乡镇街道突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、XXXX街道办事处突发公共卫生事件应急预案1. 总那么1.1 为及时、高效、妥善处置发生在办事处区域内的突发公共卫 生事件，有效应对并及时控制突发公共卫生事件造成的人民健康危害, 做好医疗救护工作，防止和减少人员伤亡,保障广大人民群众的生命与 健康，维护国家平安和社会稳定，依据传染病防治法、传染病防治 法实施方法、突发公共卫生事件应急条例、XX市突发公共卫生事 件应急预案等有关法律法规和规定,制定本预案。1.2 本预案适用于在办事处区域内的突发公共卫生事件。突发公 共卫生事件是指：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及 其他

2、严重影响公众健康的事件。2. 组织机构和部门职责1组织机构1. 1办事处突发公共卫生事件应急领导小组成立办事处突发公共卫生事件应急领导小组，负责领导、指挥办事 处区域内突发公共卫生事件应急处理工作。组长由办事处分管领导担 任，副组长由办事处防保站长担任,成员由教委、农业办、派出所、交 管所、计生办等有关负责同志担任。3. 1. 2办事处突发公共卫生事件应急领导小组办公室办事处医院和辖区各类医疗卫生单位及人员必须对突发公共卫生 事件的危险性和可能性给予充分的认识，必须从维持社会稳定的大局 出发，以维护广大人民群众的根本利益为已任，建立健全相应的领导体 系和应急反响体系，在思想上、组织体系上做好突

3、发公共卫生事件的应 对准备。5.2 技术保障体系1技术培训和演练提高应急救援工作组（队）的技术水平和整体应急反响能力，有针 对性地开展突发公共卫生事件的处置、救护工作组（队）的相关技能和 个人防护专业培训。适时组织不同规模的模拟演练。对疾病预防控制、 医疗、卫生监督等工作人员开展相关业务培训，提高报告、识别、调查 与处理突发公共卫生事件的能力。5.3 卫生部门要与宣传部门密切配合，充分发挥新闻媒体的作用，对 公众有针对性地进行突发公共卫生事件的平安，自救、互救以及卫生防 病科普知识的宣传教育，提高自我防护意识和心 理承受能力。6.突发公共卫生事件的处理结果评估. 1评估各级突发公共卫生事件应急

4、、医疗救护领导小组在突发公共卫生 事件处理完毕后，要对处理过程与结果进行评估，总结经验与教训。通 过科学评价提出处理类似事件的改进意见、建议。6 .2奖励与处分对在该类事件处理过程中有突出贡献的机构和人员给予表彰和 奖励，对在处理过程中负有失职责任的机构和人员按有关法律和规定 严肃处理。本预案自公布之日起实施办事处突发公共卫生事件应急领导小组下设办公室，办公室设在 办事处防保站，防保站长任主任，负责办事处突发公共卫生事件应急领 导小组的日常工作，负责预案的制定、修改，协调、指导、督查有关单 位应急处理准备和应急措施的落实，通报灾情、疫情和突发公共卫生事 件应急工作情况。办事处突发公共卫生事件应

5、急领导小组办公室下设疫情控制、医 疗救护、物资保障、专家咨询等工作组，成员由办事处防保站及县医疗 卫生单位相关专家组成，分别承当情况调查、现场控制、扩散预防、医 疗救治和后勤保障等工作。2. 1.3临时现场指挥突发公共卫生事件发生后，各级应急领导小组要立即成立由领导 小组成员、专家咨询委员会（组）等人员组成的临时现场指挥部，赶赴现 场。2. 1.4应急处置工作组（队）办事处卫生部门成立针对突发公共卫生事件的应急处置工作组 （队），人员由防保站或县卫生部门专家和训练有素的工作人员组成。根 据工作需要可分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队、 医疗救护分队等。2. 2突发公共卫生事件应急

6、职责突发公共卫生事件发生地的单位各村（居）有关部门是突发公共 卫生事件的责任部门，由于突发事件的类型不同，可能涉及的部门也不 同。突发公共卫生事件发生后，办事处成立的应急领导小组成员部门即 为责任部门。突发公共卫生事件应急工作要贯彻统一领导、分级负责、反响及 时、措施果断、依靠科学、加强合作的原那么。2. 2. 1办事处突发公共卫生事件应急领导小组职责(1)负责办事处辖区内突发事件、应急事件的统一领导、统一指挥。(2)领导小组成员单位在领导小组的统一领导下，各负其责，做好 职责范围内和领导小组临时交办的工作。2. 2. 2办事处应急领导小组办公室职责(1)组织开展辖区突发公共卫生事件的医疗救护

7、与防病工作。(2)负责建立相关人员、物资、技术等保障机制，统一调 配。(3)协调与县政府有关部门及其他单位的关系，保证在县卫生局和 县突发公共卫生事件应急领导小组统一指挥下高效、有序地进行卫生 救护与防病工作。(4)向县卫生局和县突发公共卫生事件应急领导小组及时汇报有 关信息，及时传达县委、县政府有关批示精神。(5)协同办事处其他部门做好突发公共卫生事件医疗救护与防病 的其他相关工作。(6)起草办事处突发公共卫生事件医疗救护与防病的预案和实施 方案及有关工作计划；组织收集与分析相关信息，提出对突发公共卫生 事件进行预警与现场处理建议。(7)催促建立办事处突发公共卫生事件医疗救护与防病的信息交

8、流网络，保证信息畅通。(8)组织人员培训、物资储藏、后勤保障、社会发动等相关工作。2.2. 3专家咨询小组职责(1)负责办事处突发公共卫生事件的技术咨询与指导，向县卫生部 门及突发公共卫生事件应急领导小组提出建议和工作策略。(2)突发公共卫生事件相关信息，答复社会关注问题。(3)负责组织人员，开展相关业务技术培训与考核，收集相关材料。(5)对办事处突发公共卫生事件现场处置进行评价,并提出改进措 施。临时现场指挥部职责(1)临时现场指挥小组是受办事处指挥中心或办事处领导委派的 临时组织，要配合事发地单位、村(居)工作。(2)负责事发现场所在区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的 统一调配。(3)

9、对现场处置工作进行指导和检查评价。(4)及时向上级反响信息，根据事态开展和上级要求提出调整现场 工作策略的建议。(5)负责组织卫生防病的社会发动，争取群众支持。2. 2. 5应急处置工作组(队)职责(1)办事处应急处置工作组负责辖区重大突发公共卫生事件的现场处置，对各单位、村(居)级应急处置工作提供技术指导。(2)办事处应急处置工作队负责当地突发公共卫生事件的现场处 置,支援其他地方的应急工作。3.报告与响应3. 1监测3. 1. 1对当地有化学毒品储存和运输的厂矿、企业，易造成环境污染 及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价，对可能出现的情 况进行预测，做好相应的应急准备。3. 2报告

10、责任人与报告程序2. 1责任报告人凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员 和个体开业医生均为责任报告人。3. 2. 2报告程序责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规 定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向 办事处疾病预防控制小组报告。办事处疾病预防控制小组接到报告后, 要对报告内容的可靠性进行初步审核。如不能排除突发公共卫生事件, 应立即在第一时间内向县疾病预防控制机构卫生行政部门和上级业务 部门报告。3. 3报告1报告责任各级公共卫生综合监测点、医疗站点及其执行职务的医务人员、 突发事件发生单位及与群众健康有密切关系的机构或单位为突发

11、公共 卫生事件的责任报告单位。疾病预防机构负责对疫情报告的检查指导。3. 3. 2报告内容报告内容包括:发生或者可能发生传染病爆发、流行，发生或者可 能发现不明原因的群体性疾病，发生传染病菌种、毒种丧失、外泄，发 生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒，多例相同病症不明原因死 亡等有关情况。3. 3. 3报告程序和时限医疗卫生站点、公共卫生综合监测点和有关单位发现突发事件后, 在网络直报的同时,应当在2小时内向所在地疾病预防控制机构报告。 疾病预防控制机构接到报告后，要立即组织调查了解。当初步判断为突 发公共卫生事件时，区分疫情或中毒等，立即通知相应机构赶赴现场开 展调查与处置，并报告当地卫生行

12、政部门和上级疾病预防控制机构。3.1 现场处置职责与分工1. 1指挥机构突发公共卫生事件发生后，在办事处突发公共卫生事件应急领导 小组的统一领导下，由办事处卫生院及医疗救护领导小组授权成立的 临时现场指挥部负责现场处置、救护的全面工作。临时现场指挥部受 办事处求援指挥中心或县级突发公共卫生事件工作组的统一指挥。4. 2.执行机构突发公共卫生事件处置工作组（队）承当现场处置工作任务，包括 现场调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭、病人救 护和转运与隔离等，负责临时现场指挥部交办的其他工作任务。4. 2. 1医疗救护机构突发事件发生后，凡就近的医疗机构要组织医护人员主动及时到 达现场，

13、并组织参加医疗救护。参加医疗救护工作的单位和个人，到达 现场后应当立即向临时现场指挥部报到，并接受统一指挥和调遣。4. 2. 2支持机构县卫生行政部门、疾病预防控制中心和各级医疗卫生机构是现场 处置的支持机构。在现场指挥部领导下，做好人员、物资调配、病区建 立与隔离以及病人的后续治疗;严重污染区外围的消杀灭工作；社会动 员，群防群治，监测和后续处理等工作任务。4. 2. 3各部门的相互配合临时现场指挥部应积极向当地政府汇报。在当地政府统一指挥下, 县卫生、公安、武警、通讯、劳动保障、环保、农业等部门密切配合, 必要时进行疫区封锁等处理工作。4. 3工作程序3.1现场处置工作程序(1)快速调查确

14、定可能病因，对可能的生物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群。(2)根据自然环境因素确定可能的污染范围，及时做好病人救治、 转移和人群疏散工作，对事件的危害程度和潜在危害进行判定，开展健 康教育和社会发动，群防群治，尽可能减少危害。对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调用。(4)经过事件紧急处理，疫情消除后，进行后续监测，直至消除危害。4. 3.2医疗救护工作程序(1)视伤亡情况设置伤病员分检处。(2)对现场伤亡情况的事态开展做出快速、准确评估，包括：突发事件发生的时间、地点、伤亡人数及种类;伤员主要的伤情、 采取的措施及投入的医疗资源；急需解决的医疗救护问题。(3)指挥、调遣

15、现场及辖区内各医疗救护力量。(4)向临时现场指挥部汇报有关情况并接受指令。(5)在现场医疗救护中，依据受害者的伤病情况,按轻、中、重、死亡分类,分别以“红、黄、蓝、黑”的伤病卡做出标志(伤 病卡以5X3cm的不干胶材料做成)，置于伤病员的左胸部或其它明显 部位,便于医疗救护人员识别并采取相应的急救措施。(6)现场医疗救护过程中，本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原那么，将经治的伤员的血型、伤情、急救处置、考前须知等 逐一填写情况单，并置于伤员衣袋内。5. 3. 3伤病员运送工作程序伤病员经现场检伤分类、处置后，要根据病情向就近的医疗机构分 流。伤病员分流原那么如下：(1)接受伤病员的医疗机构

16、，由临时现场指挥部按照就近、有效的 原那么指定。伤病员现场经治的医疗文书要一式二份，及时向临时现场指挥 部报告汇总，并向接纳伤病员的医疗机构提交。(3)临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。(4)运送伤病员途中需要监护的，由现场医疗救护指挥部派医疗人 员护送。(5)伤病员运送至医疗机构后，由收治医疗机构按急诊急救工作程 序处置。收治医疗机构要成立专门的组织负责伤病员救治工作。4. 3. 4现场情况报告程序由现场最高指挥负责向上级报告现场情况，以保证上报信息准确 可靠。4. 4新闻宣传与信息发布临时现场指挥部要及时向领导小组报告工作及疫情情况，由领导 小组指定机构和人员按照有关程序向媒体发布信息，减少社会恐慌，维 护社会稳定。其他任何个人未经授权不得对外公布相关信息。4. 5技术措施与后勤保障4. 5. 1技术措施现场处置的技术措施参照卫生部有关技术方案。4. 5. 2后勤保障多方协作，统一调配,快速、准确、高效配合现场工作。4. 5. 3现场通讯建立运行良好的通讯网络，提高信息传播效率，准确通报信息。5.组织体系和应对能力建设5.1建立健全高效、统一的组织保障系统