《长沙市养犬管理条例》明年5月1日起施行 每户限一只 长沙市养犬管理条例.doc

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1、长沙市养犬管理条例明年5月1日起施行 每户限一只 长沙市养犬管理条例9月份起，长沙凯乐国际城小区在入口处设置宠物粪便清理屋，定期安排专人投放废旧报纸及手套。 所谓狗患，说到底还是人患。以后，不能再任性养狗了。20_年8月30日，长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过长沙市养犬管理条例以下简称养犬条例，自20_年5月1日起施行。 三湘都市报记者将其与20_6年公布的长沙市城市养犬管理规定比照发现，除每户限养一只犬、牵引绳不得超过2米等显著变化外，养犬条例在登记管理、犬只留检、处分措施等细节规定上做出调整。 新规施行在即，文明养犬，你准备好了吗？记者采访长沙市小动物保护协会、养狗人士

2、、普通市民、有关专家等，为你深度剖析养犬条例。 记者 黄亚苹 养狗规定做过3次重大改变 据理解，长沙市养犬管理制度经过1998年长沙市城区犬类动物管理规定、20_6年长沙市城市养犬管理规定及20_年长沙市城市养犬管理规定修订版3次变化。20_年取消违规养犬收容措施后，上述养犬规定已无法适应新时期养犬管理的需要。20_年，长沙市公安局就制定养犬条例申报市政府启动立法程序。 城市养犬管理主管部门也在改变。长沙市城市养犬管理规定公布后，将养犬审批权从畜牧兽医行政部门转移到公安部门，并明确公安部门在违章养犬处理、捕杀狂犬方面的职责。养犬条例那么首次提出设立宠物留检场所。 “从严格限制饲养转变为标准犬类

3、饲养活动，同时明确公安、农牧、城管、卫生4部门管理职责，每种行为都有对应监管部门。”长沙市人大代表、作家陈树介绍，明确养犬义务后，市民同样享有文明养犬的权利。 “养犬条例经过人大常委会批准，从标准性文件上升为地方性法规，执法者更加有法可依，普通市民的违法本钱进步。”湖南金州律师事务所合伙人刑鑫律师认为，地方性法规行为界定更准确、处分幅度大，加大了违法震慑力。 严格管理区每户限养一只 20_年的长沙市养犬管理条例草案征求意见稿提到，公民饲养普通犬只的，每户限养两只。养犬条例那么规定，公民在严格管理区内饲养普通犬只的，每户限养一只。超过限养数量的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，没收超养犬只

4、，超养一只罚款 1000 元。 陈树介绍，限养一只是在广泛征求民意后决定的，城市不断扩张后外来人口迁入，城镇犬只数量增加后，不文明养犬行为破坏小区绿地、社区公园等公共环境。同时，苏州、厦门、哈尔滨等城市养犬新规同样只允许一户最多养一只狗。 不过，不少养犬人士对“限养一只狗”的规定表示不解。传媒工作者唐小姐认为，“狗患”问题与每户所养的数量多寡无直接关系，而是与养狗者的个体素质、城市的管理规定和执行情况直接相关，“限养一条且在没有规模化使用电子犬牌的情况下，有可能导致城区漂泊狗数量激增。” 热心宠物救助的姚女士那么表示，因政策限制，家中额外救助的柯基和蝴蝶串串只得登记在朋友名下，养犬条例未提出救

5、助狗的处理方法，“在文明养犬的范畴内，可以为有经济实力及科学饲养的养犬人开通绿色通道，满足养犬人及救助人的需求。” 犬只应佩戴智能犬牌 在宠物饲养答应上，以前的犬牌更新为智能犬牌，装备电子标识管理制度。养犬条例中提到，相关部门应当实现犬只的狂犬病疫苗免疫接种、智能犬牌发放和电子标识植入在同一场所办理。 记者查询资料发现，20_年7月，世界动物保护协会发布的犬只人道管理手册中，首次全面介绍犬只科学管理系统，建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。目前，上海、青岛等城市已推广使用电子芯片，该芯片可植入犬只耳后、颈部，芯片内记录着犬只免疫信息、主人姓名、联络方式等信息，如同全球唯一的犬只电子身份证

6、。 “管理部门通过电子芯片对饲主进展信誉管理，违规将受罚。”长沙市小动物保护协会鄢瑛认为，电子芯片作为识别犬只身份的新技术手段，值得点赞，但需建立数据库管理体系，才能实现效应。 牵引绳不得超过2米 养犬条例第二十三条规定，市民在严格管理区内携犬出户时，应用2米以下犬绳牵领犬只，并为犬只佩戴嘴套；在楼道、电梯及其他拥挤场合，应怀抱犬只或收紧犬绳、贴身携带犬只等。 事实上，长沙市养犬管理条例草案征求意见稿曾根据犬只体重设置牵引绳长度，即犬只体重不满20千克的，应当用长度为2米以下的犬绳；犬只体重20千克以上的，应当用长度为1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套。 “做出相应改变，一方面是因为宠物狗体

7、重很难用肉眼衡量；另一方面是温驯犬发现舒适区被侵占，会出于资守护意识伤人。”陈树介绍，饲主无法及时感受犬只情绪变化，2米是不至于影响别人保持的平安间隔 ，“实际操作上，这一规定仍需养犬者自行遵守，公安机关没有条件逐个测量。” 记者查询资料发现，全国尚无犬只管理统一规定，上海、江苏等十余个城市的地方标准对牵引绳长短要求也不一样。 此外，记者检索淘宝网发现，牵引绳多为有一定弹性的尼龙编织材料，长度多在1.2米-1.8米之间，但有卖家表示，假设买家觉得牵引绳太短导致遛狗时太累，可按其要求定制长度为3-5米的伸缩型牵引绳。 遗弃犬只罚款1000元 养犬条例第二十二条第七项规定，不得遗弃、虐待犬只。假设

8、发现遗弃犬只者，由公安机关处一千元罚款、撤消养犬答应，五年内不予答应养犬。 “国内犬只的销售和繁育缺乏有效监管，犬只无序繁殖现象普遍。”鄢瑛表示，犬只遗弃分病狗遗弃、拆迁遗弃和恶意遗弃三种，“想遏制遗弃行为，必须在饲主办证时建立大数据系统，落实犬主责任。” 为缓解帮扶资金压力，长沙市小动物保护协会鼓励每一位漂泊动物发现者成为“第一救助人”，及时护送受伤小动物就医并承当前期的费用、短暂救助责任，小动物保护协会那么发动自身资为救助人提供实惠的医疗合作对象，在社交网站上发布领养信息。 “这条规定很人性化，是真正保障犬只的权利。”宠物行为培训师彭群凌介绍，犬只被遗弃后，会对人的信任度降低，甚至对穿着制

9、服的成年男性表现出攻击行为，“假如漂泊时间太长，犬只不愿意被圈养，出现啃毛、转圈圈等刻板行为。” 外地狗回家“长住”也要办证 逢年过节想从外地带狗回家的市民，不能那么任性了。条例规定，携带未在本市获得答应的普通犬只进入严格管理区的，应当持有效的犬只免疫证明。逗留时间拟超过3个月的，应于10日内按照规定办理养犬答应。 携带未在本市获得答应的普通犬只进入本市严格管理区且超过3个月的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，扣押犬只，罚款1000元。 宠物留检场所，漂泊狗不再无家可归 养犬条例要求，养犬人放弃饲养犬只的，应将犬只送交犬只留检场所并办理注销手续。同时，犬只留检场所应当建立犬只领养制度，对

10、收容的和按照无主犬处理的犬只，允许符合规定的养犬人领养。 鄢瑛介绍，长沙市小动物保护协会属于社团组织，协会无固定资金来，不享有政府任何经济补贴或政策扶持，所有经费均来自于社会募捐与义卖，宠物留检、发布领养信息、漂泊狗救助的精力和经济非常有限。 “通常来说，救助一只漂泊狗，前期安康检查、绝育开销约600元，基地目前共救助100多只狗，多为不被喜欢的杂交串串或老龄犬，每年至少花10万元。”鄢瑛认为，政府主导留检机构的设置与管控，能让弃养犬只得到更好的安置和管理，同时标准领养行为。 对别人造成损害需先付医疗费 养犬条例要求，养犬人应当按规定进展犬只免疫并获得养犬答应，不得放任犬吠影响别人正常生活，不

11、得放任、驱使犬只恫吓、伤害别人，不得放任犬只在城市道路上乱跑影响交通秩序和平安。 犬只伤害别人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并在 24 小时内将伤人犬只送至犬只留检场所进展检测，不得隐匿、转移。放任饲养、经营或者管理的犬只经常发出犬吠干扰别人正常生活、放任犬只恫吓别人或者驱使犬只伤害别人的，由公安机关按照有关规定予以处分。犬只对别人造成损害的，养犬人应当依法承当相应的法律责任。 养犬施行分区域管理制度相较于长沙市城市养犬管理规定，养犬条例施行分区域管理制度，将机关办公区、医院、幼儿园等归为制止养犬区，该区域内不得饲养、繁殖、经营任何犬只。 新增严格管理区及一般

12、管理区。其中，严格管理区是指市区、县市人民政府所辖街道办事处管辖的区域，以及县市人民政府划定并公布的其他区域。该区域内实行养犬答应制度和犬只狂犬病强迫免疫制度，未按规定对犬只进展狂犬病疫苗免疫，或者无有效的犬只免疫证明的，依法由动物卫生监视机构责令改正，给予警告；拒不改正的，处 1000 元罚款。一般管理区是指制止养犬区和严格管理区以外的其他区域，实行犬只狂犬病强迫免疫制度。 陈树介绍，养犬条例将宁乡市、浏阳市、望城区等纳入管理范围，适应了城市开展规律。 调动社会力量“治犬” “创造文明养犬环境，不仅依靠政府执法，根本上要求市民文明素质提升。”陈树表示，在法律责任的框架内，明确养犬人的责任与义

13、务，对于法律不允许的养犬行为明令制止。他建议，从管理角度看，养犬治理还需要调动社会力量，“注意制度执行初期的宣传独立，通过社区张贴宣传海报、发放宣传材料方式倡导文明养犬行为。同时，监管部门应抓典型案例通过媒体公示，对违法养犬人形成信誉约束。社区、物业同样要参与进来，组织住户制定文明养犬行为守那么，定期清理小区犬只排泄物。” 不少养犬人还希望，监管部门在虐待犬只、宠物出行、可饲养犬种等方面做出更加人性化调整。“犬类主要靠呼吸散热，斗牛犬等短尾狗及大型犬夏天的散热需求更强烈。”宠物店店主皮女士对“犬只佩带嘴套”这一规定有点儿不满，短尾犬在夏天极易中暑，而市面上嘴套与宠物贴合度很低，嘴套会大大增加中暑概率、增加养犬本钱。 采访中，一位不愿具名的业内人士表示，宠物治理是社会难题，尤其在大城市，养犬人素质参差不齐，地方养犬制度在理论中出现普遍性违法行为，以致于不少地区的“限狗令”最终沦为一纸空文。第 9 页 共 9 页