惠州市“平安惠州”建设“十三五”规划.docx

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1、M9 “平安9MT十三五” UM（公示稿）惠州市公安局2016年11月 系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能 力，努力使影响公共平安的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、 易肇事肇祸精神病人犯罪、有前科劣迹无业人员重新犯罪等得 到有效遏制，使影响群众平安感的多发性案件和公共平安事故 得到有效防范减少，人民群众的获得感、平安感和满意度明显提 升，在全省、全国率先建成“党委政府领导、政法公安协调、部 门齐抓共管、群众积极参与”的平安惠州治安防控体系示范市， 争创全国“七五”普法先进市。表1“十三五”平安惠州建设开展主要指标规划目标表序号指标规划目标（年均增长）指标属性2016 年2

2、017 年2020 年一、平安基础建设1基本服务均等化公共平安覆盖率8090100约束性2纳入县（区）、镇（街）经济开展规划8090100约束性3纳入当地年度财政预算8090100约束性4纳入县（区）、镇（街）年度重点工程8090100约束性5镇村综治机构队伍完善8090100预期性6前科劣迹无业人员帮教安置率90. 3290. 3590.4预期性7行业协会服务社会组织纳入扶持率6080100预期性8社区志愿者注册占比大幅增加6080100预期性9人力资源市场体系8090100预期性10覆盖城乡居民社会保障体系8090100预期性11技防入户和物联安防进小区6080100预期性12推进交通平安

3、行动计划6080100预期性13城乡消防平安网格化6080100预期性14村（社区）灾害信息员。6070%100约束性15社会组织、非公有制经济组织党建8090100预期性16市、县（区）、镇（街）、村（社区） 四级网络联通8090100预期性17“平安细胞”建设达标率6080%100约束性18社区村“一区一警”或多警制6080100预期性第三章 主要任务19群众创立工作知晓率参与率6080100预期性二、社会平安指数20每万人口刑事犯罪人数17.85. 075. 07约束性21每万人交通事故死亡人数10. 740.610.61约束性22每万人火灾事故死亡人数10. 0240.0170.017

4、约束性23每万人工矿商贸企业事故死亡人数0. 090. 020. 02约束性24每万人拥有律师数2.32.32.5约束性25全市年刑事立案数145000 起43000 起42000 起预期性26全市年刑事拘留人数17800 人7500 人7300 人预期性三、社会治安防控网27技术视频防控网8090100约束性28信息网络防控网8090100约束性29社会面巡逻防控网8090100约束性30人口房屋车辆防控网8090100约束性31重点人员和社会组织防控网8090100约束性32重点行业场所防控网8090100约束性33镇（街）和村（社区）治安防控网8090100约束性34机关企事业单位内部防

5、控网8090100约束性四、重点要害单位内部安保“四项建设”35组织制度建设达标率8090100约束性36人防建设达标率8090100约束性37物防建设达标率8090100约束性38技防建设达标率8090100约束性五、新型城镇立体化的人防体系39镇（街）专职协警队（10-15人/万）6080100预期性40企事业单位保安队“红袖章”6080100预期性41社区村巡防队（12人以上）6080100预期性42社区小区治安志愿队（%。）6080100预期性43重点行业场所治安信息员队伍建设6080100预期性六、落实行业场所实名制44旅馆、租赁、印章和旧货等行业100100100约束性45休闲娱乐

6、、车辆交易及维修等场所100100100约束性46邮件、快件寄递和物流业8090100约束性47长途水陆和铁路客运、货运业90100100约约束48金融、网络和手机服务业100100100性束性49油、汽、水、电等从业人员100100100约束性50危爆剧毒品、供水供电等从业人员100100100约束性“十三五”平安惠州建设必须围绕市委、市政府部署总体 目标任务不断开拓创新，主动适应新形势，增强风险意识，坚 持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、 文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安 全工作精细化、信息化、法治化，不断增强驾驭日趋复杂社会 局势的能力，不断提

7、升维护公共平安的水平，有效防范、化解、 管控各类风险，不断创新统筹城乡科技引领信息支撑的现代社 会治安“精准+”、“智慧+”防控体系，立足新起点新要求，努 力建设新时期更高水平的“平安惠州二第一节推动创优示范（一）推动蝉联全国社会治安综合治理优秀市。加强创新 完善惠州特色社会治理体制机制，推进市、县（区）制定健 全落实社会治安综合治理领导责任制规定实施细那么，加快落 实各级社会治安综合治理领导责任、主体责任、行业责任、属 地责任和监管责任，更加注重联动融合、开放共治，更加注重 民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、 专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力；坚持问题导向， 把

8、专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合 起来，完善社会治安治理体制机制，加快建设立体化、信息化 社会治安防控体系；一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创 新，推进加强基层组织建设，加强政法公安基础建设，加强城 乡社区服务管理，加强城区网格化管理。推进分类分级严格落 实社会治安综合治理的领导责任、主管责任、属地责任、主体 责任、行业责任、综治责任和监督责任，构建“党委政府主导、 政法公安协调、部门齐抓共管、社会力量参与“社会治安新格 局。到2017年底，平安惠州创立体系全面建成，小康社会平安 指数全面达标，各种社会矛盾问题得到积极预防和有效治理， 人民群众平安感和满意度大幅提升；到2

9、022年，经济建设与社 会建设协调开展，全面提升小康社会平安指数，维护社会稳定 和社会管理工作居全省前列，成为全省和全国最稳定、最平安 地区之一，成为全国社会治安综合治理优秀市。（二）推动率先建成立体化社会治安防控体系示范市。加 快推进市、县（区）制定关于加强社会治安防控体系建设的 意见实施细那么，推进平安惠州社会治安防控体系与国家新型 城镇化综合试点、国家智慧城市试点、全国文明城市和专业镇、 美丽乡村等建设全面融合，推进市、县（区）、镇（街）编制社 会治安防控体系建设规划，制定社会治安防控体系建设实施办 法，明确年度治安防控重点建设工程；推进惠城区、博罗县园 洲镇，以及惠城区江北公安派出所作

10、为国家和省级治安防控体 系试点培育。到2020年，从加强社会治安防控网建设、提高社 会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运行机制、 运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健 全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面将我市建设成为 全省、全国社会治安防控体系建设示范市。（三）推动构建新型城镇“全民治安”体系。加强创新智 能群防群治基础信息建设，加快创立市、县（区）、镇（街）区 域治安群防综合系统；加强创新立体化的社会发动引导机制， 加快提升全民治安的参与意识、责任意识和本钱意识，加速政 府部门间、社会组织间，以及政民、警民、企民等治安资源和 治安信息，推动全民治安提质增效；

11、依据经济形势差异和治安 需求，阶梯分类推进市、县（区）、镇（街）公安巡警队、镇（街） 专职协警队、村（社区）专业治安队、企业单位保安队、社区 治安志愿队和行业场所治安信息员队等实体群防队伍建设，着 力构建专业化、职业化、社会化多功能、立体化的人防体系， 推进市、县（区）、镇（街）、村（社区）及小区单位“大群防” 队伍建设落实；强化各级群防群治标准化建设落实。到2020 年，分级编制群防群治工作指引，加快完善镇村平安建设乡规 民约，推动建立健全社区治安法规，使我市精细化管理的群防 群治基础标准规范体系，成为全省乃至全国示范典型示范。第二节加强民生保障加快推进幸福惠州、全国文明城市和最平安城市民生

12、和权 益保障建设，按照学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、 住有所居、居有所安、安有所乐等要求，开展各项民生事业， 使全市人民共享平安惠州改革开放和经济社会开展成果，为城 市平安奠定坚实基础。（一）推进基本公共平安服务均等化。全面落实广东省 基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）惠民倍增计 划，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的公共平安热点 问题入手，增强政府职责，提高公共平安服务共建能力和共享 水平。完善市、县（区）、镇（街）三级政府主导、社会参与的 多元治安投入机制，共建共享、均衡开展的治安资源配置机制，筑网托底、强化基本的公共平安服务机制；加快解决基本公共 平安等领域

13、的平安服务问题，落实建设目标和措施。2017年实 现率先基本建成比拟完善的基本公共平安保障体系；2020年基 本公共平安服务均等化程度走在全省前例。表22016-2020年惠州市基本公共平安服务清单一序号服务 工程服务 对象服务内容和保障标准支出责任1治控 张防 八安网社会公 众县（区）公安局、镇（街）派出所构建 以打防管建整治和服务一体的立体治安 防控体系，目标单位和人群覆盖率100%市、县（区）财 政负担，省财政 给经济欠兴旺 地区适当补助2公共安 全知识 普及社会公 众建成统筹省、市、县、镇、村社区五级 宣传网络，基层以案说法治安平台建设 覆盖率达100%市、县（区）财 政负担3法律援

14、助居定 乡特事 城民当县（区）、镇（街）法律援助工作站全覆 盖，目标人群覆盖率100%;符合法律援 助条件的人员免费享受服务市、县（区）财 政按事权责任 分级负担4社区矫 正帮困 扶助矫正人 员建立教育矫正基地、社会工作者和志愿 者队伍建设，就业生活有困难的社区矫 正人员得到救济，目标人群覆盖率100%市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担5法制副 主任村（社 区）居民进一步提高基层法治化水平，实现村（社 区）全覆盖市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担6食品安 全监管 机制城乡居 民全市流通环节食品抽检合格率到达95% 以上，生产加工环节食品在质量抽检合 格率到达95%以上市、县

15、（区）、 镇（街）财政按 责任分级负担7农贸市 场食用 产品快 速检测城民开展食用农产品快速检测工作，确保综 合性农产品批发市场每天快检数量不少 于30个样品，零售市场每天快检数量不 少于10个样品。农产品质量平安全覆 盖，合格率95%以上平。省、市、县（区） 财政负担8药品安 全保障城乡居 民保障全市城乡居民享有符合国家药品标 准的药物，按省下达抽检任务落实完成 全市药品评价性抽检和药品生产经营企 业监督性抽查省财政负担9视频监 控系统 建设加快治安视频“十三五”规划建设，形 成行业场所、重点部位目标标准统一、 资源共享无遗漏、无死角、无盲区的监 控系统，目标场所和人群覆盖率100%市、县（

16、区）财 政按比例共同 负担10群防群社会公构建镇村治安立体人防体系，村（社区）市、县（区）、治工作众治安联防队建设覆盖率达100%。镇（街）财政按 事权分级负担11社会特 困救助灾故人 件事定 案害特群拓展救助视野，提升特定群体救助能力 水平和标准范围，减少社会治安隐患和 违法犯罪率，交通、火灾等灾害事故， 以及刑事被害等目标人群覆盖率100%市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担12网全 息安控 信络防城乡居 民加快制定网络平安建设规划，落实运营 商行业主体责任，加强网络技术手段和 管理队伍建设，依法构建网信平安管理 体系，目标人群覆盖率100%市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同

17、负担13专职消 防队伍 建设城乡居 民加强镇村（园区）消防基础工作，加快 基层消防队伍建设、装备建设和资金保 障，实现消防平安监管引导全覆盖。市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担14镇村交 通平安居 城民强镇村（园区）交通平安监管，加快基 层交通平安队伍建设、装备建设和资金 保障，提升城乡交通平安能力水平。市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担15有奖举 报违法 犯罪社会公 众增强城乡居民社会治安责任意识，激发 和调动基层群众举报违法犯罪热情，推 动实现社会平安秩序稳定，全覆盖。市、县（区）、 镇（街）财政按 比例共同负担（二）深化教育强市创立平安校园。全面深化教育工作改革，促进

18、教育公平，努力解决教育投入缺乏、资源配置不均、 异地务工人员随迁子女平等接受义务教育和异地高考难等突出 问题。加快教育强市步伐，到2020年全面提升教育均等化服务 水平，争创全国义务教育均衡开展示范市。推动各级制定平安 校园创立方案（计划），深化平安校园达标建设，科学健全校园 平安评价考核指标体系，推进加强校园内部平安制度建设、法 制建设、队伍建设和防控体系建设，加强校园周边治安、交通 等秩序综合治理，加强校园法制副校长队伍建设，促进校园、 家庭和社会良好互动，零发案、零纠纷校园逐年增多，“平安校 园”达标率实现100%。（三）加快开展医药卫生事业和平安建设。全面深化医药 卫生体制改革，到20

19、20年，市、县（区）、镇（街）要以家庭 医生签约服务和医疗联合体为抓手，加快城乡分级诊疗制度建 设；加大县（区）、镇（街）医疗资源投入，提高基层医疗卫生 服务能力和水平；完善人才激励保障机制，建设稳定可靠的医 务人才队伍；深化改革完善医保支付制度，为群众提供平安、 有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到2020年全面建立市、县 （区）医疗责任保险机制，建立全市区域卫生信息平台，实现 区域内医疗卫生信息系统互联互通，实现市民诊疗保健“一卡 通”；大力推进卫生强市建设，规划实施“平安健康”工程；健 全平安医院评价考核指标体系；推动各级制定平安医院创立方 案（计划），增强平安主体意识和行业责任，加强医疗

20、机构区域 平安制度、安保队伍和防控体系建设；不断提升“阳光医疗” 水平和医务素质，医患纠纷化解率到达100猊 提升医护质量, 强化警医协作，整治非法行医，“平安医院”达标率100%。（四）健全社会保障体系。加快建立健全覆盖全市城乡居 民的社会保障体系，健全完善社会保险制度、大力推进全民参 保、稳步提高各项社会保险待遇水平、确保基金平安可持续运 行。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平 性、适应性、保证可持续性为重点，构建法定人员全覆盖、水 平适度、运行稳定、管理服务高效便捷的社会保障网，推进社 保信息联网互通，逐步提高统筹层次和保障水平；分类摸清老 弱病残、刑事犯罪及天灾人祸被害

21、，以及前科劣迹无业无收入 无固定居所等特殊群体人员的底数及状况，分类列出清单规划 实施救助帮扶目标，加强各级政府、社会组织和企业单位救助 帮扶体系建设，加大财政预算保障。到2020年，全市社会保障 卡持卡人数达420万人，持卡人口覆盖率达94.6%,基本社会 保险覆盖率稳定在98%以上。（五）全面深化无毒创立工作。加快制定广东省禁毒条 例实施细那么，编制市、县（区）禁毒事业“十三五”规划， 分类明确禁毒目标任务，分级量化禁毒责任措施，全面深化“无 毒细胞”创立活动，规划实施一批无毒县（区）、无毒镇（街）、 无毒村（社区）示范工程培育，加快推进市、县（区）青少年 禁毒预防宣传教育基地、智慧惠州“

22、物流+”寄递实名制服务平 台、特殊人员收戒羁留医院、惠东县平山试点等工程建设、社 区禁毒康复就业基地和女子戒员宿舍楼、自愿戒毒区改造等项 目建设，市、县（区）、镇（街）分级建立毒情监测体系、毒情 形势评价体系和毒品预防教育宣传网络信息平台。至2020年实 现在全省地级以上市率先无毒创立目标。第三节加强群众权益保障切实维护并保障广大人民群众的合法权益，健全防范违法 行政制度和任性执法机制，坚决纠正各种损害群众利益的行为， 减少群众越级投诉上访、涉法涉诉，最大限度减少不和谐因素。 到2020年，信访事项依法终结和工作考评机制，劳资债务、医 患纠纷、环境污染、征地拆迁、问题楼盘、交通事故纠纷等重 点

23、领域社情民意收集、分析、研判机制，常规与非常规社会矛 盾排调和涉稳情报研判机制，民调、行调、治调、司调衔接及 诉调、检调、公调、访调对接机制和信息平台不断完善。（一）加强涉农权益保障。加快建立以农村土地确权为核 心、以强化农村“三资”管理为重点、以建立集体资产管理交 易平台为载体、以改革征地制度为支撑，全面加强新型城镇化 进程中农村合法财权政策的制度框架和保障体系建设。强化农 业政策性信贷支持力度，扩大农业保险覆盖面，探索建立农业 产业投资基金，支持农业经济持续快速开展。全面深化农村集 体产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度, 完善农村金融改革，加快推进农业科技创新体制改革。推

24、进依 法治农，到2020年，分级落实统筹城乡平安建设和治安防控, 提升美丽乡村质量改善安居环境，加强完善市、县（区）、镇（街） 三级农业综合执法体系，强化执法装备建设、队伍建设，提升 农业综合执法水平，保障农民农资农业的生产、生活平安和农 产品质量平安；分级加强涉农矛盾纠纷调处机构建设，确保涉 农矛盾纠纷发生率逐年减少，调处率和成功化解率逐年提升。（二）建立土地房屋征收补偿机制。完善全市城乡土地房 屋征收补偿相关政策，制定出台我市留用地管理方法，分级建 立土地房屋征收补偿工作专项检查机制，坚决制止并查处执法 犯法、违法征收、暴力拆迁或因利益驱动不作为、乱作为等损 害群众权益的案事件和行为。加强

25、部门平安建设和矛盾纠纷调 查处力度，落实部门治安主管理责任，加大涉农、涉企在征地 拆迁、房地产等涉法涉诉上访案事件督查督办力度，确保及时 化解矛盾纠纷成功率到达98%以上。（三）构建和谐劳动关系。健全企事业单位职工工资集体目 录规划背景（3）第一章开展基础和面临形势（4）第一节开展基础（4）第二节机遇与挑战（5）第二章总体要求（6）第一节指导思想（6）第二节开展目标（7）第三章主要任务 （12）第一节推动创优示范（12）第二节加强民生保障（14）第三节加强群众权益保障（18）第四节创新完善矛盾化解机制（21）第五节加强公共平安体系（22）第六节加强信息基础建设（28）第七节加强平安文化建设 （

26、30）第八节加快社会治安“八张防控网”建设（32）第九节完善平安建设运行机制（40）第四章保障措施 （44）第一节完善实施保障机制（44）第二节强化重大工程支撑（46）第三节加强监督考核（47）第四节加强法治保障（49）附表：惠州市平安惠州“十三五”建设规划重大工程表（51） 协商、工资正常增长、工资支付保障机制；全面推动创立和谐 劳动关系示范区工作。2017年以前，分级制定平安建设方案， 加强专项队伍建设，落实部门平安责任，分类完成企业工资集 体协商员队伍建设；到2020年，市、县、镇三级劳动人事争议 处理制度更加完善，劳动人事争议调解仲裁效能不断提升，劳 动保障监察执法体系更加健全，劳动者

27、合法权益得到比拟充分 保障，企业劳动合同签订率达96%,劳资纠纷发生率控制在1% 以下，劳动人事争议调解成功率大于80%,劳动人事争议仲裁 结案率达96%。着力化解劳资纠纷，创立规范有序、公正均衡、 和谐稳定的新型劳动关系。（四）开拓群众诉求表达渠道。进一步规范信访、调解、 仲裁、行政复议等工作；完善领导干部联系群众工作机制，推 广党代表工作室制度，开展人大代表、政协委员联系群众工作 室试点，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和其他社会 组织联系群众的桥梁作用；建立引导群众合法维权首选人民调 解的工作机制。到2020年，基本建立多元化社会矛盾化解体系、 “大排查”、“大预警”、“大调解”工作

28、体系，健全群体性事件 预警处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，全方位预防、 排查、化解社会矛盾纠纷，积极稳妥处置各类群体性事件。（五）畅通渠道化解信访纠纷。到2020年，完善市、县 （区）、镇（街）三级人民信访接待大厅（室）与网上投诉、网 上举报和网上信访大厅（室）建设；建立健全法院、检察、公 安、司法等信访事项依法按时终结机制，落实各级各部门信访 终结后的帮教措施；完善市、县（区）、镇（街）三级信访工作 检查考评机制。健全县（区）、镇（街）村三级综治信访维稳机 制和网上信访制度，完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制， 实行涉法涉诉信访依法终结制度，不断提升各级信访化解矛盾 纠纷效能和质量

29、。（六）健全社情民意研判机制。增强民意导向意识，到2020 年，市、县（区）、镇（街）每年要培育一批社情民意调查第三 方社会组织和民间机构；分类建立健全社情民意科学的收集、 分析、研判机制，分类分级定期开展群众获得感、平安感和满 意度调查。落实县（区）、镇（街）领导干部驻点普遍直接联系 群众制度，推广“两代表一委员”工作室，推进分级建立“社 情民意库”，分级培育一批“按法治框架化解基层矛盾”试点单 位，健全利益表达、协商沟通、救济救助等对维护群众利益具 有重大作用的制度机制。第四节 创新完善矛盾化解机制提高预测预警预防各类风险能力，构建“智慧+ ”大排查、 大调解工作体系，全方位预防、排查、化

30、解社会矛盾纠纷，努 力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。（一）完善社会稳定风险评估机制。落实中央和省市有关 文件精神，到2017年以前，加快建立各级政府重大事项社会稳 定风险评估工作机制；加快分类制定企业改制、重大工程建设、 土地房屋征收补偿、环境保护等重点领域的社会稳定风险评估 工作规范和指引；加快建立社会稳定风险评估专家库，培育第 三方专业评估机构；实行重大决策社会公示制度。2020年以前, 善于总结提炼建立常态，在全省或全国推广经验做法。（二）健全矛盾纠纷排查化解机制。2017年以前，要建立 健全市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级调处网络化管理， 加强镇（街）每周、县每

31、半月、市每月排查统计分析和化解矛 盾纠纷工作制度建设，做到“微事不出格，小事不出村（社区）、 大事不出镇（街）“。到2020年，政法公安机关要加快完善市、 县、镇三级群体性事件处置方法、预防和处置群体性和突发公 共事件责任追究方法，加快完善源头治理、系统治理和综合治 理化解群体性事件的新思路、新机制。（三）健全社会矛盾专业调解机构。健全人民调解、行政 调解、治安调解、司法调解相互衔接的工作机制；创新诉调、 检调、公调、访调对接机制，完善以基层法院诉前联调室为平 台的诉前联调工作体系；分类开展和加强专业性、行业性人民 调解组织建设。2020年底前，各级政法公安机关要充分发挥特 有职能、职责，党政

32、相关部门要充分发挥并落实行业场所主管 职能落实主体责任，加快建立健全涉法、涉政、涉诉等突出矛 盾纠纷调处化解机制和队伍；落实财政年度专项资金保障，加 快推进市、县（区）、镇（街）、村（社区）创新完善劳动争议、 医患纠纷、环境污染、征地拆迁、问题楼盘、交通事故纠纷等 重点领域专业调处和第三方专业调解机制；加强以律师为主体 的覆盖城乡区域和行业场所单位的法律顾问队伍建设。第五节加强公共平安体系要把大数据等现代科技手段与社会治安管控深度融合、全 面融合、实时融合，以科技信息化为牵引，积极推进打防管控 一体化、网上网下一体化，确保社会治安党政防控、科技防控 和群众防控形成体系充满活力。（一）加强反恐怖

33、工作建设。2017年以前，加快推进市、 县（区）、镇（街）实施反恐怖主义法工作方案，分类明确 目标任务，分级明确责任保障，确保反恐怖综合治理各项工作 落地；到2020年，健全市、（县）区、镇（街）、村（社区）和 企业单位反恐怖工作领导机构及组织建设，加强反恐怖工作基 层基础；不断提升各级反恐专业队伍和群防力量发现处突能力， 加强各级反恐处突装备设施建设；市、县（区）定期或不定期 开展加强反恐演训，加强各级应急处突队伍建设；加快巡特警 反恐实战训练基地及刑事检验技术中心、反恐情报研判中心及 机房和巡特警特种装备建设和基础设施建设。（二）建立常态严打整治机制。2017年以前，推进分级制 定严打整治

34、工作方案，分类列出“补短板，破难题”清单，落 实强势严打整治措施;加快推进政法公安机关基础信息化建设, 加快建立各级政法公安机关打击犯罪、批捕起诉、审判执行工 作新机制，全面提升监督与协作并行效能；公安机关要充分发 挥打击主力军和骨干作用，推动严打整治引向深入，提升实时 实地“精准打击”效能；加快各级完善行政执法和刑事司法“两 法衔接”机制和监管措施，提升监管震慑和情报质量；紧扣创 建平安惠州、无毒惠州、法治惠州，适时组织严打专项行动破 解突出问题；加快推进市、县（区）打击电信网络诈骗中心建 设，不断研发打防并举新机制；牢固树立社会大局稳定意识， 打击为平安服务的理念，防范顾此失彼导致治安新问

35、题，确保 实现打击效能和社会平安指“双提升”目标。到2017年，确保 各地万人刑事犯罪人数（法院生效判决）等小康社会平安指数 全面达标；到2020年，社会平安指数提升率领先全省。（三）落实突出问题重点整治。加快落实行业场所主管部 门问题整治的监管责任和主体责任，加快新型城镇化“三旧” 改造步伐，加强专项化解矛盾纠纷组织机构建设，着力消除征 地拆迁、环境污染、问题楼盘、劳资纠纷等突出矛盾和治安隐 患；完善市、县（区）排查治安复杂地区、部位，以及挂牌整 治常态化工作机制，各地、各部门每年重点排查整治1-2个治 安突出问题；加大对毒品、赌博等问题的专项整治力度；加强 学校及周边治安综合治理工作；理顺

36、护路护线工作体制，加强 对铁路、公路、水路和电力、电信、广播电视设施、油气管道 及其周边地区的平安防护和突出治安问题的排查整治。（四）加强食品药品平安监管。2017年以前，要加快分级 落实食品药品平安“十三五”规划目标任务，分类制定实施方 案；创新加强食品药品“智能监管”方式，运用现代网络和信 息手段落实食品药品精准监管，提升立体监管水平和实时监管 效能；强化食品药品监督抽检，科学、规范、公正开展全覆盖 食品药品生产经营环节抽检，提高抽检合格率，确保食品药品 质量平安；加大食品药品专项整治力度，贯彻最严处分，加强 食品药品违法行为查处，保障群众饮食用药平安；加强食品药 品执法队伍建设，特别是村

37、（社区）协管员队伍建设，加大培 训力度，提升监管队伍整体素质和能力。深化生产和经营食品 药品行业场所平安创立活动，提升网络视频智能监管能力水平。 到2020年，要建立健全食品药品平安风险监测评估预警、平安 事故快速反响机制，建立健全市、县（区）、镇（街）食品平安 治理和考评体系，行业场所平安建设达标率到达100%。（五）加强生态环境平安监控。2017年以前，要加快推进 制定实施惠州市环境保护和生态建设“十三五”规划方案， 明确年度工作重点任务，加强市、县（区）、镇（街）、村（社 区）四级和行业场所生态环境平安科学监测体系建设，加强各 级环境监测信息系统建设、技术装备建设和执法队伍建设，完 善环

38、境风险源常规性排查和综合治理机制，着力解决危害群众 身体健康的突出环境问题。（六）加强平安生产监管。2017年以前，要制定实施惠 州市平安生产“十三五”规划细那么，明确年度目标任务；加 快推进县（区）、镇（街）编制平安生产规划方案，分类明确目 标任务，分级落实责任保障;加强平安生产监管基础信息建设， 深化“平安企业（单位）”创立工作，到2017年确保小康社会 平安指数万人工矿商贸企业事故死亡率全面达标，到2020年 “平安企业”达标率实现100%,小康社会平安生产指数提升率 全省领先。加快推进城乡社会化全员平安宣教工程、应急救援 体系工程、执法监察能力保障工程、风险预防控制和隐患排查 治理体系

39、工程、基层基础设施建设工程和科学技术支撑工程等 平安生产“六项工程”建设。建立重点领域平安生产隐患常态 化排查整治工作机制，加强各级平安生产检查考评，建立平安 生产“黑名单”制度；建立市、县（区）分类建立平安体验馆， 提升全民平安生产意识和防范技能。（七）加强预防交通平安事故。牵头协调推进市、县（区） 交通平安建设“十三五”规划编制，分类明确陆路、水上和航 空平安目标任务，分级落实平安责任和保障；加快推进交通安 全基础信息化建设，深化“畅顺鹅城”名片创立，实施交通安 全样板试点示范建设，进一步完善道路交通平安综合治理机制, 实施文明交通行动计划，推进道路交通疏堵保畅工程，加强海 上交通平安监管

40、，加强航空交通平安及站场周边平安管制；加 强道路交通平安实时联勤联动执法，严厉整治超速超员、超限 超载、疲劳驾驶、酒驾、毒驾等违法行为；推进城乡“互联网+” 和“智慧+”交通平安监测、设施、执法和平安普法宣教等系统 转型升级；推进超标电动车和黄标车全面退市。到2020年实现 全市交通基础设施智能感知覆盖率到达100%,城市道路实时车 流速度采集率到达100%;加速完善市、县（区）互联网交通安 全综合服务平台、智能交通指挥中心和交通协同指挥中心建设、 智能公交管理系统、“惠民交通”公众出行服务平台、数字交通 服务平台建设；推进高速公路疲劳驾驶系统、机动车驾驶人档 案电子管理系统、车主驾驶员交通平

41、安宣传平台、大中型客货 车驾驶人科目二培训和考场一体化基地工程建设；推进普及城 镇、行政村交管办或劝导站建设。（八）加强预防火灾事故。牵头协调编制市、县（区）、 镇（街）消防事业开展“十三五”规划，分类明确消防目标任 务，分级落实消防平安责任保障，全面优化统筹城乡的消防安 全基础建设。加快市、县（区）、镇（街）、村（社区）（园区） 和企业单位消防平安试点示范建设，加强城乡居民消防宣传教 育和引导，深入推进“互联网+”智慧消防、消防平安“防火墙” 工程，落实消防平安网格化管理。到2020年，健全市、县（区）、 镇（街）三级政府消防工作考核机制，固化火灾隐患排查整治 机制，加快推进惠州市消防综合训

42、练基地建设；加强各级消防 装备建设和基础设施建设，实现镇（街）（园区、村）专职消防 队伍建设100%、10个以上劳动密集型企业的村（社区）微型消 防站建设100%,重点行业场所消防控制室建设100%,以及镇（街） 村（社区）和企业单位基层组织消防“属地责任” 100%落实的 “四个100%”目标。（九）加强应急管理体系建设。加快分级编制城市应急管 理开展规划方案，推进城市应急管理法治规范化建设；分类加 强城市综合应急指挥平台建设，健全应急处置机制，建立统一 领导、协调联动、顺畅高效的应急管理指挥处置体系；推进应 急技术平台和应急救援机制建设；加强应急救援专业队伍，加 强物资储藏和应急避难场所建

43、设，2020年建设完成市、县（区） 救灾物资储藏仓库，每个乡镇（街道）、村（社区）至少建立1 个应急避灾点，设立1名以上灾害信息员。（十）加强特殊人群服务管理。2017年以前，要推动加快 编制特殊人群服务管理规划方案，明确目标任务和责任保障； 建立健全未成年人保护措施，加强预防和减少青少年违法犯罪。 2018年以前，按照“政府买服务，先重点后一般”原那么，由市、 县（区）政府财政预算专项资金，统筹规划建设和明确刑释人 员过渡性安置基地（企业）、戒毒康复人员就业安置基地、精神 病人治疗管护专业机构、违法犯罪艾滋病人收治中心、流浪儿 童救助机构，配备相关工作人员；建立健全社区矫正工作和人 员经费的

44、保障机制，市、县（区）、镇（街）三级分类建立特殊 群体（有前科劣迹人员）就业安置基地（企业），明确对安置刑 释、拘释等特殊群体人员就业单位“以奖代补”奖励政策；加 强公安、检察、法院保护未成年人组织制度建设，加速“拘捕 诉监防一体化”；推进“回归社会工程”，加强市、县（区）、镇 （街）校园法制建设，严格加强对邪教痴迷者的帮教工作。第六节加强安防信息基础建设更加注重运用大数据提升社会治理智能化、法治化能力， 加强基础综合信息标准化建设，深化智慧惠州统筹城乡虚拟社 会立体防控体系建设，到2018年搭建平安惠州安防云平台并实 战应用。到2020年，坚持建设与规范并重、开展与管理同步, 加强信息网络技

45、术应用和平安体系建设，建立健全信息网络服 务保障机制，不断提高我市现代社会治理信息化、规范化水平。（一）加强信息网络监管。编制我市信息网络平安建设规 划方案，分类明确目标任务，分级落实责任保障。加快建立健 全法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社 会教育相结合的信息网络管理体系。加强惠州网络平安保护, 落实政府部门和相关行业的主体法律责任，全面落实手机和网 络用户实名制。健全信息平安等级保护制度，加强公民个人信息 平安保护。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网和手机 媒体传播暴力色情等违法低俗现象。网络平安保障有力。网络 空间平安保障体系基本建成，网络平安审查制度、分级保护和

46、 等级保护制度得到全面落实。（二）推进信息资源共享。完善“信用惠州”网，启动市 公共信用信息管理系统升级改造；启动建设市、县（区）中小 微企业融资服务平台；落实市公共信用信息管理方法，增强信 用信息应用能力，建立联动奖惩机制。推动部门专网系统升级 改造与区域综网系统的互联共享，到2020年构建以市、县（区）、 镇（街）区域政务信息互通共用、平安可靠的社会服务管理综 合平台。大力推广应用国产信息技术与产品服务，在确保信息 平安、保护公民合法权益前提下，分类分级提高系统互联、信息 互通和资源共享程度。推进建设公共信用信息管理系统，充分 利用现代信息技术，以逐步完善的部门行业信用信息管理系统 为基础，不断完善覆盖全社会的公共信用信息管理系统，为政 府信用管理和信用服务市场开展提供必要基础支撑。（三）深度融合智慧城市。充分运用新一代互联网、物联 网、安防云、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、 地理信息系统等技术，提升公共平安管理数字化、网络化、智规划背景“十三五”（20162020年）是“平安惠州”建设进入形成 体系和巩固提升关键阶段，加快创新完善立体化、信息化社会 治安防控体系，确保率先建成小康社会社会平安指标全面达标, 营造法治社会安宁稳定环境，助推经济