惠州市林业发展“十三五”规划（2016-2020）征求意见稿.docx

《惠州市林业发展“十三五”规划（2016-2020）征求意见稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《惠州市林业发展“十三五”规划（2016-2020）征求意见稿.docx（36页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、惠州市林业发展“十三五”规划（2016-2020）征求意见稿惠州市 林业发展十三五规划（ 2016- - 2020 ）（ 征求看法 稿 ） 惠州市林业局惠州市林业科学探讨所二一 六 年 十 一 月前言 林业是一项具有特别功能的公益性事业，也是一项重要的基础产业，担当着爱护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建国土生态平安格局、促进绿色发展、改善民生福祉和维护生态平安的重大职责，肩负着建设生态文明和漂亮惠州的重大使命。十三五时期惠州林业将 根据省委、省政府对惠州提出的生态建设要保持领先地位的要求， 以市委、市政府新一轮绿化惠州大行动为引领，主动实施红线立林、创新活林、产品强林、文化繁林发展战略

2、，以政策引导和制度保证为手段，以维护区域生态平安和兴林富民为目标，全面推动生态文明建设，加快发呈现代林业，提高森林覆盖率，强化资源管理，增加森林碳汇，优化林分质量和森林布局，促使林业发展进入新模式，努力创建国家生态文明示范市。规划是在分析惠州林业的发呈现状、面临的机遇与挑战的基础上，与广东省林业发展十三五规划进行连接，提出十三五时期惠州林业发展的总体思路、建设任务、重点工程及保障措施，是全市各级政府推动林业现代化建设的行动纲领，是制定林业相关政策和支配重点项目投资的重要依据。在规划编制过程中得到了省林业厅、省林规院和市林业局及其他有关部门的大力支持和协作，得到了有关专家和学者的指导与帮助，在此

3、表示诚心的感谢。I目录第一章 林业 十二五 建设回顾 . 1 1.1主要发展建设成就 . 1 1.1.1 绿色生态惠州建设成果显著 . 1 1.1.2 林业惠民工程取得新突破 . 2 1.1.3 行业综合实力不断增加 . 3 1.1.4 林业灾难应对稳妥有力 . 3 1.1.5 林业行政执法规范有序 . 4 1.2主要发展建设阅历 . 5 1.2.1 始终坚持把林业工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划统筹，提高林业在政府和社会中的认知度. 5 1.2.2 始终坚持把改革创新作为强大动力，为林业发展赢得宽广空间 . 6 1.2.3 始终坚持把生态林业及民生林业作为根本宗旨，为林业发展赢得广泛支

4、持. 6 1.2.4 始终坚持把科技创新作为驱动林业发展的内生动力，为林业发展注入源源活力. 7 1.2.5 始终坚持把队伍建设作为根本保障，为林业发展营造核心竞争力 . 7 其次章 发展形势 . 9 2.1发展机遇 . 9 2.1.1 绿色发展理念为林业发展带来新机遇 . 9 2.1.2 全球应对气候改变给予了林业重大使命 . 9 2.1.3 三个定位、两个领先明确林业发展奋斗目标 . 10 2.1.4 新型城镇化为林业拓展供应广袤空间 . 11 2.1.5 生态红线制度为林业发展供应更坚实的保障 . 12 2.1.6 社会对林业的广泛关注、认同和支持为林业发展营造了良好氛围 . 13 2.

5、2面临挑战 . 13 2.2.1 全社会对生态的战略思索，森林资源爱护压力加剧 . 13 2.2.2 国民经济发展新形势下，林业产业转型升级变成为当务之急 . 14II2.2.3 生态资源总量和消费需求总量之间的冲突依旧严峻 . 15 2.2.4 划定生态红线，生态修复和资源监管任务繁重 . 15 2.2.5 基层服务实力有待加强 . 16 2.2.6 国有林场改革任重道远 . 17 第三章 总体构想 . 18 3.1指导思想 . 18 3.2基本原则 . 18 3.2.1 坚持生态优先，科学发展 . 18 3.2.2 坚持统筹兼顾，集成创新 . 18 3.2.3 坚持整体部署，承前启后 .

6、18 3.2.4 坚持分类指导，分步实施 . 19 3.2.5 坚持政府主导，综合推动 . 19 3.3发展定位 . 19 3.4发展目标 . 21 第四章 发展战略 . 24 4.1战略方针 . 24 4.1.1 依法治林 . 24 4.1.2 红线立林 . 24 4.1.3 创新兴林 . 25 4.1.4 文化繁林 . 26 4.2战略任务 . 26 4.2.1 构建林业生态平安体系 . 26 4.2.2 构建绿色生态经济体系 . 29 4.2.3 构建林业生态文化体系 . 30 4.2.4 构建林业综合治理体系 . 31 4.2.5 构建林业基础保障体系 . 34 第五章 总体布局 .

7、37III5.1连绵山体森林生态屏障体系（山）. 37 5.1.1 区域范围 . 37 5.1.2 建设重点 . 37 5.2东江水系等主要水源地森林生态平安体系（水）. 37 5.2.1 区域范围 . 37 5.2.2 建设重点 . 38 5.3沿海防护林生态平安体系（海）. 38 5.3.1 区域范围 . 38 5.3.2 建设重点 . 38 5.4市域道路第一重山森林生态体系（路）. 38 5.4.1 区域范围 . 38 5.4.2 建设重点 . 39 5.5城市森林绿地体系（城）. 39 5.5.1 区域范围 . 39 5.5.2 建设重点 . 39 第六章 主要工程 . 40 6.1

8、惠州森林城市建设工程 . 40 6.2重点区域生态平安体系工程 . 40 6.3湿地爱护与修复工程 . 41 6.4野生动植物爱护和自然爱护区建设工程 . 43 6.5森林可持续经营工程 . 44 6.6森林资源爱护建设工程 . 46 6.7绿色生态产业建设工程 . 48 6.8森林生态旅游产业工程 . 49 6.9植物园建设工程 . 51 6.10生态文化教化示范建设工程 . 52 6.11林业基础设施及实力建设工程 . 54 6.12才智林业建设工程 . 55IV第七章 效益分析 . 58 7.1生态效益分析 . 58 7.2经济效益分析 . 58 7.3社会效益分析 . 59 第八章 保

9、障措施 . 60 8.1法治保障 . 60 8.2组织保障 . 60 8.3政策保障 . 60 8.4资金保障 . 61 8.5科技保障 . 62 8.6管理保障 . 62 8.7宣扬保障 . 63 8.8人才保障 . 63 附表：1.惠州市 2015 年森林资源主要数据统计表 2.惠州市林业十三五规划主要指标一览表 3.惠州市林业十三五规划主要工程一览表 附图：1.惠州市区域位置图 2.惠州市 2015 年森林资源分布现状图 3.惠州市 2015 年林种分布现状图 4.惠州市 2015 年主要水源地森林分布图 5.惠州市 2015 年湿地分布现状图 6.惠州市 2015 年森林公园分布现状图

10、 7.惠州市 2015 年湿地公园分布现状图 8.惠州市 2015 年自然爱护区分布现状图 9.惠州市 2015 年森林碳汇建设工程分布图 10.惠州市十三五林业生态布局规划图1第一章林业十二五建设回顾 1.1 主要发展建设成就 1.1.1 绿色生态惠州建设成果显著 十二五期间，响应省委省政府绿色发展，生态立省的号召，我市坚固树立绿色发展理念，坚持规划先行，把城乡绿化和森林建设纳入城市总体规划、社会经济发展规划。2011 年以来，先后制定了森林城市总体规划、森林生态旅游发展规划、城市园林绿地系统规划、生态景观林带建设规划、建设自然爱护区示范市实施方案、珠江三角洲绿道网惠州段规划建设方案、绿道规

11、划建设实施方案等 30 多个林业规划建设方案。2013 年以来，为深化实行省委省政府新一轮绿化广东大行动精神，我市由上而下启动新一轮绿化惠州大行动，并以此为契机，胜利作为广东省第一个地级市获得国家森林城市称号。通过实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程，大力推动新一轮绿化惠州大行动。十二五期间，全市累计完成营造林8.48万公顷，中幼林抚育14.33万公顷，封山育林3.362万公顷。建设生态景观林带783.4公里，面积2.436万公顷，完成高速马路节点绿化25个；实施森林碳汇建设工程3.36万公顷；森林进城围城完成新建森林公园11个，建设森林家园100个，实施

12、绣花工程8个，建成区新增绿地面积0.29万公顷，新增公共绿地面积0.19万公顷；乡村绿化美化建设完成村庄绿化建设318个，完成村庄风景林造林0.626万公顷，村道绿化983公里；完成扶贫苗圃和保障性苗圃建设35个，育苗12070万株；完成义务植树2815多万株，全社会植树添绿、发展林业的主动性不断高涨。至2015年底，全市有林地面积达到71.02万公顷，森林覆盖率由60.44%提高到62.34%，活立木总蓄积由2011年的2706.3万立方米提高到3456.96万立2方米，完成双增目标，实现林业产业总产值215.17亿元。林业生态体系逐步完善，重点区域生态状况恶化趋势得到有效遏制，生态环境明显

13、改善。1.1.2 林业惠民工程取得新突破 一是投入惠民。中心和省市级林业投入的不断加大，特殊是纳入补偿范围的省级和市级生态公益林从 2011 年的 28.93 万公顷增加到 30.83万公顷，增加 1.91 万公顷。依据省政府关于实行党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展的看法，从 2009 年起省政府在每年每亩生态公益林补偿 10 元的基础上，每年增加 2 元/亩。2010 年每亩生态公益林补偿标准为14元，全市每年可增加生态公益林补偿近1500多万元。同时，投入林业建设的社会资金规模也是历史性扩大，带动了林业发展的动力不断增加。二是产业惠民。林农收入与产业产值实现同步增长。据调查，全市已

14、建成商品林基地 40.19 万公顷。2015 年，全市林业产业总产值达215.17 亿元；特殊是森林旅游、竹业、林下经济等给老百姓带来了干脆的经济收入。三是改革惠民。林业改革是给林农最大的红利。集体林权制度改革接着深化，在保持林地集体全部制不变的前提下，依法将集体林地运用权和林木全部权通过均股、均利等方式，落实到农户，确立其经营主体地位。成立林权交易机构，规范林地流转。通过林改、清理整治乱收费，每年为林农减负让利近 1200 万元。四是科技惠民。通过近年来实施林地测土配方、油茶增产、森林经营等科技创新工程和标准化示范，围绕油茶、白木香、粉单竹等林业好用技术，实施了科技进村入户、科技特派员、技术

15、普及等多项助民工3程，每年免费培训林农和技术人员 1600 人次。目前，市、县林业科研所和区域性林业试验中心 6 家，林业科技推广机构 1 家，乡(镇)林业站 72个，基本形成了市、县、乡镇三级林业科技推广服务网络。林农在家门口就能享受林业政策、科技、信息等综合服务。1.1.3 行业综合实力不断增加 惠州市始终坚持以人与自然和谐相处理念，秉持弘扬生态文化，提倡绿色生活，建设生态文明的宗旨，以科学性、群众性、继承性、借鉴性、时代性为原则，确立了以生态建设为主的林业发展战略，行业综合实力不断增加。近年来，依托良好的生态环境和林业工作者的辛勤努力，惠州市获得广东省林业生态市、全国造林绿化十佳城市、全

16、国绿化先进集体、中国人居环境范例奖、全省林业工作先进集体、全国林业科普基地、国家森林城市等诸多荣誉。1.1.4 林业灾难应对稳妥有力 全市林业有效应对了林业火灾、病虫害叠加的困难形势。在森林火灾防治方面，十二五期间，顺当完成森林防火数码通信网络组建工作，市、县区相继建立了森林防火指挥中心。2011-2015 年，市、县区共投入森林防火建设资金 1570 万元，用于消防队伍和装备建设。目前，我市森林消防专业队伍 8 支 420 人，半专业队伍 71 支 2270 人，形成了以专为主、专群结合的森林消防队伍体系。建有 9 个物资储备库，其中国家级、市级各 1 个，县区级 7 个。全市先后开展了 1

17、0 次森林火险（灾）隐患大排查。年均林火受害率限制在 0.02‰以下，全市没有发生重大以上森林火灾，林火灾难得到有效限制。4在森林病虫害防治方面，十二五期间，全市累计投资 7300 多万元，实施松材线虫病防治2.13万公顷、薇甘菊防治2.53万公顷，全市森林病虫害防治率为 86%，林业有害生物成灾率限制在 6.48‰以下，重大林业有害生物快速扩散传播的严峻态势得到有效限制。1.1.5 林业行政执法规范有序 一是加强立法立规。制定了惠州市古树名木爱护管理方法、惠州市省级自然爱护区管理规定、惠州市林业局规范行政惩罚自由裁量权实施方法、惠州市林业局关于市级生态公益林建设管

18、理的方法等涉林规范性文件。二是强化执法监管和执法力度。对行政执法活动进行了严格规范，严厉禁止乱审批、乱检查、乱收费等行为。开展了非法占用林地、林木采伐等多项专项行动，保持了对涉林违法犯罪的严打态势。加强了野生动植物爱护执法力度，每年多次开展专项打击破坏野生动植物资源犯罪活动。十二五期间，行政案件查处成效显著，林业行政案件查处力度不断加大，案件数量逐年下降，森林资源得到有效爱护。据统计，2011 至 2015 年，全市共发生林业行政、刑事案件 1486 起，共查处 1486起，案件查处率为 100%；共没收违法所得金额 52 万元，罚款 4891 万元，行政惩罚 1486 人次。三是推行行政管理

19、公开、透亮、制度化。持续推动政府信息公开、行政审批公开。公布了行政执法投诉举报电话和电子信箱，完善了行政复议审理程序，维护了人民群众合理合法的利益诉求。51.2 主要发展建设阅历 1.2.1 始终坚持把林业工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划统筹，提高林业在政府和社会中的认知度 十二五时期林业处于重要的战略机遇期和黄金发展期。从国内看，把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候改变的战略选择，习近平总书记对林业作出的林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，森林是国家、民族的最大生存资本，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族将来等一系列至高定位，充分体现了创新

20、、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要求，充分反映了林业在国家和全局中的占位有了新提升。从全省看，省委、省政府站在全省经济社会发展全局的高度，提出绿色发展、生态立省的战略决策。多年来，在国家林业局、广东省委、省政府、省林业厅的关切支持和指导帮助下，我市深化贯彻科学发展观，在推动经济社会持续快速发展的同时，始终把林业生态建设放在突出位置，大力实施生态旺市战略，特殊是把创建国家森林城市作为尽快进入珠三角其次梯队、建设科学发展惠民之州的重要内容，写进了市党代会市委工作报告、市人代会政府工作报告。2013年以来，市委常委会、市四套班子碰头会中多次听取有关林业生态建设的汇报，惠州市委、市政府作出建设绿色

21、生态惠州的战略部署，给予了林业部门在建设绿色生态惠州中的主体地位，并在国家森林城市建设、节能减排、新农村建设等经济社会发展大局中充分考虑林业地位、发挥林业作用，着力提高生态文明水平。从全社会看，人们呼喊金山银山，更要绿水青山、鸟语花香；憧憬高楼大厦，更要蓝天白云、清爽空气。在市委、市政府的正确领导下，全市各级林业部门坚持创新思路，改革工作方式，着眼济社会发展全局，依据全市经济社会发展对林业生态建设和林产品供应的要求，争取林业纳入党委政府政策文件、建设规划、资金支配、6机构设置的重要内容，实现林业有作为、有地位、有影响，大力推动现代林业建设，不断提高城市生态承载力和推动绿色增长，以满意全市经济社

22、会发展对林业的需求。1.2.2 始终坚持把改革创新作为强大动力，为林业发展赢得宽广空间 推动改革是加快林业发展的动力之源。首先，工作机制上推行高位推动，通力合作。在市委、市政府的高度重视和高位推动下，全市各级党委政府仔细履行主体责任，各级林业部门敢于担当，仔细做好统筹、组织、协调、指导和监督等工作，推动各项林业重点生态工程建设。其次，林业各项工作坚持规划引领，周密部署。在科学规划的基础上，更加注意规划任务的布置和实施，通过召开现场会、电视电话会议、座谈会，举办专题培训等多种形式，分季节、分时段、分区域指导、部署工作，确保各项林业工作稳步推动。此外，在资金筹措上实行 政府补、部门筹、企业引、社会

23、集的创新方法，坚持多元投入，分级负责。通过一系列的林业工作创新思路，林业生产力得到进一步解放，各种生产要素起先向林业汇合，林业投资主体日趋多元化，林业经济效益日益显著，全民动手，全社会办林业的发展格局基本形成，为全市林业发展赢得宽广空间。1.2.3 始终坚持把生态林业及民生林业作为根本宗旨，为林业发展赢得广泛支持 十二五时期，我市始终坚持把生态林业、民生林业作为林业发展的根本宗旨。在生态林业方面，惠州市实施了八三三生态工程、森林进城围城建设工程、生态景观林带建设工程、万村绿建设、沿海防护林建设工程、自然爱护区建设及湿地爱护工程、森林公园建设等一系列生态林业工程，大力开展了新一轮绿化惠州大行动和

24、主动创建国家森林城市工作，不断优化城乡生态，林业已成为生态建设的主体，得到政府部7门高度重视，得到社会各界广泛支持。在民生林业方面，探究测土配方，推动科技惠民；发展林下经济，推动产业富民；加快争资引项，推动投入富民，把科学发展观实行到了山头地块上，极大地激发了林农依山脱贫、靠林致富的主动性和创建性，社会资本加速向林业聚集，林业弱、林区困、林农穷的状况逐步得到改善，林业部门已渐渐成为惠民利民的民生窗口，林业行业成了山区林农增收致富的主要渠道。1.2.4 始终坚持把科技创新作为驱动林业发展的内生动力，为林业发展注入源源活力 近 5 年来，惠州林业科技支撑实力不断增加。实施林业科技创新专项，开展林木良种选育、测土配方施肥等林业关键技术攻关，基本建成林业科技推广服务网络。