来财产捐赠、无形资产捐赠未来财产捐赠、无形资产捐赠3 3、作为一股新的势力参与全球决策，从本土化走向、作为一股新的势力参与全球决策，从本土化走向 全国计划全国计划4 4、跨部门合作渐成，给予机遇与挑战并存、跨部门合作渐成，给予机遇与挑战并存 非营利组织与政府合作，与企业合作非营利组织与政府合作，与企业合作5 5、组织融合创新，社会企业浮现、组织融合创新，社会企业浮现第三章第三章 非营利组织的国内发展非营利组织的国内发展一、理论综述一、理论综述（一）国内非营利组织的发展历程（一）国内非营利组织的发展历程1、国内非营利组织的历史演变、国内非营利组织的历史

30、演变n 古代：祭祀、聚会发展起来的诗社、文社、朋党古代：祭祀、聚会发展起来的诗社、文社、朋党 行会、善堂、会党行会、善堂、会党n明末清初：明末清初：鸦片战争背景下，民族复兴、结社救国鸦片战争背景下，民族复兴、结社救国 资产阶级改良社团、革命社团、群众革命性社团资产阶级改良社团、革命社团、群众革命性社团 学社、研究会、新型行业协会、外国慈善组织、学社、研究会、新型行业协会、外国慈善组织、帮会、秘密组织帮会、秘密组织n新中国新中国第一阶段，第一阶段，1949-19661949-1966年短暂发展期年短暂发展期 清理整顿、略有回升清理整顿、略有回升第二阶段，第二阶段，1967-19771967-19

31、77年停滞不前期年停滞不前期 文化大革命的影响文化大革命的影响第三阶段，第三阶段，1978-19941978-1994年的曲折增长期年的曲折增长期 89 89前数量大增，前数量大增，8989后清理整顿后清理整顿第四阶段，第四阶段，19951995年至今的深度发展期年至今的深度发展期 环境宽松，民间数量大增环境宽松，民间数量大增2 2、改革开放后非营利组织的发展、改革开放后非营利组织的发展（1 1）改革开放为非营利组织发展奠定了观念基础）改革开放为非营利组织发展奠定了观念基础 社会公众自由、自主、自治、志愿服务、参与意识社会公众自由、自主、自治、志愿服务、参与意识（2 2）改革开放为非营利组织发

32、展创造了发展空间）改革开放为非营利组织发展创造了发展空间 打破政府垄断，承接政府职能，社会权益维护需求打破政府垄断，承接政府职能，社会权益维护需求（3 3）改革开放为非营利组织发展提供了法制保障）改革开放为非营利组织发展提供了法制保障 结社权利、法人地位的确立、各类行为法律规范结社权利、法人地位的确立、各类行为法律规范3 3、改革开放后非营利组织发展呈现的特点、改革开放后非营利组织发展呈现的特点（1 1）经济规模视角）经济规模视角（2 2）活动领域视角）活动领域视角服务范围和服务项目不断拓展，服务范围和服务项目不断拓展，各层次、各类型非营利组织广泛介入各个空间领域各层次、各类型非营利组织广泛介

33、入各个空间领域如教育、农业与农村发展、社会服务及卫生、如教育、农业与农村发展、社会服务及卫生、养老、民间智库等养老、民间智库等（3 3）动员能力视角）动员能力视角捐款社会动员能力：捐款社会动员能力：10321032亿元亿元志愿者队伍：志愿者队伍：33923392万人万人公益支出：基金会支出公益支出：基金会支出256256亿元亿元（4 4）专业发展视角）专业发展视角非营利组织关注自身专业能力建设与行业自律建设非营利组织关注自身专业能力建设与行业自律建设具体做法：聘请专业学术团队提供咨询服务，加强具体做法：聘请专业学术团队提供咨询服务，加强内部治理，完善组织结构和运作机制，完善监督机内部治理，完善

34、组织结构和运作机制，完善监督机制，成立行业自律联盟。制，成立行业自律联盟。如：清华大学公共管理学院非营利组织研究所如：清华大学公共管理学院非营利组织研究所 中国工艺组织自律联盟中国工艺组织自律联盟（二）国内非营利组织的形成路径与分类（二）国内非营利组织的形成路径与分类1 1、非营利组织的形成路径、非营利组织的形成路径（1 1）自上而下的非营利组织）自上而下的非营利组织是指由政府创建、推动建立或从政府机构转变而来是指由政府创建、推动建立或从政府机构转变而来的，与政府保持密切联系的非营利组织。的，与政府保持密切联系的非营利组织。政策研究型组织：中国社科院政策研究型组织：中国社科院行业协会组织行业协会组织政策执行组织政策执行组织