商业化运作仍需政策讲义32261.docx

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1、n 当前文档修改密码：8362839辽宁棚改五五年 商商业化运运作仍需需政策支支持 依依靠地方方财力和和商业化运运作是否否能够提提供棚户户区改造造所需的的资金？对于外外界来看看,通过过商业化化运作是是地方政政府加大大棚户区区改造的的主要动动力,但但是现实实情况远远非如此此简单 这里曾曾是中国国的煤电电之城,在建国国60多多年来为为国家贡贡献了66亿吨煤煤炭,用用当地人人的话说说,“用用60吨吨的火车车皮装载载可以绕绕地球四四圈半”。而现在在遍布于于阜新的的,除了了一座座座已经采采空的废废弃煤矿矿和大片片的沉陷陷区外,还有几几百万平平方米的的棚户区区。阜新的的困境,是辽宁宁在起飞飞过程中中所面临

2、临残酷现现实的一一个缩影影,但这这并未阻阻挡辽宁宁的大范范围棚户户区改造造工作。在在给予低低收入人人群以住住房保障障的同时时,历时时5年的的辽宁棚棚改也保保证了该该省的房房地产价价格保持持较低的的增速。在当前前国家整整顿房地地产市场场的背景景下,辽辽宁棚改改的经验验愈加值值得研究究。这项项政策的的进一步步延伸对对我国低低收入人人群住房房保障体体系发展展模式具具有相当当的参考考价值。棚改资资金何来来？位于采采煤沉陷陷区,没没有下水水、室内内卫生间间,周围围所有的的房子都都是上世世纪600700年代低低矮的平平房,这这样的居居住环境境是住在在阜新市市五龙矿矿、平安安矿家属属区的杨杨立新苦苦苦希望望

3、摆脱的的。但是是,两个个矿企的的破产让让原本就就不富裕裕的家庭庭根本没没有能力力顾及到到住房条条件的改改善。不过阜阜新棚户户区改造造工程让让她实现现了这个个愿望。在没有有房产证的的情况下下,杨立立新花22万多元元就换到到了一套套两居室室的楼房房。而在在同时迁迁进楼房房的邻居居里,她她家的投投入已经经是很高高了。对于辽辽宁能够够在全国国率先推推进棚户户区改造造工作,并且取取得阶段段性成绩绩的根本本原因,在接受受第一一财经日报报记者者采访的的众多政政府官员员和学者者看来,一个关关键因素素就是得得益于振振兴东北北老工业业基地的的财政和和政策支支持。在辽宁宁在全国国率先推推进棚户户区改造造工作过过程中

4、,资金问问题一直直是一道道无法回回避的门门槛,而而这些问问题也是是当前棚棚户区改改造在全全国范围围推广后后,更多多地区正正在或将将要面临临的挑战战。20005年33月166日,辽辽宁省出出台了全全省城市市集中连连片棚户户区改造造实施方方案。截至220088年底,辽宁省省共改造造大面积积棚户区区15111.44万平方方米。在改造造过程中中,辽宁宁省财政政筹措资资金1110.557亿元元,其中中,省财财力安排排补助资资金222.811亿元,向各市市转借开开发银行行政策性性贷款559.77亿元,配合有有关部门门争取包包括中央央财政补补贴288.066亿元。以阜新新为例,根据220099年公布布的数据

5、据,阜新新市财政政收入仅仅为188.6亿亿元。“在阜阜新市已已经完成成的1、22期棚户户区改造造工作中中,主要要是针对对煤矿棚棚户区,中中央对配配套工程程给予550%的的资金支支持,对对小区供供水、供供电,小小区外与与市政连连接的基基础设施施,包括括供电、供供水、道道路。必必要的学学校、医医院提供供资金支支持,在在这方面面中央给给予阜新新市9.15亿亿元的财财政支持持。”阜阜新市棚棚户区改改造领导导小组办办公室副副主任冯冯健说。而对于于社区主主体工程程建设方方面,冯冯健也为为记者算算了一笔笔“细账账”。辽辽宁省财财政在一一期棚改改项目中中,给予予阜新棚棚户区改改造2.33亿亿元的省省财政补补助

6、和22.255亿元借借款。此此外,辽辽宁省帮帮助阜新新市协调调了一期期银行政政策性贴贴息贷款款8.887亿,二期省省财政补补助2亿亿、政策策性贴息息贷款22亿。老百姓姓在两期期项目中中共出资110亿,剩余资资金为市市政府筹筹措。除除此以外外,政府府出资主主要还包包括通过过行政减减免、棚棚改项目目所有收收费全免免的方式式,为11、2期期棚改共共减免110.77亿。资金的的合理分分配使得得前期棚棚户区改改造的工工作进展展顺利。不不过,多多名地方方政府相相关负责责人表示示,下一一步随着着棚户区区改造工工作在全全国范围围内进行行推广,而国家家补偿细细则迟迟迟未能出出台也使使得各地地对下一一步棚户户区改

7、造造的前景景产生担担忧。辽宁棚改五五年 商商业化运运作仍需需政策支支持2010年年05月月21日日01:40来源： 手机免费访访问：hhexuun.ccom 好文我我顶(00) 商业化化运作前前景依靠地地方财力力和商业业化运作作是否能能够提供供棚户区区改造所所需的资资金？对对于外界界来看,通过商商业化运运作是地地方政府府加大棚棚户区改改造的主主要动力力,但是是现实情情况远非非如此简简单。据一位位地方棚棚改工作作相关负负责人介介绍,此此前吉林林通化棚棚改的资资金筹措措过程政政府出资资少、棚棚改进度度快,在在一段时时间内,一致成成为各地地学习和和推广的的样本。而而其核心心就是通通过商业业化运作作、

8、异地地搬迁等等方式解解决棚户户区改造造所需的的资金问问题。推荐阅读丝绸也疯狂狂：生丝丝价日涨涨千元创创15年年新高 厂家持持币抢购购新疆将试点点资源税税改革 国土部整治治七大矿矿种 出出口受影影响 调控密集资资金吃紧紧 房企企以房易易地 “蒜你狠”后后“豆你你玩”杂杂粮疯涨涨 东莞人行三三领导私私分国资资33000多万万 山西平鲁价价值数亿亿企业11万元贱贱卖 希腊码头工工人月薪薪高达880000欧元 “此前前,我们们专门组组织对通通化地区区进行了了考察,随着在在市区中中心位置置的棚户户区改造造基本完完成,目目前当地地通过商商业化运运作解决决棚户区区改造资资金的手手段已经经面临瓶瓶颈。下下一步

9、将将要改造造的区域域商业利利用价值值大大降降低,而而在这样样的背景景下,改改造的资资金来源源将逐渐渐压在中中央和地地方财政政头上。”上上述人士士说。按照该该人士的的看法,随着棚棚户区改改造的推推广和深深入,制制约棚改改商业化化运作的的条件显显然不仅仅仅是地地段的问问题。在冯健健看来,随着具具有房地地产开发发前景的的项目枯枯竭,如如果一味味强调市市场化开开发,最最终导致致的结果果很可能能是开发发商在建建设一段段时间后后,由于于资金断断裂、亏亏损等一一系列问问题,会会延误项项目进程程。而最最终就会会出现政政府被迫迫对这些些项目大大量输血血的情况况。“以沈沈阳市为为例,大大面积的的棚改工工作已经经完

10、成,下一步步需要改改造的都都是面积积在1万万平方米米以下的的区域。这这些区域域由于存存在面积积小、商商业开发发楼距不不足等问问题,使使得最终终只能被被建设为为市政绿绿地等公公共设施施,因此此,改造造以及后后续搬迁迁等资金金只能通通过财政政来负担担。”沈沈阳市土土地储备备交易中中心拆迁迁部部长长车长志志说。车长志志表示,近两年年以来,棚户区区改造项项目已经经不能获获得银行行政策性性贴息贷贷款,不不仅如此此,由于于银行对对于棚户户区改造造贷款的的审批逐逐步趋严严,必须须要求出出具土地地抵押担担保,因因此,给给棚改工工作带来来了更多多的阻力力。而从目目前国家家对棚户户区改造造的补贴贴上,中中央仅对对

11、配套工工程给予予50%的资金金支持,其中包包括小区区供水、供供电,小小区外与与市政连连接的基基础设施施,以及及必要的的学校、医医院提供供资金支支持。冯健对对于上述述说法也也提出了了相同的的看法。不不过,与与贷款手手续趋严严相比,大宗贷贷款的利利息更是是地方政政府所担担忧的。“以以棚改22期项目目,阜新新市申请请的100.877亿元银银行贷款款测算,根据目目前的利利率初步步估算,每年就就要向银银行支付付90000万左左右的利利息。”而随着着项目的的继续推推进,贷贷款资金金也将会会像“滚滚雪球”一一样增多多。根据阜阜新市下下一步棚棚改计划划,将利利用三年年时间完完成剩余余3033万平方方米的棚棚改

12、项目目。“与前前几年相相比,下下一步的的改造速速度将进进一步加加快。”冯冯健建议议国家能能够在政政策制定定过程中中从主体体方面给给予地方方一部分分补贴,此外,对于商商业开发发空间有有限的棚棚改项目目,加大大银行政政策性贴贴息贷款款的支持持。棚改下下一站辽宁省省房产领领域多位位政府官官员和专专家在接接受本报报记者采采访时都都提出一一个相同同的观点点,目前前辽宁省省房地产产价格在在国内保保持较低低增长,与近年年来该省省对低收收入人群群住房保保障方面面的投入入有密不不可分的的关系。追溯辽辽宁棚户户区改造造的历史史,最初初由辽宁宁省发改改委振兴兴办在振振兴东北北老工业业基地的的政策支支持下,率先推推广

13、起来来,虽然然,最后后将这项项工作逐逐渐过渡渡到住房房建设部部门,但但是,到到目前为为止,在在更多人人看来,这项工工作仍然然被简单单地看做做解决国国有企业业、厂矿矿等方面面的历史史遗留问问题。“这一一思路会会在未来来的政策策制定方方面产生生误导,简单来来说,这这项工作作就是解解决一部部分低收收入人群群的住房房保障问问题。”辽辽宁省社社科院专专家王广广林说。在在他看来来,房地地产纯粹粹市场化化的改革革应该回回头进行行思考,有些领领域不能能完全市市场化。辽宁棚棚改正面面临着下下一步如如何进行行政策延延伸和深深化,建建立起一一整套完完整的涵涵盖经济济适用房房、廉租租房等保保障性住住房的体体系。而两者

14、者最大的的区别就就是低收收入人群群住房保保障不仅仅涉及到到住房环环境比较较差的人人群,同同时也涵涵盖了目目前仍然然没有房房屋的群群体。在本报报记者采采访过程程中了解解到,以以沈阳为为例,目目前,通通过政策策对界定定的低收收入人群群,以一一次性给给予补偿偿的方式式提供55万左右右的现金金,而这这一思路路最终仍仍然是鼓鼓励居民民货币化化购买。不不过,这这些只能能针对中中等收入入偏下的的人群。“从沈沈阳目前前的房价价看,周周边郊区区的房价价在30000元元/平方方米以上上,按照照50平平方米的的房屋测测算,居居民至少少仍要支支付100万左右右,对于于社会底底层的低低收入人人群来说说,还是是无法承承受这笔笔资金。”王王广林说说。