2022年张永桃版行政管理学复习资料.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 张永桃版 行政治理学复习资料名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 日期：2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途行政治理学复习资料绪论一、行政1、 行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和治理活动；2、 1行政与国家的关系 行政主体国家行政机关及行政人员；客体或内容国家事务；基础国家

2、权力 行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动2行政与治理的关系 行政只是治理的一种 只有通过国家行政机关对国家事务的治理,才是行政治理3行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的治理,一切行政活动均以 法律为依据,要依法治理；3、 涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权益,为实现国家的社会目标和 统治阶级利益,对国家社会食物所进行的组织和治理活动；二、行政治理学 1、 定义：是一门讨论国家行政治理活动及规律的学科 行政治理是国家行政机关依法治理社会公共事务的有效活动治理幅度又称掌握幅度,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范畴；2、

3、特点：1、综合性,即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的；2、系统性,即它是整体的、有序的、相互关联的；3、应用性,即它是实际的、应用的、详细的；4、技术性,即它是方法的、工具的、手段的；5、进展性,即它是动态的、进步的、创新的；3、 讨论对象与主要任务：行政现象；揭示行政治理的一般规律 4、 主要内容及基本职能：1主要内容 行政治理的权益主体 行政治理的过程和内容,包括行政决策、监督、人事 /财务 /机关行政 行政效率与行政改革2基本职能 政治职能：保卫、专政、民主职能 经济职能：A、 政府治理经济的方法：行政、经济、法律方法 B、 行政方法的特点纵向的垂直领导关系和强制性；经济方法的特点依靠经

4、济组织治理；运用反映价格规律的经济杠杆进行治理 文化职能：目的是影响掌握公民社会化进程,增进政府统治合法性,引导公民精神生活 社会职能 5、 学习讨论的意义：1把握行政活动规律,正确运用国家权力、行使国家治理职能,促进行政治理科学化第 3 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途2不断改良政府行政治理,深化经济体制改革,绽开政治体制改革3努力实现行政治理的科学化、法制化和现代化,推动社会主义现代化建设事业进展4增强行政治理人员的现代治理意识,提高基本素养和治理水平7、学习方法1理

5、论与实际相机和的讨论方法2比较讨论方法3系统讨论方法4综合讨论方法5案例分析方法 行政权力内涵：是国家行政机关赖以治理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家 行政职能的一种强制力气；详细包括：1行政权力是统治阶级实现政治统治、治理国家社会事务的工具2国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能3执行国家意志、履行国家行政职能、治理国家社会事务是运用国家行政权益目的任务4行政权力是一种合法的强制力气,通过政府指挥系统实现3、性质：从属国家性质,是国家政权性质的集中表达；我国国家行政权力实质是为人民、为社会服务,国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆4、特点：服务性、派生性、统一性、权威性

6、 5、运行原就：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳 6、基本功能：1治理国家与社会公共事务,爱护国家社会秩序2组织调控国家经济、文化建设,增进人民福利3爱护国家领土主权完整,提升国家的国际位置4既有积极建设作用；也有消极破坏作用 7、分类：行政性立法权、治理权、打算权益 行政体制内涵：是行政权力物化的结果,是各种行政组织、制度和关系的集合体行政权力 行政体制 行政体制核心是国家权力的配置和划分 行政权益和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况1、行政责任1行政责任内涵 广义： 指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责,进而向人民负责的 活动狭义：为违法行为在行政上承担法律

7、后果2基本特点：不行推卸性、规定性 行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行治理时所承担的职责和任务 行政功能指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用5、体系及其影响因素1体系：外部毕本职能与程序性职能构成和内部结构2影响因素国家的阶级本质打算行政职能的性质和作用方向 社会经济进展水平行政职能体系的基础 特定的政治文化深刻影响行政职能体系,起打算作用的是经济进展水平和政治体制行政主体的熟悉水平和治理水平制约行政职能体系第 4 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业

8、用途6、转变1进展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会治理性职能过渡 当代西方国家政府职能的进展趋势：1行政职能逐步扩大；2政治职能中的暴力职能相对减弱；3政府的宏观调控、综合和谐职能的强化与社会公共治理职能社会化同步进行；4. 当代西方国家的政府职能西方学者主见有挑选地干预“ 市场失灵”；即利用政府 补偿市场缺陷,同时利用市场克服政府的失败；2我国行政职能的转变 意义：A、 加强改善政府的治理,提高政府治理的整体效能 B、 建立科学行政组织体系 依据：以现阶段社会、经济、政治进展的客观现实目标：政企分开、强化宏观经济宏观调控部门；权责一样；加强法制建设 内容：行政职能转变

9、时关系到我国行政机构改革成败的核心问题A、 明确政府职能定位 B、 理顺政府部门内部的职能分工 C、 坚持依法行政,从严治政 D、 改革和简化行政审批制度 E、 加快政府治理的信息化建设 途径：A、 进展完善社会主义市场经济体制 B、 推动政治体制改革 C、 政企分开根本途径 D、 培养社会公众自我治理意识第四章 行政组织一、概述1、 行政组织涵义1组织：指人们环绕肯定目标联合起来进行有序活动的群体2行政组织：指国家为推行政务依法组建的行政机构体系行政组织是中心和地方政府行政治理的主体 国家行政组织是依照法定程序组建变更的 行政组织的生命力取决于行政组织的结构、功能、内部运行机制等国家与社会公

10、共事务“ 质”、“ 量”变化与行政效率效能打算行政组织设置组建、规模功能2、 特点1一般特点：政治性、公共性、系统性、权威性2比较特点：派生性、执行性、垂直性、强制性3、 分类1宏观：依据政治体制、行政体制、行政职能和行政管辖范畴 联邦制联邦、中间、地方政府行政机关单一制中心、地方国家行政机关第 5 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途2微观：依据行政工作的性质、内容和作用领导机关、职能机关、帮助机关、询问 机关、派出机关4、 构成要素： 行政职位最基本的结构要素 行政人员最

11、积极活跃的因素 行政资源行政治理的物质基础二、体制1、类型：首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制 2、历史 以中国为例1历史进展：政务院、部长会议制、总理负责制2组织原就：法治行政、职能目标、精干效能、治理幅度与层次适度、权责一样、稳固 性与权责性相结合原就 三、改革1、缘由：时代环境变化；行政组织自身变化 2、意义：1保持政府行为连续性、有效性和政府活力2防止改革中人为性、随机性因素的影响3便于准时发觉问题,提高政府准时反应才能4需要建立权威的、有效的专家询问调研机构 四、编制治理法律化1、理论前提1价值前提马克思主义政治理论和我国行政治理实践2法律前提行之有效的编制法3事实前提

12、社会转型期,我国政府规模调控的目标是“ 适度规模” 政府 2、实践依据1环境因素行政组织系统的外部和内部的组织环境状况2职能因素3管辖范畴因素4人口与财政因素第五章 行政领导一、概述1、领导1行政领导涵义：不同于一般的治理,而是一种能影响被别人去完成肯定目标的治理活 动 补：领导自古就有,领导活动的本质、特点受社会生产方式和关系打算的,因此领导活动 具有社会性、历史性2构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境2、行政领导1涵义：是国家各级行政机关的领导者依法行使权益,组织治理事务,进行决策、指挥、组织、掌握等行政活动 行政领导是整个国家机器正常运行的 核心 部分2主要特点：统一性、执行性、3

13、基本职能第 6 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途决策职能指行政机关和领导为了执行上级机关打算任务,的进展目标,拟定实施方案 方案职能 组织职能结合实际情形, 确定本地区和谐职能掌握个人或机构的活动与打算,使大家一样追求确定的目标和目的 掌握职能指通过调剂等措施将行政体系纳入完成行政目标方案的轨道,使行政机关和 人员的行为符合行政目标要求的一种活动监督职能目的是掌握行政活动过程,人民利益4方式改善行政治理, 提高行政效率, 爱护国家法律和按行政领导者运用行政权力的不同方式：

14、专断式、民主式、放任式 按对行政权力掌握程度：集权式、分权式、均权式按 按行政领导者指导工作的重点：重人式、重事式、人事并重式5方法 群众路线法马克思主义科学方法的最基本和最根本的方法保证行政领导进行科学决策、克服官僚主义 调查讨论法 冲突分析法 现代科学方法6艺术是领导者为有效实现领导目标而敏捷运用的各种领导技巧、手段和方法 处理事的艺术当机立断 领导人的艺术调动人的积极性,处理好关系 把握时间的艺术支配、节约时间、开好会以二、行政领导者素养及群体结构 1、基本素养：思想素养和政治素养、业务素养、其他素养体魄气质、领导组织治理才能方案决策、组织和谐指挥、制造、应变、处理人际关系才能2、合理结

15、构：1、年龄结构青年干部20 25、老年干部20 25、中年干部50 60,任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应是梯形的,而不是平面的；2 、学问结构层次越高的机关,其领导成员的平均学问水平应当越高,科技专业程度 越高的机关,其领导成员的专业学问水平应当越高；3 、气质结构领导班子应当是由具有不同气质类型的成员构成,和谐一样, 相得益彰； 4 、智能结构领导集体最正确的智能结构：主导型人才思想家精湛制造才能组织家高度组织才能实干家一步一个脚印公关学家善于传播沟通第六章 行政决策一、行政决策1、行政决策涵义1决策：指人们依据对客观规律的熟悉,为肯定的行为确定目标、制定并挑选行动方案 的过程2行

16、政决策：指具有行政决策权的机关或个人依国家规律,为了国家和人民的利益,有 效推行行政治理,为肯定的行政行为确定行政目标、制定并挑选行政方案的过程2、特点1决策主体的特定性国家行政机关机关工作人员第 7 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途2决策内容具有广泛性3根本目的是为了公众的利益3、类型1按先进程度分体会决策和科学决策2按决策问题是否重复处显现分程序化决策和非程序化决策4、模式1理性决策模式或科学决策模式特点：遵循严格程序、运用科学方法、理性过程分析、制定挑选最正确决策方

17、案2中意 不是最优 决策方式有限理性决策模式3渐进决策模式4综视决策模式混合扫描决策模式5、体制1构成：行政决策机构和人员所形成的组织体系及制度2内容：行政决策中枢系统决断系统；行政询问系统智囊系统；行政信息系统6、过程1形成 发觉问题,确定目标 收集信息,拟定方案 分析评估,选择方案2实施：思想和物质预备；行政组织和行政指挥；行政沟通与行政和谐3完善信息反馈在决策实施过程中将情形快速传递给决策中枢系统,正补充的一个信息回授过程 决策修正 追踪决策7、位置处于行政治理的中心环节,是行政治理胜利的关键 8、进展趋势科学化、民主化1科学化现代社会进展和科学技术进展的客观要求是决策中枢系统准时改要求

18、：实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法的科学化 方法： 更新决策观念； 加强行政决策科学化组织建设；加强行政决策科学化程序方法讨论2民主化关键在于扩大行政决策中的公民参加、提高行政透亮度,实行依法决策第七章 人事行政一、人事行政1、人事行政涵义：指国家人事治理机关通过法律法规,对国家公职人员的录用、考核、培 训、奖惩、退休等方法面所进行的治理及其过程；实质是制度化、法律化的人事行政关系2、范畴与内容：政策制度类指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善 组织体系类核心部分是国家公务员治理机构和体制 实际操作类包括详细人事治理和人事技术工艺及治理 3、位置与作用

19、1人事行政是提高行政治理质量和效率的关键因素2人事行政是实现政治稳固、稳固国家政权的重要保证第 8 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途3人事行政是统治阶级实现统治意志的重要手段4人事行政的进展那与完善能推动政治民主化进程4、过程：公务员进入环节、在职公务员治理环节、公务员“ 出口” 环节 5、基本制度1国家公务员录用制度选任制、考任制、委任制、聘用制与聘任制2国家公务员分类制度3国家公务员考核制度涵义： 国家行政机关依据有关规定,价制度 我国公务员考核制度的特点在职权范畴内

20、, 对公务员的表现和成果进行检查和评A、坚持三大原就：客观公平、民主公开、注意实绩原就 B、考核标准强调从实际动身,力求科学、公平、有效 C、考核方法上强调“ 三个结合”,注意实效4国家公务员奖惩与职务升降制度5国家公务员培训制度6国家公务职工资、保险、福利制度6、体制1人事行政机构的设置2人事行政权益的划分3人事行政运行机制第八章 财务行政一、 财务行政 1、财务行政涵义：指国家有关行政机关,依照法定原就制度,对行政单位的资金进行合理 组织、调剂、检查和监督,保证行政治理机构的正常运转,有限发挥国家行政职能2、特点：政策性、方案性、广泛性、复杂性、人民性 3、功能1制定实施财政财务收支方案2

21、建立健全财政财务治理制度3加强财务检查监督4、运行原就：贯彻执行国家方针政策、法律法规和财务规章制度的原就 二、相关制度1、预算制度1涵义：按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支方案,是政府各项收 支的总体规划；补：国家预算指具有法律规定和制度保证,经法定程序审核批准的国家财政收支方案,是 国家财政实现方案治理的主要工具2特点：方案性、统一性、法令性、民主性3作用：预算是政府机关存在的经济基础,是政府实现职能的物质保证预算利于政府节约使用财政资金,提高工作效率 预算为实行财政民主和财务监督制造了条件 预算可以掌握行政方向2、会计制度第 9 页 共 12 页名师归纳总结 - - -

22、- - - -第 9 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途1涵义：以货币为统一计量单位,运用肯定方法,连续全面地反映、考核和监督企业等 单位经济活动的一种经济信息系统2特点：统一性、以收付实现制为结账基础、不计盈亏3职能 核算、反映和监督执行的情形和结果 猜测预算资金的运动趋势,参加政府决策调控宏观经济运行4任务：处理日常核算事务；调度财政资金；实行会计监督,参加预算治理；组织指导 预算会计工作；治理预算会计事务工作5要素：资产是会计主体占有或使用的能以货币计量的经济资源 负债是会计主体承担的能以货币计量、需要以资产或劳务归仍的债务 净资

23、产资产减去负债的差额收入是国家或单位取得的非归仍资金 支出是一级政府或单位按批准的预算发生的资金消耗及缺失6基本核算方法：设置会计科目、确定记账方法、填制会计凭证、登记会计账簿、编制 会计报表3、审计制度1涵义：是审计机关依法独立检查被审计单位与财政财务收支有关的资料和资产,监督 财政财务收支的真实性、合法性和效益性的行为2作用：保证国家资金的合理有效使用；保证国家宏观调控措施更好贯彻执行；促进政 府廉政建设,克服腐败现象3依据：事实、理论、法律依据第九章 机关治理一、机关治理1、机关治理涵义1广义是指对行政机关内部和外部事务的治理2狭义指运用科学方法对行政机关自身的内部事务治理2、特点：服务

24、性、广泛性、综合性、详细性 3、任务1帮助行政领导者制定和执行政策,做好行政领导的助手2处理日常事务,随时接受并完成种种暂时性、突发性任务3为行政机关的职能活动供应最正确工作和生活条件4应有效提高机关治理的效能,制造廉价政府的社会形象4、意义：提高行政决策水平；各项行政职能活动的顺当进行；改良机关作风,克服官僚主 义,提高机关工作效率和质量；提高工作积极性、主动性和制造性5、现代化1涵义：以科学治理为基础,运用现代科学技术的先进理论方法和技术来讨论处理行政 工作,提高机关治理效率2内容：机关治理观念、人员、制度的科学化,治理方法与手段的科学化、现代化3特点：是一个连续、全方位进展的过程,拥有最

25、先进的技术支持4意义：机关治理现代化是技术进展的必定趋势,是社会进步的表达第 10 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途机关治理现代化提高了行政决策的科学性 机关治理现代化促进行政人员素养的提高 机关治理现代化推动治理方式的变革,民主化进程二、电子政务与办公自动化 1、电子政务1含义：是政府政务工作和现代信息技术结合的产物,电子政务技术可以视为电子政务 活动中所运用的技术总称2作用：提高政府治理透亮度、公民参加程度、工作人员素养提高、简化政府工作流程 和优化机构组织机构2、

26、办公自动化OA ：运用先进科学技术,将有关事务交由办公设备完成,并由设备与工 作人员构成软件信息处理系统第十章 行政监督一、行政监督概述 1、行政监督涵义：指对国家行政的监督,是政党、国家和人民对国家行政机关及工作人员 执行法律与遵守纪律的情形进行的检查督促、指导纠错的活动2、必要性1行政权力位置重要且范畴广泛2行政治理活动与国家和人民的利益关系最为亲密和直接3行政治理主要是人、财物治理,行政人员易受其诱惑 二、行政监督类型和体系1、类型1按行政监督主体分：政党监督、国家机关、社会和群众监督2按行政监督体系分：外部监督政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众；内部监督国家行政

27、机关内部监督机构、审计机关监督、上下级行政机关的相互监督3按行政监督性质分：一般监督中共和各民主党派、活动进行监督；人民代表大会、 上级机关一招权益对监督对象的一切行政专业监督国家财政部对政府财政的监督4按实施监督的时间分：事前、事中、事后监督 2、体系：见 1 2三、健全完善我国行政监督制度 1、内容：1强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能2完善监督制度法规3加强纪检监督、执法队伍建设 2、意义1健全完善我国行政监督制度是实行行政治理法制化的有力措施和保证2健全完善我国行政监督制度是实现行政机关和人员为政清廉的重要保证3健全完善我国行政监督制度是爱护公民合法利益的重要保证第十一章

28、行政效率第 11 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人收集整理,勿做商业用途一、行政效率概述1、行政效率涵义：指一个行政单位在肯定时间内的行政治理活动中,行政总产出与投入的 比率2、意义：1行政效率是衡量行政治理质量的重要指标2行政效率是行政治理的生命线,贯穿于各个环节和方面3行政效率是行政改革的核心问题和主要目的4行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途 二、行政效率的测量、评判与提高1、衡量行政效率的指标：质量、数量、费用、时效指标 2、行政效率测量：行政功能、费用测量法、行政要素评分法

29、、标准比较法 3、行政效率评判：政治价值评判、社会效益评判 4、行政效率提高1影响因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政治理的方式与方法2提高途径 坚固树立效率观念行政机构设置合理化 提高行政人员素养 逐步实现行政治理技术手段方式方法的现代化 加强民主法治建设第十二章 行政改革一、行政改革概述1、行政改革涵义：是政府为了适应变化行政治理外部环境的需要,而有意识的对行政治理 从结构功能、过程到行为方式等方面进行的变革活动2、目标：克服政府系统与变化了的生态坏境间的不适应,保持政府有效性 3、内容：功能调整、结构重组、行为变革 二、战后西方行政改革实践的体会启示1、从本国实际动身推行改革 2、行政改革是渐进性的过程,不能急于求成 3、注意专家询问与改革前的方案论证 4、以立法为先导,注意法律预备 5、建立精干高效改革班子,推动掌握改革方案的实施 三、我国行政改革第 12 页 共 12 页名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 12 页