第三章 行政职能ppt - 第三章 行政职能.ppt

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1、第三章第三章行政职能行政职能 行政职能是行政管理活动的核心内行政职能是行政管理活动的核心内容，它在行政管理体系中处于举足轻重容，它在行政管理体系中处于举足轻重的地位。行政职能反映着政府所代表国的地位。行政职能反映着政府所代表国家的阶级实质和活动的基本方向；行政家的阶级实质和活动的基本方向；行政职能是属于上层建筑的范畴，会随着经职能是属于上层建筑的范畴，会随着经济基础的变化而变化。济基础的变化而变化。第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 一、行政职能的涵义和特点一、行政职能的涵义和特点 1 1、行政职能的涵义、行政职能的涵义 职能就是职责和功能。但学术界对职能就是职责和功能。但学术界对于什么是

2、行政职能却并没有一个统一的于什么是行政职能却并没有一个统一的认识，人们常常将其同行政功能、行政认识，人们常常将其同行政功能、行政管理职能、政府职能，甚至同政府功能管理职能、政府职能，甚至同政府功能混用。混用。在在中国大百科全书中国大百科全书政治学卷政治学卷中，中，行政职能被称为行政职能被称为“行政功能行政功能”，行政功能，行政功能就是就是“国家行政机关依法管理国家社会生国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。活诸领域的职能作用。”该定义高度概括了行政职能实现的该定义高度概括了行政职能实现的主主体、客体体、客体及其发挥作用的方式，但因成文及其发挥作用的方式，但因成文较早，并没有突出行政

3、职能的较早，并没有突出行政职能的公共性公共性，并，并且将行政职能局限于管理，没有包括不断且将行政职能局限于管理，没有包括不断发展的行政服务。发展的行政服务。法国的行政学者夏尔法国的行政学者夏尔德巴什认为，德巴什认为，行政的职能行政的职能“类似于中介的职能：它与类似于中介的职能：它与代议制过程一样，确保着政府与公民之代议制过程一样，确保着政府与公民之间的联系。间的联系。”这一定义指明了行政职能的性质，确这一定义指明了行政职能的性质，确立了行政职能在整个政治体系中的关系。立了行政职能在整个政治体系中的关系。综合以上定义，我们认为，行政职综合以上定义，我们认为，行政职能就是国家行政机关在依法处理国家

4、、能就是国家行政机关在依法处理国家、社会事务时负有的职责与发挥的功能。社会事务时负有的职责与发挥的功能。行政职能行政职能就是政府根据国家赋予的就是政府根据国家赋予的权力，依法对国家事务、自身事务和社权力，依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。行会公共事务进行管理的职责和功能。行政职能是对政府活动的总作用、总内容政职能是对政府活动的总作用、总内容的全面概括和反映。的全面概括和反映。行政职能的主体行政职能的主体是国家行政机关。在是国家行政机关。在作为行政主体的整个政府行政组织系统中，作为行政主体的整个政府行政组织系统中，既有作为公务员的个人，也有作为组织的既有作为公务员的个人

5、，也有作为组织的各级各类行政机构。在机构划分上，还可各级各类行政机构。在机构划分上，还可分为中央行政机关与地方行政机关之分。分为中央行政机关与地方行政机关之分。行政职能主体的这种规定将行政职能同国行政职能主体的这种规定将行政职能同国家职能区分开来。国家职能包括了立法、家职能区分开来。国家职能包括了立法、司法与行政三个方面的职能，而行政职能司法与行政三个方面的职能，而行政职能仅指国家职能中的行政方面。仅指国家职能中的行政方面。行政职能的客体行政职能的客体广泛地涉及政治、经广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。在行政职能济、文化、社会等多个领域。在行政职能体系中，人们常常根据行政职能客体的性

6、体系中，人们常常根据行政职能客体的性质划分行政职能，组织行政机构。一般来质划分行政职能，组织行政机构。一般来说，行政机关总会在诸如工业、农业、商说，行政机关总会在诸如工业、农业、商业、财政、公安、国防、外交、教育、科业、财政、公安、国防、外交、教育、科技、文化等各个方面行使职能，并据以形技、文化等各个方面行使职能，并据以形成不同的行政机构。除了这些对外的职能成不同的行政机构。除了这些对外的职能外，行政机关还担负有一些错综复杂的内外，行政机关还担负有一些错综复杂的内部事务，亦为行政职能的一个部分。部事务，亦为行政职能的一个部分。总起来说，行政职能就是回答政府总起来说，行政职能就是回答政府“应该干

7、什么应该干什么”、“不该干什么不该干什么”、“正在正在干什么干什么”的问题。行政职能强调政府行政的问题。行政职能强调政府行政管理职责与功能的辨证统一，即强调行政管理职责与功能的辨证统一，即强调行政的任务、责任，也强调行政的功能和作用。的任务、责任，也强调行政的功能和作用。行政职能的内容比较广泛行政职能的内容比较广泛 ，主要包括：，主要包括：第一，行政职能的实施者是整个政府第一，行政职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级行政机构行政组织系统，包括政府的各级行政机构及其所属公务人员。及其所属公务人员。第二，行政职能的内容涉及政府对国家第二，行政职能的内容涉及政府对国家政治经济和社会事务

8、进行管理的全部活动，政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等。它们构农业、商业、文化、教育、科技等。它们构成政府行政管理的工作范围。成政府行政管理的工作范围。第三，行政职能强调政府行政管理职责第三，行政职能强调政府行政管理职责与功能作用的辨证统一。与功能作用的辨证统一。第四，在现代社会条件下，行政职能行第四，在现代社会条件下，行政职能行使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。体的行政权力。第五，行政职能是一个完整的体系。第五，行政职能是一

9、个完整的体系。其构成要素纵横交错、结构严密。整个职其构成要素纵横交错、结构严密。整个职能体系的运行也是环环相扣，既相互作用能体系的运行也是环环相扣，既相互作用又相互制约。对行政职能进行分类考察，又相互制约。对行政职能进行分类考察，在此基础上再从整体上予以把握，有利于在此基础上再从整体上予以把握，有利于对行政职能体系的深入了解，正确处理内对行政职能体系的深入了解，正确处理内部各部分的关系，以及与外在环境的相互部各部分的关系，以及与外在环境的相互关系，促进行政职能体系的科学化。关系，促进行政职能体系的科学化。2、行政职能的特点、行政职能的特点 第一，行政职能具有政治性和社会性第一，行政职能具有政治

10、性和社会性相统一的特点；相统一的特点；第二，行政职能具有动态性与相对稳定第二，行政职能具有动态性与相对稳定性相统一的特点；性相统一的特点；第三，行政职能具有多样性与整体性相第三，行政职能具有多样性与整体性相统一的特点。统一的特点。二、行政职能的类型 1 1、按国家性质的不同分类、按国家性质的不同分类：奴隶制国奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家的行政职能；国家的行政职能；2 2、按作用领域的不同分类、按作用领域的不同分类：政治职能、：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；经济职能、文化职能、社会职能；3 3、按作用的过程和方式不同分类、按作

11、用的过程和方式不同分类：计：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。划职能、组织职能、协调职能、控制职能。4 4、按作用性质的不同分类、按作用性质的不同分类：统治：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能；务性职能；5 5、按作用手段的不同分类、按作用手段的不同分类：立法：立法性职能、行政性职能、司法性职能；性职能、行政性职能、司法性职能；三、行政职能的地位三、行政职能的地位 行政职能作为行政管理的核心内容，行政职能作为行政管理的核心内容，在行政管理学中具有非常重要的地位：在行政管理学中具有非常重要的地位：1 1、行政职能是认识行政管理的前提、行政职能是

12、认识行政管理的前提 2 2、行政职能是建立国家政府机构的主要、行政职能是建立国家政府机构的主要依据之一依据之一 3 3、行政职能反映着行政机构的性质和运、行政职能反映着行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容行方向，规范着行政机构运行的主要内容 4 4、行政职能的转变是变革行政机构、行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提行政活动方式的重要前提 5 5、行政职能是确定和划分政府职权、行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据的基础和依据 6 6、行政职能的实施状况是政府行政、行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现，从而显示出行政管理在管理效能的体现，从而显示出行政管

13、理在国家社会生活中的实际作用国家社会生活中的实际作用 7 7、行政职能是科学组织管理过程的、行政职能是科学组织管理过程的重要依据重要依据第二节第二节行政职能体系及其影响因素行政职能体系及其影响因素 一、行政职能体系行政职能体系 行政职能的各部分内容既有相互独立，行政职能的各部分内容既有相互独立，又纵横交错，构成一个相互联系的整体，这又纵横交错，构成一个相互联系的整体，这一整体就是行政职能体系。一整体就是行政职能体系。行政职能体系不但从横向上规定了不同行政职能体系不但从横向上规定了不同的行政行为的依据，而且从纵向上提供了各的行政行为的依据，而且从纵向上提供了各种行政行为实现的程序，成为组织行政机

14、关，种行政行为实现的程序，成为组织行政机关，确定行政人事关系，实现决策、领导与监督确定行政人事关系，实现决策、领导与监督等等诸多行政事务的依据。等等诸多行政事务的依据。1、行政职能体系结构行政职能体系结构行政职能的体系结构从其构成内容来行政职能的体系结构从其构成内容来看包括外结构和内结构；从其存在形态来看包括外结构和内结构；从其存在形态来看有可分为静态结构和动态结构。看有可分为静态结构和动态结构。行政职能体系的外结构行政职能体系的外结构：是指行政职：是指行政职能的总体配置，表明行政管理与外部环境能的总体配置，表明行政管理与外部环境之间的关系。之间的关系。行政职能体系的内结构行政职能体系的内结构

15、：是指行政的：是指行政的总体职能在行政系统内部分解的结构，其总体职能在行政系统内部分解的结构，其实质是行政权力的内部分配。实质是行政权力的内部分配。行政职能体系的静态结构行政职能体系的静态结构：包括行政职：包括行政职能的属性和行政职能发挥作用的两个领域。能的属性和行政职能发挥作用的两个领域。从行政职能的属性来看，可以将行政职从行政职能的属性来看，可以将行政职能划分为统治、管理和服务三个领域；从行能划分为统治、管理和服务三个领域；从行政职能发挥作用的领域来看，可以将行政职政职能发挥作用的领域来看，可以将行政职能划分为政治领域、经济领域、文化领域和能划分为政治领域、经济领域、文化领域和社会领域四个

16、方面。社会领域四个方面。行政职能的动态结构行政职能的动态结构：是指行政职能体：是指行政职能体系的发展、行政行为的执行过程等。系的发展、行政行为的执行过程等。2、行政职能的基本内容行政职能的基本内容 （1 1）从行政职能的属性出发，可以）从行政职能的属性出发，可以将行政职能划分为将行政职能划分为统治职能、管理职能统治职能、管理职能和服务职能和服务职能。统治职能指统治阶级为了。统治职能指统治阶级为了实现本阶级的统治而担负的职责。实现本阶级的统治而担负的职责。统治职能统治职能主要表现在政治领域里，主要表现在政治领域里，也体现在经济、社会和文化中。国家为也体现在经济、社会和文化中。国家为了维护统治阶级

17、的利益，常常需要保证了维护统治阶级的利益，常常需要保证有利于统治阶级的经济制度。有利于统治阶级的经济制度。管理职能管理职能：包括经济管理、文化管：包括经济管理、文化管理和社会管理等诸多方面。经济管理职能理和社会管理等诸多方面。经济管理职能是行政机关最为常见，数量最多的一种职是行政机关最为常见，数量最多的一种职能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩序的良好，经济制度的运行常常要对经济序的良好，经济制度的运行常常要对经济实行必要的管理。实行必要的管理。服务职能服务职能：随着行政体系的不断发展，：随着行政体系的不断发展，社会与国家的二元分离使得行政职能中的社会与国家

18、的二元分离使得行政职能中的服务职能越来越重要，逐渐成为是与行政服务职能越来越重要，逐渐成为是与行政管理相并重的行政职能。管理相并重的行政职能。（2 2）从行政职能的范围出发，可以将行政职能）从行政职能的范围出发，可以将行政职能划分为划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政治职能政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。是指国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是行政管理的一项基本职能，具有鲜明的政治职能是行政管理的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。从这个意义上，政治职能有时也称统治职阶级性。从这个意义上，政治职能有时也称统治职能。但是，这两者之间还

19、是存在着一定的区别。统能。但是，这两者之间还是存在着一定的区别。统治职能是政治职能中能够鲜明地体现政治统治的部治职能是政治职能中能够鲜明地体现政治统治的部分，具有较浓的阶级色彩；而政治职能则以统治职分，具有较浓的阶级色彩；而政治职能则以统治职能为核心，泛指国家行政机关在执行政治事务时所能为核心，泛指国家行政机关在执行政治事务时所具备的职责。具备的职责。政治职能政治职能包括军事职能、治安职能、包括军事职能、治安职能、外交职能、民主职能等内容。教材上讲的外交职能、民主职能等内容。教材上讲的是保卫职能、专政职能、民主职能，只是是保卫职能、专政职能、民主职能，只是说法不同，实际内容是一致的。说法不同，

20、实际内容是一致的。经济职能经济职能指行政机关在经济事务中所指行政机关在经济事务中所负有的职责。在市场经济的国家，资源的负有的职责。在市场经济的国家，资源的配置主要依靠市场规则来实现。配置主要依靠市场规则来实现。行政机关为弥补市场经济缺陷而担负行政机关为弥补市场经济缺陷而担负的经济职能主要有以下几个方面。的经济职能主要有以下几个方面。一是为弥补市场失灵而担负的职能一是为弥补市场失灵而担负的职能。具体包括：第一，保证社会总供给与总需具体包括：第一，保证社会总供给与总需求的平衡。第二，提供公共产品。第三，求的平衡。第二，提供公共产品。第三，保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动。保持宏观经济稳定，避免

21、市场的过度波动。二是为弥补市场不能而担负的职能二是为弥补市场不能而担负的职能。具体包括：第一，加强法治建设。第二，具体包括：第一，加强法治建设。第二，管理经济行政事务。第三，公共项目的建管理经济行政事务。第三，公共项目的建设和管理。第四，为企业发展提供服务。设和管理。第四，为企业发展提供服务。三是为弥补市场体制不健全而担负的职三是为弥补市场体制不健全而担负的职能。能。具体包括：第一，培养市场主体。第二，具体包括：第一，培养市场主体。第二，建立市场体系。第三，完善市场规则。建立市场体系。第三，完善市场规则。文化职能主要是目标是领导和组织精神文化职能主要是目标是领导和组织精神文明建设，满足人民日益

22、增长的文化生活需文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要。现代政府的文化职能主要包括以下几个要。现代政府的文化职能主要包括以下几个方面：一是支持科学发展的职能。二是发展方面：一是支持科学发展的职能。二是发展教育的职能。三是发展文艺事业的职能。四教育的职能。三是发展文艺事业的职能。四是其他的综合文化职能，包括保存民族的优是其他的综合文化职能，包括保存民族的优秀文化遗产，管理文化产品市场等等，以尽秀文化遗产，管理文化产品市场等等，以尽可能提高一个民族的整体精神素质。可能提高一个民族的整体精神素质。社会职能社会职能是行政机关在社会事务领是行政机关在社会事务领域里所负有的职责。域里所负有的职责。社会职

23、能是一项非常重要的职能。社会职能是一项非常重要的职能。政治、经济、文化等各方面的不断发展政治、经济、文化等各方面的不断发展从本质上要求安定的社会环境。为了维从本质上要求安定的社会环境。为了维护人民正常的生产和生活秩序，增进人护人民正常的生产和生活秩序，增进人民福利，政府有必要通过专门机构对社民福利，政府有必要通过专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业进会福利、社会救济、社会保险等事业进行管理，进而改善和保障人民生活和社行管理，进而改善和保障人民生活和社会安定。会安定。社会职能体系社会职能体系 一是社会福利职能一是社会福利职能。政府通过兴办各。政府通过兴办各种社会福利设施，制定各种福利政策

24、，解种社会福利设施，制定各种福利政策，解决社会中决社会中“弱势群体弱势群体”存在的困难与问题。存在的困难与问题。二是社会救助职能二是社会救助职能。政府通过人、财、。政府通过人、财、物的供给保障那些由于各种原因而需要救物的供给保障那些由于各种原因而需要救助的群体，以使他们尽快地恢复生产和自助的群体，以使他们尽快地恢复生产和自理能力。这项职能包括了救灾、救济等等理能力。这项职能包括了救灾、救济等等内容。内容。三是社会保障职能三是社会保障职能。政府通过各种形。政府通过各种形式的保险、救济等方式来解决劳动者的后顾式的保险、救济等方式来解决劳动者的后顾之忧，促进就业和再就业等等。之忧，促进就业和再就业等

25、等。四是社会优抚职能四是社会优抚职能。政府通过开展拥。政府通过开展拥军优属、互助互济等社会活动，对那些现役军优属、互助互济等社会活动，对那些现役军人、退役军人、革命残废军人、军烈属以军人、退役军人、革命残废军人、军烈属以及伤亡职工等等在生活上给予帮助与照顾。及伤亡职工等等在生活上给予帮助与照顾。除了以上职能外，行政主体还担负着如除了以上职能外，行政主体还担负着如计划生育、环境保护等等社会职能。计划生育、环境保护等等社会职能。（3 3）从行政职能的运行过程或程序来看，）从行政职能的运行过程或程序来看，可以将行政职能划分为计划、组织、控制等可以将行政职能划分为计划、组织、控制等职能。职能。以行政职

26、能实现的流程来划分行政职能以行政职能实现的流程来划分行政职能的方法较早见于美国行政学家的方法较早见于美国行政学家L L古利克。在古利克。在他与他与L L厄威克合编的厄威克合编的行政科学论文集行政科学论文集一一书中，古利克从行政管理的程序入手，提出书中，古利克从行政管理的程序入手，提出了著名的了著名的“七职能论七职能论”。七职能的首字母合成七职能的首字母合成POSDCoRBPOSDCoRB，代表了，代表了行政职能实现过程中的七个重要步骤。这七行政职能实现过程中的七个重要步骤。这七个步骤是个步骤是“计划计划”（P,PlanningP,Planning）、）、“组织组织”（O,OrganizingO

27、,Organizing）、）、“人事人事”（S,S,StaffingStaffing）、）、“指挥指挥”（D,directingD,directing）、）、“协调协调”（C,Co-ordinatingC,Co-ordinating）、）、“报告报告”（R,ReportingR,Reporting）、）、“预算预算”（B,B,BudgetingBudgeting）。）。与七职能论相似，法国行政学者与七职能论相似，法国行政学者夏尔夏尔德巴什德巴什也从行政的流程来划分行政职能。它也从行政的流程来划分行政职能。它将行政职能划分为将行政职能划分为“收集信息收集信息”、“准备决准备决策策”、“预测预测”

28、、“决策决策”、“执行执行”和和“监督监督”等六个步骤。等六个步骤。七职能论以组织行为学为基础，为行政七职能论以组织行为学为基础，为行政行为的职能分析提供了一条思路。但实际上，行为的职能分析提供了一条思路。但实际上，七职能论只是提供一个复杂的模式，在实际七职能论只是提供一个复杂的模式，在实际的行政职能划分中，常常有所出入。的行政职能划分中，常常有所出入。在此基础上，又产生了所谓在此基础上，又产生了所谓三职能说三职能说（计划、组织、控制）、（计划、组织、控制）、四职能说四职能说（决策、（决策、计划、组织、控制，或者计划、组织、协计划、组织、控制，或者计划、组织、协调、控制）、调、控制）、五职能说

29、五职能说（计划、组织、指（计划、组织、指挥、协调、控制，或者决策、执行、咨询、挥、协调、控制，或者决策、执行、咨询、信息、监督）等等认识。信息、监督）等等认识。最核心的是计划、组织、控制三步骤。最核心的是计划、组织、控制三步骤。二、行政职能体系的影响因素二、行政职能体系的影响因素 1 1、国家的阶级本质、国家的阶级本质 2 2、社会经济发展水平、社会经济发展水平 3 3、一国特定的政治文化、一国特定的政治文化 4 4、行政主体的认识水平和管理水平、行政主体的认识水平和管理水平（这部分内容请大家看教材这部分内容请大家看教材68687070页，页，由于有的内容我们后面要具体讲授，在由于有的内容我们

30、后面要具体讲授，在这里就不作为重点了这里就不作为重点了）第三节第三节行政职能的转变行政职能的转变 一、行政职能的发展趋势一、行政职能的发展趋势1 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2 2、行政职能日益分化和专业化、行政职能日益分化和专业化 3 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能过渡到社会管理性职能过渡到社会管理性职能二、我国行政职能的转变二、我国行政职能的转变 1 1、我国行政职能转变的历程、我国行政职能转变的历程第一次转变第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。即是由阶级斗争向民主改革转变。在这期间，我国进行了三次行政改革

31、，均以机在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机构精简为目标。在构精简为目标。在19561956年到年到19581958年的第一次机构改革年的第一次机构改革中，国务院所属机构从中，国务院所属机构从81 81个减到个减到6060个，第二次机构个，第二次机构改革将国家机关工作人员减少了改革将国家机关工作人员减少了1/31/3左右；第三次所左右；第三次所谓的精简则将国务院机构减少到谓的精简则将国务院机构减少到3333个，其中，工作个，其中，工作人员减少了人员减少了2/32/3以上。以上。第二次转变第二次转变是由行政职能的政治中心是由行政职能的政治中心向经济中心转变。向经济中心转变。十一届三中全会以后

32、，我们党及时地十一届三中全会以后，我们党及时地将国家职能的重心转变到经济建设上来，将国家职能的重心转变到经济建设上来，抛弃了过分突出阶级斗争的错误做法。行抛弃了过分突出阶级斗争的错误做法。行政职能的重心开始由政治职能向经济职能政职能的重心开始由政治职能向经济职能转变。但是，在经济职能内部，管理职能转变。但是，在经济职能内部，管理职能更多地突出，相比这下，服务的职能没有更多地突出，相比这下，服务的职能没有得到应有的重视。得到应有的重视。十一届三中全会以后，我国又进行了四十一届三中全会以后，我国又进行了四次行政改革。在已经完成的三次行政改革中，次行政改革。在已经完成的三次行政改革中，仍然围绕着机构

33、精简展开。这三次改革在一仍然围绕着机构精简展开。这三次改革在一定程度上克服了权力过分集中、官僚主义、定程度上克服了权力过分集中、官僚主义、职能分割等现象，在机构改革上取得了一定职能分割等现象，在机构改革上取得了一定的成就。但是，三次行政改革并没有走出的成就。但是，三次行政改革并没有走出“精简精简膨胀膨胀再精简再精简再膨胀再膨胀”的老路。的老路。从从19981998年开始，我国进行了第年开始，我国进行了第7 7次行政体次行政体制改革。这次改革确立了政企分开、机构精制改革。这次改革确立了政企分开、机构精简、依法行政等原则，更为紧密地将行政改简、依法行政等原则，更为紧密地将行政改革同职能转变联系起来

34、，初步取得了一些效革同职能转变联系起来，初步取得了一些效果。果。2 2、我国行政职能转变的目标、内容和途径、我国行政职能转变的目标、内容和途径 目标目标：一是按照社会主义市场经济体制的要一是按照社会主义市场经济体制的要求，实现政企分开，把行政职能转到宏求，实现政企分开，把行政职能转到宏观调控、社会管理和公共服务上来；观调控、社会管理和公共服务上来；二是调整行政组织结构，强化宏观经二是调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，加强执法监督部门，培养济调控部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；和发展社会中介组织；三是按照权责一致的原则，调整行三是按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，

35、明确划分行政部门政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，克服多头管理、政出之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端；多门的弊端；四是依照依法治国、依法行政的要四是依照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。现行政职能运行的法制化。行政职能转变的内容行政职能转变的内容 一是根据市场经济发展的要求，进一一是根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位；步明确政府职能定位；二是按照权责一致的原则，继续理顺二是按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工；政府部门内部的职能分工；三是依法行政，从严治政；三是

36、依法行政，从严治政；四是改革和简化行政审批制度；四是改革和简化行政审批制度；五是加快政府管理的信息化建设。五是加快政府管理的信息化建设。行政职能转变的途径行政职能转变的途径 一是继续发展和完善社会主义市场一是继续发展和完善社会主义市场经济体制；经济体制；二是进一步推动政治体制改革；二是进一步推动政治体制改革；三是实现政企分开，这是实现行政三是实现政企分开，这是实现行政职能转变的根本途径；职能转变的根本途径；四是培育社会公众的自我管理意识。四是培育社会公众的自我管理意识。复习思考题复习思考题 1 1、什么是行政职能？、什么是行政职能？2 2、行政职能的主体、客体及其主要、行政职能的主体、客体及其主要内容有哪些？内容有哪些？3 3、行政职能的特点和类型有哪些？、行政职能的特点和类型有哪些？4 4、行政职能体系的内容有哪些？、行政职能体系的内容有哪些？5 5、简述我国行政职能转变的目标、简述我国行政职能转变的目标、内容和途径。内容和途径。