e做大做强建筑业ffnjr.docx

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1、做大做强建筑业建筑业是国民经济支柱产业，是工业化、城市化的先导产业和基础产业。全社会50以上固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生产总值的7。随着工业化、城市化水平的提高，建筑业对推动国民经济持续、健康、快速发展发挥着无可估量的作用。但是，我市建筑业产值规模较小，外向度低，经营机制不活，产业集中度较差，市场竞争力不强，思想观念、体制机制、整体实力方面与发展要求存在明显差距，同时，还经受着建筑市场过度竞争、压级压价、垫资、工程款拖欠等等的严峻考验。在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，为破解建设工作难题，确保学习实践活动取得成效，近期通过采取走访企业、

2、召开座谈会、查阅资料、广泛征求意见等方式，对当前我市建筑业的发展状况进行了深入调研，积极思考和找寻解决问题的方法和措施，形成了本调研报告，以期对我市整顿和规范建筑市场秩序、推进建筑业健康持续发展、做大做强建筑业支柱产业有一定的借鉴作用。一、必须充分认识建筑业在经济发展中的战略地位和重要作用建筑业作为劳动密集型产业，具有外向开拓广、关联程度高、拉动作用强等特点，尤其是中小建筑企业在我国的建筑市场上已经处于主力军的地位。可以说，无论工程项目大小，都要靠劳动者的双手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企业正是这一劳动密集的产业大军所凝聚起的企业群体。同时，建筑业在增加地方财政收入、扩大劳动就业、提高居民

3、生活质量、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。近年年来，在在市委、市政府府和上级级建设主主管部门门的关心心支持下下，我市市坚持以以改革为为动力，以发展展为主题题，以结结构调整整为手段段，认真真贯彻实实施建建筑法等法律律法规和和国家政政策，不不断加强强对建筑筑行业发发展的指指导，促促进了建建筑业快快速发展展，为全全市经济济和社会会发展作作出了巨巨大的贡贡献。一是是建筑业业规模总总量逐步步扩大，支柱产产业地位位不断巩巩固。据据统计，从19999年年到20007年年底，全全市建筑筑业增加加值从44.088亿元提提高到550.778亿元元，年均均增长337%；利税总总额从552699万

4、元提提高到110.886亿元元，年均均增长445%；利润总总额从447500万元提提高到55.133亿元，年均增增长300%；在在本市建建筑业从从业人员员从4万万人增加加到100.566万人。二是是结构调调整取得得重要进进展，产产业集中中度不断断提高。全市990%的的建筑业业企业完完成了由由国有、集体企企业向股股份制、非公经经济改制制和过渡渡。19997年年以来，建筑企企业数量量减少了了50%，产业业集中度度提高。目前，全市建建筑施工工企业有有2200家，其其中总承承包一级级企业33家，施施工总承承包、专专业承包包、劳务务分包企企业分别别占600%、116%、24%，初步步形成了了层次较较为明

5、晰晰，门类类较为齐齐全的产产业队伍伍。三是是建筑市市场秩序序日趋规规范，依依法管理理取得明明显成效效。19997年年以来，全市先先后建成成9个有有形建筑筑市场。通过不不断营造造公开、公平、公正的的建筑市市场秩序序，基本本形成了了招投标标人依法法招投标标，交易易中心和和中介机机构提供供服务，建设行行政主管管部门依依法进行行监督，纪检监监察部门门、检察察机关派派员进场场监督的的招投标标管理体体制。目目前报建建工程应应招标工工程招标标率和应应公开招招标工程程公开招招标率都都达到1100%。四是是建设工工程质量量安全监监管加强强，水平平稳步提提高。按按照建建筑法、建建设工程程质量管管理条例例、建设工工

6、程安全全生产管管理条例例等法法规的有有关规定定，建立立健全质质量安全全管理体体系，进进一步规规范建设设、设计计、监理理、施工工等工程程参建单单位的质质量安全全行为，切实加加强建设设工程质质量安全全的管理理，实施施“精品品工程”战略，广泛开开展创优优活动，建筑工工程质量量明显提提高，企企业的安安全和文文明施工工意识普普遍增强强。19998年年以来，共获河河南省建建设工程程质量“中州杯杯”奖775项、“中州州平安杯杯”奖660项，创省级级“文明明工地”19个个；评定定市优质质工程336项，市优质质结构工工程3770项，市“文文明工地地”3992个，没有出出现重大大质量安安全事故故。五是是企业管管理

7、水平平不断提提高，建建筑人才才队伍不不断发展展壮大。近年来来，对建建筑企业业实行了了动态管管理，实实施建筑筑业100项新技技术应用用示范工工程与企企业创先先评优挂挂钩等措措施，不不断促进进企业管管理上水水平。企企业也适适应市场场发展要要求，自自觉加强强企业管管理，大大部分企企业通过过了国际际通行的的isoo90000质量量管理体体系认证证。行业业从业人人员中，获得职职业资格格，注册册执业资资格的数数量和比比例显著著增长。目前，我市有有注册建建筑师882人，注册勘勘察设计计师500余人，注册造造价师1126人人，注册册建造师师9000多人，注册监监理师1100余余人，工工程造价价员9337人。六

8、是是建筑劳劳务基地地得到巩巩固，对对扩大劳劳务输出出起到重重要作用用。多年年来，我我市建筑筑业认真真实施“走出去去”发展展战略，不断扩扩大劳务务输出，建筑劳劳务基地地建设得得到了长长足发展展和巩固固，建筑筑劳务经经济效益益显著。平桥区区、商城城县、罗罗山县、潢川县县被命名名为河南南省“建建筑之乡乡”。*“三三刚”-王刚刚、张清清刚、魏魏青刚都都是外出出建筑劳劳务队伍伍中的精精英代表表人物。20007年全全市外出出施工企企业800个（次次），建建筑劳务务输出人人员300余万人人，其中中，成建建制建筑筑劳务116.44万人，创经济济效益118亿元元。目前前我市在在北京、山西、新疆、郑州等等地都有有

9、建筑施施工队伍伍参与当当地建筑筑工程的的施工。市第二二建筑安安装公司司常年在在北京的的成建制制队伍人人员达880000多人，承建了了一批国国家重点点工程，曾参与与了国家家大剧院院、“鸟鸟巢”等等重点项项目建设设；*源泰建建筑有限限公司每每年在山山西省施施工产值值在亿元元以上；在乌鲁鲁木齐，以市第第三建筑筑安装公公司和市市安装工工程有限限公司为为代表的的成建制制的建筑筑企业达达20多多家，人人员有万万人以上上。二、当前制制约我市市建筑业业发展的的问题十十分突出出我市市建筑业业企业积积极探索索了不同同的发展展道路，创新发发展方法法，取得得了成绩绩和经验验，建筑筑业在经经济总量量中的比比重逐步步增大

10、，但也面面临着严严峻挑战战，尤其其是普遍遍存在的的技术力力量低，企业创创新能力力不足，融资渠渠道狭窄窄，盈利利水平不不高，人人才资源源缺乏等等问题，制约着着我市建建筑业的的健康发发展。（一）企企业改制制力度不不大，有有待进一一步深化化。从总总体上看看，我市市建筑企企业改革革起步晚晚，改革革不到位位，产权权过于分分散，计计划经济济体制延延续下来来的勘察察、设计计、施工工运营过过程相互互分割的的管理体体制和运运营模式式还没有有彻底转转变，还还没有形形成规范范的法人人治理结结构。企企业改制制成本高高，大量量的资金金用于职职工身份份置换等等，资金金严重不不足，资资产负债债率高，资本积积累成为为制约企企

11、业扩展展市场，发展壮壮大的瓶瓶颈。市市建委直直属的两两个大型型国有企企业，旧旧体制下下积累起起来的深深层次矛矛盾无法法从根本本上解决决，企业业决策机机制、激激励机制制、分配配机制方方面的问问题比较较突出，产权改改革很难难到位，改制难难已经成成为企业业生存发发展的严严重障碍碍。 （二二）建筑筑市场秩秩序不够够规范，公平竞竞争机制制有待完完善。近近年来，国家、省、市市出台了了一大批批法律法法规和规规范性文文件，对对规范建建筑市场场秩序起起到了一一定的作作用。但但是这些些法规的的出台，几乎对对建筑企企业的各各种市场场行为都都作出了了严格的的规定，却少有有对建设设单位市市场行为为的管理理制度，体现了了

12、建设单单位、施施工单位位两个建建筑市场场主体在在法律上上权利义义务的不不对等。建筑市市场存在在着不正正当竞争争和严重重的弄虚虚作假行行为，垫垫资、压压价、拖拖欠工程程款问题题尤其突突出。工工程款垫垫资已成成为建筑筑市场的的普遍现现象，不不垫就揽揽接不到到工程，建筑企企业发展展、生存存就会受受到严重重威胁。施工企企业在投投标前被被要求缴缴纳高额额保证金金也成为为一种变变相垫资资。压价价，有很很多建设设单位避避开监督督，在签签订正式式合同背背后与施施工企业业又补签签“黑白白合同”或“阴阴阳合同同”，要要求施工工企业同同意其提提出的不不平等条条款，在在中标价价的基础础上大幅幅让利，否则就就将建筑筑企

13、业排排斥在外外。拖欠欠工程款款，当前前对于建建筑企业业拖欠农农民工工工资有着着强硬的的制约手手段和处处罚措施施，但对对于其源源头建设设单位拖拖欠工程程款却没没有较好好的约束束办法和和清欠措措施，这这也是一一种不公公平。由由于建设设方工程程款不到到位而引引发的的的拖欠农农民工工工资时有有发生，甚至影影响到社社会稳定定。（三三）建筑筑业从业业人员整整体素质质较低，人才缺缺失严重重，创新新能力不不强。人人才是企企业的生生命，是是提高企企业核心心竞争力力的关键键因素。我市建建筑企业业人才理理念不强强，企业业决策层层、管理理层、操操作层都都不同程程度存在在缺乏人人才的问问题。既既懂技术术、又会会管理的的

14、复合型型专业人人才少，尤其从从今年起起执行注注册建造造师执业业资格制制度，原原有的项项目经理理文化水水平普遍遍较低，已经适适应不了了新的机机制，完完全掌握握现代化化企业管管理水平平的凤毛毛麒角，没有形形成一支支真正的的企业家家队伍。大量的的农民工工长期游游离于企企业之间间，没有有接受系系统的培培养。企企业人才才流失的的现象严严重，很很多企业业培养的的人才，一旦成成材，就就会另谋谋高就，留不住住人才。企业科科技投入入少，科科技进步步慢，技技术创新新能力弱弱，新技技术、新新工艺、新机具具推广力力度不大大，技术术水平较较低，企企业信息息化水平平低，管管理水平平不高。建筑能能耗总量量大，行行业增长长方

15、式仍仍是外延延型、粗粗放型增增长方式式，难以以适应可可持续性性发展要要求。（四四）建筑筑企业负负担过重重，环境境不宽松松。重复复纳税，企业按按工程总总造价的的3.33%缴纳纳营业税税后，在在购买材材料、设设备时还还要缴纳纳相关税税费，对对总承包包企业和和劳务企企业之间间重复征征收营业业税。收收费项目目名目繁繁多，建建筑企业业上交的的各种费费用多达达20余余种，有有的属于于乱收费费，有的的不据实实收费。有企业业统计，企业纳纳税之外外的各种种缴费支支出占到到项目造造价的22%到22.5%左右，这些缴缴费都没没有计入入造价，不仅增增加了企企业负担担，更影影响了企企业的资资本积累累，影响响到企业业对生

16、产产、科技技、安全全等方面面的投入入，制约约了企业业的发展展。（五五）建筑筑企业资资质等级级偏低，缺乏带带动性的的龙头企企业和骨骨干企业业。河南南省建筑筑骨干企企业名单单中，我我市没有有一家上上榜。建建筑行业业结构虽虽经调整整，但企企业资质质水平低低、缺乏乏竞争力力的状况况没有根根本改变变。企业业数量虽虽多，而而实力偏偏弱，大大而不强强、小而而不专。企业升升级难，硬件如如资本积积累、人人才资源源、经营营业绩达达标难，软件的的达标更更难，职职称评审审门槛高高，企业业技术人人员的职职称按照照现有的的职称评评审办法法，企业业中能获获得中级级以上职职称的人人员寥寥寥无几。（六六）建筑筑业的支支柱产业业

17、地位没没得到应应有的重重视，政政策扶持持力度不不大。建建筑业关关联度高高，能带带动500多个行行业，对对相关行行业的带带动系数数为1：1766，能吸吸纳大批批农村富富余劳动动力，推推动城乡乡经济发发展等。社会各各界对建建筑业是是支柱产产业和富富民工程程已形成成共识，但是对对建筑业业缺乏强强有力的的政策扶扶持。扶扶持政策策始终不不能到位位，有的的只是口口头支持持，精神神鼓励，实际的的政策扶扶持措施施很少。社会上上对建筑筑业也存存在诸多多偏见，把建筑筑企业法法人代表表和项目目经理统统统称为为“包工工头”、“黑老老板”，职工则则称为“农民工工”，社社会地位位低下，形象不不佳。三、做大做做强建筑筑业支

18、柱柱产业的的对策和和建议在新新形势下下，应以以科学发发展观为为指导，加快做做大做强强建筑业业支柱产产业，使使建筑业业对破解解当前面面临突出出的“就就业”、“三农农”、扩扩大内需需等问题题，促进进城乡协协调发展展，加快快转移农农村剩余余劳动力力和增加加农民收收入，推推进城市市化和建建设社会会主义新新农村，拉动经经济增长长等方面面发挥其其重要而而应有的的作用。（一一）切实实把建筑筑业放到到支柱产产业的位位置。长长期以来来，中小小建筑企企业这个个群体很很大程度度上未得得到应有有的关注注和重视视，甚至至被“边边缘化”，任其其自生自自灭。政政府应把把建筑业业切实放放到支柱柱产业的的位置，将做大大做强建建

19、筑业纳纳入国民民经济和和社会发发展规划划，进行行通盘考考虑，整整合各种种资源，齐抓共共管，出出台相关关扶持政政策，抓抓紧培育育和完善善建筑生生产要素素市场体体系，进进一步规规范建筑筑市场秩秩序，加加强对产产业结构构调整、优化和和企业改改革的指指导，对对人才教教育培训训、科技技创新、发展环环境给予予政策倾倾斜，大大力扶持持企业发发展，尽尽快促成成做大做做强，以以充分发发挥建筑筑业的支支柱产业业作用。（二）加加快调整整优化产产业结构构，积极极引导和和支持企企业优化化重组。鼓励建建筑企业业不断适适应时代代发展的的新要求求，科学学地制定定出适合合自身长长期发展展的经营营战略，着力打打造企业业的核心心竞

20、争力力，通过过企业自自身优势势和占有有市场份份额，实实施以专专补缺，以小补补大，专专精制胜胜的发展展战略。一是积积极实施施大建筑筑业战略略，着力力进行经经营结构构调整，鼓励建建筑企业业向房地地产开发发、物业业管理、建材生生产经营营和其它它新兴三三产行业业渗透，延伸产产业链，推进建建筑业由由单一经经营向多多元化经经营转变变。二是是按照“扶优扶扶强”原原则，培培育和打打造建筑筑业龙头头企业和和企业集集团。建建筑业的的竞争越越来越表表现为大大企业、大集团团之间的的竞争，我市要要加大对对具有一一、二级级总承包包资质企企业的扶扶持力度度，尽快快催生一一批更高高资质等等级的建建筑企业业，鼓励励企业以以资产

21、为为纽带，通过兼兼并重组组，内引引外联等等多种形形式实现现强强联联合，打打造*建筑业业“航空空母舰”。三是是要按照照“做专专做精”原则，合理发发展专业业承包企企业，优优先发展展产品附附加值和和技术含含量高的的专业承承包企业业，引导导和支持持中小建建筑业企企业向专专业化、技术型型方向发发展；四四是要大大力发展展劳务分分包企业业，支持持劳务输输出量大大的县区区和大中中型企业业设立劳劳务基地地。 （三三）优化化建筑市市场环境境，促进进我市企企业发展展壮大。从目前前建筑业业现状来来看，建建筑市场场秩序、队伍管管理、质质量安全全监管、建筑工工人的权权益保障障，以及及管理体体制等方方面还存存在诸多多问题和

22、和矛盾。政府对对于建筑筑业的领领导，只只能加强强，不能能削弱。当务之之急是切切实贯彻彻落实建建设法律律法规和和政策，加快完完善建筑筑市场制制度建设设，加强强建筑市市场规范范和监管管。加大大执法力力度，认认真解决决工程项项目招投投标和建建设中的的垫资、拖欠工工程款、转包、乱挂靠靠、“阴阴阳合同同”、“恶性竞竞标”等等问题。完善激激励机制制，严格格市场准准入和清清出，加加快建筑筑企业信信用体系系建设，建立健健全安全全生产工工程投标标担保、支付担担保、履履行担保保等制度度，建立立健全失失信惩戒戒机制。进一步步健全劳劳动合同同、工资资支付保保障、工工资支付付监管等等制度。加强外外进队伍伍管理，完善外外

23、进企业业管理办办法，落落实外地地施工企企业、监监理招标标代理企企业进入入*市市场备案案登记制制度。加加强行业业统一监监管，将将所有开开发区、管理区区、工业业园区的的建设工工程统一一纳入建建设行政政主管部部门的行行业监管管。（四四）加强强建筑业业人才队队伍建设设，提高高建筑业业科技水水平。建建筑企业业提高核核心竞争争力，关关键在于于人才。科技兴兴建，以以人为本本，是企企业任何何时候都都不能忽忽视的头头等大事事。我市市建筑业业企业必必须建立立科学的的用人机机制，大大力培训训人才，不断优优化人才才资源的的配置与与组合，实施人人才发展展战略。对内要要因企制制宜加强强人才培培养与启启用，对对有发展展潜力

24、的的员工进进行在职职培训，有条件件的可以以送到专专业院校校和大公公司的项项目上培培训；对对外加大大投入力力度，高高薪引聘聘，为我我所用，尽快解解决各类类专业高高级人才才的馈乏乏问题，把培养养和造就就一批高高层次企企业专家家作为一一项长期期的战略略任务切切实抓好好，以人人才更新新迅速改改变企业业面貌。要放开开眼光、讲求长长远，站站在全建建筑行业业的角度度来统筹筹考虑人人才的培培养问题题，不能能因出现现人才流流失的现现象而因因噎废食食，放弃弃对人才才的培养养。科学学技术是是第一生生产力。政府应应重点扶扶持和鼓鼓励建筑筑节能环环保方面面的新技技术、新新工艺、新材料料、新设设备的研研发和推推广应用用，

25、以推推进十项项新技术术为核心心，把技技术创新新水平列列为评优优创先的的重要指指标，加加大科技技投入，促使企企业用知知识和科科技的不不断更新新提高竞竞争力。（五五）切实实减轻建建筑企业业的负担担，为建建筑企业业营造宽宽松的发发展环境境。全社社会都应应来帮助助解决影影响建筑筑企业发发展中存存在的问问题，为为其提高高生存、发展、创新和和竞争能能力营造造良好的的环境。建议对对涉及建建筑业的的收费项项目应予予进行清清理，调调整部分分征收对对象，做做到合法法合情合合理收费费，下决决心砍掉掉不合理理的乱收收费项目目。合理理确定建建筑业税税负，避避免对专专业承包包和劳务务分包企企业营业业税的重重复征收收，对现

26、现行建筑筑业企业业核定所所得税应应税所得得率适当当给予照照顾，对对新建劳劳务企业业三年内内免征营营业税。把建筑筑企业与与工业企企业同样样对待，享受省省、市有有关信贷贷、科技技创新、人才培培养、农农民工培培训、设设备更新新和“走走出去”等方面面的各项项优惠政政策。（六六）加强强企业文文化建设设，推动动企业全全面协调调可持续续健康发发展。企企业文化化建设作作为现代代企业管管理的重重要内容容，对企企业的生生存与发发展有着着不可替替代的重重要作用用，对企企业经营营业绩的的促进作作用已得得到大家家的公认认。建筑筑企业的的企业文文化建设设具有鲜鲜明的产产业特点点，一是是建筑企企业是劳劳动密集集型企业业，从

27、业业人员很很大部分分来自农农村，素素质水平平参差不不齐，人人员流动动性强，企业文文化体现现这一特特征才有有针对性性；二是是施工现现场分散散，造成成了建筑筑企业文文化建设设的离散散性，只只有将企企业文化化建设工工作做到到施工现现场，才才具有实实际意义义；三是是建筑产产品具有有一次性性和不可可逆转性性，要靠靠科学管管理和工工人的责责任感和和自觉性性来保证证工程建建设，企企业文化化寓于工工程项目目建设的的一次性性过程之之中才有有文化价价值。因因此，建建筑企业业文化要要用项目目文化的的建设来来体现，这一点点许多优优秀建筑筑企业已已创造了了不少好好经验，我市建建筑企业业应加强强学习和和借鉴，运用企企业文

28、化化抓好团团队、提提升品牌牌，推动动企业健健康发展展。(七七)及早早出台加加快建筑筑业发展展的实施施意见，切实落落实相关关优惠政政策。近近年来，为落实实科学发发展观，加快推推进建筑筑业发展展，充分分发挥建建筑业在在经济社社会发展展中的支支柱作用用，国家家和河南南省相继继出台了了支持建建筑业发发展的政政策文件件。20005年年7月，建设部部、国家家发改委委、财政政部、劳劳动和社社会保障障部、商商务部、国务院院国资委委出台了了关于于加快建建筑业改改革与发发展的若若干意见见；220066年1月月，省政政府出台台了关关于加快快建筑业业发展的的意见；20006年年12月月，省政政府办公公厅出台台了关关于进一一步加快快建筑业业发展的的实施意意见，这些为为加快建建筑业的的发展提提供了强强有力的的政策支支持。但但是，我我市到目目前还没没有出台台相关的的政策文文件，建建议我市市尽快抓抓紧研究究出台加加快建筑筑业发展展的实施施意见，切实落落实相关关优惠政政策，促促进我市市建筑业业又好又又快发展展。