民主管理：共创幸福生活ppt.ppt

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1、郑州外国语郑州外国语学校学校 张帅张帅 基层民主自治进程 19811981年，年，在广西合寨在广西合寨村，村民挂村，村民挂出一块写着出一块写着“村民委员村民委员会会”字样的字样的木牌，开始木牌，开始了村民自治了村民自治的实践。合的实践。合寨村被称为寨村被称为中国实行村中国实行村民自治的民自治的“第一村第一村”。19821982年年1212月，五届月，五届全国人大五全国人大五次会议通过次会议通过的的中华人中华人民共和国宪民共和国宪法法，明确，明确规定村民委规定村民委员会是我国员会是我国农村基层社农村基层社会的群众自会的群众自治组织，指治组织，指出了农村社出了农村社会管理的基会管理的基本方向。本方

2、向。19871987年年1111月，月，中华人中华人民共和国民共和国村民委员村民委员会组织法会组织法（试行）（试行）获得通获得通过，村民过，村民自治进入自治进入了法治化，了法治化，制度化的制度化的阶段。阶段。19891989年年1212月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法获获得通过，得通过，居民委员居民委员会被确定会被确定为城市居为城市居民自治组民自治组织。织。19901990年年1 1月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法开开始实行。始实行。19981998年年1111月，月，中华人中华人民共和国民共和国村民委员村

3、民委员会组织法会组织法正式实正式实施，极大施，极大地推动了地推动了村民自治村民自治的进程。的进程。1 1、发展基层民主的必要性、发展基层民主的必要性(1)(1)发展基层民主，发展基层民主，是我国发展社会主义民主政是我国发展社会主义民主政治的重要内容。治的重要内容。(2)(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众直接行使民主权利，群众直接行使民主权利，是人民当家作主最有效是人民当家作主最有效的途径。的途径。（3 3）是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。）是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是社会主义民主政治的基础性工程。是社会主义民主政治的基础性工程。

4、一、最广泛的民主实践2、农村的村民委员会、农村的村民委员会 （1）含义：村民委员会是）含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自村民自我管理、自我教育、自我服务的我服务的基层群众性自治组织。基层群众性自治组织。慧眼纠错 阅读下面的文字，你能不阅读下面的文字，你能不能从这个村子的管理中找到不能从这个村子的管理中找到不完善的地方，并且给这个村子完善的地方，并且给这个村子的发展建言献策。的发展建言献策。浙江温州柳市镇三里村，一个城市化进程浙江温州柳市镇三里村，一个城市化进程中的中的“城中村城中村”，优越的地理位置和良好的发，优越的地理位置和良好的发展机遇，给这个村子带来了什么呢？展机遇，给这个村子

5、带来了什么呢？该村进行村委会换届选举，要选举该村进行村委会换届选举，要选举3名村干名村干部，镇党委提出了部，镇党委提出了5名候选人，实行差额选举。名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。”在在大多数村民都缺席的情况下，该村的村委会选大多数村民都缺席的情况下，该村的村委会选举如期举行，并且选出了村委会的举如

6、期举行，并且选出了村委会的3名新成员。名新成员。该村的道路已多年失修，有些道路已经不该村的道路已多年失修，有些道路已经不具备行人行车的条件。于是，新当选的村委会具备行人行车的条件。于是，新当选的村委会成员决定，将全村的路大修一遍。他们商议，成员决定，将全村的路大修一遍。他们商议，每家按人口集资，每人集资每家按人口集资，每人集资2000元，修建道元，修建道路时每家按人口数额分摊工作量。他们的决定路时每家按人口数额分摊工作量。他们的决定向村民宣布后，大家怨言四起，纷纷抱怨集资向村民宣布后，大家怨言四起，纷纷抱怨集资数额过大，按人口分摊工作量的做法不合理，数额过大，按人口分摊工作量的做法不合理，有些

7、村民还认为没有对所有道路重修的必要。有些村民还认为没有对所有道路重修的必要。一时间，重修道路的计划因为村民的不配合被一时间，重修道路的计划因为村民的不配合被搁置起来。搁置起来。作为作为“城中村城中村”，该村获得了大量的土地流转补偿金，该村获得了大量的土地流转补偿金，这样的补偿金，村委会成员大肆铺张浪费，不仅给自己开这样的补偿金，村委会成员大肆铺张浪费，不仅给自己开工资，还借开会名义旅游，甚至将村务会议开到了西湖国工资，还借开会名义旅游，甚至将村务会议开到了西湖国宾馆。杭州西湖国宾馆是接待外国来宾及重要宾客的地方，宾馆。杭州西湖国宾馆是接待外国来宾及重要宾客的地方，会议消费价格不菲，很多单位包括

8、一些政府部门开会，对会议消费价格不菲，很多单位包括一些政府部门开会，对于国宾馆也不敢轻易于国宾馆也不敢轻易“奢望奢望”。但是温州柳市镇三里村是。但是温州柳市镇三里村是一个不足一个不足1300人的小村，竟然把一个小村村委会议开到国人的小村，竟然把一个小村村委会议开到国宾馆。在此召开了为期宾馆。在此召开了为期5天的村双委（党支部委员和村委会天的村双委（党支部委员和村委会委员）共委员）共10人的扩大会议，花费人的扩大会议，花费4035559元。元。村民听说后，纷纷聚集到村委会村民听说后，纷纷聚集到村委会,要求查看村里的账目。要求查看村里的账目。但是，村里花去的大部分钱，村委会并没有凭证，也不能但是，

9、村里花去的大部分钱，村委会并没有凭证，也不能说出钱用在什么地方了。村民认为应该对他们进行惩处。说出钱用在什么地方了。村民认为应该对他们进行惩处。但是，村里也没有关于这种事的相应规定，怎样处罚，处但是，村里也没有关于这种事的相应规定，怎样处罚，处罚到什么程度，更是难以定论。罚到什么程度，更是难以定论。于是，如此让村民气愤的事情，最终因为没有相应的于是，如此让村民气愤的事情，最终因为没有相应的制度规定而不了了之。制度规定而不了了之。（2）村民自治的内容）村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员。民主选举民主选举通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共通过村民会

10、议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。事务和公益事业的决策与管理。民主决策民主决策制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民和干部的行为。和干部的行为。民主管理民主管理通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会的工作。告工作等形式，监督村干部的行为和村委会的工作。民主监督民主监督（1 1）村委会是不是国家机关？）村委会是不是国家机关？（2 2）村委会设立的目的是什么？）村委会设立的目的是什么？（3 3）村委会成员是怎么产生的、最高代表是谁？）村委会成员

11、是怎么产生的、最高代表是谁？（4 4）村民自治的法律和制度保障是什么？）村民自治的法律和制度保障是什么？（5 5）什么是村民自治的基础，也是村民参与民主）什么是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径？管理的主要途径？（6 6）什么是村民自治管理的有效途径？）什么是村民自治管理的有效途径？（7 7）什么使村民自治走上了制度化、规范化的轨）什么使村民自治走上了制度化、规范化的轨道？道？社会主义新农村的具体体现：社会主义新农村的具体体现：生产发展、生活宽裕、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、乡风文明、村容整洁、管理民主管理民主3、居民委员会、居民委员会 含义：居民委员会是居民含义：居民

12、委员会是居民自我管理、自我教育、自我服自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。务的基层群众性自治组织。城市居民自治的内容城市居民自治的内容1）居委会成员由居民民主选举产生；居委会成员由居民民主选举产生；2）凡涉及居民切身利益的重要事务，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；要提请居民会议讨论决定；3）居委会实行办事公开制度，定期向居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询质询。作为城市居民，我们应如何进行自作为城市居民，我们应如何进行自治呢？治呢？管理机构及性质自治内容选举：决策：管理：监督：自治依据居委会基

13、层群众性自治组织居委会干部居民选社区大事居民定日常事务居民管各项工作居民监督中华人民共和国居民委员会组织法 你去过居委会吗？你你去过居委会吗？你能不能根据自己对居委会能不能根据自己对居委会的了解概括出居委会的作的了解概括出居委会的作用？用？居委会的作用：居委会的作用：维护居民的合法权益；维护居民的合法权益；管理居民的公共事务和公益事业；管理居民的公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民的意见、要求和建议等。反映居民的意见、要求和建议等。（1）居委会是国家机关吗？居委会主任是国家干部吗？（2）居委会的主要职责是什么？（3）城市里的“#社区”“#

14、小区”“#业主委员会”是居委会吗？辨析：村民委员会和居民委员辨析：村民委员会和居民委员会也是国家机关。会也是国家机关。观点是错误的。观点是错误的。第一，我国的政权机关包括权力机第一，我国的政权机关包括权力机关、行政机关、司法机关和军事机关。关、行政机关、司法机关和军事机关。第二，村委会和居委会只是我国基第二，村委会和居委会只是我国基层民主的自治组织，不属于政权机关，层民主的自治组织，不属于政权机关，也不属于社会团体和经济组织。也不属于社会团体和经济组织。三、共建祥和文明社区。三、共建祥和文明社区。1、实行基层民主自治的意义。、实行基层民主自治的意义。（1）让公民直接行使权利，有利）让公民直接行

15、使权利，有利于调动公民的积极性。于调动公民的积极性。（2）是社会主义民主最为广泛而）是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。深刻的实践。（3）是社会主义民主政治制度的）是社会主义民主政治制度的重要组成部分。重要组成部分。2、我们应该学习民主管理、我们应该学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己参与践中逐步增强和提高自己参与的责任意识和实际本领。的责任意识和实际本领。你所在的社区有没有不完善的地方？你所在的社区有没有不完善的地方？你有没有为此做出过努力？你有没有为此做出过努力？广广泛泛而而深深刻刻的的实

16、实践践 1、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（）A、农村基层政权组织 B、农村基层自治组织 C、农村基层党的组织 D、农村基层经济组织2.09江苏发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是（）A业主委员会 B街道办事处 C居民委员会 D乡人民政府3.下列不属于城市居民委员管理的是（）A.调节居民纠纷 B.办理本地居民的户口业务C.协助维持社会治安 D.维护居民的合法权益4.人民日报载文指出，当前一些村委会换届选举中，有不少“富人”通过请客送礼等手段拉票，一旦当选却利用手中职权大肆捞取好处，从而使“草根民主”

17、陷入“富人政治”的误区。上述材料启示我们（）要珍惜公民的民主权利 农村基层政权机关的选举需要完善公民应当正确行使选举权和被选举权 社会主义基层民主政治建设有待完善A.B.C.D.5.(08广东）某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了()居民通过选举基层政府，参与民主管理 居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式 本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会 居委会选举是基层民主建设的重要组成部分 A.B.C.D.6.据报道，黑龙江的一些农民对村务管理原来是“站在场外看”，现在是“入场当裁判”，对本村事务农民自己“可以理直气壮地亮亮观点、提提意见”。这样

18、做使紧张的干群关系变得融洽了，萎缩的农村集体经济快速发展了。这表明（）A.我国社会主义民主发展程度很高，人民能够直接管理国家事务 B.我国人民管理国家和社会事务的权利已得到充分实现 C.我国政府机构改革进展顺利，基层政权建设进一步加强 D.农民的责任感、参与感不断增强，基层民主建设不断发展7.（08 上海）近几年来，全国一些城市的社区居民委员会实行直接选举和差额选择，候选人由提名改为自荐报名，受到社区居民的普遍欢迎。这一改革（）A、确保了人民群众直接行使国家权力 B、保障了人民群众直接行使民主权利 C、推动了人民群众直接选出更加满意的人大代表 D、有利于人民群众直接监督国家机关工作人员 8.（

19、山东卷）（3）推进社会主义民主法制建设，需要全省人民的共同参与。某校高一（3）班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：从2007年9月到2008年2月，山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6。该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小组成员，请全面简述自己的观点。（9分）(3)我国国家性质决定了一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。(3分)村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。（3分）坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。（3分）若答出“基层群众自治制度是中国特色的政治制度”、“社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案，可酌情给分。