《城乡义务教育均衡发展的案例分析》.docx

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1、城乡义务教育均衡开展的案例分析目录弓I言1一、城乡义务教育均衡开展的概述1（一）义务教育1（二）城乡界定1二、楚雄市城乡义务教育均衡开展现状2（一）楚雄市城乡义务教育开展情况2（二）楚雄市城乡学校分布的状况2三、楚雄市城乡义务教育均衡开展问题及原因分析4（一）二元结构使城乡教育的条件反差大4（二）教师配置的城乡差异巨大4（三）城乡教育经费投入不均衡5四、楚雄市城乡义务教育均衡开展对策分析5（一）加大对农村教育的投入5（二）创新城乡教师资源的配置制度6（三）推行落后地区优先配置教育资源的政策7结论7参考文献7引言教育可以提高公民道德文化和科学文化素质，保证民主政治顺利推行，各项 政策得到良好的理

2、解和执行，同时可以利用强大的人力资源研发先进科技，提高 生产力，保证国家经济社会的健康开展。但由于种种原因，我国城乡义务教育非 均衡开展现象突出，阻碍了我国统筹城乡经济社会开展战略的顺利推行。城乡间 义务教育的差距问题成为我国经济开展中亟待解决的关键问题之一。本文基于地 理学科的角度从城乡二元结构，地域空间方面分析楚雄市城乡义务教育均衡开展。 一、城乡义务教育均衡开展的概述（一）义务教育义务教育法的出台也就意味着我国的基础教育进入到一个新的阶段，九年制 义务教育成为法律上规定的义务。根据义务教育法规定，适龄儿童及青少年都有 义务接受九年制义务教育。它是由国家、社会、家庭给予最强有力保障的公益性

3、 事业和国民教育。义务教育的内涵十分丰富且不断开展的，但无论从目的还是手 段的角度去理解它，它的内涵都是基本一致的。义务教育财政资源配置主要包括财力、物力和人力等方面，财力资源配置体 现在义务教育经费投入方面，物力资源配置表达在学校办学条件方面，人力资源 的配置表达在师资力量的配置方面。基于本文的研究目的，构建了如下评价指标 体系。表1城乡义务教育均衡开展水平评价指标体系（二）城乡界定一级指标二级指标三级指标城乡义务教育均 衡开展水平经费投入生均教育经费支出的泰尔指数值生均预算内教育经费支出泰尔指数值办学条件生均校舍建筑面积生均固定资产总值（含生均教学仪器设备 值）师资力量生师比教师学历随着社

4、会经济的开展，我国“城乡”的划分标准不断被修改和完善。根据教 育统计年鉴对我国城乡的划分，有按行政区域来划分的，也有按照经济水平来 划分的，还有按人口多少来划分的等等。不同的人对城乡有不同的划分，不同的 学科也会根据自己学科研究的领域有不同的界定。主要有几种方式：一是把全国 分为城市、县镇和农村等不同类型的区域；二是把全国分为城市和农村两个区域, 其中城市包含了乡镇；把全国分为城市和农村两个区域，而乡镇那么被包含在农村 范畴。本文采用的是第几种划分，即把全国分为城市和农村两大区域，“城” 包括县城以上的城市本身及其城区，“乡”包括整个农村地区W及嵌入其中的为 数众多的乡镇。二、楚雄市城乡义务教

5、育均衡开展现状（一）楚雄市城乡义务教育开展情况表2楚雄市城乡义务教育开展情况工程学前教育小学初中数量713437290035436城区463815504223432乡镇249721504212004楚雄市为楚雄彝族自治州的首府，也是楚雄彝族自治州的政治、经济、文化、 交通中心。截至2016年，楚雄市共有高等院校2所，专任教师789人，在校学 生16842人；有各类中等职业学校7所，专任教师815人，在校学生22260人; 有普通中学26所，专任教师2410人，在校学生35436人；楚雄市辖区普通初中 19所，初中人数为23462,县级初中7所。楚雄市辖区小学总计（128小学，另 有不计校数教学

6、点15个），专任教师2195人，在校学生72900人；乡镇中心校23 所，15个乡镇中心小学合计（120所小学，另有不计校数教学点15个），在校生 总数55042人，有幼儿园86所，在园幼儿71343人。县乡学前教育在园24972 人，城市学前教育为46381人，可见城乡学前教育的差距很大。（二）楚雄市城乡学校分布的状况学校分布的城乡差距。一般来说，城市中学校密布，而且由于交通便利，学 生可以使用各种交通工具到学校上学，所以城市中各级学校入学率都较农村高。 开展中国家的农村时常缺少教育机构，学校分布十分稀疏，即便是小学生有时也 要走远路到外村或镇子上去上学。农村中交通普遍不便利，村与村之间常常

7、没有交通工具，道路又不好，有时儿童上学还要翻山越岭、过河等，农村儿童失学率 大大高于城市。图1楚雄市城乡教育学校分布情况从楚雄市学校情况发生的变化，反映出近来城镇和新农村建设加快，人向城 镇集中，农村小学生源急剧减少，学校布局的不断调整，致使农村小学数量不断 减少，而县城初中学校数量出现小规模增加。（三）城乡义务教育师资状况从教师队伍看，城市小学教师中58%接受过中等以上层次的教育，农村教师 仅为14%;本校工作年限，城市小学教师为7. 3年，农村教师为2. 4年，反映了 农村教师队伍稳定性差，流动性大；城市教师中想转换学校的占10. 1%,农村教 师高达40. 9%。从教育管理看，城市小学中

8、4/5的校长接受过管理、督导、领导 方面的培训，农村小学校长仅为2/5。表3楚雄市城乡义务教育学校教师学历结构情况年份合计普通初中城市农村普通小学合计城市农村20120.41220. 59430. 37740. 07250. 19200. 053320130. 46790. 64230. 43490. 09480.23220. 072720140. 54940. 68120. 52480. 13130. 29790. 105120150. 60590. 72910.58170. 16940. 33930. 141020160. 65540. 73780. 59620.21660. 36240.

9、 1661根据表3所知，第一，自2012年起，无论城市学校还是农村学校，具有本3科以上学历的教师人数占专任教师人数比不断增长，这说明高学历的义务教育教 师人数逐渐增加；第二，无论普通初中还是普通小学，农村学校的这一比例一直 低于城市学校；第三，普通初中城乡差距较为稳定，20122016年，差距基本稳 定在21%左右，下降幅度微小，而2012-2016年下降幅度较大，差距由20.74% 下降至15.64%,此后基本处于稳定状态；第四，2012-2016年，普通小学这一比 例的差距呈扩大趋势，由9.03%增长至19.83%。三、楚雄市城乡义务教育均衡开展问题及原因分析（一）二元结构使城乡教育的条件

10、反差大城乡分割的二元经济社会结构是造成我国城乡义务教育非均衡开展的深层 次体制原因。建国初期，出于快速完成新中国工业基础体系建立的需要，我国实 行了 “农业哺育工业、农村支援城市”的开展战略，集中优质资源开展工业、进 行城市化建设。但在我国工业体系基本建成，并初步建立了一批现代化城市之后， 却没有及时调整开展战略，建立“城市反哺农村”的制度安排，导致资源依然优 先向城市集中，导致城市迅速开展壮大的同时，农村经济社会逐渐衰落调敝，逐 渐形成了我国城乡二元的经济社会管理结构。由于开展中国家的农村贫困现象较 普遍，即便家庭有些收入大多也只能维持温饱，对教育进行大量投入根本不可能， 贫困家庭连教育基本

11、费用都缴纳不起，此外他们也时常看不到受教育的益处，不 愿为教育投资。在教育上的反映就是城乡二元教育体制。城市在开展过程中长期 处于优势地位，逐渐成为了资源配置的中心，比农村更能掌握需求信息的“话语 权因此，尽管国家屡次提出要重视和加快农村义务教育开展，并且也一直在 加大对农村义务教育的投入，但在实际的制度安排和经费投向上又总是明显偏向 城市。教育资金和资源依然明显地向城市流动，使得农村义务教育远远滞后于城 市义务教育开展必。（二）教师配置的城乡差异巨大由于高层次的师资培训机构都设置在城市中，城市中的学校受益匪浅。但是 由于开展中国家受教育人数猛增，教育投入缺乏，受过培训的教师人数始终满足 不了

12、教育的需要。受过培训的、合格的教师大多愿留在学校条件好、社会环境优 越、收入稳定和个人开展有前景的城市学校任教，导致农村学校教师奇缺，合格 教师更少，有些科目没有教师。农村教师工作条件差，工资低而且时常没有保障， 缺少或没有进修、培训机会，晋升、个人开展都比拟困难。此外农村教师任务比 较繁重，除教学任务外，有时还须承当学生接送、学生伙食，有时还需替学生支 付某些费用。义务教育的成果是人力资源，而人才培养具有长期性，短时间很难 收到成效，义务教育的投资成果可能要跨越好几届政府任期才能显现。在片面追 求的官员绩效考核体系引导下，地方政府缺乏对义务教育投入的积极性，更愿意 投资短期内可以产生经济效益

13、的生产工程。此外，人力资源具有很高的流动性， 对于经济欠兴旺地区，多数是农村地区，接受过义务教育的人更倾向于离开该地 区，到经济更兴旺的城市去寻求更好的开展。人才的流失造成了该地区义务教育 投资的损失。对地方政府来说，无疑是“替人做嫁衣”，自然没有兴趣投资义务 教育，因此出现了 “经济越兴旺越重视教育，经济越落后越忽视教育”的现象。 （三）城乡教育经费投入不均衡办学条件是以经费投入为物质保障，教育经费投入的不均衡性直接导致了办 学条件的差距。浏阳市是一个农业大县，乡镇多，农业人口多，城乡经济开展较不 均衡,在义务教育经费总体缺乏的情况下，政府和行政部门为了展示其政绩，为了 让自己的子女享受优质

14、教育，往往以城区学校为优先开展对象，将教育资源向“重 点学校”、“示范学校”倾斜尽管重点校制度在2006年已经被取消，但以前重点校 的地位并没有降低，导致资源配置不均衡。而乡镇财政要继续负责农村中小学的 办学条件改善，经济开展一般的乡镇往往无力资助，经济较兴旺的乡镇财政往往 也选择代表乡镇形象的中心小学或中心中学进行一定的扶持，致使大多数农村中 小学的办学条件不好。另夕卜，城区许多学校依赖占有的较多教育资源自行创收, 如学校门面的租赁收入、择校费和其它利用国有资产的经营性收入等。他们可以 利用这局部收入改善办学条件、吸引优秀教师，从而收取更多的择校费。这在某 种程度上拉大了城乡学校办学条件的差

15、距向O四、楚雄市城乡义务教育均衡开展对策分析（一）加大对农村教育的投入增加农村教育投入、改善农村学校办学条件是提高教育水平、推进城乡义务 教育均衡开展的可靠措施。目前主要是农村中小学还没有到达合格学校标准，市 财政应该按照政府建设教育强市的决定，切实落实对义务教育建设的投入。并且 应该及时对财政的教育投入进行决算和审计，测算和审计财政局对义务教育投入 的额度是否到达了国家的规定。在目前资金缺乏的现实情况下，第一，国家、省、 市政府要加大对农村义务教育经费的转移支付力度投入，要使财政拨款向农村地 区倾斜成为制度。第二，要继续发挥乡镇村各级办学兴教的积极性。国家推行“以 县为主”的管理体制并不是彻

16、底取消乡镇村办学的责任，而是由县级政府解决好 乡镇和村办不好的问题，与乡镇村共同承当农村义务教育责任。由县政府主要承 担规划、布局、投资、管理等责任，充分调动乡镇村的积极性，在力所能及的范围 内尽可能地承当农村义务教育的责任。因此为改变当前城乡义务教育开展不均衡 的现状，首先应进一步加大对农村的资金投入，着力改善农村地区办学条件，促进 义务教育教学资源均衡配置。其次，为尽可能消除由预算外收入对城乡义务教育 均衡开展的影响，还应该鼓励私人、社会团体投资办学，积极拓宽教育经费的筹 集渠道，尤其要引导社会团体和私人企业更加关注农村的义务教育事业，使农村 义务教育学校获得更多的捐赠与投资。学校也要提高

17、其使用效率，开源节流，明确 校内分配的基本原那么，搞好综合平衡,如拿多少用于教职工工资福利、多少用于教 学和学校正常运转、多少用于学校建设和开展等等面。（二）创新城乡教师资源的配置制度随着办学标准的提高，不管是城市学校还是农村学校，对优秀教师资源的需 求也不断增加。从一定程度上来说，优秀教师是一种稀缺资源。改善农村教师的 生存环境。首先是统一市内城乡学校教师的工资与待遇标准，落实绩效工资，让农 村教师感到踏实。城乡教师队伍的不稳定，农村教师工作缺乏激情,很大程度是由 城乡教师工资和待遇差距较大引起的。建议全市统一城乡学校教师的工资奖金标 准，城区学校靠择校费、学校门面、校办工厂等获得的收入应上

18、交给市财政，所有 经费由市财政解决。这样，同一级别、同一水平的教师无论在哪所学校工作，无论 在城区还是农村，其结构工资和待遇基本相同，他们心理上就不会出现不平衡状 态，也就不会一心想着调动到县城学校。其次，为了鼓励农村教师立足岗位不断提 升自己，可实施评选农村优秀教师等并予以重奖。在职称评定、评优评先中优先 考虑农村教师，增强他们的职业自豪感。对于偏远农村学校的教师，每个月可发放 一定的津贴，并在年终发放一定的年终慰问金，以激励他们为农村的教育事业发 展作出更大的贡献。因此，增加优秀教师供给总量是解决城乡教师资源配置失衡 问题的根本出路向。（三）推行落后地区优先配置教育资源的政策社会的开展系统

19、是由城市和乡村共同构或的。城乡关系是一种包含着各种要 素在内的城市和乡村之间相互作用的动态过程中的复杂关系。城乡关系影响着社 会开展的质量。城乡关系的核心问题，简单地说，就是在资源相对匮乏的情况下， 用什么样的方式使得这些资源在城乡之间、或者说在同一社会中按不同形态生活 的群体之间实行有效的分配与流通，从而到达社会的整体进步。以均衡开展为目 标，对与实现目标“差距较大的地区进行经费、师资等各方面的倾斜性投入，按照分级倾 斜的思路，差距越大、条件越差的区获得的倾斜投入也越多，对那些条件和资源 相对丰富的地区，那么相应减少国家的投入”。相对于城市地区来说，农村地区义 务教育开展较为薄弱，应对其实行

20、倾斜性政策，扩大对农村地区义务教育转移付 规模，以实现城乡义务教育协调开展。结论在当代，各国的经验和实践都证明了教育在国民经济和社会开展中举足 轻重的地位。总之，城乡教育的协调开展要求：教育资源配置的协调，教育人才、 技术、信息、资源等方面的合理流动，及建立以城市为中心的各层次城、镇、乡、 社区的教育网络，形成城乡教育之间相对稳定而有规律的结合和协调开展。 参考文献1陈丰.基于财政视角的城乡义务教育均衡开展研究D.中国海洋大学,2014. 2肖军虎.县城城乡义务教育均衡开展研究D.华中师范大学,2012.3熊雯.城乡义务教育均衡开展的研究：以成都为例D.西南财经大学，2012. 黄假设君.论城

21、乡义务教育均衡化与资源均衡配置J.沿海企业与科 技，2012,02:4957.赵婷.城乡义务教育均衡开展问题探索J.邢台学院学 报，2012, 03:144746.6李名峰，李军超.公共服务均等化视阈下的湖北城乡义务教育均衡开展研究 J.湖北行政学院学报,2013, 01:73-79.7薛海平，李岩.中国城乡义务教育均衡开展预警机制研究J.首都师范大学 学报（社会科学版），2013,02:132-137.8刘远碧，邓泽军.近十年来我国城乡义务教育均衡开展研究述评J.成都大 学学报（社会科学版），2013,04:88-91.9王娟涓，徐辉.国外城乡义务教育均衡开展的经验及启示J.外国中小学教 育

22、,2011,01： 77 2.10赵振江.保定市城乡义务教育均衡开展问题研究J.改革与开 放，2011,12:118+120.11肖军虎.城乡义务教育均衡开展实证研究以山西省临汾市隰县为例J. 教育与经济,2011,03:21-24.12凡勇昆，耶志辉.我国城乡义务教育资源均衡开展研究报告基于东、中、 西部8省17个区（市、县）的实地调查分析J.教育研究，2014, 11:32-44+83.13俞云，陈东平.城乡义务教育均衡开展及其路径J.重庆社会科 学，2010,07:3741.14张源源，郭志辉.统筹城乡义务教育均衡开展的基本认识与理论基点J.现代教育管理,2010,10:20-23.15

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