县高致病性禽流感应急预案.docx

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1、XX县高致病性禽流感应急预案1.1 编制目和依据为有效预防和控制高致病性禽流感疫情，确保畜牧业健 康开展，保障人民身体健康，根据中华人民共和国动物防 疫法、重大动物疫情应急条例、XX省动物防疫条例和 XX省重大动物疫情应急预案等有关规定，制定本预案。1.2 工作原那么1.2.1 预防为主。宣传普及高致病性禽流感防治知识， 提高公众防护意识，加强日常监测，发现疫情、病例及时采 取有效措施，迅速切断传播信息途径。1.2. 2.依法管理。严格执行国家有关法律法规，对高致 病性禽流感的预防、疫情报告、控制和扑杀、救治工作实行 依法管理，对违法行为依法追究责任。1.2. 3属地负责。高致病性禽流感的预防

2、与控制工作实 行属地管理原那么。县人民政府本辖区的高致病性禽流感的防 治工作负总责，并统一指挥。分级控制。根据疫情开展情况，将高致病性禽流 感疫情分为四级疫情进行预警，并实行分级控制。1. 2. 5快速反响。建立预警、控制、扑杀和医疗快速反 应机制，强化人力、物力、财力储藏，增强应急处理能力， 按照“四早，要求，保证发现、报告、扑杀、治疗等环节紧 与抢救工作；负责制定人防治高致病性禽流感应急预案，并 做好与感染禽群有直接接触的高危人群的监测和染疫病人 的救治工作。后勤保障组组长县财政局局长，副组长县农业局副局长。成员单位: 财政局、农业局、民政局、政府办、卫生局。职 责：负责防控高致病性禽流感

3、工作资金、物资、设 备、药品的保障供应和储藏；负责接待上级部门检查督办人 员的食宿安排。市场监督组组长县工商局局长，副组长县物价局局长、县农业局副 局长。成员单位：工商局、物价局、农业局、卫生局、经科 局、公安局。职 责：负责对辖区内市场供应的防治药品和器械质量、 价格的监管，维护正常的市场秩序。依法处理制售伪劣药品、 哄抬物价等违法行为；维护社会治安稳定，保证人民生活正 常秩序；加强市场流通环节的动物防疫和卫生防疫工作。宣传报道组组长县委宣传部副部长，副组长县广播电视局局长、县 农业局副局长。成员单位：宣传部、广播电视局、农业局、 卫生局。职 责：坚持正确的舆论导向，负责报道县委、县政府10

4、 防控高致病性禽流感工作采取的措施和工作动态，防控高致 病性禽流感科普知识的宣传，对防控工作中涌现出的先进典 型人物、事件的宣传报道，负责有关影像资料的制作、整理 和留存；负责向上级媒体反响我县好经验、好做法及相关信 息。司法保障组组长县公安局局长，副组长县司法局局长。成员单位： 县委政法委、公安局、司法局、交警队。职责：负责县防控高致病性禽流感工作法律咨询服务; 保障各组顺利开展工作，必要时采取强制措施；负责维护全 县治安秩序，加强对疫情区域的控制；依法严厉打击造谣惑 众、煽动闹事等各种违法犯罪行为。疫情扑杀组组长县农业局局长，副组长县物价局局长、县公安局副 局长、县财政局副局长。成员单位：

5、农业局、物价局、公安 局、财政局、疫情所在镇（街道）。职 责：负责疫区和受威胁区的疫情控制、扑杀和无害 化处理工作；负责疫区和受威胁区的平安稳定工作；负责政 策性的补偿工作。专家组组长县农业局副局长，副组长县动物疫病预防控制中心 主任。成 员：高级兽医师和兽医师。专家组工作任务：制定高致病性禽流感防控有关技术方 案，指导开展防疫工作；对疑似疫情进行流行病学调查;对疑 似疫情进行初步诊断，及时指导采取隔离、封锁措施；负责 对重点区域的疫情监测、预警预报工作。应急预备队队长县农业局局长，副队长农业局副局长。成员：农业 局、各镇（街道）农业服务中心，由农业局自行组织。应急预备队的主要工作任务：24小

6、时待命，接受指挥部 办公室所下达的工作任务;负责疫点、疫区的划定;疑似染疫 动物的血样及病料的采集、送检;现场的消毒、隔离；现场调 查；疑似染疫动物的无害化处理等工作的技术指导和监督; 保证交通畅通，并向指挥部提出报告和执行指挥部所做出的 工作决定。6相关部门职责县农业局：及时组织动物防疫和防疫监督人员开展疫情 控制工作，开展疫情监测、预报，并迅速对疫情作出全面评 估；按规定划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁意见，并 参与组织实施；监督指导扑杀、消毒和无害化处理，实施紧 急免疫接种，组织检疫监督管理，建立高致病性禽流感防疫 物资储藏库，储藏疫苗、消毒药、防护用品、交通工具等， 安排资金使用计划

7、，对相关人员进行知识和技能的培训，对 群众开展动物疫病防控知识的宣传教育。做好疫区内动物产19 品经营部门、屠宰加工单位和个人的管理。县开展和改革局：负责高致病性禽流感防疫物资贮运等 基础设施建设的计划安排。县财政局：负责高致病性禽流感应急资金和防疫物资储 备资金。县经科局：负责进出口贸易管理，组织市场调控，维护 市场稳定。县委宣传部：负责疫区舆论宣传工作，稳定群众的思想 情绪。县公安局：负责疫区社会治安管理和平安保卫工作。县民政局：负责疫区受灾群众的救济工作。县卫生局：负责疫区内人群的疫情监测和防治工作。县交通局：负责优先安排运送控制扑灭疫情的人员和防 疫物资，配合畜牧兽医部门做好疫区封锁和

8、动物防疫监督检 查站工作。县工商局：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的相关动 物及产品经营和交易场所，加大对违法经营行为的打击力 度。县林业局：负责野生禽和鸟类的管理，对鸟类市场的督 察。7保障体系7. 1资金和物资保障- 12 高致病性禽流感应急防控工作所需经费纳入县级财政 预算，扑杀病禽及同群禽补贴、紧急免疫的疫苗等资金按国 家规定由财政和饲养者按比例分别负担。各级指挥部办公室 都应指定有关单位做好高致病性禽流感应急处理的药品和 物资储藏，建立储藏库，由县财政拿出一定数量资金，并纳 入年度预算。镇（街道）也应拿出相应储藏资金，并纳入本年 度预算。应急药品和储藏物资由县应急处理指挥部办公室管理

9、 调配。应急药品和物资仅用于控制和扑杀高致病性禽流感疫 病，并根据其有效期进行更换，保持所有应急药品和物资随 时处于有效状态。7. 2技术人员保障7.1.1 1县设立高致病性禽流感临床诊断专家组，由县动 物疫病预防控制中心、兽医卫生监督所，并聘请省、州相关 部门专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策 建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。7.1.2 县建立高致病性禽流感诊断实验室，负责高致病 性禽流感的初步诊断和监测。7.1.3 县指挥部办公室组建高致病性禽流感处理预备 队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、 公安人员、其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要

10、求, 具体负责实施有关疫情处理工作。要对预备队人员开展经常14 性的培训，提高对疫情应急处理能力。8其它事项8. 1各镇（街道）成立防控高致病性禽流感组织机构，结 合本镇（街道）实际情况，制定本地防控高致病性禽流感应急 预案。9. 2对在高致病性禽流感控制和扑灭工作中，做出成绩 和贡献的单位和个人，由县政府给予奖励。县政府对参加高 致病性禽流感应急处理工作人员，应给予适当补助，对因参 与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规 定，给予相应的补助和抚恤。10. 对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的，对擅自 发布疫情消息、造谣惑众、造成重大影响的，对在疫区封锁、 染疫禽只扑杀、病害产品

11、无害化处理中执行不力，造成疫情 扩散，引起严重后果的，要依照有关规定，追究有关领导和 直接责任人的责任，触犯刑律的，依法追究刑事责任。11. 4应急预案根据高致病性禽流感疫情的态势和实施中 出现的问题及时进行修订和补充。12. 5本预案由县防治高致病性禽流感指挥部办公室负责 解释。密衔接，一旦出现疫情，及时准确处理。13. 织体系及职责挥领导机构县人民政府对本辖区高致病性禽流感防控工作负总责， 成立XX县高致病性禽流感应急指挥部。各镇（街道）分别设 立相应指挥部，制定辖区应急预案，明确其组成和职责任务。 县防控高致病性禽流感指挥部是我县高致病性禽流感防控 工作的决策领导机构，在县委、县政府的领

12、导下，负责指挥、 协调、催促检查各镇（街道）、各部门、各单位落实高致病性 禽流感的防控措施，根据疫情的预测和变化情况，不定期召 开会议，研究决定我县防控高致病性禽流感工作的重要事项 和重大决策。13.1 常管理机构县农业局是全县高致病性禽流感防控工作的业务主管 部门，具体负责全县高致病性禽流感日常防控工作的业务指 导、组织管理与监督检查，同时承当本县防控高致病性禽流 感指挥部办公室的职能，负责日常疫情报告、信息报送与沟 通、组织协调和防控工作。2. 3应急指挥体系按照预警等级建立相应的指挥体系，分级设立指挥部。 在县委、县政府的领导下，负责全县高致病性禽流感防治工 作的组织管理与协调指挥。3监

13、测预警与日常工作措施1监测与报告3. 1. 1疫情监测。监测机构由县动物防疫监督机构负责,设动物疫情测报员，在镇、村动物防疫组织内设疫情监测员, 形成县、乡、村三级快捷联动的疫情监测网。县动物疫病防 控监测机构按照国家和省、州下达的监测任务以及当地动物 疫病的流行规律，制定禽流感监测方案，认真执行疫情监测 制度和操作规范，在全县开展经常性的流行病学调查和监 测，对种禽场、规模养禽场、畜禽交易市场、屠宰场，以及 从境外引进的禽类定期进行重点监测。每次检测的比例不少 于1%。按时完成监测任务，及时准确上报监测数据和总结材 料，切实做好全县疫病的监测。3. 1. 2疫情报告。发现疑似高致病性禽流感疫

14、情后，根 据国家、省、州有关规定，通过疫情报告体系按规定内容和 程序立即上报，并及时通报卫生、工商、检疫检验等相关部 门。任何单位或个人发现可疑高致病性禽流感疫情时，应立 即报告。县指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后，立即 派人赶赴现场，采取防控措施，限在2小时内上报州级和省 级重大动物疫情应急处理指挥部办公室。报告内容：疫情发 生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量, 临床病变，初步诊断结果，养殖户的生产和免疫接种情况， 已采取的控制措施，疫情报告的单位和个人、联系方式等。确认为高致病性禽流感疫情后，要立即向县、州、省重大动 物疫情应急处理指挥部报告。根据动物防疫法规定，高

15、致病性禽流感疫情由农业部统一发布，其它任何单位和个人 不得发布疫情。3. 2疫情确认和分级1. 2. 1疫情确认。县负责高致病性禽流感现场诊断，由 省、州高致病性禽流感诊断专家组2名以上成员通过现场调 查可以作出疑似高致病性禽流感诊断；经省级兽医实验室诊 断可以作出初步诊断结果，再经国家高致病性禽流感参考实 验室检测确定后，可作出确认。高致病性禽流感的诊断依据：有典型的临床病症和病理 变化，发病急、死亡率高，血清学试验证实有高致病性禽流 感病毒感染，且能排除鸡新城疫和中毒疾病。省级实验室血 清学检测，未经免疫的禽出现H5、H7亚型高致病性禽流感 血清学阳性；免疫禽群血清学检测结果离散度高。按国

16、家规 定程序，由国家高致病性禽流感参考实验室做病毒别离和阳 性鉴定。3. 2. 2疫情分级。根据发生的数量、传播速度、危害程 度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感分为以下四个等级:一级疫情（I级）：高致病性禽流感在21日内，同时在5 个镇（街道）以上发生；或在10个以上行政村连片发生疫情; 或在30日内发病点20个以上，病禽数在10000只以上；国 家另有规定或特殊情况需要划为一级疫情的。（具备其一）二级疫情（H级）：高致病性禽流感在21日内，全县有3 个以上镇（街道）发生疫情，或县内有10个以上疫点，或县 内有5个以上10个以下行政村连片发生疫情。病禽数在5 千羽以上；国家另有规定或特殊情况

17、需要划为二级疫情的。三级疫情（III级）：高致病性禽流感在21日内，在县内 有一个镇（街道）域2个以上行政村发生疫情，或疫点数到达 5个以上。四级疫情（IV级）：高致病性禽流感在21日内，在县内 有一个镇（街道）或疫点数到达3个以上。3. 3疫情的控制和扑灭高致病性禽流感发生后，发动社会各方面力量，依照 “早、快、严、小”的原那么，“早发现、快速封锁、严格扑 杀，把损失降到最小程度”，做到统一指挥，通力协作，及 时采取有效措施，迅速控制和扑灭疫情。3. 3.1封锁隔离。疫情发生后，畜牧兽医部门立即派人 员到现场划定疫点、疫区和受威胁区，报请县政府立即下达 封锁令，同时通报毗邻地区。疫点、疫区和

18、受威胁区的划定 标准：疫点以染疫禽只所在场（户）或其他有关生产、经营场 所划定;疫区以疫点为中心，半径在3公里范围内划定；受威 胁区以疫区外顺延5公里范围内划定。对封锁的疫点、疫区 要采取以下措施：严禁染疫、疑似染疫、易感染动物、动物 产品及可能受污染的物品流出，禁止非疫区的动物进入；停 止与疫情有关的动物、动物产品的交易；对易感染动物进行 监测和紧急免疫接种；根据扑灭动物疫情的需要，对出入人 员、运载工具及有关物品采取严格控制和消毒措施。组织有 关单位和个人对易感染的动物采取紧急免疫接种、疫情监测 等预防性措施，特别是对受威胁区内的所有禽类必须实施强 制免疫。密切监视疫情动态，防止疫情传播。

19、要做好饲养、防疫和疫区其他相关人员的防护工作，采 取严格措施，防止禽、人交叉感染。扑杀、消毒及无害化处理。组织有关镇（街道）和 部门对疫区内所有禽类全部扑杀，并对病死和扑杀的动物尸 体进行无害化处理。疫点出入口和出入疫区的交通路口，建 立临时性检疫消毒站，设立明显标志，设置专人和消毒设备, 对出入人员、车辆和有关物品进行严格消毒。对疫点、疫区 内的动物运载工具、用具、圈舍、场地及环境等进行严格消 毒。消毒前要清除污物、粪便、垫料、饲料等。对分泌物、 排泄物、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理或 者销毁。对疫区内已售出的疑似感染禽只及其产品要立即追 回，按规定予以处理。3. 3.3封锁的

20、解除。疫区内所有禽只及其产品按规定处 理后，进行严格消毒。21天后，经省重大动物疫情应急处置 指挥部办公室审验确认后，认为可以解除封锁时，由发布封 锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区。疫区解除封锁 后，指挥部办公室要对控制扑灭疫情情况进行认真总结，总 结报告于15日内上报州和省重大动物疫情应急处理指挥部。 当地动物防疫监督机构要继续对该区进行疫情监测，6个月 后如未发现新的疫情，即可宣布该次疫情被扑灭。在疫情处 理过程中，要始终作好群众的思想安抚工作，稳定群众情绪, 防止引发不安定因素，对受灾的单位和个人要按有关规定给 予一定的经济补偿，以减少损失。4疫情应急响应县高致病性禽流感应急指挥部

21、根据省、州高致病性禽流 感指挥部的命令启动相应的应急预案，确认为一级疫情，报 请省启动省级应急预案；确认为二级疫情，启动州级应急预 案；确认为三级、四级疫情，启动县级应急预案。发生地指 挥部要立即召开会议，通报疫情，全面部署疫情的控制扑灭 工作。指挥部和办公室的有关人员要亲临现场指挥，紧急调 拨资金、药品、疫苗、人员等并催促落实应急防疫各项措施, 迅速扑灭疫情。县指挥部要立即派出工作组和专家组深入疫 区，催促指导疫情扑灭工作，并及时向省、州指挥部报告。5组织领导成立XX县防治高致病性禽流感指挥部，总指挥县政府 县长，副总指挥县政府主管副县长（或其他副县长）。成员单 位有：县卫生局、县财政局、县

22、农业局、县人大办、县委办、 县开展和改革局、县林业局、县工商局、县民政局、县政协 办、县水务局、县住建局、县经科局、县环保局、县广播 电视局、县工商局、县政府办、县交通局、县公安局、县委 宣传部、各镇（街道）政府。职责：负责组织指挥、统一调动和协调全县防治高致病 性禽流感工作。指挥部下设办公室、综合信息组、督查指导组、疫情监 测组、医疗救治组、后勤保障组、市场监管组、宣传报道组、 司法保障组，疫情扑杀组。办公室主任由主管农业的副县长担任，副主任由农业局 局长、卫生局长担任。办公室设在县农业局，日常工作由农 业局局长主抓。职责：负责县防控高致病性禽流感指挥部交办的各项 任务的组织落实；协调县防控

23、高致病性禽流感指挥部各组工 作安排；建立信息报送体系，及时向州防控高致病性禽流感 指挥部办公室报告疫情；县防控高致病性禽流感指挥部交办 的其它事宜。综合信息组组长县委办副主任，副组长县政府办副主任。成员单位: 县委办、政府办、农业局、卫生局。职责：负责汇总、掌握全县防控高致病性禽流感工作 综合情况；负责撰写各类文字材料；收集汇报、统计、报送疫 情相关数据材料和动态信息；负责指挥各组间的工作协调和 通讯联络；负责指挥部后勤保障工作。督查指导组组长县监察局局长，副组长县委组织部副部长，县检察 院副检察长。成员单位：纪检委、组织部、检察院。职 责：负责对全县各镇（街道）、各部门及各驻县单位 防控高致

24、病性禽流感工作落实情况的催促检查，定期通报工 作落实情况；对有关高致病性禽流感防控工作中工作不力、 玩忽职守、失职、渎职案件的单位和责任人提出处理意见; 解决各镇（街道）、各部门、各单位在防控高致病性禽流感工 作中遇到的实际问题。疫情监测组组长县农业局局长，副组长县农业局副局长、县动物疫 病预防控制中心主任、县卫生局副局长。成员单位：农业局、 卫生局。职责：负责全县各镇（街道）、各部门的疫情报告、疫 情控制、流行病学调查、预防措施的落实；县防控高致病性 禽流感指挥部交办的其它事宜。医疗救治组组长县卫生局局长，副组长县卫生局副局长。成员单位: 县人民医院、县中医院和其它私立医院。职责：负责对感染高致病性禽流感病人的观察、治疗