北京市电子政务相关文件资料汇编12373.docx

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1、北京市电子政务务相关文件资料汇汇编 前 言奥运会后，北京京市信息化将将进入新的发发展战略期，如如何在奥运会会信息化成果果的基础上，加加快首都信息息社会建设，迫迫切需要也离离不开高水平平的信息化服服务企业。企企业也需要加加强对政府业业务、电子政政务建设和管管理过程的了了解以及相关关要求的理解解，提高企业业的服务能力力和服务水平平，进一步提提升电子政务务服务企业的的核心竞争力力。为了落实北京京市信息化促促进条例，规规范和加强电电子政务项目目全流程管理理，提高电子子政务项目管管理效率，加加强相关企业业对政府信息息化的了解和和理解，提高高企业服务电电子政务发展展的能力和实实效，北京市市信息化工作作办公

2、室组织织编写了北北京市电子政政务相关文件件资料汇编，供供各有关单位位参考。目 录前 言2一、法规规划41.北京市信信息化促进条条例42.北京市公公共服务网络络与信息系统统安全管理规规定103.北京市“十一五”时期国民经经济和社会信信息化发展规规划124关于加强强信息资源开开发利用工作作的若干意见见295.北京市公公共安全图像像信息系统管管理办法33二、项目管理 371.北京市市市级信息系统统升级改造项项目管理办法法（试行）372.关于规范范电子政务项项目外包的若若干意见（试试行）393.北京市电电子政务项目目验收规范（试试行）424.关于20008年20099年度北京市市市级政府采采购安全产品

3、品协议供货实实行网上采购购有关问题的的通知435.北京市应应急指挥系统统平台建设指指导意见446.关于加强强本市图像信信息管理系统统建设标准化化审查工作的的通知527.北京市电电子政务绩效效考核管理办办法（试行）53三、网络与信息息安全561. 关于推推进北京市电电子政务网络络建设的意见见562.北京市政政务外网管理理办法593.北京市开开展信息安全全等级保护工工作的实施方方案654.关于加强强北京市重要要政务信息系系统信息安全全管理的意见见69四、信息资源管管理721.关于加强强政务信息资资源共享工作作的若干意见见722.信息资源源目录管理制制度（征求意意见稿）753.关于共同同推进人口和和

4、空间地理基基础信息资源源共享的工作作方案794.北京市政政务信息资源源共享交换体体系规划81五、技术总体框框架及标准体体系841.北京市电电子政务技术术总体框架（试试行）842.北京市电电子政务标准准体系（参考考模式）94 一、法规规划 1.北京市信信息化促进条条例 （2007年99月14日北北京市第十二二届人民代表表大会常务委委员会第三十十八次会议通通过）目录第一章总总则第二章信息化工程程建设第三章信信息资源开发发利用第四章信信息技术推广广应用第五章信信息安全保障障第六六章监督管管理第第七章法律律责任第八章附附则第一章总则第一条为为了规范信息息化管理，加加快信息化建建设，促进经经济发展和社社

5、会进步，根根据有关法律律和行政法规规，结合本市市实际情况，制制定本条例。第二条本市市信息化工程程建设、信息息资源开发利利用、信息技技术推广应用用、信息安全全保障以及相相关管理活动动，适用本条条例。第三条本市市信息化发展展遵循统筹规规划、资源共共享、务求实实效、保障安安全的原则。第四条市和和区、县人民民政府应当将将信息化发展展工作纳入国国民经济和社社会发展规划划，健全信息息化工作领导导协调机制，统统筹协调解决决本行政区域域内信息化发发展工作中的的重要问题，加加大信息化发发展的经费投投入。乡镇人民政政府和街道办办事处应当推推进本辖区内内的信息化发发展工作。第五条市和和区、县信息息化主管部门门负责本

6、行政政区域内信息息化发展的统统一规划、组组织协调和监监督管理工作作。发发展改革、财财政、科技、通通信管理、质质量技术监督督、工商、公公安、保密等等行政管理部部门按照职责责分工负责信信息化发展的的相关工作。第六条市信信息化主管部部门会同有关关部门依照国国家信息化发发展规划和本本市国民经济济和社会发展展规划，组织织编制本市信信息化发展规规划，报市人人民政府批准准后公布实施施。区区、县信息化化主管部门会会同有关部门门依据本市信信息化发展规规划，结合本本区、县实际际情况组织编编制本行政区区域的信息化化发展规划，经经市信息化主主管部门审核核后，报同级级人民政府批批准后公布实实施。本市国家机机关编制的本本

7、部门和本行行业、本系统统的信息化发发展规划，应应当符合本市市信息化发展展规划。第七条市质质量技术监督督行政主管部部门应当会同同信息化主管管部门及其他他有关部门，根根据信息化发发展趋势和要要求以及职责责权限，制定定并及时完善善有关信息化化标准。单位和个个人从事信息息化工程建设设、信息资源源开发利用、信信息技术推广广应用、信息息安全保障等等活动应当执执行国家和本本市有关信息息化标准。市和区区、县质量技技术监督、信信息化及其他他有关部门对对有关信息化化标准的执行行情况进行监监督。第八条市和和区、县人民民政府应当制制定优惠政策策和措施推动动现代信息技技术创新，并并通过政府采采购、宣传教教育、培训考考核

8、等活动促促进具有自主主知识产权的的信息技术应应用。市和区、县县人民政府应应当对在信息息化工作中作作出突出贡献献的单位和个个人给予表彰彰。第九条本市市鼓励信息化化人才的培养养和引进，加加强市民的信信息化知识和和技能普及，提提高信息技术术应用能力。本市建建立并完善基基础课程体系系，在中小学学校普及信息息技术教育。广播、电电视、报刊、网网站等应当开开展信息化宣宣传、教育和和科普活动。第二章信息化化工程建设第十条信信息化工程建建设需要进行行招标投标的的，应当依法法进行，并按按照国家和本本市有关规定定实施监理；政府投资的的信息化工程程建设，应当当符合政府采采购等有关法法律、法规的的规定。第十一条条从事信

9、息息化工程建设设的单位依照照国家有关规规定需要经过过资质认证的的，应当依法法取得资质认认证。未经资资质认证的单单位，不得承承揽或者以其其他单位名义义承揽相应领领域内的信息息化工程；已已经资质认证证的单位，不不得超越本单单位资质等级级承揽信息化化工程。第十二条条本市政府府投资建设的的信息化工程程年度计划，由由市和区、县县信息化主管管部门会同同同级发展改革革、财政等相相关部门制定定并监督落实实。第十三条条使用政府府投资新建信信息化工程的的，建设单位位在报发展改改革部门或者者其他有关部部门立项审批批前，应当通通过同级信息息化主管部门门的审查；使使用政府投资资对信息化工工程进行改建建、扩建、运运行维护

10、的，建建设单位在报报财政部门审审批经费前，应应当通过同级级信息化主管管部门的审查查。信信息化主管部部门对报审的的信息化工程程的需求效益益、规划布局局、技术标准准、网络与信信息安全、信信息资源共享享以及其他相相关内容组织织审查并出具具审查意见。信息化化主管部门、发发展改革部门门、财政部门门及其他有关关部门对于不不符合信息化化发展规划和和本条所规定定审查要求的的信息化工程程，不予审查查和审批通过过。信信息化主管部部门应当会同同有关部门采采取措施，积积极推进已建建信息化工程程的整合工作作。第十四条条建设单位位应当组织进进行信息化工工程竣工验收收。未经验收收或者验收不不合格的信息息化工程，不不得投入使

11、用用。建建设单位对使使用政府投资资的信息化工工程进行竣工工验收时，应应当邀请信息息化及其他有有关主管部门门参加。第十五条条本市实行行信息化工程程质量保修制制度。承揽信信息化工程的的单位应当对对信息化工程程承担保修责责任。使用政府投投资的信息化化工程的保修修期，自工程程竣工验收合合格之日起不不得少于两年年。第十六条条信息化工工程建设和运运行维护过程程中，建设单单位应当建立立规范的管理理制度，做好好信息内容更更新，加强信信息资源管理理、知识产权权保护和信息息安全保障工工作。本市信息化化工程建设中中应当使用合合法授权的软软件，鼓励使使用国产信息息技术和产品品。第三章信息资资源开发利用用第十七条本市加

12、强对对政务信息资资源采集工作作的管理。本市国国家机关应当当依法采集政政务信息，加加强对政务信信息的管理，定定期进行信息息更新，保证证政务信息的的真实准确，并并采取安全措措施防止政务务信息丢失、泄泄露或者被滥滥用。市信息化主主管部门组织织建立政务信信息资源目录录，规范市和和区、县两级级行政机关采采集政务信息息的活动，避避免重复采集集政务信息资资源目录内的的信息。第十八条条本市统一一建设人口、法法人、自然资资源和地理空空间、宏观经经济等基础数数据库。基础础数据库的建建设和使用按按照国家和本本市有关规定定执行。本市各级级国家机关应应当充分利用用基础数据库库建设本行业业、本部门的的业务数据库库；除涉及

13、国国家秘密或者者法律、法规规另有规定外外，基础数据据库的建设单单位应当为本本市国家机关关提供信息共共享服务。第十九条条本市各级级国家机关和和法律、法规规授权的具有有管理公共事事务职能的组组织应当建立立健全政务信信息公开工作作制度，依法法编制并公布布本单位的政政务信息公开开指南和政务务信息公开目目录，按照国国家和本市的的规定通过公公报、网站、新新闻发布会以以及报刊、广广播、电视等等便于公众知知晓的方式公公开政务信息息。本本市各级国家家机关和法律律、法规授权权的具有管理理公共事务职职能的组织应应当依法建立立政务信息公公开的申请受受理和处理机机制，为市民民提供信息公公开服务。第二十条条本市教育育、医

14、疗卫生生、供水、供供气、供热、公公共交通、环环保等公共企企事业单位，应应当将服务承承诺、收费标标准、办事过过程等信息通通过网站及其其他方式及时时向社会公开开，并逐步采采用信息化手手段开展业务务办理工作。市有关关行业主管部部门应当对公公共企事业单单位的信息公公开和服务情情况进行指导导和监督。第二十一一条市和区区、县人民政政府统一建设设政务信息共共享交换平台台，为各国家家机关共享交交换政务信息息提供服务。国家机机关可以使用用政务信息资资源目录中的的其他国家机机关的政务信信息。政务信信息需求单位位应当就需要要共享的信息息内容、范围围、用途和方方式与提供单单位主动协商商。协商未达达成一致的，政政务信息

15、需求求单位应当将将有关情况报报请同级信息息化主管部门门协调解决。第二十二二条市和区区、县人民政政府应当引导导和规范对政政务信息资源源的增值开发发利用，鼓励励单位和个人人进行信息资资源公益性开开发利用。第二十三三条信用服服务中介机构构开展征信活活动时，应当当遵循独立、客客观、公正的的原则，保守守商业秘密，尊尊重个人隐私私，维护被征征信企业及个个人的合法权权益和社会公公共利益。信用服服务中介机构构对采集的信信息应当在信信息提供者许许可的范围内内使用。鼓励在政政府采购、市市场监管、信信贷、商务等等活动中使用用信用服务中中介机构提供供的信用产品品。第四章信息技技术推广应用用第二十四条市市和区、县人人民

16、政府应当当采取措施推推动企业和个个人利用信息息网络从事商商务活动，引引导社会逐步步建立、完善善信用体系和和网上支付、物物流配送系统统，鼓励电子子商务服务提提供商的发展展。市市人民政府有有关部门应当当制定以中小小企业为主的的企业信息化化发展指南，建建设面向中小小企业的公共共信息服务平平台。第二十五条条本市统筹筹城乡信息化化发展，加大大公共财政投投入，支持农农村信息基础础设施和农村村综合信息平平台建设和运运行维护，推推进农村现代代远程教育；鼓励通过信信息化手段为为农民提供生生产、生活实实用信息服务务，开发、利利用涉农信息息资源，开展展面向农民的的信息化知识识和技能培训训。电电信、广播、电电视等公共

17、服服务单位应当当采取措施加加强农村信息息网络服务。第二十六六条在本市市从事互联网网信息服务活活动的，应当当按照国家规规定办理相应应许可或者履履行备案手续续。利利用互联网从从事经营活动动的单位和个个人应当依法法取得营业执执照，并在网网站主页面上上公开经营主主体信息、已已取得相应许许可或者备案案的证明、服服务规则和服服务流程等相相应信息。第二十七七条电子商商务服务提供供商应当对利利用其网站从从事经营活动动的经营主体体的身份信息息、合法经营营凭证和反映映交易信用状状况的材料进进行核查，并并对相关信息息做好数据备备份，便于当当事人和有关关部门查询、核核对。电子商务服服务提供商应应当建立投诉诉受理机制，

18、对对利用其网站站从事的经营营活动进行监监督，配合政政府有关部门门的管理活动动，但不得妨妨碍相关经营营主体开展正正常交易活动动。第二十八八条本市各各级国家机关关应当定期组组织本单位工工作人员学习习电子政务相相关知识，开开展电子政务务技能培训。第二十九九条本市建建设统一的电电子政务网络络，促进相关关业务应用系系统的互连互互通。本市各级国国家机关的业业务应用系统统，凡不宜通通过互联网实实现的，必须须依托全市统统一的电子政政务网络；需需要接入全市市统一的电子子政务网络的的，应当符合合有关规范，并并经市或者区区、县信息化化主管部门审审查同意。各级国国家机关不得得新建专用网网络，已经建建成的专用网网络应当

19、按照照规划和标准准逐步调整，接接入电子政务务网络。第三十条条本市国家家机关的网站站应当按照规规定与本市政政务门户网站站建立链接，统统一网站风格格、标识和建建设运行维护护技术标准。本市国国家机关在互互联网上注册册域名的，应应当遵守国家家和本市的相相关规定，并并经过市信息息化主管部门门的审核。第三十一一条市和区区、县信息化化主管部门组组织开展信息息化成果展示示和交流，对对先进的信息息技术、产品品进行示范推推广。第五章信息安安全保障第三十二条条本市对网网络与信息系系统按照国家家和本市有关关规定实行安安全等级保护护制度。网络与信信息系统的建建设单位和运运行维护单位位应当按照国国家信息安全全等级保护管管

20、理规范和技技术标准确定定本单位网络络与信息系统统的安全保护护等级，并按按照国家和本本市有关规定定进行备案、审审批。第三十三条条信息系统统的建设单位位和运行维护护单位应当根根据确定的安安全保护等级级，按照国家家信息安全等等级保护管理理规范和技术术标准，保证证相应投入，同同步开展信息息系统安全建建设或者改建建工作；建设设完成后，建建设单位和运运行单位应当当按照国家有有关规定开展展安全等级技技术测评工作作，并根据结结果采取措施施保障网络与与信息系统的的安全。第三十四四条本市网网络与信息系系统的建设单单位和运行维维护单位应当当加强安全管管理，并制定定网络与信息息系统安全事事件应急预案案，定期进行行演练

21、。发生网络络与信息系统统安全事故后后，相关单位位应当迅速采采取措施降低低损害程度，防防止事故扩大大，保存相关关记录，并按按照规定及时时向同级信息息化主管部门门报告。市和区、县县人民政府有有关部门应当当组织制定相相关行业的网网络与信息系系统安全事件件应急预案，组组织、协调有有关单位做好好应急预案的的落实工作。第三十五五条本市组组建公共服务务网络与信息息系统信息安安全应急救援援服务体系，建建立信息安全全情况通报和和协调机制，为为发生公共服服务信息安全全事件的单位位提供救援服服务，为全市市应急指挥体体系提供网络络与信息系统统安全保障。第三十六六条任何单单位和个人不不得利用网络络与信息系统统从事危害国

22、国家安全，扰扰乱公共秩序序，损害公民民、法人和其其他组织的合合法权益，危危害网络和信信息系统安全全以及散布、传传播违法信息息等活动。第三十七七条涉及国国家秘密的信信息化工程的的管理，按照照国家保密有有关规定执行行。第六章监督管管理第三十八条条市和区、县县信息化主管管部门对信息息化发展规划划和政府投资资建设信息化化工程年度计计划的落实情情况进行监督督检查，并组组织开展对国国家机关的电电子政务绩效效考核工作。第三十九九条市和区区、县发展改改革、财政、审审计、信息化化等部门对使使用政府投资资的信息化工工程的资金使使用情况和工工程运行维护护情况进行监监督检查；统统计、监察、信信息化及政府府信息公开主主

23、管部门对有有关国家机关关政务信息采采集、公开、共共享和信息服服务工作进行行监督检查。第四十条条本市各级级国家机关应应当加强对本本单位政务信信息采集、管管理、公开、共共享等工作的的内部管理，并并明确主管负负责人和内部部机构，负责责本单位电子子政务的规划划、协调和管管理工作，建建立对本单位位工作人员信信息化知识、技技能的定期考考核制度。第四十一一条市和区区、县人民政政府的相关行行业主管部门门应当组织对对本行业公共共企事业单位位的信息化服服务水平进行行检查和评估估，并将有关关情况向社会会公布。第四十二二条市和区区、县人民政政府有关部门门根据职责分分工，做好信信息化相关领领域的监督检检查工作，并并将相

24、关信息息向同级信息息化主管部门门通报。企业、事事业单位和个个人的违法行行为可以依法法纳入相关信信用信息系统统。第七章法律责责任第四十三条条违反本条条例第十一条条规定，未经经资质认证的的单位承揽、以以其他单位名名义承揽相应应领域的信息息化工程，或或者已经资质质认证的单位位超越本单位位资质等级承承揽信息化工工程的；由市市或者区、县县信息化主管管部门给予警警告，责令限限期改正；情情节严重的，处处以1万元以以上10万元元以下罚款。第四十四四条违反本本条例第三十十四条规定，未未按要求制定定网络与信息息系统安全事事件应急预案案，或者对网网络与信息系系统安全事故故情况隐瞒不不报、谎报或或者拖延不报报的，由市

25、或或者区、县信信息化主管部部门责令限期期改正，并可可处3万元以以下罚款。第四十五五条违反本本条例规定，有有下列行为之之一的，由有有关部门依照照中华人民民共和国政府府信息公开条条例、中中华人民共和和国计算机信信息系统安全全保护条例等等有关规定责责令改正，给给予警告或者者责令停机整整顿，并对直直接负责的主主管人员和其其他直接责任任人员依法处处理：（一）违反反第十九条规规定，未按照照国家和本市市的规定公开开政务信息的的；（二二）违反第三三十二条规定定，网络与信信息系统的建建设单位和运运行维护单位位未依法进行行安全保护等等级备案、审审批的；（三）违违反第三十三三条规定，未未进行网络与与信息系统安安全建

26、设或者者改建工作，或或者未进行网网络与信息系系统安全等级级技术测评的的。第四十六六条违反本本条例规定，有有下列行为之之一的，市或或者区、县信信息化主管部部门可以对责责任单位给予予通报批评；造成重大损损失的，依照照有关法律、法法规予以处理理：（一一）违反第十十七条规定，没没有正当理由由，重复采集集政务信息资资源目录内信信息的；（二）违违反第二十九九条第二款规规定，未经审审查同意擅自自接入电子政政务网络的。第四十七七条对于信信息化发展过过程中有危害害国家安全，扰扰乱公共秩序序，损害公民民、法人和其其他组织的合合法权益，危危害网络与信信息系统安全全以及散布、传传播违法信息息等活动的，由由国家安全、公

27、公安、保密、工工商以及其他他部门依法处处理；构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任。第四十八条条市和区、县县信息化主管管部门以及其其他有关部门门的工作人员员在信息化工工作中徇私舞舞弊、滥用职职权、玩忽职职守的，由有有关部门依法法给予行政处处分；构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任。第八章附则第四十九条条本条例自自2007年年12月1日日起施行。2.北京市公公共服务网络络与信息系统统安全管理规规定（北京市人民政政府第1633号令）北京市公共服服务网络与信信息系统安全全管理规定已已经20055年11月99日市人民政政府第45次次常务会议审审议通过，现现予公布，自自2006年年1月1日起起施行。 市长王岐

28、岐山 二五年十一一月十一日第一条 为加加强本市公共共服务网络与与信息系统（以以下简称网络络与信息系统统）的安全管管理，根据国国家有关规定定，结合本市市实际情况，制制定本规定。第二条 本市市网络与信息息系统的建设设和运行维护护单位（以下下简称运营单单位）应当做做好网络与信信息系统安全全工作，保障障网络与信息息系统安全可可靠运营。本规定所称公共共服务网络与与信息系统，是是指由本市行行政机关和企企事业单位为为社会提供的的政务、交通通、医疗卫生生、供水、供供电、供气、供供热、通信、广广播电视以及及其他公共服服务的网络与与信息系统。第三条 市和和区、县信息息化主管部门门对本行政区区域内的网络络与信息系统

29、统安全工作负负责综合协调调和监督管理理。公安、国家安全全和质量技术术监督等政府府有关部门，按按照各自职责责分工，依法法对网络与信信息系统安全全相关工作实实施监督管理理。第四条 运营营单位应当加加强对本单位位网络与信息息系统的安全全管理，做好好下列工作：（一）明确网络络与信息系统统安全工作的的主管负责人人和主管机构构，并配备具具有相应能力力的工作人员员；（二）建立健全全网络与信息息系统安全管管理责任制，制制定管理制度度和操作规程程，并定期检检查落实情况况；（三）保障网络络与信息系统统安全的资金金投入；（四）定期进行行网络与信息息系统安全教教育和培训。第五条 市信信息化主管部部门应当会同同政府有关

30、部部门统一规划划和组织建设设本市网络与与信息系统的的安全测评、电电子认证、灾灾难备份和应应急处理等安安全基础设施施。第六条 本市市对网络与信信息系统实行行安全等级保保护。网络与信息系统统安全等级分分为五级：（一）第一级为为自主保护级级，由运营单单位进行自主主保护；（二）第二级为为指导保护级级，由运营单单位在有关主主管部门的指指导下进行保保护；（三）第三级为为监督保护级级、由运营单单位在备案监监督部门的监监督下进行保保护；（四）第四级为为强制保护级级，由运营单单位在备案监监督部门的强强制下进行保保护；（五）第五级为为专控保护级级，由运营单单位在备案监监督部门专控控下进行保护护。 第七条 运营营单

31、位应当按按照安全等级级保护制度的的管理规范和和技术标准确确定本单位网网络与信息系系统的安全等等级，并根据据安全等级保保护制度的要要求进行建设设。网络与信息系统统安全等级确确定为第三级级、第四级、第第五级的，运运营单位应当当将安全等级级确定情况报报送备案。其其中，涉及电电子政务的网网络与信息系系统运营单位位，应当报市市信息化主管管部门备案；其他的运营营单位应当报报市公安部门门备案。市信息化主管部部门、市公安安部门应当在在30日内对对备案单位的的网络与信息息系统安全等等级确定情况况进行评估，并并提出审查意意见。第八条 运营营单位选用网网络与信息系系统相关安全全产品或者选选择安全测评评、电子认证证等

32、服务时，应应当符合国家家和本市有关关网络与信息息系统安全管管理的技术规规范。使用财政资金投投资建设的网网络与信息系系统选用安全全产品和服务务时，应当依依法实行政府府采购。第九条 运营营单位应当依依据网络与信信息系统安全全管理要求，对对信息系统和和信息数据进进行备份。第十条 运营营单位应当制制定网络与信信息系统安全全事件应急预预案，并定期期进行演练。市和区、县人民民政府有关行行政主管部门门应当组织制制定相关行业业的网络与信信息系统安全全事件应急预预案，组织、协协调有关单位位做好应急预预案的落实工工作。第十一条 发发生网络与信信息系统安全全事件后，运运营单位应当当迅速采取措措施降低损害害程度，防止

33、止事件扩大，保保存相关记录录，并按规定定要求及时向向同级信息化化主管部门报报告。第十二条 本本市组建信息息安全应急救救援服务体系系，为发生信信息安全事件件的单位提供供救援服务。信信息安全应急急救援服务组组织应当公布布救援电话，在在接到救援请请求时，及时时提供救援服服务。第十三条 运运营单位违反反本规定，有有下列情形之之一的，由市市或者区、县县信息化主管管部门责令限限期改正，给给予警告，视视情节轻重处处3万元以下下罚款：（一）违反本规规定第四条规规定，未按要要求建立并落落实安全管理理制度的；（二）违反本规规定第九条规规定，未按要要求对信息系系统和信息数数据进行备份份的；（三）违反本规规定第十条第

34、第一款规定的的，未按要求求制定网络与与信息系统安安全事件应急急预案的；（四）违反本规规定第十一条条规定，对网网络与信息系系统安全事件件情况隐瞒不不报、谎报或或者拖延不报报的。行政机关违反前前款规定的，市市或者区、县县信息化主管管部门可以对对责任单位给给予通报批评评；造成重大大损失的，由由上级主管部部门或者监察察机关依法追追究责任单位位主要负责人人和有关责任任人员的行政政责任。第十四条 对对于有危害公公共安全、国国家安全、泄泄露国家秘密密以及其他违违反法律、法法规和规章规规定行为的，由由公安、国家家安全、保密密以及其他监监督管理部门门依法处理；构成犯罪的的，依法追究究刑事责任。第十五条 国国家和

35、本市对对涉及国家秘秘密、国家安安全的网络与与信息系统有有特殊规定的的，从其规定定。第十六条 本本规定自20006年1月月1日起施行行。3.北京市“十一五”时期国民经经济和社会信信息化发展规规划目 录序 言第一部分 规划背景第二部分 指导原则与与发展目标第三部分 主要要任务第四部分分 保障措施施名词解释释 序 言 “十一五”时期期是首都抓住住本世纪头220年重要发发展战略机遇遇期、实现“新新北京、新奥奥运”战略构构想的关键时时期；也是首首都信息化必必须加快推进进，带动经济济社会实现全全面协调可持持续发展取得得成效的关键键时期。随着着全球信息化化进程的不断断深入，信息息化对经济社社会的影响愈愈加深

36、刻和广广泛，已成为为引导生产方方式、生活方方式变革的重重要引擎，成成为首都新时时期现代化建建设的新主题题和新动力，成成为建设社会会主义和谐社社会首善之区区的重要基础础。国务院批批复的北京京城市总体规规划（20004年-20020年）明明确要求：“加加快首都信息息社会建设，建建成完善的首首都信息基础础设施，社会会信息化各项项指标达到与与现代国际城城市相适应的的水平，全面面建设数字字北京”。 根据市市委、市政府府关于制定国国民经济和社社会发展第十十一个五年规规划的总体部部署，依据22006-22020年国国家信息化发发展战略、北北京城市总体体规划（20004年22020年）和和北京市国国民经济和社

37、社会发展第十十一个五年规规划纲要，特特制定北京京市“十一五五”时期国民民经济和社会会信息化发展展规划。本本规划是“十十一五”时期期本市信息化化发展的指导导性文件，规规划期限为22006年至至2010年年。 第一部分 规划背景 一、良好好基础 “十五五”期间，北北京市信息化化工作取得了了较快发展，“十十五”信息化化规划确定的的主要任务顺顺利完成，构构建“数字北北京”基本框框架的战略目目标已经实现现。本市信息息化已处于由由基础设施建建设阶段向“深深化应用、惠惠及全民”阶阶段过渡的时时期，整体水水平全国领先先，在推进首首都经济社会会发展和城市市现代化建设设的进程中发发挥着重大作作用。 社会信息化化发

38、展呈现新新气象。城市市信息网络建建设实现跨越越式发展，无无线网络和宽宽带网络发展展迅速，广播播电视“村村村通”工程推推进顺利，广广播、电视人人口综合覆盖盖率水平在全全国位居前列列，有线电视视入户率达到到64.1%，城市信息息网络已成为为支撑经济社社会发展的关关键基础设施施。燎原行动动计划、百万万家庭上网、“数数字北京”信信息亭等项目目的实施将网网络和信息引引向基层和大大众。全社会会应用信息技技术的意识和和能力不断提提升，整体水水平居全国前前列，数字化化生活方式逐逐步普及，手手机通信、电电子邮件、即即时通信、网网上购物、网网上学习等已已成为大众日日常生活和工工作的重要工工具。截至22005年底底

39、，本市固定定电话用户数数达到9500万户，移动动电话用户数数达到14770万户，网网民数达到4428万人，网网站数达到112万多个。 电子政政务建设取得得新成效。电电子政务从政政府上网阶段段向业务应用用阶段全面过过渡。一批重重大应用系统统建成，在提提高城市管理理水平、加强强公共服务、辅辅助宏观决策策和加强政务务信息资源共共享等方面取取得了实效。网网格化城市管管理新模式全全面推广，成成效显著；地地税网上服务务达到国际先先进水平；社社会保障信息息系统基本建建立，有力支支撑了社会保保障制度改革革，其中，医医保信息系统统已接入所有有的社保所、覆覆盖了近6000万参保人人员；城市应应急指挥信息息系统在抗

40、击击SARS、禽禽流感中发挥挥了重要作用用。电子政务务专网集约化化建设初见成成效，初步建建成了以市区区两级网络平平台为核心，覆覆盖全市城乡乡，连接市、区区（县）、街街道（乡镇）的的电子政务网网络。电子政政务信息安全全保障工作不不断加强，建建成了信息安安全测评、数数字证书认证证等信息安全全基础设施，初初步建立了风风险评估、等等级保护、“年年度日历”等等项制度，综综合防护能力力不断提高。 城市信信息服务水平平实现新提升升。政务和公公共服务信息息化取得长足足进步，初步步构建了市、区区（县）、街街道（乡镇）和和社区（村）的的四级信息服服务体系，“首首都之窗”网网站成为政务务公开、网上上服务、政民民互动

41、的主渠渠道，日点击击量超过4000万次；政政务信息网上上公开逐步走走向深入和规规范，初步建建成了网上审审批平台，一一大批行政许许可和审批事事项实现了不不同程度的网网上办理。依依靠社会力量量建设的一批批面向市民日日常生活的信信息系统开通通运行，提供供的衣食住行行信息服务受受到欢迎。“首首都之窗”开开通了外文版版，为外国人人提供信息服服务。 信息化带动动产业优化升升级达到新阶阶段。信息产产业保持持续续高速发展，对对经济增长贡贡献度稳步上上升。信息化化催生出一大大批新的产业业业态，成为为首都经济新新的增长点。现现代信息服务务业持续增长长，信息传输输、计算机服服务和软件业业“十五”期期间年均增长长16

42、.6%，20055年实现增加加值517.2亿元。电电子商务发展展迅猛，企业业信息化水平平全国领先，信信息技术改造造传统产业效效果日渐显著著。 “数数字奥运”建建设取得新进进展。奥运会会场馆周边道道路信息管道道、综合信息息枢纽“数字字北京”大厦厦等奥运会信信息基础设施施建设进展顺顺利；服务奥奥运会的无线线政务指挥调调度网初步建建成；奥运会会无线电管理理专项工程已已经启动；已已经和正在建建设一批满足足奥运会需求求的信息化应应用项目，其其中，食品安安全管理信息息系统基本建建成，智能交交通信息平台台、流动人口口和房屋管理理信息系统、奥奥运会综合信信息服务系统统等已开始建建设。 二、历历史机遇 “十一一

43、五”时期，北北京市信息化化将迎来难得得的发展机遇遇。从外部看看，信息技术术持续创新，信信息化已成为为全球发展的的大趋势，国国家进一步加加大了信息化化的推进力度度。从内部看看，北京市经经济社会已到到了必须更多多地依靠科技技进步、自主主创新来实现现进一步发展展的新阶段，要要求信息化加加快发展步伐伐。 信信息和通信技技术创新持续续深入。总趋趋势是宽带和和无线技术不不断发展完善善，向“无所所不在的计算算”方向演进进。随着宽带带网络、移动动设备更加普普及，人们突突破地域、带带宽等因素对对通信限制的的能力不断加加强，可以更更方便地获取取更丰富的信信息。这为城城市信息化走走向深入提供供了技术基础础。 贯贯彻

44、落实国家家信息化发展展战略。22006-22020年国国家信息化发发展战略的的发布，为北北京市信息化化工作创造良良好的外部环环境，提供强强大的发展动动力。战略的的落实将促进进信息化更新新发展理念、创创新发展模式式、破解发展展难题，推动动形成北京市市的信息化中中长期发展战战略，实现信信息化又快又又好地可持续续发展。 经济社会会持续稳定发发展。首都经经济向“高端端、高效、高高辐射力”转转型，北京市市民对优质服服务日趋强劲劲的需求，城城市管理理念念和手段的不不断更新，推推动了对信息息化需求的不不断增长，构构成了信息化化加快发展的的内在动力。新新修编的城市市总体规划要要求，加快首首都信息社会会建设，全

45、面面建设“数字字北京”。 大力推推进创新型城城市建设。创创新型城市的的建设将有利利于充分挖掘掘北京优势资资源，突破一一批核心技术术，促进信息息产业向高端端发展，促进进信息技术与与传统产业的的融合，为信信息化建设提提供经济、适适用、安全的的产品和服务务。 举举办20088年奥运会。奥奥运会的筹备备和举办将有有利于完善北北京市信息网网络基础设施施，推广应用用先进信息技技术，建立以以人为本、个个性化、符合合国际惯例、体体现中国特色色的综合信息息服务体系，促促进首都信息息化各项指标标达到与现代代国际城市相相适应的水平平。 三、主要挑挑战 “十一一五”时期，北北京市信息化化面临着难得得的发展机遇遇，同时也面面临着发展中中的问题和挑挑战，必须充充分认识、积积极应对、妥妥善解决。 电子政政务建设和管管理的统筹规规划有待加强强。电子政务务统一规划、统统筹建设的机机制没有完全全落实，推进进的体制机制制不够完善，部部门分割和条条块分割造成成的多头投资资、多头管理理、重复建设设的现象依然然存在。 信息化对对首都经济发发展的作用需需要进一步增增强。现代服服务业信息化化的整体水平平不高，信用用、物流等基基础环境不健健全制约了电电子商务发展展，互联网领领域的业态创创新活跃程度度与先进国家家和地区相比比存在差距。信信息化带动