123民主管理：共创幸福生活.ppt

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1、一、基层民主自治进程回眸 19811981年，年，在广西在广西合寨合寨村村，村民挂，村民挂出一块写着出一块写着“村民委员村民委员会会”字样的字样的木牌，开始木牌，开始了村民自治了村民自治的实践。的实践。合合寨村被称为寨村被称为中国实行村中国实行村民自治的民自治的“第一村第一村”。19821982年年1212月，五届月，五届全国人大五全国人大五次会议通过次会议通过的的中华人中华人民共和国宪民共和国宪法法，明确，明确规定村民委规定村民委员会是我国员会是我国农村基层社农村基层社会的群众自会的群众自治组织，指治组织，指出了农村社出了农村社会管理的基会管理的基本方向。本方向。19871987年年1111

2、月，月，中华人中华人民共和国民共和国村民委员村民委员会组织法会组织法（试行）（试行）获得通获得通过，村民过，村民自治进入自治进入了法治化，了法治化，制度化的制度化的阶段。阶段。19891989年年1212月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法获获得通过，得通过，居民委员居民委员会被确定会被确定为城市居为城市居民自治组民自治组织。织。19901990年年1 1月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法开开始实行。始实行。19981998年年1111月，月，中华人中华人民共和国民共和国村民委员村民委员会组织法会组织法正式实正式

3、实施，极大施，极大地推动了地推动了村民自治村民自治的进程。的进程。在我国，农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？基层民主中公民参与政治生活的重要基层民主中公民参与政治生活的重要形式形式二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法 （1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层

4、群众性自治组织，是村民民主管理我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。村务的机构。1、村民自治、村民自治注意：注意：村委会是村民的自治组织，不是国家基层村委会是村民的自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。村委会干部不是国家公务员。村委会干部不是国家公务员。村委会与乡镇政村委会与乡镇政府不是领导与被领导关系而是指导关系。府不是领导与被领导关系而是指导关系。中华中华人民共和国村民委员会组织法人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了为村民自治提供了法律、制度保障。法律、制度保障。A、村民委员会的干部怎么产、村

5、民委员会的干部怎么产生？生？B、村民如何对公共事务和、村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？公益事业进行决策与管理？C、村民如何规范自己和村、村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务干部的行为，管理日常事务？D、村民怎么监督村干部、村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工的行为和村民委员会的工作？作？探究探究村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干

6、部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也，也是村民参与民主管理的是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容村民会议：村民会议：是由本村是由本村1818周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由1818周岁以上的

7、全体村民组成，也可周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以由每户派代表参加。结合P2425材料：请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。本村事务管理的。假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗？管理自己的村务的吗？查阅查阅中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法，了解村，了解村务公开的范围。务公开的范围。查阅查阅中华人民共和国村民委员中华人民共和国村民委员会组织法会组织法，了解村务公开的范围。，了解村务公开的范围。第二十二条第二

8、十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。民普

9、遍关心的其他事项。第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业

10、的建设承包方案；业的建设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民利益的其他事项。华西村为何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键华西村为何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华

11、西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，老百姓说了才算。华西

12、村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是会是分析会分析会，决策会决策会。在一般情况下，会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、些国家的议会吗？我们大

13、家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决策的民主 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约华西村村规民约。华西村村规民约华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，应该怎么做，不应该

14、怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主 在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务”的影子随处可的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从华西

15、村的账，从19611961年到现在的年到现在的4545年，都可以公开给世人看。年，都可以公开给世人看。“在在“华西之路华西之路”展馆，不管是普通村民还展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。告工作，让人心服口服。监督的民主 在在某某社社区区，十十几几户户居居民民合合用用一一块块水水表表，每每月月的的水水费费由由居居民民轮轮流流挨挨家家挨挨户户收收取取，再再交交到到自自来来水水公公司司。有有的的居居民民向向居居民民委委员员会会提提出出，收收费

16、费是是自自来来水水公公司司应应该该做做的的事事情情，群群众众的的义义务务就就是是交交费费，代代收收水水费费不不合合理理。要要解解决决代代收收水水费费的的问问题题，就就得得取取消消总总水水表表，每每家家重重新新安安装装一一块块水水表表。居居民民委委员员会会通通过过各各种种渠渠道道向向上上级级反反映映此此事事，市市政政府府决决定定进进行行一一户户一一表表改改造造。该该社区的居民成为第一批受益者。社区的居民成为第一批受益者。思考：在整个解决问题的过程中谁起思考：在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用了关键性的作用?（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的

17、的民主是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。管理机构，是城市居民的自治组织。2、城市居民自治、城市居民自治（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？它有哪些作用？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事管理居民的公共事务和公益事业务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意

18、见、要反映居民意见、要求和建议等求和建议等（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：（3）城市居民自治的内容及意义）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治形式自治内容自治内容 意义意义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性、提高积极性、提高了居民参与政了居民参与政治生活的能力治生活的能力村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机

19、构是社会主义民主是社会主义民主最为广泛的实践最为广泛的实践是是基层基层公民参与政治生活的公民参与政治生活的重要形式重要形式是基层民主是基层民主自治的机构，不是国家机关自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督比较比较：村民委员会与居民委员会的异同村民委员会与居民委员会的异同三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区 基层民主自治是发展社会主义民主政治的重要内基层民主自治是发展社会主义民主政治的重要内容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。有利于保证是发展社会主义民主的

20、基础性工作。有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，调动公民参与人民群众依法直接行使民主权利，调动公民参与管理公共事务和公益事业的积极性；有助于扩大管理公共事务和公益事业的积极性；有助于扩大基层民主，真正实现人民当家作主，促进社会主基层民主，真正实现人民当家作主，促进社会主义民主政治的发展；有助于基层人民学习民主管义民主政治的发展；有助于基层人民学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。本领。1 1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义、明确实行农村村

21、民自治和城市居民自治意义2 2、应自觉参与民主管理、应自觉参与民主管理尝试、学习、体验、增强尝试、学习、体验、增强具体要求：具体要求：知识整合知识整合民民主主管管理理最广泛的最广泛的民主实践民主实践共建祥和共建祥和文明社区文明社区村民自治村民自治居民自治居民自治性质性质内容内容性质性质内容内容作用作用实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理意义意义根据根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法规定，规定，村民委员会的干部产生办法是（村民委员会的干部产生办法是（）A.村民间接投票选举产生村民间接投票选举产生B.村民直接

22、投票选举产生村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生人民和选举相结合产生B城市居民委员会是（城市居民委员会是（）A.社会居民纠纷调解组织社会居民纠纷调解组织B.维护社区治安组织维护社区治安组织C.城市居民的自治组织城市居民的自治组织D.城市社会福利和慈善机构城市社会福利和慈善机构C（多）村（多）村务务公开在公开在村民自治章程村民自治章程中是十分中是十分重要的一条，这是因为村务公开（重要的一条，这是因为村务公开（）A.有利于增加村务决策的透明度有利于增加村务决策的透明度B.有利于加强国家机关的反腐倡廉工作有利于加强国家机关的反腐倡廉工作C.有利于发展民主，

23、进行村务监督有利于发展民主，进行村务监督D.是村民参与民主管理的重要途径是村民参与民主管理的重要途径AC（多）在村民自治的实践中，广大村民创造（多）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（作，下列哪些形式能起到这种作用（）A.村务公开村务公开B.重大事项社会听证重大事项社会听证C.民主评议村干部民主评议村干部D.村委会定期报告工作村委会定期报告工作ACD（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于（义在于（）A.增强民主管理的知识和技能增强民主管理的知识和技能B.体验民主管理的意义和价值体验民主管理的意义和价值C.增强政治参与的责任意识增强政治参与的责任意识D.提高政治参与的实践本领提高政治参与的实践本领ABCD课后作业课后作业1、讨论所收集的村民自治、居民自治、讨论所收集的村民自治、居民自治的若干信息，提出意见、建议。的若干信息，提出意见、建议。2、从民主管理上谈谈与、从民主管理上谈谈与“建设社会主建设社会主义新农村义新农村”的联系。（课外阅读）的联系。（课外阅读）