地铁线路运营组织架构及定员方案.docx

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1、地铁线路运营组织架构及定员方案目录第一章组织架构设计意义1第二章环境分析22.1 AA地铁总体概况22.2 AA地铁1号线工程概况32.3 AA地铁2号线工程概况52.4 AA地铁公司概况8第三章 组织架构设计原那么和目标93.1 组织架构设计原那么93.2 组织架构设计目标10第四章 组织架构选择分析114.1 地铁运营业务和管理的工作内容114.2 地铁运营管理体制理论研究124.3 国内主要城市地铁运营管理模式实例分析194.4 AA地铁运营组织架构设置前提条件31第五章AA地铁1、2号线运营组织架构355.1 AA地铁1、2号线运营分公司组织架构图355.2 AA地铁1、2号线运营分公

2、司组织架构部门分解图375.3 网络化调度指挥组织架构设置建议54第六章岗位设置说明586.1 定岗定员的计算方法或经验说明586.2 公司领导班子职数及分工设置说明586.3 综合部岗位设置说明596.4 党群部岗位设置说明606.5 人力资源部岗位设置说明606.6 财务部岗位设置说明616.7 物资部岗位设置说明616.8 平安技术部岗位设置说明626.9 企划部岗位设置说明636.10 调度票务部岗位设置说明636.11 客运部岗位设置说明676.12 车辆部岗位设置说明72在地面至站厅、站厅至站台间设置自动扶梯。在车站内设置电梯以方便残疾人。高架车站设置平安门系统，提高运营的平安度。

3、在区间隧道下穿京杭大运河两端车站设置防淹门。（9）综合监控系统综合监控系统（ISCS）通过将原来独立的多个机电系统（如FAS、BAS、 SC AD A, PA、CCTV、PIS等）整合集成为一个能够协调运行的大系统，到达资 源共享和信息互通，实现各机电系统的联动和快速反响；并提供应急处理预案, 提高对事件的反响能力和处理速度，最大限度地保证乘客的平安，提高轨道交通 的服务质量和综合运营效率。2.3.6 控制中心控制中心与1号线共用，设在金城路站附近，定位为AA轨道交通全网控制 中心，即管理1号线、2号线、3号线、4号线、5号线，并预留3条线的条件。 车辆运用检修设施2号线在查桥站附近设置车辆段

4、一处，负责本线定临修及以下修程的检修任 务和本线局部列车的停放；在青龙山设置一处停车场，承当相应的列车停放和列 检任务。2.3.8 工程筹划2号线梅园站安镇西站一次建成，线路全长26.60公里，计戈I 2010年12 月开工建设，2014年底建成通车。2.4 AA地铁公司概况AA市轨道交通开展倡导构建“AA特色的地铁”,营造“我爱我家” 的文化气氛，以“帮市民出行、助城市提升、替政府分忧”理念建设AA市轨道 交通线网工程，提供“平安、高效、优质、文明、廉洁”的城市轨道交通客运服 务。AA市轨道交通开展目前设办公室、财务部、人力资源部、综合开发部、总工办、计划合同部、征地拆迁部、工程部、平安质量

5、部、设备部、运营 筹备部等部门。车日常的维修、保养指导和监督工作；负责施工计划的申报、执行。4、组织拟订、完善电客车检修、设备维护的各项规章制度、技术文本，督 促各车间严格执行。5、组织车辆委外维保工作，确定外包工程，负责新建、改建、扩建及零星 工程的计划申报，指导、协调委外施工管理工作。6、负责组织编制车辆调试总体筹划、做好现场技术管理与验收交付相关工 作。制定新线车辆的综合联调方案，调动各级力量组织实施。7、领导各车间的平安生产、应急抢险和设备管理工作，对设施设备的运行 状况和实际状态负责汇总上报工作。8、牵头组织本部门经济活动分析。控制全年预算本钱，审核车辆及车辆基 地设备检修费用，并加

6、强日常考核。9、参与车辆重大技术问题的专题研究和重大平安事故的调查与处理。10、负责车辆部人员的培训、考核、分配等管理工作；提出各车间的人员配 置建议，协助人力资源部负责人员的合理配置和利用工作；协助相关部门人员进 行培训工作。11、完成上级领导临时交办的任务。检修一车间职责1、在车辆部的直接领导下，开展检修一车间各项工作。2、负责1号线电客车、工程车检修工作，全面落实公司下达的年度生产经 营计划、任务，确保正常运营服务。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全1号线电客车、工程车检修管理体 系，确保设备设施性能完好。4、负责1号线电客车、工程车故障临修和抢修工作，强化过程质量控制， 确保平安、经

7、济、可靠、平稳地运行。5、负责1号线车辆检修设备的检修工作，负责不落轮铺床、列车清洗机、 移车台、叉车、电瓶车等大型设备使用、维护，全面落实公司下达的年度生产经 营计划、任务。6、参与检修委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新建、改建、扩 建及零星工程的需求建议，负责外包工程日常管理。7、执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优化建议；协助行车部门进行 车辆脱轨等救援工作，及时掌握、分析电客车、工程车运行状态和各项经济技术 指标，编制故障统计分析报告，提供平安、生产、质量信息；负责国产化工程申 报，并参与验证。8、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相关的整改措施， 并跟踪落实，

8、参与车辆部各项经济分析活动、重大技术问题和专题研究和重大安 全事故的调查与处理。9、负责检修一车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。10、完成上级领导临时交办的任务。检修二车间职责1、在车辆部的直接领导下，开展检修二车间各项工作。2、负责2号线电客车、工程车检修工作，全面落实公司下达的年度生产经 营计划、任务，确保正常运营服务。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全2号线电客车、工程车检修管理体 系，确保设备设施性能完好。4、负责2号线电客车、工程车故障临修和抢修工作，强化过程质量控制， 确保平安、经济、可靠、平稳地运行。5、负责2号线车辆检修设备的检修工作，负责不落轮镇床、列车清洗机、 移

9、车台、叉车、电瓶车等大型设备使用、维护，全面落实公司下达的年度生产经 营计划、任务。6、参与检修委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新建、改建、扩 建及零星工程的需求建议，负责外包工程日常管理。7、执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优化建议；协助行车部门进行 车辆脱轨等救援工作，及时掌握、分析电客车、工程车运行状态和各项经济技术 指标，编制故障统计分析报告，提供平安、生产、质量信息；负责国产化工程申 报，并参与验证。8、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相关的整改措施， 并跟踪落实，参与车辆部各项经济分析活动、重大技术问题和专题研究和重大安 全事故的调查与处理。9、负责检修

10、二车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。10、完成上级领导临时交办的任务。7.11机电部及其下设执行层职责7.11.1 机电部职责1、在分公司领导下，对机电车间、供电车间、工建车间实行专业技术、行 政管理，行使安排、指挥、控制、协调等管理职能，主动协调与其他部门及车间 的关系。2、组织拟订机电部开展规划和年度生产经营计划，批准后，对各车间进行 检查、催促、考核，促进计划落实，保证平安服务。平衡各车间的轨行区作业计 划并上报审批，调度、协调相关专业设备系统的故障维修，保证设施正常。3、组织拟订、完善机电部各类设施的规章制度、技术文本，批准后，带头 执行，并监督车间严格执行。4、牵头供电、工务

11、、机电方面的委外维保工作，负责新增、改造、零星工 程的立项，确定外包工程。5、指挥、协调各车间的平安生产、应急抢险和设备管理工作，根据设施设 备的运行状况，汇编上报。6、负责供电、轨道、桥梁、隧道、房建、机电等运营设备检修、巡检、故 障临修和抢修工作。强化过程质量控制，确保平安、经济、可靠、平稳运行。7、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。8、牵头本部门的经济活动分析，参与分公司重大技术问题的专题研究和重 大平安事故的调查与处理。9、负责部门人员的培训、用工、考核、分配等管理工作。10、完成领导临时交办的任务。机电车间职责1、在机电部的直接领导下，开展机电车间各项工作。2

12、、负责全线机电设备管理、维护工作，全面落实公司下达的年度生产经营 计划和任务，确保正常运营。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全管理体系，确保设施设备性能完好。4、负责机电车间所需物资采购计划申报，物资领用、管理等工作。5、负责制定机电设备的检修、巡检、试验计划。负责机电设备的检修、巡 检、故障临修和抢修工作，强化过程质量控制，确保设备平安、经济、可靠、平 稳运行。6、负责制定委外维保计划，并开展相关管理工作，确保平安、经济、高效、合理地进行。7、负责标准化和信息化建设。执行既定的检修规程和工艺，并在实施过程 中提出优化建议；及时掌握、分析机电设备运行状态和各项技术指标，编制故障 统计分析报告

13、，提供平安、生产、质量信息。8、负责平安工作。组织进行平安事故分析，制定相关整改措施，并跟踪落 实；参与机电部各项经济分析活动、重大技术问题的专题研究、重大平安事故的 调查与处理。9、负责机电设备的技改及开发工作。10、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。11、负责机电车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。12、完成领导临时交办的任务。供电车间职责1、在机电部的直接领导下，开展供电车间各项工作。2、负责全线（含控制中心及车辆段）供电工作，全面落实公司下达的年度 生产经营计划、任务，确保正常客运。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全供电车间管理体系，确保设施性能 完好。

14、4、负责制定供电设备的检修、巡检、试验计划。负责供电设备检修、巡检、 故障临修和抢修工作，强化过程质量控制，确保平安、经济、可靠、平稳运行。5、负责供电车间所需物资采购计划申报，物资领用、管理等工作。6、参与供电委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新增、改造、零 星工程的需求，负责外包工程日常管理。7、负责标准化和信息化建设。执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优 化建议；及时掌握、分析供电设施设备运行状态和各项经济技术指标，编制故障 统计分析报告，提供平安、生产、质量信息。8、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相关的整改措施， 并跟踪落实，参与机电部各项经济分析活动、重大技

15、术问题和专题研究和重大安 全事故的调查与处理。9、负责对公司内部的电表配置及用电情况组织核查。10、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。11、负责供电车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。12、完成领导临时交办的任务。工建车间职责1、在机电部的直接领导下，开展工建车间各项工作。2、负责全线（含控制中心及车辆段）轨道、隧道、房建的维护工作，全面 落实公司下达的年度生产经营计划、任务，确保正常客运。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全工建车间管理体系，确保设施性能 完好。4、负责制定设备的检修、巡检、试验计划。负责轨道、隧道、房建的设备 检修、巡检、故障临修和抢修工作，强

16、化过程质量控制，确保平安、经济、可靠、 平稳运行。5、参与工务委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新增、改造、零 星工程的需求，负责外包工程日常管理。6、负责标准化和信息化建设。执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优 化建议；及时掌握、分析工务设施设备运行状态和各项经济技术指标，编制故障 统计分析报告，提供平安、生产、质量信息；建立主要设备和特种设备的技术台 账和档案。7、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相关的整改措施， 并跟踪落实，参与机电部各项经济分析活动、重大技术问题和专题研究和重大安 全事故的调查与处理。8、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。

17、9、负责工建车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。10、完成上级领导临时交办的其他工作任务。1.1.1 动化部及其下设执行层职责自动化部职责1、在分公司领导下，对自动化车间、AFC车间、通号车间实行专业技术、 行政管理，行使安排、指挥、控制、协调等管理职能，主动协调与其他部门及车 间的关系。2、组织拟订自动化部开展规划和年度生产经营计划，批准后，对车间进行 检查、催促、考核，促进计划落实，保证平安服务。3、组织拟订、完善自动化部各类设施的规章制度、技术文本，批准后，带 头执行，并监督各车间严格执行。4、牵头自动化、通号、AFC方面的委外维保工作，负责新增、改造、零星 工程的立项，确定外包工

18、程，批准后，指导、协调多专业施工管理。5、指挥、协调各车间的平安生产、应急抢险和设备管理工作，根据设施设 备的运行状况，汇编上报。6、负责自动化、通号、AFC等运营设备检修、巡检、故障临修和抢修工作。 强化过程质量控制，确保平安、经济、可靠、平稳运行。7、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。8、牵头本部门的经济活动分析，参与分公司重大技术问题的专题研究和重 大平安事故的调查与处理。9、负责部门人员的培训、用工、考核、分配等管理工作。10、完成领导临时交办的任务。1.1.2 自动化车间职责1、在自动化部的直接领导下，开展自动化车间各项工作。2、负责全线（含控制中心及车辆段）

19、自动化设备管理、维护工作，全面落 实公司下达的年度生产经营计划和任务，确保正常运营。3、贯彻执行各项规章制度，建立、健全自动化车间管理体系，确保设施设 备性能完好。4、负责计算机应用软件的开发、实施和维护工作。5、负责自动化车间所需物资采购计划申报，物资领用、管理等工作。6、负责制定自动化设备的检修、巡检、试验计划。负责自动化设备的检修、 巡检、故障临修和抢修工作，强化过程质量控制，确保设备平安、经济、可靠、 平稳运行。7、负责制定委外维保计划，并开展相关管理工作，确保平安、经济、高效、 合理地进行。8、负责标准化和信息化建设。执行既定的检修规程和工艺，并在实施过程 中提出优化建议；及时掌握、

20、分析自动化设备运行状态和各项技术指标，编制故 障统计分析报告，提供平安、生产、质量信息。9、负责平安工作。组织进行平安事故分析，制定相关整改措施，并跟踪落 实；参与自动化部各项经济分析活动、重大技术问题的专题研究、重大平安事故 的调查与处理。10、负责自动化设备的技改及开发工作。11、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。12、负责自动化车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。13、完成上级领导临时交办的任务。7.12.3 AFC车间职责1、在自动化部的直接领导下，开展AFC车间各项工作。2、负责全线AFC维护工作，全面落实公司下达的年度生产经营计划、任务， 确保正常客运

21、。3、贯彻执行公司各项规章制度，建立、健全AFC车间管理体系，确保设施 性能完好。4、负责审核AFC、ACC等设备系统检修定额，控制检修本钱。负责ACC清分 系统及设备的日常维护工作，对ACC、线路LC总体运行状况进行监控。5、组织拟订票务系统设备维护规章制度，负责制定AFC设备的检修、巡检、 试验计划。负责AFC设备检修、巡检、故障临修和抢修工作，强化过程质量控制， 确保平安、经济、可靠、平稳运行。6、参与AFC委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新增、改造、零 星工程的需求，负责外包工程日常管理。7、负责标准化和信息化建设。执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优 化建议；及时掌握、分析

22、AFC设施设备运行状态和各项经济技术指标，编制故障 统计分析报告，提供平安、生产、质量信息。8、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相关的整改措施， 并跟踪落实，参与自动化部各项经济分析活动、重大技术问题和专题研究和重大 平安事故的调查与处理。9、积极参与运营公司的本钱控制,准确核销本部门的各项本钱。10、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。11、负责AFC车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。12、完成上级领导临时交办的任务。通号车间职责1、在自动化部的直接领导下，开展通号车间各项工作。2、负责全线（含控制中心及车辆段）通信、信号维护工作，全面落实公司

23、下达的年度生产经营计划、任务，确保正常运营。3、贯彻执行公司各项规章制度，建立、健全通号车间管理体系，确保设施 性能完好。4、负责制定通号设备的检修、巡检、试验计划。负责通号设备检修、巡检、 故障临修和抢修工作，强化过程质量控制，确保平安、经济、可靠、平稳运行。5、参与通号委外维保工作，负责其工程的日常管理；提出新增、改造、零 星工程的需求，负责外包工程日常管理。6、负责标准化和信息化建设。执行检修规程和检修工艺，在实施中提出优 化建议；及时掌握、分析通号设施设备运行状态和各项经济技术指标，编制故障 统计分析报告，提供平安、生产、质量信息。7、负责平安工作。组织内部的平安事故分析、处理，制定相

24、关的整改措施， 并跟踪落实，参与自动化部各项经济分析活动、重大技术问题和专题研究和重大 平安事故的调查与处理。8、积极参与运营公司的本钱控制,准确核销本部门的各项本钱。9、参与新线工程的相关过程活动和既有线路设备更新、改造的选型。10、负责通号车间固定资产、能源等基础管理和事务性工作。H、完成上级领导临时交办的任务。第三章组织架构设计原那么和目标3.1组织架构设计原那么AA地铁运营组织架构的建立遵循以下的原那么：1、战略导向，突出重点原那么组织目标是企业存在和开展的根本所在，组织设计的目的就在于确保其目标 的实现。AA地铁运营单位的组织设计必须符合公司整体战略规划，公司及其下 属的业务单位在体

25、制设计和职能划分上要目标一致，共同服务于公司战略。2、稳定性和弹性相结合原那么组织的稳定性是开展正常活动的前提条件，但组织的外部环境和内部条件会 经常发生变化，要求组织有良好的适应能力，克服僵化状态，能及时而方便地做 出相应的改变，以适应内外环境变化了的新情况、新要求。3、管理层次和管理幅度均衡的原那么管理层次是指直线行政系统中分级管理的层次数。管理幅度是指一名管理人 员能有效地领导的下属人数。过多的管理层次和过宽的管理幅度都会引起管理效 率的下降，因此应适当在这两者之间进行合理均衡，实现信息的灵活沟通。4、精简效能原那么“精简高效”不能简单理解为通过精简机构设置、减少人员配备来实现轨道 交通

26、的高效运营，这种思想某种程度上可以说是传统计划经济思想的延伸。“精 简高效”的组织架构首先是一种市场行为，是轨道交通运营管理适应市场经济的 手段，从根本上说这是思想观念的变革，是利用市场经济思维经营轨道交通、管 理轨道交通；其次“精简高效”是技术上的创新，管理上的创新，先进的科学技 术和管理思想是“精简高效”的基础，利用信息技术到达轨道交通的集成化管理 是实现资源优化的有效途径；再次，“精简高效”的精髓缘于系统工程思想，轨 道交通组织架构作为一项复杂的系统工程，通过对系统要素的优化组合、不断创 新才能实现其高效运营。我们在完成任务目标的前提下，应当力求做到机构最精 干，人员配置最为合理，管理效

27、率最高。5、专业分工与协作原那么有分工，同时必须有协作。现代组织的管理工作量大，专业强，分别设置不同的专业部门，有利于把管理工作搞得更细，提高各项专业管理效能。但伴随专 业分工而来，各专业管理部门之间，会在管理目标、价值理念、工作导向等方面 产生一系列的差异，必须在企业组织设计中十分重视部门间的协作配合，加强横 向协调，才能提高管理效率。3.2组织架构设计目标AA地铁运营组织架构设计实现如下目标：1、战略导向根据AA地铁的情况，运营单位的组织架构设计一方面要分析企业开展战略, 建立能够支撑企业开展战略的组织架构，另一方面，实现根据企业开展战略界定 企业的核心能力、核心岗位和核心员工。2、符合企

28、业特点根据企业的行业与经营特点，对各项业务与职能进行合理的纵向和横向划分, 设计科学、合理的组织架构，对公司部门的职位体系进行优化，并按照科学方法 开展职位评估。3、可操作性咨询方案设计必须考虑企业的现实情况和变革能力，赞成理论指导实践，但 反对照搬教条，赞成借鉴标杆，反对邯郸学步。方案设计注重沟通和尊重各方合 理权益，确保方案可以操作、易于实施，降低改革风险。4、表达企业文化企业在开展过程中积淀了独特的企业文化，在人力资源管理体系中应充分体 现出企业自有的企业文化，通过对员工行为的奖惩和福利计划的设计，表达企业 文化及其所倡导的行为。第四章组织架构选择分析4.1地铁运营业务和管理的工作内容分

29、析地铁运营的业务和管理工作内容及其特点，是科学、合理设计地铁运营 管理模式的前提。地铁运营业务和管理工作内容，可以分为管理技术类、运营组 织类、设备保障类和辅助类四大类。1、管理技术类主要包括各项综合管理和专业管理工作，综合管理如财务管理、行政管理、 人力资源管理、党群工作等，专业管理包括运输组织、风水电、通号、工建、机 电等专业技术管理和采购管理、委外作业管理。管理性工作的工作量及管理难度 主要取决于地铁运营的业务规模和人员规模。2、运营组织类地铁运营组织是与运送乘客直接有关的运输业务，包括列车的运行调度指挥、 运输系统监控、列车运营、乘务管理、站务管理、客流组织、票务管理等工作。列车运行调

30、度指挥：包括编制运行图和运行时刻表、行车组织与行车作业、 监控客流并调集人力物力和备用车辆，疏导突发大客流，调车作业等。运输系统运行与监控：列车运行与监控，信号系统运行与监控，通信系统运 行与监控，供电系统运行与监控，环控、通风系统运行与监控，防灾报警系统运 行与监控，自动售检票系统的监控，给排水系统运行与监控，车站设备监控系统 运行与监控等。列车运营：包括正常状态列车的运营、非正常状态列车的运营、紧急状态的 运营等方面。乘务管理：地铁列车司机担负着行车平安的主要职责。乘务管理包括制定值 乘方案、合理安排乘务员作息时间、乘务人员培训及平安监督等。站务管理：工作内容包括各车站的行车施工、客运管理

31、、乘客服务、事故处 理、车站清洁、车站治安管理等。客流组织：包括车站导向系统的设置，以及对乘客进站、购票、进入付费区、 上下车、换乘、验票出站等全过程提供服务。票务管理：指从车票采购到车票回收及运营分析的一系列过程，包括车票的采购、初始化、车票销售、检票系统作业、车票回收以及票务数据分析。不难看出，上述地铁运营组织工作量及管理难度主要取决于地铁线路的条数、 通车里程、车站数、客流量及运输系统自动化、信息化程度。3、设备保障类地铁运营的设备保障作业是为列车的运行提供技术设备保障的工作，包括列 车、地铁各项技术设备的日常维护、故障维修、设备大修等工作。日常维护：指按照标准程序定期进行检查、清理、保

32、养、组件更换及测试 工作，以减少影响运营的故障。故障临修：故障临修是修复临时故障的系统，检测、调整、更换备件或抽换 模块组件，使设备恢复到可用状态。故障临修包括日常运营中发生的各种故障， 亦包括紧急情况下的故障的抢修。设备大修：设备大修是整理、维护由车站、车辆或轨道旁等拆卸的组件，在 维护工厂进行。车辆段管理：车辆段是车辆停放、运用、检查、整备、检修和管理的基地， 是实施地铁各系统设施维修保养和运营管理，配件检验试验，材料器材管理和开 展科研技改工作的重要基地。停车场管理：停车场负责配属车辆的运用、停放、清洗、消毒等日常维修保 养及运用技术交接等任务，是局部设施维护保养的辅助场所。不难看出，影

33、响上述地铁设备保障业务的工作量及管理难度的主要因素包括: 地铁线路的条数、地铁各类技术设备的数量及技术相似性。4、辅助类主要包括保洁、保安、园林绿化、食堂等辅助性业务。影响辅助业务的工作 量及管理难度的主要因素包括：地铁运营规模、车站数、人员规模。4.2地铁运营管理体制理论研究4.2.1 管理体制概述企业管理体制是指企业组织结构的设置和权限划分的规定。现代企业一般有 资产所有者、经营管理者、中层执行者以及作业者四个层次。在所有者和经营者 之间形成公司法人治理结构，在经营者、中层执行者以及作业者之间，又因为业 务内容不同分有假设干个专业。这四个层次和假设干个专业各自拥有什么权限，又承 担什么业务

34、，需要作出明确而恰当的界定，根据这样的界定，形成企业投资决策、 业务处理、资金使用、人事领导的原那么管理。这些内容构成企业的管理体制，从 而为企业生产经营活动正常运转提供基本依据。企业管理体制在内容上包括公司治理结构、事业管理体制、财务管理体制和 人事领导体制四个方面。鉴于地铁运营的政府公益性质和管理特点，我们主要探 讨其事业管理体制。所谓事业管理体制，是指对提供产品或服务的各业务单位或 部门进行恰当的组合，并赋予相应的责任和权限。典型的事业管理体制有四类组织架构：U型结构、M型结构、H型结构和矩 阵式结构。1、U型结构（Unitary Structure,直线职能制）U型结构一般为职能性组织

35、，它是一种高度集权式的控股公司结构。U型结 构主要为三个层次：决策层、职能参谋层和执行层（子公司或分公司），如图4-1。决策层职能层执行层图4-1 U型结构组织架构图U型结构集权程度高，管理控制严格，母公司的战略决策可以在子公司中有 效贯彻执行，组织效率高。相比而言，U型结构的执行层权力较小，在经营上没 有自主权，在财务上没有独立性。因此，U型结构的管理体制适合于规模较小、 产品品种少、生产连续性和专业性强的控股公司，如矿业、电力、汽车业等。但 是，由于所有被控股公司都在同一层次上，如果下属公司过多必然会造成管理幅 度过大，公司高层人员陷于繁杂的事务之中，难以致力于公司长期开展规划和重 大决策

36、。2、M 型结构（Multidivisional Structure,事业部制）M型结构是U型结构和H型结构开展和演变的产物，是集权与分权的结合 体，它强调企业整体的协调功能和效应，如图4-2。图4-2 M型结构组织架构图M型结构主要分三个层次：第一层次是总部董事会和总裁班子，它是最高 决策层，主要职能为战略管理和交易协调；第二层次是由职能部门和支持服务部 门组成，是公司战略研究的执行部门；第三层次是围绕公司的核心业务，建立互 相依存又互相独立的子公司，它是在一个统一经营战略下承当某种产品或提供某 种服务的生产经营单位。事业部负责人是受母公司委托管理局部资产和业务的代 理人，而不是事业部自身利

37、益的代表。M型适合于多元化控股公司。3、H型结构（Holding Structure,控股公司制）H型结构是一种分权式的控股公司结构，其下属公司业务彼此互不相干，产品结构属无关产品型，在经营上具有较大的独立性，如图4-3。A产业公司A产业公司B产业公司图4-3 H型结构组织架构图该种结构中子公司权力较大，具有较大的经营自主权，负责具体产业的生产 经营活动，在财务上具有独立性，分权程度高，控股公司总部专注于战略管理。 因此，H型结构适合于规模较大、产业相关性不强、产品品种多的多元化控股公 司。4、矩阵式结构(Matrix Structure)矩阵式结构是职能制与母子公司制的变型，强调集团内部跨部

38、门的协作。矩 阵式结构是纵横两种管理系列组成的方形机构，一种是职能部门；另一种是为完 成某一任务而组成的工程小组。纵横系列交叉起来就组成了一个矩阵。“矩阵式管理”是指通过横向联系和纵向联系的管理方式，平衡企业运营中 分权化与集权化问题，使各个管理部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实 现企业的工作目标。这种组织结构是在克服单项垂直式组织结构缺点的基础上形 成的，其最大的优点就是信息线路较短、信息反响较快、提高工作效率而降低成 本，强化组织的应变生存能力。其最大缺点是职能经理与产品经理的权力和责任 易产生矛盾和重叠，由于需要频繁的沟通和解决冲突，常常会消耗过多时间和精 力。矩阵式结构适合于产品

39、种类多且变化大的组织，特别适用于以开发与实验项 目为主的单位。图4-4矩阵式结构组织架构图在选择事业管理体制时要注意以下几点：有利于资源综合利用，增强组织整体实力，在每个事业单位内部不搞“大 而全”、“小而全”，在每个事业单位之间防止简单的重复； 有利于简化管理环节，尽量减少纵向和横向的协调，每个事业中心的业 务活动边界比拟清晰，形成相对独立的子系统，事业中心的领导能够集中精力自 主的发挥自己的才能，管理好所领导的业务；有利于对事业中心的业绩评价，各个事业中心必须成为一种完善的核算 中心，事业中心之间的往来结算关系清晰，手续简便；（4）有利于公司实行有效的监督控制。4.2.2 地铁运营管理体制

40、基本模式及特点比拟我国城市轨道交通运营管理现有的组织机构有两种模式：一种是以上海、北 京为代表的M型管理体制（集权和分权相结合的管理体制），另一种是以广州、 深圳、南京为代表的U型管理体制（集权管理体制）。1、地铁运营的M型管理体制M型管理体制，就是实行“运营事业总部-专业分公司”两级管理，总部主 要保存管理性职能和行车调度、平安等关键控制性职能，而客运、供电、通号、 工务等由专业分公司组织完成。当然，由于地铁运营（分）公司的业务比拟单一 和稳定，这种模式是一种弱分权管理体制，其分权程度并不如子公司体制或事业 部体制高。这种管理模式，就是把运营事业总部的下属生产部门，按业务和设备系统的 不同分

41、为客运段、供电段、机电段、通号段、工务段、修建段，实行自上而下的 条条管理。该模式的各运营段，在不同的城市有不同的名称，北京称为某某段，上海那么 称为某某分公司，如：客运分公司、供电分公司、通号分公司等等，但其实质是 相同的。除了客运段外，其他各段的任务是承当本系统设备的运行值班和日常巡 检保养，为了解决全线机电设备的定期修理和较大的临时修理，在各段之外设一 个综合维修厂，厂内按设备类型下设供电车间、机电车间、通号车间、工务车间 和修建车间。优点：可以设置一个专业技术人员队伍管理多条线路，有利于技术人员人力 资源的合理利用，从而使机构设置多的不利因素得以淡化。按设备系统分别设置 维修段，这种机

42、构繁多的管理模式，按专业分工进行部门设置，当一个城市地铁 线路开展迅速、线路比拟长、业务量较大的时候，有一定的可取之处。在大铁路 的管理模式中，由于每个铁路局管理的线路相当长，按专业设置的设备运用检修 段可以管理多条线路，在我国铁路的管理上一直采用这种管理模式。北京、上海 现有地铁的线路长度较其他城市长且开展速度快，所以采用垂直管理模式有其合 理性。缺点：垂直模式来源于我国铁路的管理模式，设置的机构多，管理人员多, 机构间的关系较为复杂，不便于协调。2、地铁运营的U型管理体制U型管理体制，不设分公司等二级机构，总部直接管理作业单元（如车间或 “中心”），在组织结构上基本属于直线职能制，是一种集

43、权管理体制。这种管理模式，是运营（分）公司内部把地铁各设备系统的日常维护、巡检 以及定期维修等相关业务工作，全部由综合维修部负责，实行横向管理。在综合 维修部，下设供电车间（或中心）、机电车间、通号车间、自动化车间、工务车间 和修建车间。每个车间又分为修配工区和巡检工区。优点：基本借鉴香港的管理模式，其维修机构的设置将各类设备统一管理, 管理机构少，管理人员少，克服了垂直管理模式上存在的由于机构多导致的管理 上不便于协调的缺乏，符合现代企业对于组织机构高效精简的要求。6.13 机电部岗位设置说明756.14 自动化部岗位设置说明80第七章 AA地铁运营分公司部门职责877.1 综合部职责877

44、.2 党群部职责877.3 人力资源部职责887.4 财务部职责897.5 物资部职责907.6 平安技术部职责907.7 企划部职责927.8 调度票务部及其下设执行层职责937.9 客运部及其下设执行层职责957.10 车辆部及其下设执行层职责977.11 机电部及其下设执行层职责1007.12 自动化部及其下设执行层职责102缺点：城市地铁线路铺设较长且开展较快时,相关人力资源得不到综合利用。3、两种管理体制的比拟和选择如果不考虑地铁线路的多少、通车里程的长短、车站的数量、地铁系统设备的多少及技术差异、地铁系统信息化程度高低、客流量、员工数量等组织设计的 权变因素，在同样情况下，M型管理

45、体制和U型管理体制的特点比拟如下：一一管理效率方面。一般而言，管理层次越少，管理效率越高。U型管理体 制由于比M型管理体制少了一个管理层次，因此，管理效率相对较高。一一节约人力方面。U型管理体制比M型管理体制更有利于人力资源的充 分利用和节约人员编制。这主要有两个原因，一方面，M型管理体制下，难以 防止一些职能或岗位在各个分公司重复设置，从而增加了人员需求；另一方面, U型管理体制下，人才的跨部门流动、人力借调和劳动力平衡更为容易，从而可 以充分利用现有人力资源而不必增加人手。一一管理幅度方面。对于运营（分）公司高层而言，两种管理体制的管理幅 度差不多，但是对中层（即分公司经理或部门经理）而言

46、，当地铁线路较少、地 铁运营的业务规模较小时，M型管理体制下，中层的管理幅度将显得过小，很 不经济；而当地铁线路较多、地铁运营的规模较大、复杂性较高时，U型管理体 制下，中层的管理幅度将会过大。组织柔性方面。显然，U型管理体制对地铁线路及规模、客流量等权变 因素比拟敏感，上述因素一旦发生较大变化，对运营（分）公司的正常运作都有 较大的冲击；而M型管理体制下，这种影响较容易被控制在各个分公司内部。一一资源的共享性。由于分公司的管理权限相对于公司内部的一个部门而言 要大一些，因此在内部资源的共享性上，分公司的共享性要比公司内部的部门小 一些，相应的M型管理体制下资源的共享性要低于U型管理体制。关于

47、地铁运营的两种管理体制比拟参见表4-1 o表4-1 U型管理模式与M型管理模式的比拟U型M型管理效率高低节约人力充分不充分管理幅度大（规模大时）大（规模小时）组织柔性弱强资源共享性高低因此，总的来说，在地铁线路较少、运营规模不大的情况下，更适合于采用 U型管理体制；而当地铁线路较大、运营规模较大时，更适合于采用M型管理 体制。此外，管理者的能力、素质以及企业信息化水平、业务委外情况也影响着管 理体制的设计。当管理者能力素质较高、企业信息化水平较高、非核心业务委外 较多时，管理幅度可以更大一些，此时即便地铁线路较多、地铁运营规模较大, 也可以采用U型管理体制。4.3 国内主要城市地铁运营管理模式实例分析4.3.1 北京地铁运营（分）公司管理模式分析1、北京地铁概况截至2007年，北京市已开通北京地铁1号线、2号线、13号线、八通号线 和5号线。其中，北京地铁1号线2000年全线贯通，13号线及八通号线于2003 年、2号线于2004年、5号线于2007年也相继全线贯通。现北京地铁线路总长 142公里，车站93座，车辆总数达944 （不含5号线）。至2015年，规划新增4 号线、9号线、10号线、14号线、6号线、7号线、8号线、11号线、12号线和 13号线，线路长度总计198.67公里，车站数124。其开展速度、规模均列国