广东省应急管理科技项目管理办法（试行）.docx

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1、广东省应急管理科技工程管理方法（试行）（公开征求意见稿）第一章总那么第一条为进一步规范广东省应急管理科技工程管理，根据广 东省自主创新促进条例中共广东省委办公厅广东省人民政府办公 厅印发关于进一步完善省级财政科研工程资金管理等政策的实施意 见（试行）的通知广东省省级财政专项资金管理方法（试 行）广东省财政厅广东省审计厅关于省级财政科技工程资金的管 理监督方法广东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经 费使用管理的实施意见等规定，结合防灾减灾及应急管理工作实 际，制定本方法。第二条 省应急管理科技工程是指根据全省平安生产、防灾减 灾、应急救援的需求，由工程申报单位提出申请，经省应急管理厅组

2、织评审后列入广东省应急管理科技计划管理的工程，主要用于支持安 全生产、防灾减灾、应急救援领域的科学研究、科技推广、科学普及 和科技平台建设等。第三条 省应急管理厅是省应急管理科技工程主管部门，负责申 报指南编制与发布、申请受理、评审立项、执行管理、结题验收、绩 效评价及监督等全过程管理。地级市应急管理主管部门归口管理市县统筹的涉防灾减灾及应急 管理资金支持的工程，负责所属市县工程的申报推荐和实施管理。工程申报单位应为在广东省内注册的企事业法人单位，负责本单 位工程申请、审核等工作，其他单位可作为工程参与单位共同申报。 工程申报单位申请工程立项后，即为工程承当单位，负责工程实施与 管理等工作。工

3、程申请人是工程申报的负责人，工程立项后即为工程负责人， 负责工程实施等具体工作。第四条 应急管理科技工程管理遵循科学严谨规范、公平公正公 开的原那么。第二章申请与受理第五条 省财政资金工程应根据应急管理开展规划、科学开展战 略、应急管理新问题、迫切解决科技难题等重点工作、资金年度预算 等，在广泛听取意见和科学论证的基础上，制定工程申报指南，经省 应急管理厅党委会研究审定后向社会公开（或定向）发布。第六条 工程负责人应具备以下条件：（-）工程申报单位的全职在岗人员；（二）具有相应的专业技术能力；（三）申报指南中规定的其他条件。第七条 有以下情形之一的，不得申请省应急管理科技工程：（-）申请人主持

4、在研省应急管理科技工程2项，或逾期3个月 未申请验收且未申请延期的；（二）申报相同或相近的研究内容已获省级及以上科技计划工程资助的;（三）因科研失信行为被取消承当和参与省应急管理科技工程资格的。第八条 申请人应当按照申报指南要求，通过所在单位申请省财 政资金应急管理科技工程。申请人需要对申请材料的真实性负责。申请人所在单位应当对申请材料的真实性、完整性与合规性进行审核。第九条省应急管理厅对申请材料进行初步审查，决定受理或不受理。第三章评审与立项第十条 按照科学、公正、择优”的原那么,按工程类别制定评 审评价指标体系，实现评价科学性。强化同行评议，规范评审程序， 严格评审纪律，加强风险防控，确保

5、评审的公正性、客观性。第十一条 评审专家应从工程申报基本要求、申报必要性、现有 工作基础和条件、投入经济性、绩效目标合理性、实施可行性、筹资 合规性等方面进行独立判断和评价，提出评审意见。第十二条 省应急管理厅遵循随机、回避、轮换原那么，遴选不少 于5名相同或相近学科领域的专家进行会议评审。根据会议评审排序 结果，形成拟立项工程建议。第十三条 拟立项工程经省应急管理厅党委会审议后，按规定程 序下达工程立项通知。第十四条 工程立项通知下达后，省应急管理厅向工程承当单位和工程负责人发送合同书签订通知。相关责任主体签字盖章后的合同书将作为工程实施、中期检查和 结题验收的依据。在规定期限内未完成合同书

6、签订且未说明理由的，视为放弃立 项，该工程予以撤销。第四章执行与变更第十五条 工程负责人应当按照合同书要求开展研究，做好工程 实施情况的原始记录。工程承当单位应监督工程负责人建立科研管理 日志制度，据实记录科研活动，规范过程管理。第十六条 工程实施过程中，工程负责人每个自然年度应提交年 度工程执行情况报告，经工程承当单位审核后，于次年1月31日前 报省应急管理厅。第十七条 工程实施过程中需要变更工程合同书研究内容和试验 示范地点的，由工程负责人在工程执行期内提出变更申请。(-)延期变更。工程负责人在合同书约定时间内无法完成工程 的，应当在到期前由工程承当单位提出延期申请，报省应急管理厅审 批。

7、可申请延期1次，且期限不超过1年。(二)经费预算调整。在工程总预算不变的情况下，设备费和间 接费用均由工程承当单位按照实际需要自主调剂，间接费用可在 核定比例范围内调增、调减。除设备费外的其他直接费用 调剂权全部由承当单位下放给工程负责人，由工程负责人根据科研工程 实际自主安排。工程承当单位应制定本单位科技工程预算调整管理制 度。（三）负责人变更。工程负责人由于工作调动等个人原因导致无 法继续履行工作职责的，可申请变更，由工程承当单位报省应急管理 厅审批。变更后的工程负责人基本条件应具备与原负责人相当的专业 技术能力和资格，与原负责人在同一承当单位任职，且符合限项申请 规定。（四）参与人员变更

8、。由于客观原因确实需要更换、增加或减少 工程参与人员的，由工程承当单位审批。（五）其他类型的工程变更，须根据实际情况，说明理由并提交 相应的佐证材料，由省应急管理厅审批。第十八条 工程发现以下情况，省应急管理厅可终止工程执行。（-）因不可抗拒因素或现有技术水平和条件限制，致使工程不 能继续实施或难以完成合同书任务和目标的，由工程承当单位提出终 止申请；（二）不按合同规定落实自筹经费或擅自挪用财政经费的；（三）擅自停止执行或改变合同书任务和目标的；（四）因知识产权不清晰，有严重知识产权纠纷或者侵权行为， 经调解等方式无法解决问题，导致工程无法进行的；（五）导致工程不能正常实施的其他原因。第十九条

9、 对终止执行的工程，因不可抗拒因素造成的，工程承 担单位应按规定上缴尚未使用的财政科技工程经费；因人为因素造成 的，工程承当单位根据审计结果退回相应财政科技工程经费，省应急 管理厅同时降低工程承当单位和工程负责人的信用等级，工程单位2 年内不得申报同类工程，工程第一负责人3年内不得申报同类工程。第二十条 工程形成的知识产权归属、使用和管理按照国家和省 有关科研成果知识产权管理相关规定执行。工程形成的研究成果（包 括论文、专著等）应标注广东省应急管理科技工程或“Guangdong Emergency Management Science and Technology Program资助并标注工程

10、编号。第五章验收与结题第二十一条 工程负责人应当在工程到期后3个月内提出验收申请，同时提交以下材料：（-）验收申请表；（二）验收信息表；（三）自评估报告；（四）技术研究报告；（五）经费决算表（或科研工程经费审计报告）；（六）工程试验示范相关情况；（七）工程合同（含工程变更批复等）；（八）工程研究成果（论文、专利、标准等）。材料应按照要求盖章、签字，同时提交电子版和纸质版。第二十二条省应急管理厅在收到验收申请后对材料的完整性、合规性进行审查，对审查合格的工程根据有关要求组织现场查定、财 务审查和验收评审。工程经费50万以内（含本数）的，提供工程经费 决算表，工程经费50万以上的，提供科研工程经费

11、审计报告。第二十三条 工程验收可采用材料验收和现场验收两种方式进 行。财政经费拨款50万元（含）以下的工程，应以审核验收材料为 主，一般不组织现场辩论和现场考察。材料验收由省应急管理厅或委 托有关机构遵照国家和省的有关规定组织3名或以上的单数专家进行 验收。财政经费拨款50万元以上的工程，应安排现场验收，由省应 急管理厅或委托有关机构遵照国家和省的有关规定，组织专家听取汇 报、审核材料、开展质询、现场考察，并出具验收意见。100万元以 下的工程现场考察也可通过视频材料或远程视频会议的方式进行。现 场验收专家组由5名或以上的单数专家组成。现场验收专家组组长由 技术专家担任，组员至少包含1名财务专

12、家。验收组根据工程合同任务的实际完成情况，提出通过、”结 题或不通过”的结论建议。（-）通过。能按期保质完成工程任务书确定的目标和任务，验 收结论为通过。（二）结题。因不可抗拒因素导致未完成工程任务书确定的主要 目标和任务，且财政经费使用合规，验收结论为结题。（三）不通过。被验收工程存在以下情况之一者，验收结论为不 通过：1 .因非不可抗拒因素导致未完成工程任务书确定的主要目标和任务的;2提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假行为的；.未按相关要求报批重大调整事项的；3 .资金使用存在严重问题，财务审查不通过的。未通过验收的工程，工程负责人5年内不得再申报省应急管理科技工程。第二十四条

13、 通过验收的工程，工程承当单位应填报工程验收证 书，完善验收申请材料，并分别装订成册，连同电子版一并报省应急 管理厅审核归档。第二十五条 工程无正当理由不进行验收的，启动工程终止程 序，2年内不再受理该工程承当单位新的工程申请，并阶段性或永久 取消工程负责人的工程申报资格。第六章监督与管理第二十六条 财政资金工程按中央和省级财政科技工程资金管理 的有关规定执行。其中用于科研工程及与之相关的人才（团队）、条 件与平台等领域的，纳入科研工程范畴，按广东省财政厅广东省审 计厅关于省级财政科研工程资金的管理监督方法有关规定执行。第二十七条 加强省应急管理科技工程全过程管理监督，在评 审、专家抽取等关键

14、环节建立多方监督机制。所有参与工程评审（评 估）、研究、验收的专家应从广东省应急管理专家委员会或广东省科 技咨询专家库（省科技厅负责建设和管理）中按照随机、回避、轮 换、保密等原那么遴选。第二十八条 参与工程管理的工作人员、咨询专家等相关人员,应当遵守相关保密法律、法规及工程评审回避等有关规定。第二十九条 工程承当单位应建立规范、健全的工程实施全过程的科技档案，工程负责人应建立并落实科技工程日志管理制度，实现 全过程可追溯。第三十条 建立完善科研诚信等管理制度，对工程承当单位、科研人员、专家、管理人员等在工程申报、评审、实施、验收等过程中 的信用情况进行客观记录。科研数据编造、论文抄袭、知识产

15、权侵 权、成果剽窃等严重不良信用记录者记入诚信档案，纳入科研活动黑 名单，并限制其申请应急管理科技工程或参与工程管理。第三十一条 工程申报阶段应规范设置工程绩效目标和指标，工程入库前应开展事前绩效评估，有规划地对资金工程使用情况开展单 位自评、组织开展部门评价及配合做好财政评价，工程实施到期后应 根据省财政资金绩效评价相关要求开展绩效自评，接受绩效他评。第三十二条 任何单位和个人发现科技工程资金在使用和管理过 程中或第三方机构在开展财务审计、工程申报咨询等活动中有违法违 规行为的，可向省应急管理厅反映。在科学技术活动的申报、评审、 实施、验收、监督检查和评估评价等活动中提供虚假材料，按照有关 要求进行处理。第七章附那么第三十三条 本方法自2022年 月 日起实施,有效期5年。第三十四条本方法由广东省应急管理厅负责解释。