e做大做强建筑业ffnjr1669.docx

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1、做大做强建筑业建筑业是国国民经济支支柱产业，是是工业化、城城市化的先先导产业和和基础产业业。全社会会50以以上固定资资产投资要要通过建筑筑业才能形形成新的生生产能力或或使用价值值，建筑业业增加值约约占国内生生产总值的的7。随随着工业化化、城市化化水平的提提高，建筑筑业对推动动国民经济济持续、健健康、快速速发展发挥挥着无可估估量的作用用。但是，我我市建筑业业产值规模模较小，外外向度低，经经营机制不不活，产业业集中度较较差，市场场竞争力不不强，思想想观念、体体制机制、整整体实力方方面与发展展要求存在在明显差距距，同时，还还经受着建建筑市场过过度竞争、压压级压价、垫垫资、工程程款拖欠等等等的严峻峻考

2、验。在在全党开展展深入学习习实践科学学发展观活活动之际，为为破解建设设工作难题题，确保学学习实践活活动取得成成效，近期期通过采取取走访企业业、召开座座谈会、查查阅资料、广广泛征求意意见等方式式，对当前前我市建筑筑业的发展展状况进行行了深入调调研，积极极思考和找找寻解决问问题的方法法和措施，形形成了本调调研报告，以以期对我市市整顿和规规范建筑市市场秩序、推推进建筑业业健康持续续发展、做做大做强建建筑业支柱柱产业有一一定的借鉴鉴作用。一、必必须充分认认识建筑业业在经济发发展中的战战略地位和和重要作用用建筑业业作为劳动动密集型产产业，具有有外向开拓拓广、关联联程度高、拉拉动作用强强等特点，尤尤其是中

3、小小建筑企业业在我国的的建筑市场场上已经处处于主力军军的地位。可可以说，无无论工程项项目大小，都都要靠劳动动者的双手手把它拔出出地面，擎擎上空中，中中小建筑企企业正是这这一劳动密密集的产业业大军所凝凝聚起的企企业群体。同同时，建筑筑业在增加加地方财政政收入、扩扩大劳动就就业、提高高居民生活活质量、促促进城乡建建设、推进进经济社会会发展等方方面发挥着着重要作用用。近年来来，在市委委、市政府府和上级建建设主管部部门的关心心支持下，我我市坚持以以改革为动动力，以发发展为主题题，以结构构调整为手手段，认真真贯彻实施施建筑法法等法律律法规和国国家政策，不不断加强对对建筑行业业发展的指指导，促进进了建筑业

4、业快速发展展，为全市市经济和社社会发展作作出了巨大大的贡献。一是建建筑业规模模总量逐步步扩大，支支柱产业地地位不断巩巩固。据统统计，从11999年年到20007年底，全全市建筑业业增加值从从4.088亿元提高高到50.78亿元元，年均增增长37%；利税总总额从52269万元元提高到110.866亿元，年年均增长445%；利利润总额从从47500万元提高高到5.113亿元，年年均增长330%；在在本市建筑筑业从业人人员从4万万人增加到到10.556万人。二是结结构调整取取得重要进进展，产业业集中度不不断提高。全全市90%的建筑业业企业完成成了由国有有、集体企企业向股份份制、非公公经济改制制和过渡

5、。11997年年以来，建建筑企业数数量减少了了50%，产产业集中度度提高。目目前，全市市建筑施工工企业有2220家，其其中总承包包一级企业业3家，施施工总承包包、专业承承包、劳务务分包企业业分别占660%、116%、224%，初初步形成了了层次较为为明晰，门门类较为齐齐全的产业业队伍。三是建建筑市场秩秩序日趋规规范，依法法管理取得得明显成效效。19997年以来来，全市先先后建成99个有形建建筑市场。通通过不断营营造公开、公公平、公正正的建筑市市场秩序，基基本形成了了招投标人人依法招投投标，交易易中心和中中介机构提提供服务，建建设行政主主管部门依依法进行监监督，纪检检监察部门门、检察机机关派员进

6、进场监督的的招投标管管理体制。目目前报建工工程应招标标工程招标标率和应公公开招标工工程公开招招标率都达达到1000%。四是建建设工程质质量安全监监管加强，水水平稳步提提高。按照照建筑法法、建建设工程质质量管理条条例、建建设工程安安全生产管管理条例等等法规的有有关规定，建建立健全质质量安全管管理体系，进进一步规范范建设、设设计、监理理、施工等等工程参建建单位的质质量安全行行为，切实实加强建设设工程质量量安全的管管理，实施施“精品工工程”战略略，广泛开开展创优活活动，建筑筑工程质量量明显提高高，企业的的安全和文文明施工意意识普遍增增强。19998年以以来，共获获河南省建建设工程质质量“中州州杯”奖

7、775项、“中中州平安杯杯”奖600项，创省省级“文明明工地”119个；评评定市优质质工程366项，市优优质结构工工程3700项，市“文文明工地”3392个，没没有出现重重大质量安安全事故。五是企企业管理水水平不断提提高，建筑筑人才队伍伍不断发展展壮大。近近年来，对对建筑企业业实行了动动态管理，实实施建筑业业10项新新技术应用用示范工程程与企业创创先评优挂挂钩等措施施，不断促促进企业管管理上水平平。企业也也适应市场场发展要求求，自觉加加强企业管管理，大部部分企业通通过了国际际通行的iiso90000质量量管理体系系认证。行行业从业人人员中，获获得职业资资格，注册册执业资格格的数量和和比例显著著

8、增长。目目前，我市市有注册建建筑师822人，注册册勘察设计计师50余余人，注册册造价师1126人，注注册建造师师900多多人，注册册监理师1100余人人，工程造造价员9337人。六是建建筑劳务基基地得到巩巩固，对扩扩大劳务输输出起到重重要作用。多多年来，我我市建筑业业认真实施施“走出去去”发展战战略，不断断扩大劳务务输出，建建筑劳务基基地建设得得到了长足足发展和巩巩固，建筑筑劳务经济济效益显著著。平桥区区、商城县县、罗山县县、潢川县县被命名为为河南省“建建筑之乡”。*“三刚刚”-王王刚、张清清刚、魏青青刚都是外外出建筑劳劳务队伍中中的精英代代表人物。22007年年全市外出出施工企业业80个（次

9、次），建筑筑劳务输出出人员300余万人，其其中，成建建制建筑劳劳务16.4万人，创创经济效益益18亿元元。目前我我市在北京京、山西、新新疆、郑州州等地都有有建筑施工工队伍参与与当地建筑筑工程的施施工。市第第二建筑安安装公司常常年在北京京的成建制制队伍人员员达80000多人，承承建了一批批国家重点点工程，曾曾参与了国国家大剧院院、“鸟巢巢”等重点点项目建设设；*源源泰建筑有有限公司每每年在山西西省施工产产值在亿元元以上；在在乌鲁木齐齐，以市第第三建筑安安装公司和和市安装工工程有限公公司为代表表的成建制制的建筑企企业达200多家，人人员有万人人以上。二、当当前制约我我市建筑业业发展的问问题十分突突

10、出我市建建筑业企业业积极探索索了不同的的发展道路路，创新发发展方法，取取得了成绩绩和经验，建建筑业在经经济总量中中的比重逐逐步增大，但但也面临着着严峻挑战战，尤其是是普遍存在在的技术力力量低，企企业创新能能力不足，融融资渠道狭狭窄，盈利利水平不高高，人才资资源缺乏等等问题，制制约着我市市建筑业的的健康发展展。（一）企业业改制力度度不大，有有待进一步步深化。从从总体上看看，我市建建筑企业改改革起步晚晚，改革不不到位，产产权过于分分散，计划划经济体制制延续下来来的勘察、设设计、施工工运营过程程相互分割割的管理体体制和运营营模式还没没有彻底转转变，还没没有形成规规范的法人人治理结构构。企业改改制成本

11、高高，大量的的资金用于于职工身份份置换等，资资金严重不不足，资产产负债率高高，资本积积累成为制制约企业扩扩展市场，发发展壮大的的瓶颈。市市建委直属属的两个大大型国有企企业，旧体体制下积累累起来的深深层次矛盾盾无法从根根本上解决决，企业决决策机制、激激励机制、分分配机制方方面的问题题比较突出出，产权改改革很难到到位，改制制难已经成成为企业生生存发展的的严重障碍碍。 （二）建建筑市场秩秩序不够规规范，公平平竞争机制制有待完善善。近年来来，国家、省省、市出台台了一大批批法律法规规和规范性性文件，对对规范建筑筑市场秩序序起到了一一定的作用用。但是这这些法规的的出台，几几乎对建筑筑企业的各各种市场行行为

12、都作出出了严格的的规定，却却少有对建建设单位市市场行为的的管理制度度，体现了了建设单位位、施工单单位两个建建筑市场主主体在法律律上权利义义务的不对对等。建筑筑市场存在在着不正当当竞争和严严重的弄虚虚作假行为为，垫资、压压价、拖欠欠工程款问问题尤其突突出。工程程款垫资已已成为建筑筑市场的普普遍现象，不不垫就揽接接不到工程程，建筑企企业发展、生生存就会受受到严重威威胁。施工工企业在投投标前被要要求缴纳高高额保证金金也成为一一种变相垫垫资。压价价，有很多多建设单位位避开监督督，在签订订正式合同同背后与施施工企业又又补签“黑黑白合同”或或“阴阳合合同”，要要求施工企企业同意其其提出的不不平等条款款，在

13、中标标价的基础础上大幅让让利，否则则就将建筑筑企业排斥斥在外。拖拖欠工程款款，当前对对于建筑企企业拖欠农农民工工资资有着强硬硬的制约手手段和处罚罚措施，但但对于其源源头建设单单位拖欠工工程款却没没有较好的的约束办法法和清欠措措施，这也也是一种不不公平。由由于建设方方工程款不不到位而引引发的的拖拖欠农民工工工资时有有发生，甚甚至影响到到社会稳定定。（三）建建筑业从业业人员整体体素质较低低，人才缺缺失严重，创创新能力不不强。人才才是企业的的生命，是是提高企业业核心竞争争力的关键键因素。我我市建筑企企业人才理理念不强，企企业决策层层、管理层层、操作层层都不同程程度存在缺缺乏人才的的问题。既既懂技术、

14、又又会管理的的复合型专专业人才少少，尤其从从今年起执执行注册建建造师执业业资格制度度，原有的的项目经理理文化水平平普遍较低低，已经适适应不了新新的机制，完完全掌握现现代化企业业管理水平平的凤毛麒麒角，没有有形成一支支真正的企企业家队伍伍。大量的的农民工长长期游离于于企业之间间，没有接接受系统的的培养。企企业人才流流失的现象象严重，很很多企业培培养的人才才，一旦成成材，就会会另谋高就就，留不住住人才。企企业科技投投入少，科科技进步慢慢，技术创创新能力弱弱，新技术术、新工艺艺、新机具具推广力度度不大，技技术水平较较低，企业业信息化水水平低，管管理水平不不高。建筑筑能耗总量量大，行业业增长方式式仍是

15、外延延型、粗放放型增长方方式，难以以适应可持持续性发展展要求。（四）建建筑企业负负担过重，环环境不宽松松。重复纳纳税，企业业按工程总总造价的33.3%缴缴纳营业税税后，在购购买材料、设设备时还要要缴纳相关关税费，对对总承包企企业和劳务务企业之间间重复征收收营业税。收收费项目名名目繁多，建建筑企业上上交的各种种费用多达达20余种种，有的属属于乱收费费，有的不不据实收费费。有企业业统计，企企业纳税之之外的各种种缴费支出出占到项目目造价的22%到2.5%左右右，这些缴缴费都没有有计入造价价，不仅增增加了企业业负担，更更影响了企企业的资本本积累，影影响到企业业对生产、科科技、安全全等方面的的投入，制制

16、约了企业业的发展。（五）建建筑企业资资质等级偏偏低，缺乏乏带动性的的龙头企业业和骨干企企业。河南南省建筑骨骨干企业名名单中，我我市没有一一家上榜。建建筑行业结结构虽经调调整，但企企业资质水水平低、缺缺乏竞争力力的状况没没有根本改改变。企业业数量虽多多，而实力力偏弱，大大而不强、小小而不专。企企业升级难难，硬件如如资本积累累、人才资资源、经营营业绩达标标难，软件件的达标更更难，职称称评审门槛槛高，企业业技术人员员的职称按按照现有的的职称评审审办法，企企业中能获获得中级以以上职称的的人员寥寥寥无几。（六）建建筑业的支支柱产业地地位没得到到应有的重重视，政策策扶持力度度不大。建建筑业关联联度高，能能

17、带动500多个行业业，对相关关行业的带带动系数为为1：1776，能吸吸纳大批农农村富余劳劳动力，推推动城乡经经济发展等等。社会各各界对建筑筑业是支柱柱产业和富富民工程已已形成共识识，但是对对建筑业缺缺乏强有力力的政策扶扶持。扶持持政策始终终不能到位位，有的只只是口头支支持，精神神鼓励，实实际的政策策扶持措施施很少。社社会上对建建筑业也存存在诸多偏偏见，把建建筑企业法法人代表和和项目经理理统统称为为“包工头头”、“黑黑老板”，职职工则称为为“农民工工”，社会会地位低下下，形象不不佳。三、做做大做强建建筑业支柱柱产业的对对策和建议议在新形形势下，应应以科学发发展观为指指导，加快快做大做强强建筑业支

18、支柱产业，使使建筑业对对破解当前前面临突出出的“就业业”、“三三农”、扩扩大内需等等问题，促促进城乡协协调发展，加加快转移农农村剩余劳劳动力和增增加农民收收入，推进进城市化和和建设社会会主义新农农村，拉动动经济增长长等方面发发挥其重要要而应有的的作用。（一）切切实把建筑筑业放到支支柱产业的的位置。长长期以来，中中小建筑企企业这个群群体很大程程度上未得得到应有的的关注和重重视，甚至至被“边缘缘化”，任任其自生自自灭。政府府应把建筑筑业切实放放到支柱产产业的位置置，将做大大做强建筑筑业纳入国国民经济和和社会发展展规划，进进行通盘考考虑，整合合各种资源源，齐抓共共管，出台台相关扶持持政策，抓抓紧培育

19、和和完善建筑筑生产要素素市场体系系，进一步步规范建筑筑市场秩序序，加强对对产业结构构调整、优优化和企业业改革的指指导，对人人才教育培培训、科技技创新、发发展环境给给予政策倾倾斜，大力力扶持企业业发展，尽尽快促成做做大做强，以以充分发挥挥建筑业的的支柱产业业作用。（二）加快快调整优化化产业结构构，积极引引导和支持持企业优化化重组。鼓鼓励建筑企企业不断适适应时代发发展的新要要求，科学学地制定出出适合自身身长期发展展的经营战战略，着力力打造企业业的核心竞竞争力，通通过企业自自身优势和和占有市场场份额，实实施以专补补缺，以小小补大，专专精制胜的的发展战略略。一是积积极实施大大建筑业战战略，着力力进行经

20、营营结构调整整，鼓励建建筑企业向向房地产开开发、物业业管理、建建材生产经经营和其它它新兴三产产行业渗透透，延伸产产业链，推推进建筑业业由单一经经营向多元元化经营转转变。二是是按照“扶扶优扶强”原原则，培育育和打造建建筑业龙头头企业和企企业集团。建建筑业的竞竞争越来越越表现为大大企业、大大集团之间间的竞争，我我市要加大大对具有一一、二级总总承包资质质企业的扶扶持力度，尽尽快催生一一批更高资资质等级的的建筑企业业，鼓励企企业以资产产为纽带，通通过兼并重重组，内引引外联等多多种形式实实现强强联联合，打造造*建筑筑业“航空空母舰”。三三是要按照照“做专做做精”原则则，合理发发展专业承承包企业，优优先发

21、展产产品附加值值和技术含含量高的专专业承包企企业，引导导和支持中中小建筑业业企业向专专业化、技技术型方向向发展；四四是要大力力发展劳务务分包企业业，支持劳劳务输出量量大的县区区和大中型型企业设立立劳务基地地。 （三）优优化建筑市市场环境，促促进我市企企业发展壮壮大。从目目前建筑业业现状来看看，建筑市市场秩序、队队伍管理、质质量安全监监管、建筑筑工人的权权益保障，以以及管理体体制等方面面还存在诸诸多问题和和矛盾。政政府对于建建筑业的领领导，只能能加强，不不能削弱。当当务之急是是切实贯彻彻落实建设设法律法规规和政策，加加快完善建建筑市场制制度建设，加加强建筑市市场规范和和监管。加加大执法力力度，认

22、真真解决工程程项目招投投标和建设设中的垫资资、拖欠工工程款、转转包、乱挂挂靠、“阴阴阳合同”、“恶恶性竞标”等等问题。完完善激励机机制，严格格市场准入入和清出，加加快建筑企企业信用体体系建设，建建立健全安安全生产工工程投标担担保、支付付担保、履履行担保等等制度，建建立健全失失信惩戒机机制。进一一步健全劳劳动合同、工工资支付保保障、工资资支付监管管等制度。加加强外进队队伍管理，完完善外进企企业管理办办法，落实实外地施工工企业、监监理招标代代理企业进进入*市市场备案登登记制度。加加强行业统统一监管，将将所有开发发区、管理理区、工业业园区的建建设工程统统一纳入建建设行政主主管部门的的行业监管管。（四

23、）加加强建筑业业人才队伍伍建设，提提高建筑业业科技水平平。建筑企企业提高核核心竞争力力，关键在在于人才。科科技兴建，以以人为本，是是企业任何何时候都不不能忽视的的头等大事事。我市建建筑业企业业必须建立立科学的用用人机制，大大力培训人人才，不断断优化人才才资源的配配置与组合合，实施人人才发展战战略。对内内要因企制制宜加强人人才培养与与启用，对对有发展潜潜力的员工工进行在职职培训，有有条件的可可以送到专专业院校和和大公司的的项目上培培训；对外外加大投入入力度，高高薪引聘，为为我所用，尽尽快解决各各类专业高高级人才的的馈乏问题题，把培养养和造就一一批高层次次企业专家家作为一项项长期的战战略任务切切实

24、抓好，以以人才更新新迅速改变变企业面貌貌。要放开开眼光、讲讲求长远，站站在全建筑筑行业的角角度来统筹筹考虑人才才的培养问问题，不能能因出现人人才流失的的现象而因因噎废食，放放弃对人才才的培养。科科学技术是是第一生产产力。政府府应重点扶扶持和鼓励励建筑节能能环保方面面的新技术术、新工艺艺、新材料料、新设备备的研发和和推广应用用，以推进进十项新技技术为核心心，把技术术创新水平平列为评优优创先的重重要指标，加加大科技投投入，促使使企业用知知识和科技技的不断更更新提高竞竞争力。（五）切切实减轻建建筑企业的的负担，为为建筑企业业营造宽松松的发展环环境。全社社会都应来来帮助解决决影响建筑筑企业发展展中存在

25、的的问题，为为其提高生生存、发展展、创新和和竞争能力力营造良好好的环境。建建议对涉及及建筑业的的收费项目目应予进行行清理，调调整部分征征收对象，做做到合法合合情合理收收费，下决决心砍掉不不合理的乱乱收费项目目。合理确确定建筑业业税负，避避免对专业业承包和劳劳务分包企企业营业税税的重复征征收，对现现行建筑业业企业核定定所得税应应税所得率率适当给予予照顾，对对新建劳务务企业三年年内免征营营业税。把把建筑企业业与工业企企业同样对对待，享受受省、市有有关信贷、科科技创新、人人才培养、农农民工培训训、设备更更新和“走走出去”等等方面的各各项优惠政政策。（六）加加强企业文文化建设，推推动企业全全面协调可可

26、持续健康康发展。企企业文化建建设作为现现代企业管管理的重要要内容，对对企业的生生存与发展展有着不可可替代的重重要作用，对对企业经营营业绩的促促进作用已已得到大家家的公认。建建筑企业的的企业文化化建设具有有鲜明的产产业特点，一一是建筑企企业是劳动动密集型企企业，从业业人员很大大部分来自自农村，素素质水平参参差不齐，人人员流动性性强，企业业文化体现现这一特征征才有针对对性；二是是施工现场场分散，造造成了建筑筑企业文化化建设的离离散性，只只有将企业业文化建设设工作做到到施工现场场，才具有有实际意义义；三是建建筑产品具具有一次性性和不可逆逆转性，要要靠科学管管理和工人人的责任感感和自觉性性来保证工工程

27、建设，企企业文化寓寓于工程项项目建设的的一次性过过程之中才才有文化价价值。因此此，建筑企企业文化要要用项目文文化的建设设来体现，这这一点许多多优秀建筑筑企业已创创造了不少少好经验，我我市建筑企企业应加强强学习和借借鉴，运用用企业文化化抓好团队队、提升品品牌，推动动企业健康康发展。(七)及早出台台加快建筑筑业发展的的实施意见见，切实落落实相关优优惠政策。近近年来，为为落实科学学发展观，加加快推进建建筑业发展展，充分发发挥建筑业业在经济社社会发展中中的支柱作作用，国家家和河南省省相继出台台了支持建建筑业发展展的政策文文件。20005年77月，建设设部、国家家发改委、财财政部、劳劳动和社会会保障部、商商务部、国国务院国资资委出台了了关于加加快建筑业业改革与发发展的若干干意见；20066年1月，省省政府出台台了关于于加快建筑筑业发展的的意见；20066年12月月，省政府府办公厅出出台了关关于进一步步加快建筑筑业发展的的实施意见见，这些些为加快建建筑业的发发展提供了了强有力的的政策支持持。但是，我我市到目前前还没有出出台相关的的政策文件件，建议我我市尽快抓抓紧研究出出台加快建建筑业发展展的实施意意见，切实实落实相关关优惠政策策，促进我我市建筑业业又好又快快发展。