省政府法制办关于进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的三年工作方案.doc

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1、省政府法制办关于进一步标准行政执法行为优化经济开展法治环境的三年工作方案随着国务院全面推进依法行政施行纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建立的意见的深化施行，我省各级政府及其部门不断加快法治政府建立步伐，有力地促进了全省经济开展法治环境的改善。但是，在行政审批方面，一些地方和部门仍存在重管理、轻效劳，重审批、轻监管，违法增设审批事项、审批条件，违法增加审批环节，审批效率低，权利寻租甚至勒拿卡要等问题；在行政处分、强迫、征收、征用等方面，一些地方和部门仍存在执法主体不合法，执法程序不标准，执法扰民、扰企，行政乱作为等问题。这些问题损害了我省经济开展法治环境，影响了我省经济社会

2、更好更快更大开展。为了进一步标准行政执法行为，优化我省经济开展法治环境，深化推进施行“八大经济区”开展战略、“十大工程”开展举措和“十大重点产业”工程建立，促进我省经济社会更好更快更大开展，特制定工作方案如下。一、工作目的一总体目的。各地政府、省直各部门负责法制工作的机构以下简称各地、各部门法制机构要以优化我省经济开展法治环境为目的，以市场主体满意为重要衡量标准，紧紧围绕我省“八大经济区”开展战略、“十大工程”开展举措和“十大重点产业”工程建立，针对与法治环境亲密相关的重点行政执法领域和行政执法部门，以标准行政执法行为，特别是行政审批和行政处分等行为为重点，制定详细工作方案，施行标准、监视和指

3、导。通过三年的不懈努力，使全省行政执法部门的行政执法行为进一步标准，行政效劳意识明显增强，行政效率显著进步，绝大多数市场主体满意。二年度目的20_年，为根底建立和重点标准年。各地、各部门法制机构要以完善制度、摸清情况、打好根底为主，同时重点标准企业园区、产业工程建立和小微企业开展涉及的重点领域的行政执法行为，特别是行政审批和行政处分等行为。年终要初见成效，各级行政执法部门制度健全，行政执法责任明晰；重点部门的行政执法程度明显进步，效劳意识明显增强，市场主体满意度有所提升。20_年，为全面推进年。在总结20_年重点标准工作经历的根底上，各地政府法制机构对下级政府和本级政府所属部门进展全面标准、指

4、导，省直各部门法制机构重点对本部门、本系统的行政审批、行政处分和行政强迫案卷进展检查、标准，及时纠正行政执法违法行为。绝大多数行政执法部门的行政执法程度显著进步，行为合法，程序正当，案卷标准，效劳意识强，市场主体满意度大幅提升。20_年，为稳固进步年。认真总结上两年度标准行政执法和加强行政执法监视工作中的先进经历，将经历予以制度化；挑选先进典型，进展表彰奖励，并在所有行政执法部门中进展全面推广。对上两年度检查中发现的问题进展定期回访，稳固工作成果。各级行政执法部门行政执法行为合法、合理，程序正当，主动效劳行政相对人，行政效率显著进步，绝大多数市场主体对我省经济开展法治环境满意。二、工作任务和措

5、施一认真开展全省第六轮行政审批事项清理工作。认真开展全省第六轮行政审批事项清理工作。按照国务院和省政府行政审批制度改革工作电视 会议精神，采取抽调省直有关部门业务骨干参与的集中时间、集中地点、集中人员的清理审核方式，对我省现行有效的行政审批事项再次进展清理，进一步取消、调整和下放行政审批事项，精简审批程序，进步审批效率，标准审批行为。清理完毕后，公布全省行政审批事工程录，并做好与国务院第六轮行政审批事项清理结果的衔接工作。二加强对行政审批施行的日常监视与检查。全省行政审批事工程录调整、公布后，省政府法制办将会同有关部门对各地、各部门行政审批施行情况进展集中监视检查。各地、各部门法制机构要加强对

6、行政审批施行的日常监视，特别要强化对进驻行政效劳中心的行政审批行为的监视和指导，坚决纠正违法设定审批、违法增设审批条件、超时限办理、违法施行定期检验等问题，并提请有权机关按照黑龙江省损害开展环境行政行为责任追究方法的规定追究有关人员责任。同时，各地、各部门法制机构要不断加强标准行政审批行为设定和施行的制度建立，为进一步标准非行政答应审批行为的设定和施行提供制度保障。三建立行政执法检查公开、备案制度。各地政府法制机构要指导本级政府所属各行政执法部门食品卫生、药品平安、平安消费、环境保护等涉及公共平安的部门除外，下同建立执法检查公开、备案制度，向社会公开执法根据、权限、程序等涉及行政相对人权益的内

7、容，要求并监视各行政执法部门于每年1月和7月分别确定上半年度和下半年度的执法检查频次，并对行政相对人进展公开。各行政执法部门在每次检查3日前和检查3日后分别将拟检查的企业和检查结果报本级政府法制机构备案；行政执法部门因办理举报、投诉案件而进展执法检查时，应当在行政执法检查前向本级政府法制机构备案。省直各部门食品卫生、药品平安、平安消费、环境保护等涉及公共平安的部门除外，下同法制机构要指导本部门各执法机构按照上述要求建立并执行执法检查公开、备案制度。各级政府法制机构要定期抽查行政执法检查公开和备案情况。通过执法检查公开、备案制度，解决行政执法部门因执法趋利而过度执法、乱执法或者因避责而行政不作为

8、、不执法的问题。四深化开展行政执法案卷检查、评查工作。各地政府法制机构每年都要对本级政府所属行政执法部门的行政执法案卷进展检查标准，并开展一次案卷评查。根据行政执法种类的不同，确定不同的检查数量。每个行政执法部门行政答应案卷不少于10本、行政处分案卷不少于20本、行政强迫案卷不少于5本；行政执法部门全年案卷缺乏上述数量的，全部检查。各地政府法制机构要对检查中发现的问题及时提出整改意见，责令行政执法部门限期整改，并将整改情况作为依法行政年度目的考核根据。各地政府法制机构在检查的根底上，每年有针对性地组织开展重点部门案卷评查，对评选出的优秀案卷在一定范围内予以展示推广，并进展表彰奖励。每年12月底

9、前汇总本地行政执法案卷检查、整改情况和优秀执法案卷的复制文本一并送省政府法制办。省直各部门法制机构每年要对本部门、本系统的行政执法案卷进展检查、评查，检查数量按照上述规定执行，每年12月底前将案卷检查、评查结果和优秀执法案卷的复制文本一并送省政府法制办，省政府法制办将进展不定期抽查。五积极开展行政执法个案监视工作。各级政府法制机构要向社会公布投诉、举报 ，依法受理投诉、举报。要认真落实行政执法监视案件受理办理和转办督查制度，积极开展个案监视工作。要认真办理上级政府法制机构转办的案件，并按要求时限反应办理结果。要通过明查暗访等方式，主动理解各行政执法部门的执法状况。对主体违法、程序违法、执法不公

10、、超期办理行政审批、违规收费以及不作为等损害行政相对人权益、损害经济开展环境的行政违法行为要坚决予以纠正，并按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。对于行政执法违法问题较多的部门，除纠正行政执法违法行为和追责外，还要对其行政执法违法行为予以通报，并报告本级政府和上级政府法制机构。各地政府法制机构要于每年12月31日前将行政执法违法案件查处和整改情况送省政府法制办。六定期开展互检互查。省政府法制办每年组织开展一次全省范围的行政执法互检互查，对于互检互查中发现的行政执法违法问题将严肃查处，并在年终目的考核中给予相应处理。行政执法违法案件涉及其他部门查处职责的，应当移交有权机关处理。各地政府法制机构和

11、省直各部门要积极支持配合。20_年，将以公安、交通等部门和集中执法队伍为重点开展互检互查工作，详细工作方案将于7月份下发。七加大宣传先进执法典型的力度。各地、各部门法制机构要充分发挥行政执法正面典型的鼓励作用，客观评价行政执法程度，对优秀执法单位给予充分肯定，进展宣传和推广，每年选取先进典型及时报本级政府和上级政府法制机构。要及时总结、交流和推广经历，引导和带动其他行政执法部门，不断培育新的正面执法典型，形成标准行政执法、优化法治环境创先争优的良好场面。要充分发挥新闻媒体宣传正面典型的作用，稳固进步龙江良好形象。八建立企业满意度调查制度。各地政府法制机构要根据本地的实际情况，从扶持企业开展的角

12、度出发，建立定点企业定期联络机制。地市级至少选择100家定点联络企业含企业园区管委会，县级至少选择50家定点联络企业含企业园区管委会，其中小微企业比例不少于50%。每年至少组织召开两次不同类型企业的座谈会，充分听取他们对优化我省经济开展法治环境的意见。每年年底前，组织定点联络企业开展一次企业满意度调查工作。调查采用全省统一设计的调查问卷，以无记名方式填写，调查结果作为依法行政年度目的考核的重要参考根据，并及时报上级政府法制机构。为了进一步理解目前企业对我省执法状况的满意程度，各地政府法制机构要于20_年7月底前开展一次企业满意度调查，并将调查结果及定点联络企业送省政府法制办。三、工作要求一加强

13、领导，精心组织。省政府法制办成立优化经济开展法治环境工作领导小组及办公室，办主要领导任领导小组组长，各位分管办领导任副组长。办公室设在行政执法监视处，详细承当标准行政执法行为、优化经济开展法治环境工作的组织落实和监视指导职责。各地政府法制机构要建立健全相应机构，实在加强组织领导。各地政府法制机构和省直各部门要从推进依法行政，建立法治政府，优化经济开展法治环境的高度出发，认真贯彻落实本方案，要按照本方案的要求制定详细工作安排，突出重点，明确期限，分步施行。省政府法制办将在“黑龙江省人民政府法制信息网”上开拓专栏，发布文件，部署工作，交流经历，推开工作。为了便于工作联络，各地、各部门法制机构确定联

14、络人员1名，于7月底前送省政府法制办。二标准指导，稳步推进。省政府法制办将加强对各地、各部门法制机构在贯彻落实本工作方案确定的工作任务方面的监视检查。各地政府法制机构要加强对本地各行政执法部门的监视检查和指导。省直各部门法制机构要加强对本部门行政执法行为的监视和标准。各地、各部门法制机构要根据工作方案，不断丰富工作方式，创新工作方法，以高度的责任感扎实抓好对行政执法行为的标准、指导和监视检查，实在做到工作有目的，监视有手段，标准有成效。要认真做好情况汇总反应等工作，各地政府法制机构每半年向上一级政府法制机构报告一次本方案的贯彻落实情况。省直各部门法制机构每年向省政府法制办反应一次本方案的贯彻落

15、实情况。三明确责任，严格考核。各地政府法制机构要指导本级政府所属部门进一步完善行政执法责任制，要求各部门重新制定行政执法责任制专用目的，根据本部门组织施行和参与施行的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定，确定本部门的行政执法责任，细化行政执法责任到详细执法岗位，明确岗位责任人，并制定权责相对应的责任追究制度。各地政府法制机构于20_年10月底前将本级政府所属部门的行政执法责任制专用目的汇总后送省政府法制办；省直各部门法制机构也要按照上述要求重新制定本部门的行政执法责任制专用目的反应省政府法制办。20_年和20_年，各地、各部门法制机构要按照本地、本部门的行政执法责任，进一步调整依

16、法行政行政执法责任制考核目的和施行方案，并加强组织施行和监视检查。省政府法制办将各地政府法制机构监视指导各行政执法部门的工作情况和省直各部门法制机构标准本部门及指导标准本系统的工作情况纳入对各地、省直各部门的依法行政目的考核。各地、各部门法制机构要分别根据政府所属部门和本部门重新制定的专工程标，参考2022年度省政府对各市地政府行署和省直各部门的依法行政行政执法责任制考核目的量化标准，分别完善本级政府对下级政府和所属部门、本部门对部门内部和本系统的考核制度，量化考核指标，增强考核制度的可操作性。对贯彻落实本工作方案、优化经济开展法治环境工作不力的各地、各部门法制机构要严格考核。下一年度要“回头看”，对上一年度违法问题集中的行政执法部门进展重点回访。对行政执法仍出现问题的，要建议有关机关对其主要负责人给予行政处分和问责。第 10 页 共 10 页