道路运输业“十一五”发展规划纲要bohv.docx

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1、道路运输输业“十一五五”发展规规划纲要要（征求意意见稿）道路运输输是综合合运输体体系的重重要组成成部分，是是国民经经济的基基础性产产业之一一。“十五”期间，各各级交通通部门认认真贯彻彻落实党党的十六六大精神神和中央央一系列列重要部部署，坚坚持以发发展为主主题，以以结构调调整为主主线，道道路运输输取得了了令人瞩瞩目的成成就，初初步实现现了由运运输能力力增长向向服务质质量提高高的转变变，适应应了国民民经济发发展和社社会进步步的需要要。“十一五五”期间，是是全党和和全国人人民按照照科学发发展观的的要求，加加快经济济发展，提提高人民民生活水水平，全全面建设设小康社社会以及及和谐社社会的重重要时期期。这

2、就就必然会会推动道道路运输输行业的的快速发发展，并并对道路路运输行行业的运运输能力力和服务务水平提提出了更更高要求求。为总总结经验验，明确确指导思思想、工工作目标标与政策策措施，指指导全国国道路运运输行业业全面、快快速、健健康、有有序发展展，制订订本规划划纲要。一、“十十五”期间道道路运输输发展状状况（一）主主要成就就1、运输输能力在在高位上上快速增增长20044年，全全国客、货货营运车车辆分别别达到1153.2万辆辆和5552.33万辆，比比20000年增增长了118%和和25%。道路路运输行行业完成成的客运运量、客客运周转转量、货货运量、货货运周转转量分别别为1662.55亿人次次、877

3、48亿亿人公里里、1224.55亿吨和和78441亿吨吨公里，分分别为220000年1.2倍、11.3倍倍、1.2倍和和1.228倍，分分别占全全社会总总量的991.99%、553.66%、773%和和11.3%，在在综合运运输体系系中的主主导作用用和连接接功能进进一步增增强。承承担了全全社会新新增客、货货运量中中的955%和555%，有有力消化化了经济济社会发发展带来来的新增增运量。在在煤、油油、粮、鲜鲜活农产产品等关关系到国国计民生生的重要要物资运运输中，发发挥着越越来越重重要的作作用。2、公路路建设和和道路运运输实现现了良性性互动“十五”期间，是是我国公公路基础础设施建建设发展展最快的的

4、时期。预预计到“十五”末，全全国公路路总里程程将达到到1900万公里里，新增增50万万公里。其其中高速速公路近近4万公公里，新新增2.37万万公里，“五纵七横”国道主干线将基本建成，总里程位居世界第二位。“十五”期间，启动了建国以来规模最大的农村道路改善工程。两年来共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路和水泥路19.2万公里，超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。高速公路网和农村公路网的协调发展，使全国路网结构得到了有效改善，道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥，道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式，促

5、进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。3、道路路运输法法规建设设取得了了突破性性进展20044年，中中华人民民共和国国道路运运输条例例正式式颁布实实施，以以行政法法规的形形式确立立了道路路运输管管理的基基本制度度和市场场运行的的基本规规则，改改变了多多年来无无法可依依的局面面。随后后，相关关配套规规章相继继发布实实施，建建立了较较为完善善的道路路运输法法规体系系，确立立了依法法行政、守守法经营营的管理理制度，形形成了公公平竞争争、优胜胜劣汰的的市场机机制，行行业管理理步入了了法制化化轨道，对对于保障障运输安安全、提提高服务务水平、促促进行业业健康有有序发展展将产生生长期而而深远的

6、的影响。4、站场场基础设设施建设设取得了了巨大成成就各地交通通主管部部门通过过加大投投资力度度，广泛泛吸引社社会投资资，道路路客货运运输站场场建设取取得了巨巨大成就就，有效效改善了了道路运运输基础础设施条条件。全全国客运运站数量量增加了了42%，货运运站数量量增加了了14%。通过过增、改改、扩建建，道路路客运站站的站容容站貌得得到了很很大改观观，服务务设施设设备进一一步完善善，内部部布局进进一步合合理，为为旅客出出行创造造了良好好的环境境。建设设了一批批新型物物流中心心和物流流园区，自自动化装装卸设备备得到了了普及，为为物流产产业的发发展奠定定了良好好基础。5、结构构调整取取得了阶阶段性成成果

7、通过政策策引导与与制度规规范，企企业兼并并重组十十分活跃跃，涌现现出一批批具有全全新经营营理念和和较高管管理水平平的运输输企业，集集约化、规规模化、网网络化经经营渐成成发展主主流。在在营运车车辆持续续增长的的情况下下，全国国客运经经营业户户由222.6万万户下降降至122.2万万户，下下降了446%，市场场集中度度和抗风风险能力力明显提提高；运运力结构构不断优优化，客客车舒适适性、安安全性日日益提高高，中高高档客车车比例已已占总量量的366%，货货车重型型化、厢厢式化、专专业化日日趋明显显，专用用车辆和和重型货货车的数数量比220000年增长长了1倍倍。经营营形式日日趋多样样，旅游游客运、现现

8、代物流流、小件件快运、连连锁维修修、汽车车租赁等等新型服服务方式式快速发发展，满满足了社社会不同同层次、不不同形式式的运输输需求。6、运输输市场秩秩序得到到了有力力规范通过行业业监管、媒媒体监督督、公众众维权，道道路运输输市场秩秩序得到到有力规规范，各各种违法法违规行行为明显显减少，守守法经营营、诚信信经营的的意识明明显增强强，健康康有序的的市场环环境逐步步形成。全全国治理理车辆超超限超载载的工作作全面开开展，取取得了重重要的阶阶段性成成果，车车辆超限限超载的的比例从从治理前前的800%下降降到目前前的100%左右右，超限限超限运运输的势势头得到到了有效效扼制。7、在应应对突发发事件中中发挥了

9、了重要作作用在20003年抗抗击非典典期间，全全国道路路运输管管理部门门认真贯贯彻党中中央、国国务院的的一系列列决策部部署，按按照“交通不不断，货货流不断断，客流流不断，病病源切断断”的要求求，对88.644亿人次次的旅客客、1.32亿亿辆次的的车辆进进行了检检查、登登记和消消毒，处处理涉及及交通堵堵塞或中中断的事事件3660件次次，运送送紧急物物资288.4万万吨。220044年防控控禽流感感期间，又又派出工工作人员员参加了了2355个动物物防疫监监督检查查站和消消毒点的的工作，并并运送紧紧急物资资2.11万吨。220044年夏，针针对煤电电油运紧紧张态势势，通过过加强运运输组织织和运力力调

10、配，330天抢抢运华东东华南电电煤2775万吨吨，并保保证了铁铁路在抢抢运电煤煤期间其其它重要要物资的的运输，有有力地保保障了电电力部门门迎峰度度夏。全全面建立立了自上上而下的的应急运运输领导导机构和和通讯联联络制度度，初步步形成了了拥有3382881辆应应急运力力的道路路运输应应急保障障体系，在在抢险救救灾和应应对各种种突发事事件中发发挥了重重要作用用，有力力保障了了国民经经济平稳稳运行和和正常的的社会生生活秩序序。8、农村村客运网网络化建建设取得得了显著著成效通过农村村客运网网络化试试点工作作，推动动了全国国农村客客运的发发展。220033至20005年年，全国国农村客客运班次次增加228

11、266个，农农村客车车增长123306辆辆，行政政村客车车通达率率由766.7%提高到到81%。全国国农村客客运站点点投资224.33亿元，其中中央投资8.3亿元，新建农村客运站3232个，停靠站点10.2万个。农村客运运力结构得到明显优化，站场设施得到明显改善，通达深度有了较大幅度的提高，城乡客运一体化进程明显加速，农村客运“开得通、留得住、有效益”的发展机制正在形成，有力促进了农村地区的经济社会进步和城乡经济文化交流。9、科技技创新能能力明显显增强运用现代代科技技技术改造造传统运运输产业业已成为为行业共共识和自自觉行动动。卫星星全球定定位系统统、卫星星导航系系统、行行车记录录仪、同同城联网

12、网售票系系统等先先进设备备得到了了不同程程度的应应用，危危险品检检测仪、计计算机售售票、大大屏幕电电子显示示系统、货货运信息息配载系系统和汽汽车维修修、综合合性能检检测系统统得到普普及，部部分地区区还建立立了道路路运政管管理信息息系统和和运政服服务投诉诉系统，管管理能力力得到了了有效提提高，在在保障运运输安全全、提高高服务水水平方面面发挥了了重要作作用。10、汽汽车维修修等运输输服务业业适应了了汽车快快速增长长的需要要20000年至220044年，我我国汽车车保有量量从16609万万辆增长长到 227422万辆，轿轿车进入入家庭成成为社会会进步和和人民生生活提高高最显著著的标志志之一。与与之相

13、适适应，汽汽车相关关服务业业发展迅迅速。在在此期间间，全国国汽车维维修业户户增长了了2.773万户户，总数数达344.944万户，年年维修量量突破11亿辆次次。汽车车维修行行业连锁锁经营、专专业维修修迅猛发发展，维维修技术术水平不不断提高高，适应应了社会会对汽车车维修能能力、维维修质量量的需求求。驾驶驶员培训训管理体体制基本本理顺，驾驾校数量量不断增增长，培培训监管管体系基基本建立立，培训训质量得得到明显显提高，驾驾驶员的的安全意意识和驾驾驶技能能得到有有效加强强。汽车车救援服服务发展展迅速，区区域性的的维修救救援网络络初步建建立，及及时为运运行途中中故障车车辆提供供帮助，社社会服务务能力得得

14、到提高高。（二）主主要问题题“十五”期间，道道路运输输行业树树立了正正确的发发展方向向,实现现了快速速发展。但但是，随随着各项项改革措措施的推推进, 道路运运输行业业内各种种深层次次的矛盾盾和问题题开始逐逐步显现现。主要要是: 一是道路路运输的的服务水水平还不不能完全全适应经经济发展展和社会会进步的的需要，运运输服务务的有效效供给仍仍显不足足，市场场行为仍仍不够规规范，与与社会的的期望和和要求有有一定的的差距；二是运输输安全形形势不容容乐观，重重特大事事故时有有发生；三是市场场组织化化程度低低的现象象依然没没有得到到根本性性解决，缺缺乏主导导行业发发展的大大型骨干干企业，应应急运输输保障能能力

15、不强强；四是是运力结结构仍欠欠合理，运运力水平平特别货货运运力力水平与与国外相相比，差差距依然然较大；五是科学学技术推推动行业业发展的的作用不不够明显显，信息息化建设设仍显滞滞后，科科技设备备应用不不够广泛泛；六是是行业差差距、结结构差异异、地区区差异较较大，表表现在运运输基础础设施发发展水平平与公路路建设水水平有差差距，农农村地区区道路运运输发展展水平与与城市有有差距，中中西部道道路运输输发展水水平与东东部有差差距；七七是阻碍碍行业发发展的体体制性障障碍依然然存在，突突出表现现在城乡乡客运管管理体制制尚未统统一；八八是运政政队伍建建设比较较滞后，道道路运输输管理机机构服务务理念尚尚未牢固固树

16、立，社社会服务务能力不不强，执执法人员员素质整整体不高高，行政政执法不不够规范范。二、“十十一五”期间道道路运输输发展面面临的形形势（一）我我国经济济社会发发展进程程为发挥挥道路运运输的优优势创造造了有利利条件。我国人均GDP已超过1000美元，居民消费从“衣食温饱”向“住行小康”转变，进入了重化工业阶段。从发达国家的发展历程来看，人均GDP在1000至4000美元期间，社会发展对运输的实效性要求、质量性要求将大大提高，道路运输速度快、机动灵活的优势将得到充分发挥,要求道路运输实现超前发展。（二）建建设和谐谐社会对对道路运运输的安安全和服服务提出出了更高高要求。建设和谐社会需要以人为本，关注人

17、的生命、健康和权益，注重提高人民的生活水平，促进经济社会协调可持续发展，这就必然要求我们把提高安全水平与服务水平作为“十一五”期间道路运输管理工作的中心任务。（三）公公路基础础设施建建设的跨跨越式发发展为提提高道路路运输能能力和运运输效率率奠定了了坚实基基础。“十一五五”期间，我我国“五纵七七横”国道主主干线将将全部建建成，总总里程达达8.55万公里里的“七射九九纵十八八横”的高速速公路网网将逐步步实施，新新建成的的农村公公路将达达到811万公里里，通行行能力大大、通行行效率高高、安全全畅通的的公路网网络基本本形成，高高速公路路的规模模效益将将得到有有效发挥挥，将会会大大提提升道路路运输的的运

18、行速速度和机机动性，将将是道路路运输发发展基础础条件最最好的时时期。（四）建建设资源源节约型型社会和和成品油油价格持持续上涨涨，使道道路运输输行业面面临着严严峻的挑挑战。为为节约自自然资源源，实现现资源的的永续利利用，增增强我国国经济持持续发展展能力，党党中央、国国务院提提出了建建设资源源节约型型社会的的工作目目标。道道路运输输行业消消耗的成成品油占占全社会会总量的的近300%，建建设资源源节约型型社会需需要道路路运输行行业降低低能源消消耗，节节约社会会能源，促促进环境境保护。另另外，近近年来成成品油价价格持续续上涨，世世界已进进入高油油价时代代。成品品油价格格的上涨涨导致道道路运输输成本大大

19、幅上升升，利润润空间被被挤占，行行业不稳稳定因素素增加，持持续发展展能力受受到影响响，道路路运输持持续发展展的压力力正在逐逐渐加大大。（五）全全面建设设小康社社会和社社会主义义新农村村要求加加快城乡乡客运一一体化进进程。解解决“三农”问题，实实现城乡乡经济协协调发展展，缩小小城乡差差距，是是建设小小康社会会的必然然要求。党党中央、国国务院把把解决好好“三农”问题作作为全党党工作的的重中之之重。发发展农村村客运，促促进城乡乡客运一一体化，解解决农民民出行难难问题，促促进农村村经济社社会全面面发展，是是交通部部门的重重要任务务。交通通部门要要统筹协协调、合合理配置置城乡客客运资源源，使农农村客运运

20、网络与与城市公公交网络络有效衔衔接起来来，形成成城乡客客运资源源共享、相相互衔接接、布局局合理、方方便快捷捷、畅通通有序的的客运网网络，方方便广大大农民群群众出行行。（六）综综合运输输体系中中各种运运输方式式的协调调发展对对道路运运输提出出了新的的要求。“十一五”期间，我国综合运输体系将进一步健全，各种运输方式既要有机衔接，协调发展，又有合理竞争。迫切需要道路运输行业充分发挥“门到门”的优势，增强高效流通能力，不断提高运输服务水平，为社会提供多样化的运输服务。三、“十十一五”期间道道路运输输发展的的指导思思想、基基本原则则和工作作目标（一）指指导思想想以“三个个代表”重要思思想为指指导，以以满

21、足社社会经济济发展和和人民群群众需要要为根本本目的，坚坚持科学学发展观观，依靠靠科技进进步和劳劳动力素素质的提提高，调调整结构构，深化化改革，扩扩大开放放，规范范市场，大大力发展展道路运运输生产产力，保保持运输输能力适适度超前前于经济济发展，提提高运输输效率，提提高服务务水平，保保障运输输安全，促促进环境境保护，实实现道路路运输快快速、健健康、可可持续发发展，为为国民经经济发展展和社会会进步提提供有力力保障。（二）基基本原则则坚持以人人为本。适应人民生活水平提高对服务品质的要求，关爱人的生命和健康，保障人的合法权益，维护社会公平与正义，满足人的不同层次的出行需求，通过增强运输能力，提高服务水平

22、，扩大服务领域，为社会提供安全、优质、便捷、经济、高效的运输服务。坚持协调调发展。实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举，推进道路运输与社会经济、道路运输与其它运输方式、道路运输和公路建设的良性互动，实现道路运输区域之间、城乡之间、服务方式之间的总体平衡，促进速度、结构、质量、效益的协调发展。坚持市场场主导。转变政府职能，遵循市场经济规律，创新发展理念、管理制度和管理方法，注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范市场，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加大市场开放力度，消除市场壁垒，培育统一开放、竞争有序的市场环境。坚持依法法行政。建

23、立健全道路运输法规体系，加强运管部门行政能力建设，提高管理人员素质和执法水平，加强市场监管，严格规范执法。强化运管机构社会服务意识，提高公共服务能力，努力建设服务型行业管理部门。坚持科技技创新。通过提高运输装备水平，普及先进技术和设备，加快信息化建设，提高市场监管能力，优化服务水平，保障运输安全，增强运输能力，提高运输效率，推动运输产业升级。坚持诚信信运输。全面推进行业诚信制度建设，建立公开、公平、公正的市场主体诚信水平评价体系，引导社会合理选择服务提供者，鼓励市场主体树立品牌意识，诚信经营、优质服务。（三）发发展目标标1、总目目标：道道路运输输基本完完成从数数量扩张张向质量量提高、从从粗放型

24、型发展向向质量效效益、环环保节约约型发展展的转变变，道路路运输服服务和安安全水平平明显提提高，道道路运输输有效供供给能力力明显增增强，运运输基础础设施建建设明显显加快，运运输结构构趋于合合理，科科技进步步对行业业发展的的推动作作用更加加明显，法法规体系系和市场场机制得得到进一一步完善善，市场场监管水水平和公公共服务务能力进进一步提提高，能能力充分分、组织织协调、运运行高效效、管理理上乘、服服务优质质、安全全环保的的道路运运输服务务保障体体系基本本建立，在在综合运运输体系系中的主主导地位位和连接接作用进进一步增增强，与与其它运运输方式式共同构构筑布局局协调、衔衔接顺畅畅、优势势互补的的现代综综合

25、运输输体系，适适应经济济增长和和社会进进步的需需要。2、具体体目标（1）运运输供给给能力运量量发展水水平。到到20110年，完完成道路路客运量量2200-2550亿人人，旅客客周转量量145500-150000亿亿人公里里，货运运量达到到1455-1660亿吨吨，货物物周转量量100000-115500亿亿吨公里里，年均均增长率率分别为为6.11%和88.3%、3.6%和和4.33%。运力力发展水水平。到到20110年，全全国营运运客车达达到2220万辆辆，其中中大中型型客车总总量900万辆，高高级客车车所占比比重达到到25%以上，中中级客车车所占比比重达到到50%以上；营运货货车达到到700

26、0万辆，重重型货车车、专用用车辆、厢厢式货车车的比例例分别达达到300%、330%和和20%。站场场基础设设施建设设。全国国等级客客运站达达到86600个个，等级级汽车货货运站达达到23300个个。国家家规划的的45个个公路主主枢纽基基本建成成，中心心城市形形成综合合性的客客运枢纽纽、物流流中心或或物流园园区；中中等城市市和县级级城市都都要建成成等级客客运站和和货运站站，人口口在200万以上上的城市市至少建建成一个个二级客客运站和和一个等等级货运运站；在在东部地地区和中中部较发发达地区区，乡镇镇基本建建有等级级客运站站，行政政村建有有招呼站站或候车车亭；中中部欠发发达地区区和西部部地区，770

27、%以以上的乡乡镇建有有等级客客运站，660%的的行政村村建有招招呼站或或候车亭亭。应急急保障能能力。全全国应急急运输保保障体系系建设得得到加强强，应急急运力数数量达到到6万辆辆左右，应应急运输输机构和和通讯联联络制度度更加健健全，确确保信息息畅通、反反应迅速速、能力力充沛、保保障有力力，有效效应对各各种突发发事件，保保障国家家重点物物资、抢抢险救灾灾物资的的运输和和节假日日等客流流高峰期期的旅客客运输。（2）运运输服务务水平运输输安全。全行业安全意识明显增强，安全管理长效机制进一步完善，安全技术水平有效提高，薄弱环节得到加强，安全形势进一步好转。与2005年相比，2010年道路运输行业万车交通

28、安全事故率、重特大事故次数和死伤人数分别降低20%。服务务质量。高速公路客运运力全部为高级客车，其它城际客运运力为中级客车以上，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型。城乡客运一体化进程明显加快，城乡客运网络得到有效衔接和明显优化，旅客出行中转次数减少。运输组织化程度提高，及时性和可靠性更强，商务事故、社会投诉明显减少，维修返工率明显降低。市场主体的质量信誉考核体系基本建立，规范化服务得到进一步推广，运输市场秩序明显规范，运输服务水平明显提高。运输输效率。以国家高速公路网为依托，快速客货运输网络基本形成，基本实现400500公里以内当日往返，8001000公里以内当日到达。集装箱运输、甩挂运

29、输得到快速发展，装卸机械化、自动化普及，集疏运效率提高，促进和保障物流产业发展。通达达水平。所有通公路的乡镇和行政村开通农村客运班车。东部地区和中部较发达地区乡镇和行政村客车通达率力争达到100%；中部欠发达地区和西部地区乡镇客车通达率达到99%，行政村客车通达率达到95%。（3）运运输服务务业发展展机动动车维修修与救援援。健全车车辆技术术服务保保障体系系，建立立全国机机动车维维修救援援网络，推推进专业业化、品品牌化维维修经营营，全面面提高机机动车维维修质量量和服务务水平，维维修质量量保证期期内的返返修率不不大于33%。地地级以上上城市具具备国内内外各种种车辆、各各种维修修作业能能力，县县城具

30、备备国产车车型各类类维修和和主要进进口车型型维护、小小修能力力。一、二二、三类类机动车车维修企企业比例例达到11：3：6，每每千辆车车维修企企业配备备率达112（其其中一、二二类企业业 3.5）。维维修企业业的检测测设备台台数、专专用设备备台数分分别占设设备总台台数的335%和和40%，600%维修修企业实实现微机机化管理理。推进进机动车车维修企企业连锁锁经营，建建立3-5个全全国性的的机动车车维修品品牌企业业和若干干个区域域性机动动车维修修品牌企企业。维维修从业业人员中中，技术术负责人人、质量量检验员员持证上上岗率达达到1000%，机机修、电电器维修修、钣金金和涂漆漆主要技技术工人人持证上上

31、岗率达达到1000%，其其他从业业人员持持证上岗岗率达到到80%。全国国机动车车维修救救援网络络基本形形成，东东部地区区1小时时内实现现救援，中中部地区区1.55个小时时内实现现救援，中中部地区区2.55个小时时内实现现救援。驾驶驶员培训训。驾驶驶员培训训实现规规范化、标标准化、专专业化，教教学设备备得到明明显改善善，管理理制度得得到有效效完善，培培训机构构和教练练人员诚诚信考核核制度基基本建立立，教练练人员素素质得到到有效提提升，培培训质量量得到有有效保证证。900%驾驶驶培训机机构配备备驾驶模模拟教学学设备，全全部驾驶驶员培训训机构实实行学时时制和IIC卡数数据交换换，驾驶驶培训机机构使用

32、用年限在在5年以以下的教教练车占占教练车车总数比比例超过过60%，教练练员持证证上岗比比例超过过95%。三年年以下驾驾龄的驾驾驶员交交通事故故率降到到10%。（4）行行政能力力建设法规规体系建建设。以以中华华人民共共和国道道路运输输条例为为龙头、部部门规章章和地方方法规相相配套的的道路运运输法规规体系得得到基本本建立，法法治化水水平明显显提高，与与市场经经济体制制相适应应。管理理手段创创新。综综合运用用经济、法法律、技技术、行行政手段段宏观调调控行业业发展的的能力明明显增强强，市场场准入、市市场监管管、市场场退出机机制全面面建立，公公平竞争争、优胜胜劣汰的的市场机机制基本本形成。运政政队伍建建

33、设。运运政管理理体制基基本理顺顺，运政政队伍的的准入、培培训、考考评、退退出制度度全面建建立，运运政管理理人员数数量得到到有效精精简，运运政管理理人员政政治素质质、文化化素质、业业务素质质得到全全面提高高，运政政管理工工作规范范得到全全面建立立，行政政能力和和执法水水平明显显提高。公共共服务能能力。运运政队伍伍的社会会服务意意识明显显增强，政政务信息息和市场场信息公公开发布布制度基基本建立立，全国国运政服服务投诉诉体系初初步形成成，运政政管理机机构的公公共服务务能力明明显增强强。（5）信信息化水水平建立起全全国统一一的道路路运输管管理信息息平台，安安装卫星星定位系系统、卫卫星导航航系统、行行车

34、记录录仪的营营运车辆辆比例达达到200，运运输企业业和物流流中心的的信息化化管理水水平、远远程监控控能力明明显提高高，二级级以上客客运站普普遍安装装信息管管理系统统、电子子监控系系统、危危险品检检测仪、电电子信息息显示屏屏等设备备，中心心城市基基本实现现联网售售票和网网上售票票，二级级以上机机动车维维修企业业普遍实实行计算算机管理理并具备备竣工检检测能力力，道路路运输软软科学课课题研究究有效加加强。（6）可可持续发发展水平平道路运输输能源利利用水平平进一步步提高，高高效环保保车辆得得到优先先发展，双双燃料汽汽车数量量增加，各各种节油油装置得得到普遍遍应用，单单位能耗耗在现有有基础上上降低110

35、%20%，营运运车辆噪噪音和排排放水平平达到国国家标准准。（7）对对社会经经济的贡贡献水平平与20005年相相比，道道路运输输业增加加值占国国内生产产总值的的比重增增加12个百百分点，为为社会提提供的就就业岗位位增加220%，就就业人员员的平均均收入总总体超过过社会平平均收入入，行业业发展保保持稳定定。四、政策策措施（一）创创新发展展理念，转转变工作作重心创新新发展理理念。牢牢固树立立执政为为民、依依法行政政的理念念，把是是否符合合科学发发展观的的要求，是是否符合合广大人人民群众众根本利利益，是是否服务务于全国国经济社社会发展展大局，是是否符合合有利于于建设和和谐社会会，是否否符合法法律法规规

36、规定作作为一切切道路运运输行业业管理政政策和工工作的出出发点。转变变工作重重心。彻彻底转变变“重审批批、轻监监管”、“重收费费、轻服服务”的不良良倾向，将将工作重重心转变变到市场场监管和和公共服服务上来来。打击击非法行行为，保保护合法法运输，维维护行业业公平与与正义。扩扩大市场场主体经经营自主主权，为为市场主主体创造造良好发发展环境境。提高高执政能能力。认认真研究究市场经经济运行行机制，严严格遵循循市场经经济规律律，综合合运用经经济、法法律、行行政、技技术等多多种手段段，注重重通过利利益调整整引导市市场发展展，提高高驾驭市市场的行行政能力力。（二）扩扩大市场场开放，加加强区域域合作打破破地区封

37、封锁。鼓鼓励企业业跨地区区重组联联合，在在全国范范围内依依法设立立分支机机构，修修订和废废止设置置行政壁壁垒、限限制外地地经营者者发展、妨妨碍公平平竞争的的各种制制度和规规定，取取消客运运班线经经营的地地域限制制和“对等对对开”规定，允允许客运运企业异异地申请请客运班班线和参参加客运运线路经经营权服服务招投投标，促促进道路路运输市市场的统统一开放放。发展展多种经经济。继继续鼓励励各种经经济成份份投资道道路运输输市场，大大力发展展民营经经济，推推进国有有企业的的股份制制改造，吸吸引更多多社会资资金投资资道路运运输业，有有效增强强运输能能力。扩大大对外开开放。认认真落实实我国加加入世贸贸的有关关承

38、诺和和内地地与香港港、澳门门关于建建立更紧紧密经贸贸关系的的安排，允允许世贸贸组织成成员的企企业、其其他经济济组织或或个人在在国内设设立外商商独资、中中外合资资、中外外合作的的道路货货运、货货运站场场和机动动车维修修企业，允允许符合合条件的的港澳服服务提供供者按照照有关规规定在部部分省份份独资举举办道路路客运企企业、出出租客运运和从事事内地至至港澳间间的直通通车业务务。推动动区域合合作。按按照互惠惠互利、共共同发展展的原则则，积极极推进泛泛珠三角角、长三三角、环环渤海湾湾、西部部省份等等区域合合作，优优化区域域发展环环境，实实现区域域道路运运输一体体化。（三）加加强政策策引导和和经济调调节，深

39、深化运输输结构调调整加快快组织结结构调整整。鼓励励企业的的重组、收收购、兼兼并和联联合，推推进规模模化、集集约化、网网络化经经营和连连锁经营营。引导导个体运运输业户户在自愿愿的基础础上，进进行股份份制合作作，实现现公司化化经营。鼓鼓励运输输企业实实行公车车公营，通通过严格格市场准准入和利利用市场场退出机机制，逐逐步清理理挂靠经经营，禁禁止新的的挂靠行行为和各各种形式式的以包包代管、只只包不管管的行为为。加快快经营结结构调整整。以高高速公路路和国省省干线公公路为依依托，大大力发展展城际直直达班车车客运，增增大班次次密度，建建立健全全快速客客运网络络。大力力发展旅旅游客车车，满足足假日期期间和旅旅

40、游季节节人们旅旅游出行行需求。鼓鼓励发展展甩挂运运输、集集装箱运运输、小小件快运运、多式式联运、搬搬家运输输、城市市物流配配送等运运输组织织形式，引引导货运运企业扩扩大经营营范围和和延伸服服务领域域，逐步步向现代代物流企企业转化化。加快快运力结结构调整整。认真真贯彻国国家强制制性标准准道路路车辆外外廓尺寸寸、轴荷荷及质量量限值，发发布货运运汽车及及汽车列列车推荐荐车型，调调整相关关规费征征收政策策，继续续推进营营运客车车等级评评定工作作，引导导车辆生生产企业业开发生生产安全全环保、经经济可靠靠的标准准车型，鼓鼓励厢式式货车、专专用车辆辆、集装装箱车辆辆、多轴轴重型货货车以及及小型货货车发展展，

41、加快快中高级级客车的的发展，促促进符合合乡村村公路营营运客车车结构和和性能通通用要求求的农农村客运运车辆的的普及。加加速淘汰汰能耗高高、性能能不符合合要求的的运输车车辆，禁禁止非法法改装运运输车辆辆，禁止止拖拉机机、货车车等非客客车以及及车辆技技术条件件达到不不安全要要求的车车辆从事事客运。大力力发展农农村客运运。合理理规划农农村客运运网络，简简化农村村客运班班线的行行政许可可程序。鼓鼓励各地地因地制制宜地制制订出台台税费减减免政策策，减轻轻经营者者的负担担。鼓励励各类运运输企业业和个体体经营业业户发展展农村客客运线路路，根据据农民出出行特点点，采取取片区运运营、循循环运营营等多种种方式，方方

42、便农民民群众乘乘车。统统筹规划划农村公公路、农农村客运运站点和和城乡客客运线路路布局，在在政府支支持和相相关部门门配合下下，打破破城乡客客运管理理体制分分割，合合理配置置城乡客客运资源源，实行行相同的的税费政政策，鼓鼓励“农村班班车进城城、公交交客车下下乡”，推动动城乡客客运一体体化进程程，最大大限度的的保障农农民群众众便利出出行。（四）完完善安全全管理长长效机制制，加强强运输安安全管理理加强强道路客客运安全全管理。围绕“三关一监督”的安全监管职责，严格道路运输企业、车辆、人员市场准入，建立退出机制，加强源头管理。建立道路运输从业人员职业资格管理制度，强化从业资格考试，督促运输企业对从业人员定

43、期进行职业道德、职业知识、职业技能和法律法规的培训教育，建立再培训的长效机制，提高从业人员安全意识和安全知识。强化运输企业安全生产主体地位，引导企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实安全生产责任制，建立安全生产奖惩机制。鼓励运输企业采用现代科技手段，提高安全生产动态监控能力。完善道路运输事故统计分析和报告制度，科学分析安全事故的关键性因素，有针对性地采取措施。研究开展运输企业安全评估和安全认证，实施分类指导和重点监管。建立和完善承运人责任险制度，保证广大旅客的合法权益。严格格危险货货物运输输安全管管理。鼓鼓励危险险货物运运输企业业实行专专业化运运输，根根据危险险货物种种类及性性质实施

44、施分类管管理。禁禁止达不不到标准准的车辆辆和无上上岗资格格的人员员从事危危险货物物运输，对对不符合合安全要要求的运运输企业业要强令令其退出出运输市市场。督督促危险险货物运运输企业业对从业业人员进进行定期期轮训和和安全考考核，确确保安全全规范操操作。对对危害性性较大的的危险货货物实行行限载运运输，尽尽量降低低事故危危害程度度。规范范危险货货物运输输车辆标标志标识识，推行行道路危危险货物物运输安安全卡制制度，为为监管和和救援创创造良好好条件。（五）完完善市场场机制，实实现优胜胜劣汰健全全法规体体系。认认真落实实道路路运输条条例及及相关配配套规章章，加快快修订、完完善地方方性道路路运输法法规。根根据

45、行业业发展实实际，及及时调整整相关规规定，制制订行业业发展政政策。加加快立法法步伐，开开展道道路运输输法的的立法准准备工作作。实行行质量信信誉考核核。建立立运输企企业质量量信誉档档案，实实行企业业质量信信誉考核核制度，公公开、公公平、公公正的评评价企业业质量信信誉水平平，并向向社会公公布相关关信息，引引导社会会选择运运输服务务提供者者，强化化企业责责任意识识，自觉觉加强管管理，诚诚信经营营，优质质服务，保保障安全全。优化化资源配配置。落落实客运运班线经经营期限限制，完完善市场场退出机机制。推推行客运运班线经经营权服服务质量量招投标标，根据据企业质质量信誉誉水平配配置市场场资源，扶扶持质量量信誉

46、好好的企业业，限制制质量信信誉水平平低的企企业，建建立优胜胜劣汰的的市场机机制。调节节经济利利益引导导行业发发展。根根据行业业发展导导向，调调整运输输价格和和规费征征收政策策，提高高政府宏宏观调控控能力。采采取调整整运输价价格和相相关规费费政策的的方式，化化解燃油油价格快快速上涨涨带来的的行业风风险。加大大市场监监管力度度。依法法严厉打打击各种种违法违违规行为为，集中中力量，重重点解决决严重损损害社会会公众利利益的热热点、难难点问题题，保障障合法运运输和旅旅客、货货主的合合法权益益，维护护良好的的市场秩秩序。（六）完完善应急急运输保保障体系系，提高高应急运运输保障障能力完善善应急运运输保障障体

47、系。强化应急运输领导和工作机制，健全应急动员体系，增加应急运力数量，建立应急运输保障车队。制订出台优惠政策，扶持承担应急运输任务的企业发展。建立立应急运运输补偿偿机制。研究并逐步建立应急运输补偿机制，设立应急运输专项补偿资金，合理支付应急运输费用，保护应急运输企业合法利益。（七）加加快道路路运输站站场建设设，改善善运输基基础设施施条件合理理规划运运输站场场。科学学规划城城乡道路路运输站站场，合合理确定定站场数数量和规规模，避避免重复复建设、盲盲目发展展。要统统筹考虑虑道路客客运站场场与其它它运输方方式客运运站场之之间的衔衔接，鼓鼓励城市市发展综综合枢纽纽型客运运站，实实现与铁铁路、地地铁、公公

48、共汽车车等运输输方式之之间的“零距离离”换乘。对对农村客客运站点点，要与与农村公公路建设设有机结结合，做做到同步步规划、同同步设计计、同步步建设、同同步验收收，降低低成本，避避免二次次征地。货货运站场场要充分分考虑物物流组织织的需要要，注重重场站选选址与公公路、其其它运输输方式枢枢纽和主主要货物物集散地地的衔接接，合理理设计内内部的功功能和布布局,增增强货物物集散功功能，提提高运输输效率。加大大政府资资金投入入。道路路运输站站场是公公众出行行和货物物集散的的公益性性基础设设施，政政府必须须加大资资金投入入，客货货运附加加费应主主要用于于运输站站场建设设。要保保证部农农村客运运站场专专项补助助资金全全额用于于农村客客运站场场建设，积积极落实实配套资资金，确确保农村村客运站站场建设设计划按按期完成成。广泛泛吸引社社会投资资。充分分发挥政政府资金金对启动动社会投投资的引引导和杠杠杆作用用，本着着“谁投资资、谁受受益”的原则则，吸引引民营资资本、社社会资金金和外资资以独资资、合资资、合作作形式投投资站场场基础设设施。对对于已建建及待建建站场可可采取转转让经营营权、出出让冠名名权等方方式滚动动筹集资资金。探索索站场经经营管理理新模式式。坚持持站场前前期建设设与后期期管理的的协调发发展，防防止只投投不管、重重建