关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案.docx

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1、关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案关于进一步减轻义务教化阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案 为深化贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训)，有效减轻义务教化阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)，特制订本方案。一、总体要求 1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教化方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教化体系，强化学校教化主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教化良好生态，有效缓解家长焦虑心情，促进学生全面发展、健康成长。

2、2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教化规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教化教学质量，主动回应社会关切与期盼，减轻家长负担;坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教化法、未成年人爱护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理;坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任;坚持统筹推动、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重点难点问题先行试点，主动推广典型阅历，确保“双减”工作平稳有序。3.工作目标。学校教化教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满意学生

3、须要，学生学习更好回来校内，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教化支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教化满足度明显提升。二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担 4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理方法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当支配巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成

4、时间不超过90分钟。6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素养教化导向的基础性作业。激励布置分层、弹性和特性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩处性作业。7.加强作业完成指导。老师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。老师要仔细批改作业，刚好做好反馈，加强面批讲解，仔细分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。8.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展相宜的体育熬炼，开展阅读和文艺活动。个别学

5、生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理运用电子产品，限制运用时长，爱护视力健康，防止网络沉迷。家长要主动与孩子沟通，关注孩子心理心情，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹支配好课余学习生活。一要确保作业管理措施落地见效。各中小学要严格落实作业管理措施，完善作业管理方法，建立作业校内公示制度，建立学科组、年级组统筹管理作业制度，作业布置要体现高质量、高效率、高水平。要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的要求落到实处，小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。二要

6、确保课堂教学效率明显提高。落实“双减”工作，根本之策在于全面提高学校教学质量，提高课堂教学效率。各中小学要在提高课堂教学效率上下功夫，在提高全学科教学质量上下功夫，在提高老师教书育人水平上下功夫，在提高教化教学管理上下功夫。要转变课堂教学方式和作业布置方式，转变育人观、质量观，落实以学科核心素养为基本目标的育人方式，做到让学生在校内学足、学好、学充分。三要确保学生课后服务全面覆盖。要根据教化部的总体支配部署，2021年秋季学期起，要实现义务教化阶段学校课后服务全覆盖，有需求的学生全覆盖的要求。要落实县级教化行政部门的的管理责任和学校的主体责任，县区制定实施细则，学校制定详细方案，做好课程支配、

7、时间支配、有需求学生摸底、平安保障、社会告知等工作，课后服务实行“5+2”模式，结束时间与当地下班时间相连接，初中学校可将课后服务延长至周六周日和寒暑假，晚上可开设自习班。课后服务期间，严禁集体教学或集体补课。四要确保校外机构治理成效显著。从即日起，各县区要马上开展校外培训机构全面排摸，对已审批的全部学科类和非学科的校外培训机构进行逐一登记造册、建立档案，8月底前完成排摸工作。从即日起，要对现有的学科类培训机构重新审核登记，重新审批工作于9月底前全面完成。教化行政部门要联合市场监管、民政等部门，加大执法检查力度，做到令行禁止，形成警示震慑。五要确保“双减”工作有序推动。各县区要建立推动“双减”

8、工作协调机制，落实部门职责，集中力气推动“双减”工作见成效。各级各部门、中小学校要深刻领悟推动“双减”工作的重要意义，将中心、省、市关于落实“双减”工作的精神要求传导到每一所学校、每一所校外培训机构和每一位在职在编在岗老师，学校要通过“致学生和家长的一封信”、家长会等方式向学生及家长宣讲“双减”政策。 三、提升学校课后服务水平，满意学生多样化需求 9.保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满意学生多样化学习需求。引导学生自愿参与课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间;对有特别须要的学生，学校应供应延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。

9、学校可统筹支配老师实行“弹性上下班制”。 10.提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增加课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生仔细完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、爱好小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。11.拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校老师担当，也可聘请退休老师、具备资质的社会专业人员或志愿者供应。教化部门可组织区域内优秀老师到师资力气薄弱的学校开展课后服务。依法依规肃穆查处老师校外有偿补课行为，直至撤销老师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动

10、场所在课后服务中的作用。12.做强做优免费线上学习服务。教化部门要征集、开发丰富优质的线上教化教学资源，利用国家和各地教化教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生供应高质量专题教化资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教化资源均衡发展，促进教化公允。各地要主动创建条件，组织优秀老师开展免费在线互动沟通答疑。各地各校要加大宣扬推广运用力度，引导学生用好免费线上优质教化资源。四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为 13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面对义务教化阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省(自治区、直

11、辖市)要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证(ICP)。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规肃穆查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。14.规范培训服

12、务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理方法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁供应境外教化课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人爱护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校老师;从事学科类培训的人员必需具备相应老师资格，并将老师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布;不得泄露家长和学生个人信息。依据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面运用中小学生校外培训服务合同(示范文本

13、)。进一步健全常态化排查机制，刚好驾驭校外培训机构状况及信息，完善“黑白名单”制度。15.强化常态运营监管。严格限制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣扬等方式进行不正值竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训要注意爱护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。主动探究利用人工智能技术合理限制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得供应和传播“拍照搜题”等惰化学生思维实力、影响学生独立思索、违反教化教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外

14、籍人员开展培训活动。五、大力提升教化教学质量，确保学生在校内学足学好 16.促进义务教化优质均衡发展。各地要巩固义务教化基本均衡成果，主动开展义务教化优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教化资源。主动推动集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教化水平差距。17.提升课堂教学质量。教化部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，主动推动幼小科学连接，帮助学生做好入学打算，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。

15、学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度;降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为;考试成果呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。18.深化中学招生改革。各地要主动完善基于初中学业水平考试成果、结合综合素养评价的中学阶段学校招生录用模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成果呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质一般中学招生指标安排到区域内初中的比例，规范一般中学招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和老

16、师。仔细落实义务教化质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教化质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出削减等状况作为重要评价内容。六、强化配套治理，提升支撑保障实力 20.保障学校课后服务条件。各地要依据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐老师。省级政府要制定学校课后服务经费保障方法，明确相关标准，实行财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参加课后服务老师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑老师参加课后服务的因素，把用于老师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核

17、定绩效工资总量的基数;对聘请校外人员供应课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。老师参与课后服务的表现应作为职称评聘、表彰嘉奖和绩效工资安排的重要参考。21.完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，亲密家校沟通，创新协同方式，推动协同育人共同体建设。教化部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教化指导平台，推动社区家庭教化指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。22.做好培训广告管控。中心有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规肃穆查处各种夸大培训效果、误导公众教化观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。各地在做好义务教化阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面对3至6岁学龄前儿童和一般中学学生的校外培训治理工作，不得开展面对学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小连接班、思维训练班等名义面对学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。不再审批新的面对学龄前儿童的校外培训机构和面对一般中学学生的学科类校外培训机构。对面对一般中学学生的学科类培训机构的管理，参照本看法有关规定执行。