对农村公路建设及管护工作情况的调查报告1161.docx

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1、关于农村村公路建建设及管管护工作作情况的的调查报告告根据“市市万民干干部进万万村入万万户活动动领导小小组”工作安安排，我我局结合合“三万”活动组织织专班，对全市农村公路建设及管护情况进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本本情况及及主要成成效 近几年来来，我局局在市委委、市政政府的正正确领导导下，通通过全市市上下的的不懈努努力，全全市农村村公路建建设成效效显著，自2007年以来，我市农村公路建设尤其是通村公路建设取得了长足进步，每年以500多公里的速度增长，从全省排名靠后一跃而位居全省前列，彻底改变了我市农村公路建设落后的面貌，极大地方便了广大人民群众出行，为县域经济发展和社会主义新农村建

2、设做出了积极贡献。2005年以来，全市已新建通村公路1903.54公里（沥青路458公里，水泥路1445.54公里），相应地，农村公路管护也得到了加强，特别是通村公路管护从过去的责任主体不明，基本上放任不管的状态，到现在的群众性管护、专业化管护，基本形成了市场化的管护运行机制。到目前为止，已有一八28.01公里的通村公路被纳入管护范围，还有75.53公里因道路破损严重无管护价值未纳入管护范围。我们的主主要做法法是： 1、领导高度度重视，设立专门机构。 农村公路是农村经济和社会发展的基础。近年来，我市把农村公路建设列入重要议事日程，作为加快新农村建设步伐、推动农村经济社会又好又快发展的重要抓手，

3、乡镇党委、政府高度重视，投入力度大，具体措施实，发展速度快，为促进农村经济社会发展、农民增收发挥了重要作用。各乡镇党委、政府牢固树立“要致富、先修路、常管护、久使用”的理念，紧紧抓住社会主义新农村建设的机遇，成立了专门工作机构，通过争取国家、省、市资金支持以及社会捐助、农民投工投劳等有效形式，积极筹措乡村道路建设资金，大力推进农村公路建设。 2、出台台管理办办法，落落实专项项经费。市交通通运输局局积极探探索农村村公路管管护方式式，于20008年66月争取取市政府府出台了了天门门市农村村公路养养护管理理实施细细则，确确定了乡乡镇（村村）为农农村公路路管养责责任主体体，负责责确定每每条公路路的管护

4、护责任人人，落实实管护工工作、监监督检查查，负责责养护维维修的安安排。确确定了通通村公路路管护维维修资金金的筹措措渠道：市财政政每年安安排1000万元元，市交交通运输输局争取取省交通通运输厅厅每公里里补助110000元，由由乡镇、村自筹筹1000万元。维修资资金由市市交通运运输局和和乡镇各各承担一一半。管管护资金金由市交交通运输输局从省省补资金金中每公公里补助5500元元，有力力地保障障了农村村公路管管养工作作的开展展及规范范。 33、加大巡巡查力度度，严格格结账兑兑现。随随着我市市通村公公路里程程逐年增增加，管管护的压压力也越越来越大大。为了了更好地地将通村村公路管管护工作作落到实实处，我我

5、局在燃燃油税改改革后，从从各分局局抽调精精干人员员，专门门成立了了近400人的农农村公路路管护巡巡查专班班，做到到了一镇镇一人。巡查人人员每半半月对所所辖管护护路段进进行一次次巡查上上报，市市通村办办每月将将全市管管护情况况进行通通报。巡巡查工作作的主要内容容是督促促各地是是否设置置管护责责任公示示牌、是是否设置置限载墩墩，是否否进行道道路清扫扫、除障障、排水水等管护护工作。根据每每月管护护通报情情况及平平时管护护检查情情况综合合对各地地通村公公路管护护情况进进行评分分、考核核，年底底根据巡巡查情况况严格进进行考核核、结账账，并据据此拨付付管护补补助资金金。考核核评分标标准主要要是看路路肩土是

6、是否到位位、限载载墩是否否设置、管护合合同是否否签订，路面清扫、除障等是否进行。4、成立立专业养护机机构，启启动专业业化修养养护。我我们从220088年开始始启动全全市农村村公路养养护工作作，先由由各乡镇镇上报通通村公路路维修计计划，然然后根据据各地上上报维修修计划的的情况，派派专人进进行现场场核实并并拿出具具体的维维修方案案、预算算批复，再再由乡镇镇根据批批复组织织实施。维修补补助资金金按预算算的500%进行行补助。由于通通村公路路维修工工程量小小，资金金筹措困困难，许许多专业业队伍因因利润低低，不愿愿意参与与通村公公路维修修。根据据这一情情况，我我们为了了保证全全市通村村公路维维修工作作顺

7、利进进行，在在20009年经经市政府府批准，成成立了天天门市农农村公路路养护中中心,将将原来从从事交通通行政管管理的人人员，转转变为农农村公路路养护生生产人员员，负责责受各地地委托对对非列养养农村公路路进行维维修养护护。20009年年以来，已已完成1111.9公里里通村公公路维修修。通过过近几年年的运行行，各乡乡镇办场场的反应应较好。二、存在在的问题题 1、农村公路路建设资资金缺口口较大。 在调调研中我我们了解解到，近近年来由由于建材材价格上上涨，农农村公路路建设成成本猛增增，水泥泥路每公公里造价价需 225 万元元左右，国国家每公公里仅补补助 110 万万元，市市财政补补助1万万元，资资金缺

8、口口每公里里达 114万元。许多乡乡镇、村村因建设设通村公公路而形形成新的的债务。 2、通村村公路附附属设施施建设不不到位。由于乡乡镇、村村无专项项资金，无力组织实施。在调查中见到大部分通村公路无警示标志、标牌等附属设施，路肩土回填不到位，限载墩损坏没修复，存在较大的安全隐患。 3、管护护机制不不完善。 部分分乡镇责任任不明确确，无专专门管理理机构，整体管养水平较低，普遍存在乱堆杂物、垃圾、建筑材料，严重破坏了路面。农村公路管护虽然已明确由乡镇、村为责任主体，但存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为通村公路建成后可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，村民理事会路修完了就解散了，没有把管护工作

9、真正摆上位置，没有落实管养资金，导致通村公路管养失控。4、经费费无保障障，管养养维修资金金难筹措措。这是是影响通通村路管管护的最最大瓶颈颈。按现现行物价价水平，要要维持农农村公路路正常管管护，每每公里应应每年有有10000元左左右的投投入，而而目前除除市交通通部门补补助5000元/公里外外，需地地方另筹筹5000元左右右，落实实较难。主要是是相当部部分村级级经济状状况较差差，在化化解乡村村债务，减减轻农民民负担及及农村税税费改革革等方面面的大背背景下，使使得公路路养护管管理资金金筹集变变得更加加困难，各各级政府府财力又又有限，农农村公路路养护管管理自筹筹资金部分分得不到到保障。村级“一事一一议

10、”政策难难落实，出出现“事难议议、议难难成、成成难行”的局面面，很难难筹到常常年用于于通村公公路管护护的自筹筹资金部分分，造成成少数管管护人员员不愿干干。5、超载载管理手手段欠缺缺。目前，全全省只是是在国、省道上上设立专专业检测测站进行行治超，对对于农村村公路县县、乡、村道的的治超，现现在无法法实施，完完全靠村村民自主主管理。加之一一些司机机为逃避避干线公公路超载载检查，人为损坏限载墩，而绕行农村公路，加之沿线村民缺乏爱路、护路的意识，任由超载车辆进入农村公路行驶，造成许多的道路严重损坏。三、几几点建议议 1、加大大宣传力力度，深深化思想想认识。 各地地应高度度重视并并切实解解决干部部群众的的

11、思想认认识问题题，积极极引导和和保护好好农民群群众修建建农村公公路的积积极性。要组织织广大干干部群众众深入学学习公公路法等等相关法法律法规规，充分分认识建建设和管管护农村村公路的的重要性性、必要要性以及及农村公公路在新新农村建建设、构构建和谐谐社会中中的重要要作用。要通过过广播、电视、报刊、杂志、网络等等各种有有效宣传传手段，广广泛深入入地宣传传农村公公路建设设和管护护的重大大意义，宣宣传在农农村公路路建设和和管护工工作中涌涌现出的的模范和和典型，进进一步增增强广大大干部群群众参与与农村公公路建设设和管护护的积极极性和主主动性，在在全市上下形形成良好好的舆论论氛围和和工作合合力。 2、建议议加

12、强对对广大乡乡村干部部的主体体意识教教育，使使其牢固固树立“建设是是发展，养养护管理理也是发发展”的理念念，正确确处理建建设与管管护的关关系，克克服重建建轻养的的思想倾倾向，做做到建设设与管护护两手抓抓，两手手都要硬硬。另一一方面，要要加强相相关法律律法规的的宣传，增增强群众众的管护护意识。加强对对湖北北省农村村公路养养护管理理实施细细则、天门门市农村村公路养养护管理理实施细细则等等相关法法律法规规的宣传传，采取取群众喜喜闻乐见见、生动动活泼、通俗易易懂的形形式宣传传到村、到户、到人，增增强广大大群众爱爱公路、管公路路、护公公路的意意识。 3、加强强筹措资资金，提提供经费费保障。一是借借鉴外地

13、地成功经经验，管管护资金金可按照照“群众一事一一议筹一点点、有识识之士和和受益车车辆捐一一点、乡乡镇挤一一点等方方式进行行筹集，达达到自筹筹1000万元的的要求；二是市市级财政政要将农农村公路路管养资资金列入入年度预预算，从从而形成成一种长长期稳定定的筹资资途径。同时加加大市财财政补助助比例，对维修工程由市补50%，提高到70%；三是管好、用好有关资金，使养护资金真正用在实处。4、要强强化责任任，实行专人人管护。按照天天门市农农村公路路养护管管理实施施细则农农村公路路责任主主体是乡乡镇、村村的要求求，督促促各乡(镇)要要切实担担负起辖辖区村级级公路的的管护责责任。由由各乡镇镇通村办办，负责责公

14、路管管护的日日常工作作，各交交通分局局协助各乡乡镇通村村办督促促各村落落实好通通村公路路管护责责任人。建议市市政府将将村级公公路管护护工作列列入乡镇镇年度目目标管理理责任制制，对管管护规范范、路况况良好的的单位，给给予表彰彰；对管管护不到到位、路路况较差差的乡镇镇给予通通报批评评，并把把奖惩情情况与拨拨付市级管护护资金挂挂钩，以以此促进进管护。各地应引入入竞争机机制，对对日常管管护工作作可以乡乡镇为单单位，打打破行政政村的界界限，实实行连片片集中管管护，面面向全社社会公开开选聘责责任心强强、相对对年轻并并具有管管护经验验的管护人员员，实行行目标管管理，严严格检查查督导。同时督督促镇、村从自自筹

15、资金金中拿出出5000元/公公里管护护费，达达到10000元元/公里里，保证证管护经经费到位位。与此同同时，要要积极动动员群众众参与管管路护路路，投工工投劳回回填路肩肩、疏挖挖水沟、修复涵涵桥、管管护路树树。5、采取取限载措措施，严严禁超载载车行驶驶。建议议出台对对农村公公路超限限车辆进进行管理理的相关关政策，提提高群众众爱路、护路意意识，让让群众人人人都参参与管理理驶入通通村公路路的超限限车辆。同时各各地公安安机关要要对人为为损坏限限载墩的的行为，按按破坏公公共财物物罪给予予坚决打打击，严严重的应应追究其其刑事责责任，从从根本上上遏制农农村公路路恶意超超载行为为。二一一一年五月月十六日日11.17.202201:2601:26:4822.11.171时26分1时26分48秒11月. 17, 2217 十一月 20221:26:48 上午01:26:482022年11月17日星期四01:26:48