义务教育公平与均衡发展一个公共财政的分析范式.docx

《义务教育公平与均衡发展一个公共财政的分析范式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《义务教育公平与均衡发展一个公共财政的分析范式.docx（20页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、义务教育育公平与均均衡发展展：一个个公共财财政的分分析范式式姚金海 作者简介：姚金海（1979），男，江西萍乡人，武汉大学政治与公共管理学院公共经济管理博士，研究方向：公共经济与社会保障，联系电话：13986237516，邮箱：yaojh2002本文系教育部人文社会科学重大项目财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研究系列成果之一，项目批准号：05JJD840008（武汉大大学政治治与公共共管理学学院 武武汉 44300072）【内容提提要】义务教教育事关关国民生生存和发发展，基于义义务教育育的公共共产品属属性及其其外溢性性，国家家理应承承担起相相应的责责任，在在公正的的基础上上追求公公共利

2、益益的最大化化。当前我我国义务务教育的的主要问问题是：公共财政体体制框架架尚未真真正建立立；义务教教育经费的投投入背后后存在着着中央与与地方、地方各各层级之之间的复复杂利益博博弈；财政转转移支付付缺位，义务教教育财政政责任倒倒置；以地方方政府为为投入主主体的格格局导致致了地区区和城乡乡的不平平等。笔者认认为只有有在公共共财政框框架下建建立规范范的义务务教育财财政转移移支付制制度，才才是解决决我国义义务教育育经费不不足和发发展不平平衡的根根本途径径。【关键词词】 义义务教育育 公公共财政政 公公共产品品【ABSSTRAACT】 Coompuulsoory eduucattionn iss ree

3、latted to nattionnal surrvivval andd deevellopmmentt, CComppulssoryy edducaatioon iis aa puubliic ggoodd annd hhas Extternnal efffectts, thee sttatee shhoulld aassuume corrressponndinng rrespponssibiilittiess, SStattes shoouldd puursuue tthe greeateest pubblicc innterrestt. Att prreseent, Chhinaas c

4、ommpullsorry eeduccatiion theere aree sttilll maany proobleems: thhe ppubllic finnancce ssysttem hass yeet tto rreallly esttabllishh thhe fframmewoork; Ceentrral andd loocall gooverrnmeentss arre rreluuctaant to asssumee reespoonsiibillityy foor ccomppulssoryy edducaatioon,aand Thiis pphennomeenonn

5、inn peerfoormaancee beetweeen diffferrentt loocall gooverrnmeentss eqquallly cleear; abbsennce of finnancciall trranssferr paaymeent, fiinannciaal rrespponssibiilitty ffor commpullsorry eeduccatiion Invverssionn; LLocaal ggoveernmmentts bbecoome thee maain ressponnsibbiliity forr coompuulsoory eduuc

6、attionn ,aand Thiis hhas ressultted in cittiess annd vvilllagees bbetwweenn thhe ggreaat ddifffereencees. I tthinnk oonlyy inn thhe fframmewoork of pubblicc fiinannce ,we cann Esstabblissh aa sttanddarddizeed ffisccal traansffer payymennt ssysttem of commpullsorry eeduccatiion,anddWe cann fuundaamen

7、ntallly sollve thee shhorttagee off fuundss annd tthe proobleem oof uunbaalanncedd deevellopmmentt.【KEYY WOORDSS】Commpullsorry eeduccatiion, puubliic ffinaancee, puubliic ggoodds近年来，关于中国义务务教育的的讨论空前前热烈，尤尤其是对对其中突突出存在在的问题题所进行的讨论论与批评，出现了了前所未未有的“开放”态势势。这在在某种意意义上是一一件好事事，一方方面，我我国现行公公共财政体体制框架架尚未真真正建立立，因而而义务

8、教教育经费的投投入背后后存在着着中央与与地方、地方各各层级之之间的复复杂利益博博弈，且且尚未有有均衡的的结果，而而舆论的开放为中央政政府争取话语主动、继而在充充分体现现民意的的基础上完善善和推行行新的义义务教育育公共政政策提供供显而易见的激激励作用。比如说说，农村村义务教教育经费费保障新新机制的的实行，将农村村义务教教育纳入入公共财财政保障障范围，全部免免除农村村义务教教育阶段段学生学学杂费，对中西西部家庭庭经济困困难学生生免费提提供教科科书并补补助寄宿宿生生活活费（两两免一补补）。另一方方面，从从康德的的启蒙思想想到福柯柯的现代社会再到吉吉登斯的的现代风险社会，贯穿其中中的核心心思想就就是理

9、性性的批判判精神，只有这这样我们们才可以以不断地进步和超超越，实实现对极极限的挑挑战和界限限的突破破。在展开分分析之前前，我们们有必要要针对义义务教育育这一概概念本身身进行一一个简短短的分析析，“义务教教育”本身就就是一个个演进的的概念，所以恰恰当地定定义我们们所要使使用的某某些概念念并对它它们加以以区分是是必要的的。当HH.邓普普迪说“当我使使用一个个单词时时，它就就是我们们所要选选择的”时，他他显然是是正确的的，艾利利斯在她她抱怨单单词不应应该意指指许多不不同的方方面的时时候，她她也指出出了这一一点（LL.E.戴维斯斯 ， D.C.诺诺斯,119700 ）。义务教教育概念念是从国国外翻译译

10、过来的的，当初初译介进进来的时时候，其其名称多多种多样样，有的的称之为为“强迫教教育”；有的的渭之“普及教教育”、“普及义义务教育育”；有的的称为“免费教教育”；有人称“国民教教育”；还有有人因其开始始时实施施的均属属初等普普通教育育，所以以又称之之为“初等义义务教育育”。这些些不同的的称谓其其实都译译白英语语Commpullsorry EEduccatiion。Commpullsorry在英英语中有有强迫的的意思，日本译译作“义务”，中国国沿用日日本的译译法，称称之为义义务教育育。第第一次中中国教育育年鉴丙编教育概概况中中说“义务教教育语，系系由日人就就英语CComppulssoryy Ed

11、ducaatioon译出出，我国国沿用之之。英语语Commpullsorry原含含强迫之之意，亦亦有称之之为强迫迫教育者者”（熊贤贤君，119988）。笔者认认为义务务教育指指的是国国家以法法律政策策的形式式规定对对一定年年龄儿童童免费实实施一定定程度的的学校教教育 如果从公共性这一特性出发，我们实际上可以在同等意义上使用义务教育与基础教育、普及教育、国民教育等概念，虽然在不同的历史阶段他们有着不同的含义和关系，有时候是重合的，有时候又是有一定区别的，关于上述概念的辨析详见：周金玲：义务教育及其财政制度研究 经济科学出版社 2005，第66-68页。一、义务务教育是是公共财财政的应应有之义义由

12、义务教教育的内内涵可知知，义务务教育是是由政府组组织提供供基础教育育产品的的制度，它不仅仅是受教教育者的的义务同同时也构构成国家家的义务务，按照照公共经经济学的的理论，这一制制度要成立的的话，义义务教育育产品就就应该具具有公共共产品属属性。因因此，对对义务教育育产品属属性的讨讨论是建建立在公公共产品品理论基基础上的的。19544年，萨萨缪尔森森分析并并得出了了其经典典的“公共产产品”定义，他指出出，公共共产品的的数学定定义为：，也就就是说“每个人人对这种种产品的的消费，并不能能减少任任何他人人也对于于该产品品的消费费”。公共共产品所所具有以以下特征征：非排排他性、非竞争争性和不不可分割割性。对

13、于公公共产品品的不可可分割性性，实际际上是外外部效应应的极端端情况，外部有有利影响响的极端端状况是是好公共共产品，外部不不利影响响的极端端状况是是坏公共共产品。好的公公共产品品无法排排斤别人人享用，坏的公公共产品品，任何何人也难难以拒绝绝遭受其其损害。因此，外在性性包括共共有资源源，产生生市场无无效率，这使得得政府的的管制有有了根据据（平狄狄克，鲁鲁宾费尔尔德，220000）。依据公共共产品的的内涵及特特征。义义务教育育显然是是一种公共共产品 至少也是一种准公共产品，事实上，纯粹公共产品即使有也只是很小的一部分，所以，准公共产品应该才是公共产品最常见的形式，严格的区分往往只在学理层面进行。义务

14、教教育是国国家以法法律政策策的形式式规定对对一定年年龄儿童童免费实实施一定定程度的的学校教教育,所所需成本本相对较较低,因因而,义义务教育育(法定定实施的的一定年年限的基基础教育育)就具具有消费费上的非非竞争性性，也就就是说，增加一一个消费费者其边边际成本本基本为为零；同同时,排排除某些些适龄儿儿童参与与分享,所付出出的成本本(尤其其是机会会成本)太大,连义务务教育也也会变得得名不符符实,因因而义务务教育又又具有消消费上的的非排他他性（李李莉红，20005）。一般意义义上的义义务教育育实际上上就是一一种典型型的生存存教育 生存教育是与地位教育相对的一个概念，指的是作为一个人的生存手段而接受的教

15、育，它更多的是一种有关劳动生产技术和技能的训练，以及为接受这样的训练而必须具备的基础教育。“生存教育地位教育”与具体的个人教育选择取向相联系，它与日常话语中的“大众教育精英教育”是两个不同的分析范式，两者的辨析详见：刘精明：国家、社会阶层与教育：教育获得的社会学研究，中国人民大学出版社，2005，它是全全体民众众具有的的一种基基本的而而且应该该得到满满足的基基本权利利，也就就是阿玛玛蒂亚.森所说说的应得得权利一大大堆的可可供选择择的商品品，个人人可以借借助不同同的合法法的对某某些人敞敞开的方方法去占占有这些些商品（阿玛蒂蒂亚.森森，19986）。不管是是17-18世世纪的宗宗教改革革所倡导导的

16、作为为宗教权权利平等等的教育育权利平平等，还还是启蒙蒙运动思思想家所所倡导的的天赋人人权的教教育权利利，都为为后来的的国家公公共教育育制度奠奠定了理理论基础础。因为为义务教教育就如如同工业业革命时时期工人人识字、算术一一样，乃乃是在当当今信息息化社会会中生存存的基本本条件，因此它它必然构构成民众众基本的的和最低低限度的的教育需需求，同同时它又又构成人人类基本本权利其其他方面面比如发发展权的的基础，一个简简单的逻逻辑就是是：个体体的发展展乃是基基于生存存这一前前提之上上的，而而生存所所必需的的基本技技能乃是是来自多多种形式式的教育育，而个个体所接接受的教教育却首首先必须须是生存存教育，即现代代社

17、会的的义务教教育。基本的的义务教教育作为为社会平平等的基基本保障障是每个个社会和和的国家家、政府府义不容容辞的责责任，就就像国家家必须提提供社会会保障这这种公共共产品一一样，实实际上，美国等等国家就就将教育育尤其是是义务教教育纳入入到了其其社会保保障的统统计口径径当中。这种理理念实际际上根植植于洛克克、卢梭梭等的社会契契约论”思想，人民将将权利通通过契约约的形式式赋予国国家和政政府，后后者自然然有义务务保障前前者的基基本权利利，义务务教育的的平等就就意味着着文明社社会中国国家和政政府有义义务保证证人人能能够接受受这种事事关生存存和发展展的义务务教育。义务教教育的普普及不过过是生存存教育平平等的

18、显显示表达达而已。从经济学学的发展展来看的的话，虽虽然经历历了古典典自由主主义凯恩斯斯主义新古古典自由由主义这这样一条条演化路路径，但但各流派派对国家家的教育育责任基基本上都都有所主主张，区区别一般般只在于于对国家家介入深深度的分分歧。古古典自由由主义者者从功利利主义的的视角将将国家是是为公共共利益的的代表，在坚持持放任自自由（LLaisssezz faairee）的市市场经济济的同时时，要求求国家适适当负担担民众教教育责任任，认为为这既是是对下层层群体的的一种补补偿，也也是为满满足工业业化社会会生产提提供合格格劳动力力。因此此，义务务教育实实际上是是国家和和民众的的双重义义务，国国家不仅仅要

19、提供供而且还还要实行行监督，务使这这项义务务尽可能能在父母母负担下下得到履履行（穆穆勒，119822）。到到20世世纪300年代凯凯恩斯主主义盛行行以后，国家的的干预主主义盛极极一时，福利国国家开始始越来越越多地承承担起了了教育的的责任和和义务，最明显显的例子子就是法法国19947年年推行朗之万万华伦伦教育改改革方案案，大大力倡导导民主、正义、平等和和多样化化的教育育改革。此外，20世世纪600年代以以来发达达国家普普遍延长长义务教教育的时时间，加加大对公公共教育育经费投投入等，教育的的大众化化趋势日日趋明显显。以弗弗里德曼曼为首的的新自由由主义在在批判凯凯恩斯主主义的基基础上同同样继承承了国

20、家家有限干干预的教教育的原原则，他他们认为为，教育育的外溢溢效应十十分明显显，政府府的“不作为为”将导致致一些公公民得不不到最低低限度的的教育，不能接接受社会会的共同同准则，因而危危及民主主社会的的基础；相反，儿童所所接受的的教育不不仅有利利于儿童童自己或或家庭，而且社社会上其其他成员员也会从从中得到到好处，这种外外溢性还还包括有有助于政政府消减减犯罪扩扩大教育育机会均均等和促促进经济济增长（弗里德德曼，119999）。同样，根据人人力资本本理论，教育的的外溢性性也就是是教育的的“社会收收益”同样构构成政府府扩大教教育投资资的主要要原因，相关学学者运用用收益成本本方法从从教育的的不同维维度测算

21、算了教育育的个人人收益和和社会收收益，下下表是希希腊学者者普萨卡卡拉波罗罗斯(PPsaccharrporrloss)通过过对600多个国国家的各各阶段教教育的社社会收益益率和私私人收益益率的比比较测算算。表1 按按收入类类型分类类的教育育投资回回报率（%）个人投资资收益率率社会投资资收益率率初等中等高等初等中等高等世界平均均30.7717.7719.0020.0013.5510.77低收入国国家661035.2219.3323.5523.4415.2210.66中等收入入国家2455029.9918.7718.9918.2213.4411.44中高收入入国家7622021.3312.7714.

22、8814.3310.669.5高收入国国家77620012.887.710.338.2资料来源源：世界界银行高高级教育育经济学学家普萨萨卡拉波波罗斯(Psaachaarpoorloos)对对教育投投资回报报率问题题进行的的研究。转引自自：盛世世明：义务教教育的产产品属性性及其供供给的博博弈论分分析，上饶饶师范学学院学报报200036结果表明明，发展展中国家家人力资资本投资资收益明明显高于于实务资资本投资资收益，初等和和中等教教育阶段段的教育育收益明明显高于于高等教教育阶段段，教育育的社会会收益率率十分高高，虽然然低于教教育的个个人投资资收益率率，但是是大于实实务资本本投资收收益率。弗莱舍舍和王

23、的的研究表表明教育育的回报报率（包包括私人人和社会会回报率率）高达达30%或者440%，另外，的研究究显示，除北京京天津和和上海这这些有着着高水平平教育投投资的地地区外，中国所所有其它它地区的的教育回回报率都都超过了了公共基基础设施施投资的的回报（弗莱舍舍和陈，19997）。由于义务务教育的的外部性性最大,收益面面最广,成本最最低,国家以以法律形形式规定定了其非非排他性性,因而义义务教育育就具备备了公共产产品的基基本属性性，一般般由国家家政府免免费提供供,通过征征收各种种税费予予以保障障,我国目前前便是以以法律形形式规定定国家实实行九年年义务教教育制度度。总之，在在所有现现代国家家的教育育制度

24、当当中都存存在一种种共同大大众教育育的意识识形态，因此从从教育发发展的历历史来看看的话，几乎所所有的国国家都将将全体民民众的生生存教育育的发展展当作自自己的主主要责任任，而在在生存教教育领域域首先实实现教育育公平也也是现代代国家教教育发展展的共同同规律（刘精明明，20005）。二、现状状及问题题新中国成成立以来来的教育实实践证明明，我国国的教育育事业无无论是在在纵向还还是横向向上都已经取取得了长长足的进进步。教教育事业业的发展展有力地地推动了了经济的的发展，近年来来我国的的教育更更是取得得了长足足的发展展：一是义务务教育进进入全面面普及巩巩固的新新阶段，基础教教育水平平全面提提升。220077

25、年，西西部“两基”攻坚计计划如期期完成，普通高高中教育育、学前前教育和和特殊教教育顺利利发展；二是教师队伍伍建设迈迈开新的的步伐，教师整整体素质质不断提提高。中中小学专任任教师学学历合格格率逐年年上升；三是财财政对教教育投入入力度持持续加大大，贫困困学生资资助政策策体系建建立健全全。20003年年至20007年年全国财财政用于于教育的的支出累累计达到到2.443万亿亿元，比比前五年年增长11.266倍。义义务教育育“两免一一补”政策覆覆盖了全全国农村村（含县县镇）所所有学生生；普通通本科高高校、高高等和中中等职业业学校国国家奖学学金、助助学金制制度日益益健全，资助标标准大幅幅度提高高。中央央财

26、政此此项支出出从20006年年20.5亿元元增加到到20007年998亿元元。教育育公平程程度有了了很大提提升。各级各各类教育育发展迅迅速，目目前我国国15岁岁以上人人口和新新增劳动动力的平平均受教教育年限限分别达达到8.5年和和10.5年，青壮年年文盲率率控制在在4%以以下。（张力，20008）。但是由由于我国国教育事事业发展展的起点点低、时时间短，目前仍仍处于较较低水平平，与发发达国家家甚至是是某些发发展中国国家相比比，我国国教育事事业仍存存在较大大的差距距。世界界银行的的一项研研究就曾曾指出,义务教教育的财财政困难难和投入入不平衡衡将成为为中国教教育在新新世纪面面临的主主要发展展障碍（世

27、界银银行，119999） ,主要表表现在：（一）义义务教育育经费总总量不足足由于缺少少义务教教育方面面的直接接统计数数据，所所以我们们无法就就义务教教育方面面直接进进行比较较，但是是考虑到到基础教教育在各各国教育育中义务务教育性性质，因因而即使使是自由由市场经经济国家家（比如如美国）也是政政府财政政直接投投入为主主且在各各国财政政支出的的教育支支出项下下占据最最大的份份额，所所以我们们可以通通过政府府财政支支出中的的教育支支出来进进行研究究。表11清楚地地反映了了这一事事实表2公共共教育经经费支出出占国内内生产总总值比重重的国际际比较（%）公共教育育经费占占GDPP比重公共教育育经费占占GDP

28、P比重199112000020044199112000020044世界4.0114.0444.700韩国3.7883.4444.622高收入国国家55.0445.544马来西亚亚5.1226.27.977中等收入入国家3.9114.0224.500泰国3.0995.4114.199低收入国国家2.8223.099土耳其2.3773.4663.744中国2.2332.0882.799南非5.9225.5885.377印度3.6554.1223.266加拿大6.4995.6555.244伊朗4.0884.9444.811墨西哥3.8554.8665.799日本3.63.655美国5.0995.75

29、55.866阿根廷3.2884.63.544巴西4.34.155法国5.6335.7556.022德国4.5334.777意大利2.9994.6444.877荷兰5.6114.9995.333英国4.7994.6445.488澳大利亚亚4.8774.84.8注：220011年数据据。20003年数数据。20002年数数据。世界银银行统计计数据。资料来源源:世界界银行数数据库和和中国统统计年鉴鉴。通过国际际比较，我们可可以看出出我国与与其他国国家的差差距，220044年我国国公共教教育经费费支出占占GDPP的比重重为2.79%，这明明显低于于世界平平均水平平（4.7%），甚至至也低于于低收入入国

30、家220000年的平平均水平平（3.09%），如下下图所示示：图1公共共教育经经费支出出占GDDP比重重的国际际比较（二）地地区间义义务教育育不平等等我国义务务教育地地区差异异质显性性特征在在于富有有省份与与贫困省省份之间间的义务务教育水水平差距距过大，沿海及及发达地地区的义义务教育育水平明显显高于内内陆地区区（见图图2）。图2 各各地区受受教育人人口抽样样统计差差别 (20005年)本图根据据20005年全全国1%人口抽抽样调查查样本数数据（抽样比比为1.3255%）绘绘制。资料来来源于国国家统计计局和中中国教育育经济信信息网由上图可可以发现现，北京京、上海海、天津津等地的的文盲比比例相对对

31、来说是是比较低低的，而而安徽、河南、内蒙等等地这一一指标相相对较高高。我们们认为这这主要跟跟各地区区的经济济水平有有很大的的关系。我国东东部与中中西部之之间、沿沿海与内内陆地区区之间经经济上的的差距很很大 ,一些不不发达地地区的县县市财政政收入还还不及发发达地区区的一个个乡镇,但承担担的义务务教育差差别却不不大。这这显然会会导致义义务教育育水平的的地区差差异（见见表3）。表3 220055年各省省义务教教育及相相关情况况统计（元）地区普通小学学生均支支出普通初中中生均支支出人均GDDP人均财政政收入农村人均均收入北京市12355.38817944.444447774.44559766.6667

32、3466.266天津市411.62469.08354551.77731811.69955799.877河北省140.54169.34147336.770752.7434811.644山西省177.7237.41124557.55910977.89928900.666内蒙古227.57385.13163226.77011622.85529888.900辽宁省355.88487.16189774.22015999.80036900.211吉林省253.59333.19133229.442762.7132633.999黑龙江277.42285.07144228.001832.9932211.277上

33、海市18655.721144.133514885.88379711.87782477.777江苏省95.009114.25244889.11817699.47752766.299浙江省295.29460.24274335.33821777.62266599.955安徽省63.5576.99887822.888545.7826400.966福建省170.02232.93185882.55512233.76644500.366江西省103.96129.7394100.255586.6931288.899山东省95.888130.48200222.557116.0439300.555河南省100.0

34、7154.19112887.223573.1928700.588湖北省96.558124.56114118.88657.6630999.200湖南省137.64173.04102992.998624.8331177.744广东省233.68373.55243227.33219655.63346900.4887广西59.22296.99687466.2445607.3724944.677海南省239.85358.36108003.999829.4730044.033重庆市222.99334.98109773.887917.8228099.322四川省132.76137.5389933.07758

35、4.1028022.788贵州省70.99170.1553055.799489.2718766.966云南省158.46230.878044.255702.5820411.799西藏394.45344.0190688.955434.3420777.900陕西省104.98162.3398800.811740.1020522.633甘肃省121.03184.6574555.599476.1119799.888青海省377.29491.75100005.889622.8821511.466宁夏182.88319.07101669.446800.7025088.899新疆288.26437.1912

36、9556.117897.1124822.155资料来源源：国际际统计局局从表3的的数据可可以看出出，生均均支出较较高的上上海、北北京、天天津等地地属于全全国相对对来说最最发达的的地区，而广西西、安徽徽、贵州州等地则则相对处处于全国国落后地地区，当当然，山山东、江江苏等地地同样属属于发达达地区，但是生生均支出出较低看看来似乎乎有矛盾盾，笔者者认为，一方面面这种低低支出可可能来自自省内较较大差距距和教育育人口比比重较大大，另一一方面更更大的可可能性是是统计方方面的原原因。但但一般来来说，省省际之间间差距和和各省的的经济情情况有着着较大的的关联，下面笔笔者利用用回归方方法研究究了的“普通小小学生均均

37、支出”“普通初初中生均均支出”、与“人均GGDP”“人均财财政收入入”等指标标之间的的关系。表4 相相关数据据的统计计描述NRanggeMiniimummMaxiimummMeannStd. Deeviaatioon普通小学学生均支支出（yy1）3118066.559.2218655.7280.3365.119362.96普通初中中生均支支出(yy2)3120377.15576.99821144.133371.3766879.557844443.07人均GDDP(xx1)31461880.00453055.799514885.883161334.77719500.255108558.552人均

38、财政政收入(x2)3178555.833116.0479711.87713444.577295.3416444.400得到相关关回归结结果如下下：由此可见见，“普通小小学生均均支出”“普通初初中生均均支出”、与“人均GGDP”“人均财财政收入入”之间有有着较强强的正相相关关系系，支持持这种强强相关。也就是是说，地地区之间间的经济济差距使使得地区区之间的的义务教教育投入入和水平平相差甚甚远。在在横向转转移支付付尚未到到位的中中国，差差距将随随着经济济水平差差异的拉拉大而加加大。（三）城城乡间义义务教育育不平等等再来看城城乡之间间的差距距，当然然这种差差距是全全方位的的，有人人形象地地说中国国的城

39、市市建设得得像欧洲洲，农村村发展得得像非洲洲，这一一描述当当然适应应于对城城乡义务务教育差差距的描描述。（见图图3）图3 城城乡教育育情况比比较资料来源源：中国国人民大大学社会会学系119966年“社会结结构与社社会现代代化”问卷调调查，转转引自刘刘精明：国家家、社会会阶层与与教育：教育获获得的社社会学研研究，中国人人民大学学出版社社，20005从图3可可以发现现，虽然然整体来来说，城城乡受教教育年限限都经历历了一个个增长过过程，但但是，城城乡之间间的差别别不容小小觑，比比如说，城市从从19449年前前的5.05增增加到119900的100.788，同期期农村则则由2.05增增加到77.333

40、，从受受教育年年限上来来看的话话始终存存在一个个差距，并基本本上维持持在3年年左右；农村和和城市相相比，教教育水平平的提高高速度也也是更慢慢的，比比如说，从19949年年学龄组组到19954年年学龄组组，城市市受教育育年限有有5年增增加到88年，而而同期农农村基本本维持在在3年左左右，足足见其差差距甚远远。更重重要的是是，由于于城乡二二元体制制和居民民收入差差距，使使得教育育费用在在城乡不不同家庭庭中的负负担差异异，这反反过来又又进一步步加剧了了城乡家家庭的不不平等（见下表）表5 119999年中国国的学杂杂费占城城乡居民民家庭收收入比重重的比较较教育层次次人均学杂杂费（元元）学费占家家庭收入

41、入比重城市农村高等教育育2239912.2223.88中等教育育中专139557.614.88中等技校校9835.310.55职业学校校5563.05.9一般中等等学校1871.02.0初等教育育小学660.41.0资料来源源根据詹詹姆斯.赫克曼曼中国国人力资资本投资资一文文整理，载于比比较第第22期期 2200661从表中可可以看出出，教育育费用占占家庭收收入比重重对于城城乡家庭庭来说差差距是很很大的，农村家家庭的教教育费用用负担是是城市家家庭的22倍左右右，虽然然目前义义务教育育“两免一一补”政策已经经覆盖了了全国农农村（含含县镇）所有学学生，但但是，其其他中等等教育费费用以及及高中和和大

42、学教教育的费费用并未未减免，而且，教育的的费用负负担在整整个教育育序列当当中实际际上是递递增的，也就是是说，义义务教育育阶段的的费用负负担相对对更高层层级的教教育来说说起对农农村家庭庭的负担担相对来来说还是是较小的的，越往往上负担担越重。而教育育负担和和居民收收入之间间实际上上又是相相互作用用的，一一方面，城乡居居民收入入差距将将使得城城乡居民民教育水水平不平平等，而而这种教教育上的的差距又又将反过过来进一一步恶化化城乡之之间的收收入差距距。有资资料显示示，一个个没有受受过正规规教育的的人的贫贫困的可可能性是是接受过过大学教教育的人人的9倍倍（世界界银行，19996）。从人力力资本的的角度来来

43、看的话话，一个个人的收收入能力力在其他他条件一一定的时时候主要要取决他他所接受受的教育育和培训训水平。舒尔茨茨在教教育的经经济价值值中进进一步区区分了基基础教育育和高等等教育对对收入差差距的影影响，并并且这种种支出，基础较较培育的的广泛普普及是最最为重要要的平等等化因素素。这实实际上是是由基础教教育在整整个教育育序列当当中的基基础地位位以及教教育序列列发展的的自然规规律所决决定的。我们下下面可以以来看一一下近年年来城乡乡居民收收入差距距的发展展情况。中国社社会科学学院经济济研究所所收入分分配课题题组分别别于19988年年、19995年年、20002年年展开的的三次全全国范围围的住户户调查发发现

44、：中中国城乡乡之间的的收入差差距，从从上个世世纪900年代以以来出现现一个先先上升后后扩大的的过程。按照国国家统计计局的个个人收入入概念计计算，从从19994年开开始，城城乡之间间收入差差距出现现了下降降的趋势势，从119977年起又又逐步扩扩大，220011年城镇镇居民的的人均收收入几乎乎是农村村居民的的三倍。另外，国家统统计局的的统计资资料显示示，城乡乡居民家家庭人均均收入的的变化近近年来确确实呈现现出一种种扩大的的趋势（见下图图）图4 城城乡居民民家庭人人均收入入差距综合前面面对城乡乡义务教教育水平平的比较较分析可可以发现现，城乡乡教育水水平的差差距和城城乡收入入水平差差距之间间有着不不

45、可分割割的联系系，这种种差距和和城乡二二元体制制之间又又有着紧紧密的联联系。城城乡二元元分割的的经济政政治体制制，表现为为经济上上工农剪剪刀差，公共物物品的城城市偏好好，政治治上的户户籍制度度等。当当前我国国义务教教育财政政转移支支付缺位位，义务务教育财财政责任任倒置又又使得城城乡教育育公共产产品供给给的差距距越拉越越大，上上述诸多多因素实实际上纠纠结在一一起，成成为一张张密不透透分的网网，使得得城乡二二元的境境况无法法逾越。19994年分分税制改革革以后情情况似乎乎更糟，财政收收入的分分配结构构是向上上倾斜的的，越往往上，收收入越有有保障，财政收收入增长长速度也也越快，在政府府财政总总收入中中所占的的比例也也越大。与此相相反，教教育的财财政负担担，却是是向下倾倾斜的，越往下下，负担担越高。有调查查显示，20001年，在全部部义务教教育投入入中，乡乡(镇)一级的的负担高高达788%，县