产业开放促进产业发展.docx

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1、产业开放放促进产产业发展展（一）产业开开放促进进产业发发展一，产业业开放与与资源转转换对外开放放是我国国已确立立的促进进经济社社会发展展的基本本方针，扩大开开放则是是我们顺顺应经济济全球化化这一必必然趋势势的明智智选择。这里，本文将将从一般般的开放放中聚集集眼光，考察“产业开开放”这一角角度，将将扩大开开放问题题集中在在产业扩扩大开放放问题上上。产业开放放的基本本内容为为：，将该该产业的的各种产产品市场场对外开开放，允允许外国国同类产产品进入入国内市市场，在在国内市市场产生生国际商商品竞争争。，将该该产业的的各个企企业产权权市场对对外开放放，允许许外国资资本进入入国内资资本市场场，在国国内市场

2、场产生国国际产权权竞争。，本国国企业跨跨出国门门到国外外开展跨跨国经营营，进而而在国际际资本市市场上吸吸收资金金与各生生产要素素，投入入国际市市场当中中的国际际要素竞竞争。，已经经在产业业中起作作用的人人才允许许跨国流流动，吸吸收外国国同行业业人才在在中国任任职。产业扩大大开放顺顺应全球球经济一一体化的的大趋势势，对我我国各产产业会发发生重大大的发展展效应。但同时时，产业业扩大开开放意味味着我国国产业进进入更激激烈的国国际竞争争。为什么产产业开放放会对该该产业产产生发展展效应？其原因因，用最最简单的的表述就就是：产产业开放放便于一一国的经经济资源源与世界界各国的的经济资资源进行行转换。在各种种

3、资源转转化当中中，不断断发生竞竞争、激激励、对对比、择择优过程程，对国国家的宏宏观经济济效益与与企业的的微观经经济都有有促进作作用。对对发展中中国家来来说，尤尤其要注注重吸取取国际高高位经济济资源科技技、管理理、人才才。二，产业业开放与与产业升升级在对外开开放条件件下，由由于比较较利益原原则的作作用，必必然会出出现国际际分工与与专业化化趋势。对此，将出现现产业重重组问题题。参与与国际竞竞争就要要求产品品在国际际市场上上有优势势，但对对任何一一国来说说，都不不可能、也不需需要在所所有的产产品上都都占有优优势。当当一国某某一产业业不能维维持其竞竞争力时时，让资资源流向向效率更更高的产产业，这这样对

4、提提高整个个国家的的生产率率是有益益的，这这就是在在世界范范围内进进行的资资源优化化配置。问题在于于，一国国所放弃弃的产业业与所力力争占有有世界市市场更多多份额的的产业，在产业业发展的的阶梯上上处于什什么位置置？哪一一个产业业的发展展更能充充分调动动最积极极的要素素或最高高位的资资源？凡凡能正确确确立主主导产业业，并及及时培育育高科技技产业和和新兴产产业的国国家，都都有着强强大的经经济竞争争力和经经济发展展后劲。由此，产业重重组只有有服从于于国家产产业升级级的目标标，才是是从宏观观上有利利于产业业发展。产业升级级包含以以下内容容：，在按按照要素素密集型型来划分分的各产产业中，高位资资源占有有更

5、大比比重的产产业更快快发展，使整个个国民经经济当中中产业结结构发生生更能体体现现代代化的变变动。比比如，自自然资源源密集型型与劳动动密集型型产业相相比，后后者比重重增大，就是产产业升级级；劳动动密集型型产业与与资本密密集型产产业相比比，后者者比重增增大，就就是产业业升级；资本密密集型产产业与知知识、技技术密集集型产业业相比，后者比比重增大大，就是是产业升升级。，现有有产业的的技术基基础有根根本性的的提高，使产业业发生转转型（如如由资本本密集型型产业转转为技术术密集型型产业）与半转转型的变变化，也也称为产产业升级级。，某一一产业中中存在不不同的技技术层次次，如果果高技术术层次部部分显著著增长、大

6、量取取代中低低技术层层次，也也是产业业升级。为了产业业升级，进行产产业开放放是不可可回避的的选择。，产业业开放通通过与外外国资本本分享市市场，吸吸引国际际上的高高位资源源输入到到本国，促进本本国产业业发展。，产业业开放扩扩大了国国际分工工，从而而扩大了了资源利利用、选选择的天天地，在在本国闲闲置或半半闲置的的资源，可以得得到比较较充分的的利用；在一国国条件下下只能低低效利用用的资源源，可以以取得功功能放大大的效果果，实现现高效利利用。，产业业开放使使不同国国家的经经济资源源以一产产业为载载体，进进行优势势互补、有机结结合，产产生新的的优势。（二）产业开开放的冲冲击涉及及产业安安全在产业开开放中

7、，不但可可能获得得产业发发展的机机会，也也会遇上上产业受受冲击的的风险，处理不不好，就就会危及及产业安安全。一，导致致产业萎萎缩的两两种最基基本的冲冲击关于产业业安全，这是一一个含义义复杂的的概念，要专门门加以讨讨论。这这里暂且且以最直直观的“产业萎萎缩”来代替替。上一节谈谈到产业业发展时时，我们们可以撇撇开产业业的民族族性问题题，只从从生产力力角度来来观察。只要在在中国国国土上建建立的生生产基地地，向中中国政府府登记注注册并取取得中国国法人资资格的企企业，都都可算是是国内产产业。国国内产业业的发展展，必定定会利用用中国的的经济资资源，使使用中国国的劳动动力，向向中国市市场提供供产品，向中国国

8、政府缴缴纳税收收。为此此，我们们完全将将国内产产业的发发展视为为对外开开放的成成就。然而，产产业安全全问题却却必定与与民族产产业相联联系。只只要我们们肯定民民族产业业这个概概念，就就会看到到对外开开放会造造成对民民族产业业的各种种冲击。有两种最最基本的的冲击：一是在在商品市市场上，外国输输入的商商品占领领本国市市场，会会导致一一些竞争争力不够够强的中中资企业业破产倒倒闭。二二是在资资本市场场上，外外商投资资企业不不仅可以以挤占中中资企业业的市场场，还可可以从企企业资产产产权市市场上并并购越来来越多的的中资企企业。对对前一个个冲击，超过一一定限度度将危及及产业安安全，这这一点大大家都承承认，因因

9、为大批批企业纷纷纷破产产与产业业的萎缩缩是一致致的。对对后一个个冲击，认识就就不一样样了。大大批中资资企业被被收购并并不等于于在国内内该产业业会萎缩缩，可能能还会更更加繁荣荣兴旺。这就是说说，如果果我们仅仅仅站在在“国内产产业”的立场场上，只只考虑其其领土属属性，不不考虑其其民族属属性，那那么，后后一种冲冲击就不不值得关关注，就就可以视视为对产产业安全全不起很很大作用用。对国国内产业业而言，产业安安全的意意义就会会大打折折扣。照照我们分分析，在在当代经经济全球球化背景景下，只只要比较较利益在在发挥作作用，只只要国内内投资环环境改善善，只要要国家的的经济正正常发展展从而形形成越来来越大的的市场，

10、总会有有资本输输入，萎萎缩意义义上的产产业安全全就没什什么问题题。于是是，我们们对于对对外开放放的观念念意识也也将成为为一个程程度很高高的乐观观主义者者，观察察问题的的客观性性也就减减少了。显然，我我们不能能这样看看问题。应当站站在民族族产业立立场上关关注后一一种冲击击，承认认这种冲冲击超过过一定限限度必定定危及产产业安全全。换句句话说，本文的的主要问问题的立立足点在在于民族族产业。二，民族族产业概概念要谈论产产业安全全问题，前提之之一是民民族产业业概念本本身是否否成立。这个问问题分为为三点：，是否否有必要要保留“民族产产业”概念？以对外经经贸大学学薛荣久久教授为为代表的的观点认认为，民民族产

11、业业已经是是过时的的概念，应当以以“境内产产业”概念取取而代之之。在加加入世界界多边贸贸易体系系后，我我们不要要再提什什么“保护”，而是是要注重重权利与与义务的的一致。即使要要保护，也只是是“境内产产业”而不是是“民族产产业”。清华华大学的的魏杰认认为境内内产业就就是民族族产业，在本土土生产、进入本本国进出出口贸易易体系的的产品及及其所联联系的生生产场地地和技术术，都算算民族产产业。如如日本的的松下公公司在中中国生产产的产品品，进入入中国的的贸易进进出口体体系，就就是中国国的。按按国际惯惯例，民民族产业业标准在在于标识识生产场场地国的的国别。这一观观点与薛薛荣久的的观点没没有实质质上的差差别，

12、实实际上都都是民族族产业概概念取消消论。本文认为为民族产产业概念念不能取取消。理理由有两两点：，在实实践上，当前国国家实行行的对外外经济政政策和行行为大部部分都是是建立在在民族产产业概念念基础上上的，如如果取消消了民族族产业概概念，这这些经济济政策和和行为岂岂不都成成了无意意义的事事？打击击走私，难道首首要目标标不是保保护民族族产业吗吗？难道道是仅仅仅为了关关税收入入，或是是为了保保护“境内产产业”？境内内产业当当中，不不属于民民族产业业的外商商所属企企业不需需要我国国政府来来作市场场保护。就外国国公司而而言，它它对东道道国既可可资本输输入，也也可商品品输入，它可以以根据进进入目标标国是否否实

13、行保保护来选选择。我我国政府府为加入入世贸组组织的谈谈判之所所以艰难难，就是是在保护护民族产产业问题题上要跟跟人家讨讨价还价价。让谈谈判对手手在什么么样的条条件下进进入我国国市场，关系到到民族产产业在什什么样的的条件下下生存发发展。要要是连民民族产业业概念都都取消了了，这些些谈判也也都不必必要了。，在理理论上，民族产产业概念念在一段段历史时时期内仍仍有重要要意义。所谓境境内产业业，大体体上可分分为中资资企业与与外资企企业，尽尽管这两两类企业业的边缘缘越来越越难以区区分，中中间状态态越来越越宽，但但还远未未到这两两个概念念消失的的时候。从总体体上来说说中资企企业与境境内的外外资企业业对国家家产业

14、发发展目标标的利益益关系是是有本质质区别的的。前者者与国家家产业发发展目标标的实现现其利益益是一致致的，而而后者就就不同了了。部分分外资企企业在外外商控股股条件下下，只服服从母公公司的全全球经营营战略，它的战战略意图图未必与与东道国国的国家家产业发发展目标标相一致致。相当当多的跨跨国公司司只想把把中国变变成他们们的加工工场所，成为他他们的专专利、专专有技术术、商标标等无形形资产的的应用场场所，这这些知识识资产的的所有、培育、发展都都掌握在在母国手手中，而而外资企企业贯彻彻着这个个意图，必然与与国家产产业发展展目标格格格不入入。这就就告诉我我们，并并非境内内企业、或中国国法人，都是实实现国家家产

15、业发发展目标标的可靠靠力量。，民族族产业概概念能否否界定？主张取消消民族产产业概念念的一个个理由，就是民民族产业业概念已已无法界界定。我我们承认认，当前前界定这这个概念念是有难难度。它它已经含含有双重重含义，一是指指一个部部门或行行业，凡凡是本国国境内未未被外国国资本控控制、垄垄断的部部门、行行业，算算是民族族产业。二是指指一个企企业的归归属，用用于表明明本国境境内的企企业是否否属于民民族产业业。两重重含义是是相通的的，当一一个部门门、行业业的骨干干大企业业主要是是归属于于中资企企业时，它无疑疑是民族族产业。后一个个含义具具有基础础意义，如果企企业的归归属清楚楚了，部部门、行行业的归归属也就就

16、不难判判定了。因此，理论界界基本上上是从后后一种含含义来提提出对民民族产业业进行界界定的意意见的。本文先从从不同学学者的定定义见解解介绍开开始讨论论。中国社会会科学院院的金碚碚研究员员对“民族工工业”定义为为：“由中国国个人、法人或或政府所所有或控控股的企企业，以以中国技技术人员员可以掌掌握的设设备和技技术所生生产的、生产和和销售零零部件达达到一定定的国产产化率、通常标标有中国国品牌商商标的产产品的企企业，在在严格意意义上属属于民族族企业。”（注）对外经贸贸大学的的夏有富富教授对对该定义义这样质质疑：，以股股权为标标志，市市场经济济条件下下，股权权交易是是企业间间的正常常交易行行为，可可变性太

17、太大；股股权控制制仅是对对企业控控制的一一个方面面，中方方控股但但实际被被外商控控制的企企业是否否也是民民族企业业？有时时中方为为了长远远利益（如引进进技术），有意意让外方方占的股股份，但但中方对对该企业业有实际际控制权权，这是是外国企企业吗？如何看看待股权权平等企企业？，技术术控制权权的归属属与技术术的掌握握是两个个不同的的概念，我国利利用外资资的重要要目的是是引进外外国先进进技术，在实践践中，许许多外方方以技术术和设备备投入，但中方方控股，中方技技术人员员掌握了了设备和和技术，而技术术控制权权归属于于外方，这是外外国企业业吗？，以国国产化率率衡量更更易引起起争议，一是国国产零部部件的质质量

18、问题题，二是是进口零零部件与与外方控控制没有有必然联联系，三三是国产产化要求求与国际际规则相相违背。，品牌牌问题，有的是是新创品品牌，共共用双方方品牌。上述质疑疑要说明明的是：在当今今开放经经济条件件下“民族产产业”的定义义是无法法下的，不管怎怎样下定定义都不不合适。因此主主张淘汰汰保护民民族工业业概念，代之以以保护主主导产业业和幼稚稚产业概概念。（注）本文认为为，对金金碚定义义的质疑疑是对的的，但所所导致的的结论不不对。民民族工业业这个概概念是客客观存在在的，只只要有民民族国家家，有民民族国家家之间的的经济利利益差别别和矛盾盾，就会会有这个个概念。但是，夏友富富的质疑疑也说明明，民族族工业概

19、概念的界界定是复复杂的。王林生教教授（中中国国际际贸易学学会副会会长）认认为，判判断企业业或行业业是否民民族产业业的标准准是：，与国国民经济济的联系系和依存存度，如如企业产产值中的的国内净净增加值值比重要要大于在在国外净净增加值值；，股权权比例，外方控控股的不不能算；，品牌牌的文化化内涵；，从法法律角度度，是否否在本国国注册。国家科科委金履履忠、贾贾蔚文还还加一条条：中方方必须掌掌握关键键技术，掌握技技术自主主权。本书不赞赞成这种种多元化化的界定定标准，因为这这样一来来事情就就搞复杂杂了，无无法操作作。上述述观点可可以理解解，它实实际上是是从企业业的属性性与其对对民族经经济的作作用相统统一的角

20、角度提出出来的。其实，应该把把企业的的属性与与它对民民族经济济的作用用分开，这是两两回事。也就是是说，属属于民族族产业的的企业未未必都能能对我国国国民经经济起到到好作用用，而有有的境内内的外资资企业反反而会起起好作用用。界定民族族产业的的标准是是不能由由我们任任意选择择的，只只能按照照商品市市场经济济的通常常基础，企业的的经济成成份属性性是取决决于所有有权归属属的。因因此，只只能用所所有权及及其派生生物股权掌掌握在谁谁的手中中作为划划分民族族产业与与非民族族产业的的界限。民族工业业概念必必须是一一元标志志，就是是用所有有权为标标志，为为此，从从企业的的角度就就可以定定义为“由中国国个人、法人或

21、或政府所所有或控控股的企企业”。当然，我我们也要要看到。随着经经济全球球化进程程的发展展，按此此标准来来划分，会有越越来越多多的企业业难以划划分。产产权交易易的频繁繁发生使使企业股股权归属属的可变变性很大大。尽管管这样，我们也也要清楚楚，经济济全球化化将是一一个漫长长的过程程，现在在就谈取取消民族族产业这这个概念念，还为为时过早早。由于开放放经济的的复杂性性，民族族企业与与实际经经济控制制权，与与它对本本国经济济发展的的作用，都发生生了不对对称的情情况，也也出现了了质疑中中所提到到的种种种情况。对于国国家的产产业发展展，一个个中资企企业尽管管有属于于民族产产业的属属性，却却并未保保证它一一定会

22、对对民族经经济起好好的作用用。有的的国有企企业长期期亏损，有的中中资控股股企业在在技术上上受制于于人，有有的本国国企业产产品只用用外国商商品品牌牌。提出出后两种种情况，并不是是不分青青红皂白白都予以以否定，一些企企业在其其具体情情况下使使用外国国技术或或品牌是是有好处处的，但但毕竟不不是根本本性的好好处。这这些企业业对民族族经济的的作用，就是不不如人意意的。相相反，有有的外资资企业搞搞技术当当地化、人才当当地化，对中国国的产业业结构升升级、技技术进步步都大有有好处。这就说说明，应应当把属属性与作作用分开开。所以，关关于技术术控制权权、品牌牌问题，都只能能看作是是对民族族工业概概念地位位、作用用

23、所产生生的冲击击，而不不是对概概念本身身的否定定（例如如，有的的民族企企业对中中国经济济的作用用还不如如外资控控股企业业更大），因此此，民族族工业概概念已不不能是国国家产业业政策的的全部出出发点，而只能能是一个个重要参参考。但但必须是是一个重重要参考考，如果果取消了了这个概概念，也也就无所所谓参考考了。，民族族产业保保护的含含义应当当如何理理解提出民族族产业的的意义与与保护民民族产业业是不可可分的。实际上上这是一一个产业业安全的的问题。不同意民民族产业业概念的的观点理理由之一一，就是是无法对对保护进进行操作作。是的的，在经经济开放放的环境境中，不不可能对对国土上上的企业业来个“查户口口”、界定

24、定归属后后对民族族工业企企业发放放“良民证证”，赋予予受保护护的特权权，这样样既不可可能又不不必要。因此，所谓保保护民族族工业，只能是是国家制制定涉外外经济政政策中的的一个战战略性考考虑，而而不是针针对具体体企业进进行区别别对待的的行政行行为。可可以说，只要采采取保证证措施以以避免出出现危及及国家产产业安全全问题，就是对对民族产产业的保保护。为此，对对民族产产业保护护的新界界定要确确立三个个要点：，保护护的宗旨旨是国家家产业发发展目标标的实现现。凡不不利于这这个总目目标的各各种具体体的开放放措施或或者保护护措施都都不该实实施。，如何何在产业业开放中中让市场场，是保保护的题题中之义义。有的的市场

25、可可以敞开开开放，有的可可以较多多地让出出，可以以少许让让出，有有的不让让出，有有的现在在多让出出将来拿拿回，等等等具体考考虑，相相对于一一律无条条件开放放，这就就是本文文所说的的“保护”。当然然，现在在各国的的保护，只能在在世界多多边贸易易体系的的规则之之内，中中这一点点上说，主权国国家的自自由选择择余地是是大大缩缩小了。，保护护的对象象主要有有两个，一是商商品市场场，这是是从保护护本国幼幼稚产业业的角度度出发；二是资资本市场场，其角角度比较较复杂，但至少少是不要要让国家家经济命命脉受外外国资本本控制。由此可可见，无无论我国国将如何何开放，外国的的商品与与资本总总不会没没有任何何限制进进来。

26、这这也许是是国际上上的常识识了。但但这与国国家鼓励励外商来来华投资资是不矛矛盾的，国家一一方面创创造条件件让更多多的外资资流入，另一方方面在欢欢迎外资资进入的的同时设设定适当当的限制制条件，例如有有的领域域只能让让中资控控股等。要是外外商盘算算起来，只要进进入中国国市场，不对企企业控股股也是有有利的，他就还还会来投投资。这样的保保护，不不是开放放的对立立，而是是开放的的补充，是达到到开放目目标的必必要条件件。三，产业业安全概概念上述论证证解决了了产业安安全的前前提问题题，现在在要对产产业安全全本身进进行探讨讨。产业安全全是国家家经济安安全的一一种。按按照传统统的理解解，产业业不安全全就是产产业

27、的萎萎缩或者者发展停停滞，造造成这些些状态的的原因是是多方面面的。例例如，一一国由于于外债负负担沉重重，不得得不强行行抑制进进口，对对国外生生产资料料严重依依赖的产产业受到到重大打打击，因因而处于于萎缩状状态；又又如，民民族产业业受外国国商品的的严重冲冲击，大大量厂家家倒闭，税收锐锐减，失失业增多多，也是是处于萎萎缩状态态。产业业发展的的停滞状状态，在在现象上上表现为为多年得得不到规规模的扩扩大与质质量的改改进；在在条件上上，则是是支撑条条件的丧丧失：，支撑撑产业发发展的供供给条件件丧失，即产业业发展所所需要的的经济资资源积累累不起来来，一时时地、长长期地或或永久地地丧失；，支撑撑产业发发展的

28、需需求条件件丧失，即产业业发展所所需要的的市场被被一时地地、长期期地或永永久地挤挤占。但是，产产业安全全问题还还不仅是是一个现现实经济济的问题题，它还还是一个个发展战战略的问问题。一一个以依依赖初级级产品出出口生产产为国民民经济支支柱产业业的国家家，安安安稳稳地地倚靠这这个出口口发展战战略，就就没有什什么产业业安全问问题。但但如果该该国在此此基础上上努力推推进工业业化，就就产生了了产业安安全问题题。假定定该国的的民族经经济完全全被掌握握于原宗宗主国手手中，工工业化进进程困难难重重，难以推推进，该该国的民民族工业业就处于于不安全全状态。再假定定一国的的产业与与国际经经济联系系十分密密切，一一旦遭

29、受受发达国国家联合合制裁，强行将将其与国国际经济济的联系系斩断，该国的的产业必必定陷于于不安全全状态。实施对外外开放，我们的的初衷是是促进国国家的产产业发展展。如果果开放的的战略与与策略失失误，对对外开放放引出了了一系列列消极效效应，这这些消极极效应危危及我国国产业发发展目标标的实现现，妨碍碍我国产产业升级级，这是是最重要要的产业业不安全全问题。在产业扩扩大开放放的条件件下，由由于国际际资本会会注重区区位的比比较利益益优势，注重各各地的投投资环境境，注重重占领各各国市场场，称之之为国内内产业的的安全问问题越来来越少了了，而称称之为民民族产业业的安全全问题将将越来越越严峻。从民族产产业的角角度，

30、对对产业安安全概念念就有不不同的看看法。一种观点点从产业业的发展展支配权权出发，认为产产业安全全是指“本国资资本对影影响国计计民生的的国内重重要经济济部门掌掌握控制制权，国国民经济济各行业业的发展展主要依依赖本国国的资金金、技术术和品牌牌，支柱柱产业具具有较强强的国际际竞争力力。”反过来来说，“极端的的产业不不安全表表现为：本国资资本对影影响国计计民生的的国内重重要经济济部门丧丧失控制制，国民民经济各各行业的的发展主主要依赖赖外国的的资金、技术和和品牌，支柱产产业缺乏乏国际竞竞争力。”（注）另一种观观点从本本国产业业能否形形成具有有国际竞竞争力的的比较优优势产业业出发，认为只只有遵循循国际分分

31、工和专专业化原原则与比比较利益益规律，才能避避免低效效率和资资源浪费费。如果果主要依依靠本国国力量来来发展国国民经济济所有部部门，盲盲目追求求在所有有的产业业部门和和行业形形成国际际竞争能能力，搞搞大而全全的产业业体系，必然使使得我国国不能形形成真正正有国际际竞争能能力的比比较优势势产业，这才真真正影响响产业安安全。（注）本文认为为，第二二个观点点谈的是是不对外外开放情情况下的的产业不不发展的的问题。在当前前对外开开放已经经成为我我国的国国策，中中国已经经大步走走向国际际分工的的现实当当中，这这不是我我们着重重要探讨讨的问题题了。而而第一个个观点，完全适适用于“影响国国计民生生的国内内重要经经

32、济部门门”。在探讨产产业安全全概念时时，我们们要关注注这两个个概念：，“三三提供产产业”，即能能提供产产品供给给、提供供税收、提供就就业机会会。在对对外开放放条件下下，只要要注重改改善投资资环境，发展这这样的产产业是有有可能性性的，产业业安全的的相对性性。在只只有外国国商品冲冲击、没没有外国国资本输输入的国国民经济济中，产产业安全全是一个个绝对性性概念。在商品品与资本本均能流流动的大大开放的的国民经经济中，产业安安全就是是一个相相对经济济发展概概念，没没有绝对对化的含含义。即即使不作作任何防防范，还还是有可可能避免免绝对恶恶化的产产业不安安全状态态。只要要具备这这些条件件：合格格的劳动动力与相

33、相应人才才市场，合格的的投资环环境，这这就会有有对外资资的吸引引力，被被“摧毁的的产业”仍然是是一个可可以三提提供的产产业。但是，从从发展战战略的角角度看，“三提供供产业”不一定定能获得得产业发发展的主主导权，特别是是知识产产权的支支配权。这样的的产业，只是“局部生生产力”、外来来知识产产权的应应用基地地，大国国可不能能接受。如果有有个国际际资本角角逐的市市场争夺夺，破产产与兼并并此起彼彼伏，就就会有相相当痛苦苦的过程程。本文认为为，在开开放经济济当中，由于国国际分工工的发展展，由于于不能依依靠本国国力量来来发展国国民经济济所有部部门，总总会有部部分产业业在产权权上、技技术上要要由外国国资本来

34、来控制。我们不不能一看看到出现现某个产产业被控控制就视视为全局局的产业业不安全全。所需需把握的的是这两两类：一一是国家家规划中中必须要要发展、并正在在大力发发展的战战略性、支柱性性产业发发展受挫挫，影响响整个国国民经济济的产业业升级。二是国国家并非非大力发发展，虽虽不具有有战略意意义，但但仍然关关联着社社会相当当大的市市场量与与就业量量，不应应退缩过过快的产产业，在在外来竞竞争的巨巨大冲击击下急剧剧丧失市市场。产产业安全全问题就就出在这这两类产产业上。由此，作作为一个个“相对经经济发展展”的产业业安全概概念，我我们势必必要进入入产业发发展风险险的论题题。（三）产业开开放产生生的四大大问题的的关

35、系一，产业业维护面对产业业的国际际竞争，各国政政府就需需要有产产业维护护。产业业维护既既要保证证战略性性、支柱柱性产业业的发展展符合国国家产业业发展规规划，又又要保持持当前对对社会经经济有重重大牵动动的产业业足以维维持一定定的供给给与就业业水平。，保证证战略性性、支柱柱性产业业的发展展，是从从国家的的动态比比较利益益出发的的。中国国这样的的发展中中大国不不能甘居居落后，必须在在经济技技术上有有重点地地赶超世世界先进进水平。那些对对奠定工工业化起起骨干作作用的产产业，那那些体现现国际产产业技术术发展前前沿的产产业，尽尽管我国国当前没没有比较较优势，但我们们要培育育这个优优势、转转化这个个优势。对

36、这些些产业的的战略性性投资或或扶持，要有国国民经济济计划予予以保证证。我们们作为发发展中国国家，现现有经济济资源难难以靠单单纯的市市场机制制组合成成世界先先进产业业特征的的结构。国家的的产业发发展战略略就是弥弥补这个个不足的的。在对外开开放条件件下，战战略性、支柱性性产业的的发展，不仅要要成为吸吸收国际际性资源源的重点点，还要要注意保保护依靠靠我们自自己的资资源发展展起来的的产业不不受严重重冲击。在这里里，我们们应充分分尊重市市场经济济规律，但是，计划性性的国家家产业发发展目标标要高于于市场机机制。，保持持重要产产业维持持一定的的供给与与就业水水平，是是我国经经济社会会稳定的的需要，也是国国家

37、得以以集中精精力和财财力发展展战略性性、主导导性产业业的基础础。但在开放放经济中中，着眼眼于维护护供给与与就业水水平往往往是违反反国家的的静态比比较利益益的。因因为静态态比较利利益学说说本身就就有这一一缺陷，就是它它假定一一国的经经济资源源是能够够充分利利用的，开展国国际分工工后，放放弃那些些比较劣劣势的产产业所余余留的资资源，可可以完全全转移到到扩大比比较优势势产业的的领域中中。实际际上这个个假定是是不成立立的，历历来的贸贸易保护护主义，都是看看重国家家供给与与就业的的需要，不那么么听命于于比较利利益原则则。我们们国家更更要看到到产业开开放可能能造成的的对供给给与就业业的冲击击，将这这一冲击

38、击控制在在经济社社会稳定定发展所所能承受受的限度度内，这这是任何何一个现现实主义义的治国国领袖都都不能不不考虑的的。而维维持一定定供给与与就业水水平的载载体，就就是那些些与国内内市场密密切相关关、综合合就业容容量大的的重要产产业。在在一定时时期保持持某些重重要产业业的生命命力不管它它的比较较优势处处于什么么状态，也是国国家产业业发展规规划的内内容之一一。，由于于产业开开放进入入外国资资本，从从其本性性来说，只愿意意服从市市场机制制，不会会自动服服从东道道国产业业发展战战略。如如果东道道国经济济基础发发达，凭凭市场机机制可以以使外资资自动追追求产业业结构升升级，那那就不会会有妨碍碍东道国国产业发

39、发展战略略目标实实现的问问题。但但是发展展中国家家的经济济基础却却没那么么发达。这样，外国公公司一旦旦对东道道国的国国民经济济起举足足轻重的的影响，就可能能成为东东道国产产业发展展战略实实施的异异己力量量。所以以，对这这种情况况的防范范是与扩扩大开放放相伴随随的。对对外开放放不是一一个单向向的进程程，而是是一个复复杂的、矛盾的的进程。产业维维护与产产业开放放在矛盾盾中相互互制约。二，产业业对外开开放四大大问题的的相互关关系由产业对对外开放放产生的的产业重重组、产产业维护护、产业业升级、产业安安全四大大问题，大体上上是这么么一种关关系：产产业重组组是“放弃一一些产业业、培育育一些产产业”，产业升

40、升级是“在符合合工业化化、现代代化进程程条件下下的产业业重组”，产业业维护是是在产业业重组中中维护产产业升级级的进程程顺利进进行与国国民经济济的基本本稳定。没有产业业重组的的产业维维护，将将会走向向封闭和和停滞。当年搞搞完全内内向型的的进口替替代，国国内所建建产业，都没有有外来的的任何冲冲击，也也就没有有国际市市场上的的任何生生命力。这样的的产业维维护，只只能短期期奏效。所以，有一定定的对外外开放冲冲击，从从产业发发展的经经济规律律出发，适当放放弃一些些产业，集中力力量新建建或扩展展另一些些产业，是明智智的。不体现产产业升级级的产业业重组，只能得得到静态态比较利利益。缺缺少战略略性的产产业发展

41、展目标，缺乏赶赶超国际际先进技技术水平平的理想想，只顺顺应市场场经济规规律的自自发趋势势，我们们所能发发挥的只只是静态态比较优优势，即即劳动密密集型产产业的优优势。不不要看到到有的微微型国家家（地区区）能够够依靠这这种比较较优势致致富，比比如自然然资源丰丰裕的小小国，具具有区位位和自然然地理方方面的运运输优势势条件的的地方。一个大大国要是是不顺应应产业经经济发展展的世界界潮流，不断进进行产业业结构升升级，是是发展不不起来的的。没有产业业维护的的产业重重组，就就可能丧丧失产业业安全。这是因因为对外外开放既既引进了了发展因因素，也也引进了了风险因因素。在在国际竞竞争当中中把握不不好，战战略性产产业被放放弃，能能保证国国民经济济所需的的供给与与就业水水平被冲冲垮，就就没有产产业安全全可言。不管国国际上贸贸易投资资自由化化如何发发展，从从国家自自身的产产业安全全出发，有一套套产业维维护办法法，这是是现实主主义的方方针。将四者恰恰当地结结合起来来，放在在最佳位位置上，这是产产业发展展的理想想状态。