养老机构设立许可办法解读.ppt

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1、养老机构设立许可办法解读 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望【简要背景】【简要背景】许可办法许可办法共共6 6章章3131条条29402940个字。个字。从制定到出台，费时从制定到出台，费时1 1年多。年多。多次召开专家论证会。部内外征求多次召开专家论证会。部内外征求意见意见3 3次，向社会公开征求意见次，向社会公开征求意见1 1次。次。共涉及国务院共涉及国务院2727个机构、个机构、3737个地方个地方民政部门。民政部门。收到收到意见意见建议建议1

2、15050多多条。条。千锤百炼千锤百炼 字字千金字字千金 【基本框架】【基本框架】第第1 1章章 总则总则 5 5条条 第第2 2章章 条件和程序条件和程序 9 9条条 第第3 3章章 许可管理许可管理 7 7条条 第第4 4章章 监督检查监督检查 4 4条条 第第5 5章章 法律责任法律责任 3 3条条 第第6 6章章 附则附则 3 3条条【立法【立法目的目的】第一条第一条 为了规范养老机构设立许可，为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展，根据中华人促进养老机构健康发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法和有关法民共和国老年人权益保障法和有关法律、行政法规，制定本办法。律、行政法规，

3、制定本办法。解解 读读-立法依据立法依据 1.1.老年人权益保障法老年人权益保障法:第第4 4章，第章，第43-4543-45条条 2.2.有关法律、行政法规有关法律、行政法规：行政许可法行政许可法、民办非企业单位登、民办非企业单位登记管理暂行条例、事业单位登记管理记管理暂行条例、事业单位登记管理暂行条例、公司登记管理条例和暂行条例、公司登记管理条例和企业法人登记管理条例等。企业法人登记管理条例等。【适用范围】【适用范围】第二条第二条 养老机构设立许可的申请、养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。办法。【养老机构养老机构定义】定义】第

4、三条第三条 本办法所称养老机构，是本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。的机构。第三十条第三十条 城乡社区日间照料和互城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。助型养老场所等不适用本办法。解解 读读-地方地方经验苏州市民办养老机构管理办法苏州市民办养老机构管理办法（20112011）：）：为老年人提供住养、生活照料、为老年人提供住养、生活照料、康复护理康复护理等养老服务等养老服务的机构。的机构。上海市养老机构管理办法（上海市养老机构管理办法（20102010）：）：指为老年人提供住养、生活护理等指为老年人提供住养、生活护理等综合性综

5、合性服务的机构。服务的机构。重庆市城乡养老机构服务管理办法（重庆市城乡养老机构服务管理办法（20082008）：）：为老年人提供住养、生活护理、康复、为老年人提供住养、生活护理、康复、托管托管等服务的等服务的机构。机构。天津市养老机构管理办法（天津市养老机构管理办法（20072007）：）：为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。解解 读读-地方地方经验河南省社会办养老服务机构管理暂行办法河南省社会办养老服务机构管理暂行办法（20122012）：）：为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料

6、等服务的服务机构。料等服务的服务机构。包括包括老年公寓、养老院、老年养老年公寓、养老院、老年养护院、托老所、老年日间照料中心、老年人服务中心等，护院、托老所、老年日间照料中心、老年人服务中心等，以及民政部门认可的其他名称的为老服务机构。以及民政部门认可的其他名称的为老服务机构。武汉市社会办养老福利机构管理办法（武汉市社会办养老福利机构管理办法（20122012）：）：为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养

7、老分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。福利机构。护理院护理院、老年康复医院的设立与管理，按照、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。医疗机构管理的有关规定执行。解解 读读-域外域外经验日本日本养老机构大致分为社会福利设施和收费养养老机构大致分为社会福利设施和收费养老院。收费养老老院。收费养老院院包括包括护理型、住宅型和健康护理型、住宅型和健康型型3 3种。种。20062006年年修改的修改的老人福祉法老人福祉法，对服务事，对服务事项的规定改为下面项的规定改为下面4 4项中的项中的任何任何1 1项即可项即可：饮食；：饮食；护理；洗涤、清扫等家务服务；健康

8、管理。护理；洗涤、清扫等家务服务；健康管理。香港香港安老院条例安老院条例规管的是为年满规管的是为年满6060岁的人士提岁的人士提供供住宿照顾住宿照顾而设立的安老院。而设立的安老院。台湾台湾老人福利法把老人福利机构分为长期照护、老人福利法把老人福利机构分为长期照护、安养和其他机构安养和其他机构3 3类。类。概念界定概念界定 定义视角定义视角 存在的困难存在的困难1.1.总括总括 本质特征或核心服务本质特征或核心服务2.2.总括总括+列举列举 列举不全或界定不明列举不全或界定不明3.3.总括总括+列举列举+排除排除 边界不清或不必要边界不清或不必要 老年人社会福利机构基本规范：老年社会福老年人社会

9、福利机构基本规范：老年社会福利院，养老院或老人院，利院，养老院或老人院，老年公寓老年公寓，护老院，护，护老院，护养院，敬老院，托老所，老年人服务中心。养院，敬老院，托老所，老年人服务中心。解解 读读-内涵外延内涵外延总括总括+排除排除养老机构的养老机构的核心服务核心服务是：同时提供是：同时提供“集中集中居住居住”和和“照料服务照料服务”。康复护理、精神康复护理、精神慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。养老机构养老机构不包括不包括城乡社区日间照料和互助城乡社区日间照料和互助型养老场所等型养老场所等。养老机构养老机构包括包括光荣院、农村五保供养服务光荣院、农村五保供养服务机

10、构等。机构等。解解 读读-依据和理由依据和理由排除排除城乡社区日间照料城乡社区日间照料设施，直接依设施，直接依据是老年人权益保障法第据是老年人权益保障法第38-3938-39条。条。排除排除互助型养老场所互助型养老场所，主要基于群众，主要基于群众自治范围内的事项，政府不宜过多干自治范围内的事项，政府不宜过多干预。典型养老场所是预。典型养老场所是农村幸福院农村幸福院。解解 读读-农村幸福院村幸福院 根据中央专项彩票公益金支持农村幸根据中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法（福院项目管理办法（20122012）第第3 3条条规定：规定：农村幸福院是指由村民委员会进行管理，为农农村幸福院是指由

11、村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。老所、老年灶、老年人活动中心等。【管理部门】【管理部门】第四条第四条 国务院民政部门负责全国养老国务院民政部门负责全国养老机构设立许可工作。机构设立许可工作。县级以上地方人民政府民政部门负责县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。本行政区域内养老机构设立许可工作。解读解读-依据依据 老年人权益保障法第老年人权益保障法第4444条条第第1 1款：款：

12、设立养老机构应当向县级以上人民政府设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可民政部门申请行政许可.本条本条对民政部门对民政部门管理职权管理职权进行了区分。进行了区分。【基本原则】【基本原则】第五条第五条 实施养老机构设立许可，实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。应当遵循公开、公平、公正原则。解解 读读公开、公平和公正是现代行政程序中的三公开、公平和公正是现代行政程序中的三项重要原则项重要原则。公开是手段，公平、公正是。公开是手段，公平、公正是目的。目的。除依法保密的外，除依法保密的外，公开包括公开包括规定公开规定公开和和行行为公开为公开：许可：许可机关做出的各种规定

13、必须让机关做出的各种规定必须让公众知晓公众知晓（第（第2121条）条）；行政机关实施的许；行政机关实施的许可行为，均应通过公开文件发布或在办公可行为，均应通过公开文件发布或在办公场所张贴等，使相对人了解。场所张贴等，使相对人了解。【设立条件】【设立条件】第六条第六条 设立养老机构，应当符合下设立养老机构，应当符合下列条件：列条件：（一）有名称、住所、机构章程和管（一）有名称、住所、机构章程和管理制度；理制度；（二）有符合养老机构相关规范和技（二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施卫生防疫等要求的基

14、本生活用房、设施设备和活动场地；设备和活动场地；【设立条件】【设立条件】（三）有与开展服务相适应的管理人（三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；员、专业技术人员和服务人员；（四）有与服务内容和规模相适应的（四）有与服务内容和规模相适应的资金；资金；（五）床位数在（五）床位数在1010张以上；张以上；（六）法律、法规规定的其他条件。（六）法律、法规规定的其他条件。解解 读读-细化化项 办法所列办法所列6 6项条件，项条件，4 4项源自项源自老年老年人权益保障人权益保障法第法第4343条。条。其他其他2 2项为细化。项为细化。第（二）项细化：第（二）项细化：基本生活用房、设施设

15、备和基本生活用房、设施设备和活动场地必须符合养老机构相关规范和技术标活动场地必须符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全和卫生防疫准，符合国家环境保护、消防安全和卫生防疫等方面规定的要求。等方面规定的要求。相关规范和技术标准相关规范和技术标准包括老年人社会福利机包括老年人社会福利机构基本规范、老年人建筑设计规范等。构基本规范、老年人建筑设计规范等。解解 读读-细化化项第（五）项：第（五）项：床位数在床位数在1010张以上张以上。有人特别是民政部门的同志提出有人特别是民政部门的同志提出1010张床张床位位要求过低，至少要求过低，至少应在应在3030或或5050张张以上以上。理由

16、理由是：是：形不成规模效应形不成规模效应，影响机构服务质量影响机构服务质量和水平和水平。确定确定1010张床位数门槛被视为张床位数门槛被视为制度创新亮点制度创新亮点之一之一。主要基于两方面考虑：一是现实需。主要基于两方面考虑：一是现实需要。二是域外经验。要。二是域外经验。解解 读读-现实需要需要我国养老床位供需矛盾突出，如果床我国养老床位供需矛盾突出，如果床位门槛设置过高，位门槛设置过高，很可能很可能将一些有志将一些有志养老服务、但养老服务、但目前目前资源有限的资源有限的申请人申请人拒之门外，拒之门外，既既不利于促进养老服务投不利于促进养老服务投资主体多元化，资主体多元化，也也不利于不利于增加

17、增加养老床养老床位位制度制度供给供给。解解 读读-域外域外经验20062006年年4 4月前，月前，日本规定日本规定收费养老院收费养老院入住人数必须入住人数必须在在1010人以上。人以上。此后此后修改修改为为有有1 1个老年人个老年人入住就可以申办入住就可以申办。香港安老院条例规定：惯常有超过香港安老院条例规定：惯常有超过5 5名名年满年满6060岁的人士获收容在其内住宿岁的人士获收容在其内住宿照顾即可。照顾即可。解解 读读-立法建立法建议起草过程中，有人提出明确起草过程中，有人提出明确资金资金额度和额度和人员数量人员数量，以确保以确保养老机构运营的长期养老机构运营的长期性和稳定性。性和稳定性

18、。经经研究研究论证，论证，意见未采纳。理由是：意见未采纳。理由是：我我国幅员广阔，各地差异较大，开办养老国幅员广阔，各地差异较大，开办养老机构所需资金、人员数量等差距较大，机构所需资金、人员数量等差距较大，一旦规定具体一旦规定具体明确明确，可能会造成，可能会造成实质上实质上的的不公平。不公平。【举办者、举办者、许可机关】许可机关】第七条第七条 依法成立的组织或者具有依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人可以向养完全民事行为能力的自然人可以向养老机构住所地县级以上人民政府民政老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。部门申请设立养老机构。解解 读读-举办者举办者 一是规定了养

19、老机构一是规定了养老机构申请人申请人必须具备的条件必须具备的条件：依法成立的组织或者具有完全民事行为能力依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自的自然人然人。民法通则规定，民法通则规定，1818周岁以上的公民是成年人，具周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。事行为能力人。1616周岁以上不满周岁以上不满1818周岁的公民，以自己的周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。未成年人、不能辨认自己行为的精神病人都不是完

20、全民事未成年人、不能辨认自己行为的精神病人都不是完全民事行为能力人。行为能力人。解解 读读-许可机关许可机关 二是明确了养老机构设立许可的二是明确了养老机构设立许可的实施主体实施主体：县级以上人民政府民政部门，包括县级、市级、县级以上人民政府民政部门，包括县级、市级、省级民政部门和国务院民政部门。省级民政部门和国务院民政部门。三是确立了养老机构设立许可的三是确立了养老机构设立许可的地域管辖地域管辖原则。以拟设养老机构住所地为关联点，由住原则。以拟设养老机构住所地为关联点，由住所地民政部门受理设立申请，实施许可。所地民政部门受理设立申请，实施许可。立法建议立法建议 1.1.申请人是申请人是个人个

21、人的的，应该提供无犯，应该提供无犯罪记录。罪记录。直曰为国际经验直曰为国际经验。2.2.申请人是组织的，应该具备法申请人是组织的，应该具备法人资格。地方立法有此规定。人资格。地方立法有此规定。【许可权限】【许可权限】第八条第八条 县、不设区的市、直辖市的县、不设区的市、直辖市的区人民政府民政部门实施本行政区域内区人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门实施住所设区的市人民政府民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。在市辖区的养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门可以委托设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政部门实施

22、许可。市辖区人民政府民政部门实施许可。解解 读读 1.1.顺顺应政府职能转变和行政审批制应政府职能转变和行政审批制度改革要求，度改革要求，将许可权将许可权限主要限主要放在放在县级县级和设区的市人民政府民政部门。和设区的市人民政府民政部门。2.2.不设区的市包括县级市不设区的市包括县级市和和中山、中山、东莞等不设区的地级市。东莞等不设区的地级市。3.3.设区的市可以委托其市辖区实施设区的市可以委托其市辖区实施养老机构的设立许可。养老机构的设立许可。【特殊情形】【特殊情形】第九条第九条 省级以上人民政府投资兴办的省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构，可以发挥实训、示范功能的养老机

23、构，可以到同级人民政府民政部门申请设立许可。到同级人民政府民政部门申请设立许可。前款规定的许可事项，可以委托下一前款规定的许可事项，可以委托下一级人民政府民政部门实施许可。级人民政府民政部门实施许可。解解 读读-1-1为引导养老服务行业健康发展，国务院和省为引导养老服务行业健康发展，国务院和省级人民政府可能会兴办具有实务培训和示范级人民政府可能会兴办具有实务培训和示范功能的养老机构。功能的养老机构。它们它们在在兴办兴办资金、机构性资金、机构性质、建设程序质、建设程序等方面等方面都有一定特殊性，办法都有一定特殊性，办法将这类养老机构的管辖作了特殊规定，即省将这类养老机构的管辖作了特殊规定，即省级

24、人民政府投资兴办的由省级民政部门许可，级人民政府投资兴办的由省级民政部门许可，国务院投资兴办的，由民政部许可。国务院投资兴办的，由民政部许可。同时还规定：经过民政部和省级民政部门的同时还规定：经过民政部和省级民政部门的委托，省级和市级可以具体承担许可工作的委托，省级和市级可以具体承担许可工作的相关事宜。相关事宜。解解 读读-2-2 按照国务院关于投资体制改革的决定按照国务院关于投资体制改革的决定（国发（国发200420042020号）的规定，建设项号）的规定，建设项目分为企业投资建设项目和政府投资建设目分为企业投资建设项目和政府投资建设项目。政府投资资金按项目安排，可分为项目。政府投资资金按项

25、目安排，可分为直接投资直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。和贷款贴息等方式。【涉外管辖】【涉外管辖】第十条第十条 外国的组织、个人独资或者与中外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的，国的组织、个人合资、合作设立养老机构的，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立养老机构的，由住所地省级人资、合作设立养老机构的，由住所地省级人民政府民政部门或者其委托的设区的市级人民政府民政部门或者其委托的设区的市级人

26、民政府（行政公署）民政部门实施许可。民政府（行政公署）民政部门实施许可。法律、法规对投资者另有规定的，从其法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。规定。解解 读读-1-1 本条所规范本条所规范6 6种情形种情形：1.1.外国的组织和个人外国的组织和个人独资设立；独资设立；2.2.外国外国的的组织和个人与中国组织和个人与中国的的组织组织和个人合资设立；和个人合资设立；3.3.外国外国的的组织和个人与中国组织和个人与中国的的组织和个人合作设立；组织和个人合作设立；4.4.港、澳、台组织、港、澳、台组织、个人以及华侨独资设立；个人以及华侨独资设立；5.5.港、澳、台组织、港、澳、台组织、个人以及华侨

27、和大陆的组织、个人合资设立；个人以及华侨和大陆的组织、个人合资设立；6.6.港、澳、台组织、个人以及华侨和大陆的组港、澳、台组织、个人以及华侨和大陆的组织、个人合资设立。织、个人合资设立。以上以上6 6种情形由省级民政部门实施许可。经种情形由省级民政部门实施许可。经省级民政部门的委托，设区的市级人民政府民省级民政部门的委托，设区的市级人民政府民政部门也可以实施许可。政部门也可以实施许可。解解 读读-2-2第第1 1款款中的设区的市级人民政府中的设区的市级人民政府包括包括设区的市、不设区的地级市、地区、设区的市、不设区的地级市、地区、盟盟和和自治州。自治州。第第2 2款除外规定，主要考虑到款除外

28、规定，主要考虑到，按照按照现行外商投资法律，中国自然人不能现行外商投资法律，中国自然人不能成为中外合资、中外合作经营性养老成为中外合资、中外合作经营性养老机构的投资者。机构的投资者。许可可权限路限路线图-1-1民政部民政部许可权限：国务院投资兴办的养老机构；许可权限：国务院投资兴办的养老机构；省民政厅局省民政厅局许可权限：涉外养老机构；省级政府许可权限：涉外养老机构；省级政府投资兴办的养老机构；民政部委托许可；投资兴办的养老机构；民政部委托许可；设区的市民政局设区的市民政局许可权限：住所在市辖区的养老许可权限：住所在市辖区的养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构机构；省民政厅局委托许可

29、（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；和省级政府投资兴办的养老机构）；地区、自治州地区、自治州、盟盟民政局民政局许可权限：省民政厅局许可权限：省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；办的养老机构）；许可可权限路限路线图-2-2不设区的地级市民政局不设区的地级市民政局许可权限：行政区域内许可权限：行政区域内养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；不设区的县级市民政局不设区的县级市民政局许可权限：行政区

30、域内许可权限：行政区域内养老机构；养老机构；设区的市辖区民政局设区的市辖区民政局许可权限：设区的市民政许可权限：设区的市民政部门委托许可。部门委托许可。直辖市的区民政局直辖市的区民政局许可权限：行政区域内养老许可权限：行政区域内养老机构；机构；县民政局县民政局许可权限：行政区域内养老机构。许可权限：行政区域内养老机构。委托委托许可注意事可注意事项 1.1.必须公告受委托机关和委托权限。必须公告受委托机关和委托权限。2.2.受委托机关不得再委托。受委托机关不得再委托。3.3.委托机关对委托实施的行政许可负责监督。委托机关对委托实施的行政许可负责监督。经过委托，委托机关与受委托机关之间形成一种委经

31、过委托，委托机关与受委托机关之间形成一种委托代理关系，委托机关要对受委托行政机关行为的托代理关系，委托机关要对受委托行政机关行为的后果承担责任。引起行政争议，委托机关要作为被后果承担责任。引起行政争议，委托机关要作为被申请人或被告参加行政复议或者行政诉讼；由受委申请人或被告参加行政复议或者行政诉讼；由受委托机关违法实施行政许可给公民、法人或者其他组托机关违法实施行政许可给公民、法人或者其他组织造成损失的，还要承担赔偿责任织造成损失的，还要承担赔偿责任。【筹建指导】【筹建指导】第十一条第十一条 许可机关根据申请人筹建养许可机关根据申请人筹建养老机构的需要和条件，在设立条件、提老机构的需要和条件，

32、在设立条件、提交材料等方面提供指导和支持。交材料等方面提供指导和支持。解解 读读-1-1 为贯彻中央关于职能转变、简政放权的为贯彻中央关于职能转变、简政放权的要求，要求，吸收有关部门的意见，借鉴相关规吸收有关部门的意见，借鉴相关规章经验，章经验，办法不对养老机构筹建设定批准办法不对养老机构筹建设定批准环节。但考虑举办养老机构在立项，用地环节。但考虑举办养老机构在立项，用地等方面的实际需要，等方面的实际需要，办法办法创设创设了筹建指导了筹建指导制度制度，用提供行政指导的方式为申请人提，用提供行政指导的方式为申请人提供供所需所需咨询等服务。咨询等服务。解解 读读-2-2 娱乐场所管理办法（自娱乐场

33、所管理办法（自20132013年年3 3月月1111日起施行）第日起施行）第1010条：条：申请设立娱乐场所前，筹建人可申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。建人提供行政指导。【设立申请】【设立申请】第十二条第十二条 申请设立养老机构，应当申请设立养老机构，应当向许可机关提交下列文件、资料：向许可机关提交下列文件、资料：（一）设立申请书；（一）设立申请书；（二）申请人、拟任法定代表人或者（二）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；主要负责人的资格

34、证明文件；（三）符合登记规定的机构名称、章（三）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；程和管理制度；【设立申请】【设立申请】（四）建设单位的竣工验收合格证明，（四）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；或者消防备案凭证；（五）服务场所的自有产权证明或者房（五）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同屋租赁合同;【设立申请】【设立申请】（六）管理人员、专业技术人员、服（六）管

35、理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；况证明；（七）资金来源证明文件、验资证明（七）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；和资产评估报告；（八）依照法律、法规、规章规定，（八）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。需要提供的其他材料。解解 读读-1这条是与第这条是与第6 6条对应设置的。条文中八项文件、材条对应设置的。条文中八项文件、材料是为证明养老机构符合第料是为证明养老机构符合第6 6条所规定设立条件。条所规定设立条件。第（一）项第（一）项是一个许可申请，具体格式可以另行是一个许可申请，具体格式可以另行规定。规定。第

36、（二）项第（二）项是证明申请人是合法设立的组织或是是证明申请人是合法设立的组织或是完全民事行为能力人完全民事行为能力人。申请人是组织的，应当提申请人是组织的，应当提交登记证书或者营业执照，是自然人的，应当证交登记证书或者营业执照，是自然人的，应当证明明1818周岁以上且没有精神方面的疾病周岁以上且没有精神方面的疾病；养老机构养老机构是法人的，应当提供拟是法人的，应当提供拟任任法定代表人身份证明，法定代表人身份证明，不是法人的，应当提供主要负责人身份证明不是法人的，应当提供主要负责人身份证明文件文件。解解 读读-2第（三）项第（三）项符合登记规定的名称相对复杂些，需要分情况符合登记规定的名称相对

37、复杂些，需要分情况审核：拟进行民非登记的养老机构名称应当符合民办非审核：拟进行民非登记的养老机构名称应当符合民办非企业单位名称管理暂行规定等，拟进行工商登记的养老企业单位名称管理暂行规定等，拟进行工商登记的养老机构名称应当按照有关规定进行名称预核准，拟进行事业机构名称应当按照有关规定进行名称预核准，拟进行事业单位登记的养老机构名称应当符合事业单位登记管理暂单位登记的养老机构名称应当符合事业单位登记管理暂行条例实施细则等规定。行条例实施细则等规定。第（四）项第（四）项规定要审查是否经过建设部门、卫生部门、环规定要审查是否经过建设部门、卫生部门、环境保护部门等相关职能部门的审查同意。主要查验竣工验

38、境保护部门等相关职能部门的审查同意。主要查验竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证等。消防验收合格意见，或者消防备案凭证等。解解 读读-3第（五）项第（五）项主要查验能够证明是自有产权的房产主要查验能够证明是自有产权的房产证，或者是能证明拥有一定时期使用权的房屋租证，或者是能证明拥有一定时期使用权的房屋租赁合同等。赁合同等。第（六）项第（六）项主要是提供管理人员、专业技术人员、主要是提供管理

39、人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证原件和复印件，以及健服务人员的名单、身份证原件和复印件，以及健康状况证明；康状况证明；第（七）项第（七）项主主要是提供资金来源证明文件、验资要是提供资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。其中证明和资产评估报告。其中验资证明验资证明主要指法定主要指法定的社会验资机构对养老机构兴办资金的真实性、的社会验资机构对养老机构兴办资金的真实性、合法性进行审验后出具的证明文件。合法性进行审验后出具的证明文件。第（八）项第（八）项是兜底条款，为今后法律、法规和规是兜底条款，为今后法律、法规和规章规定新的文件、材料项目预留出制度空间章规定新的文件、材料项目预留出制度

40、空间。立法建议立法建议在征求意见中，有人提出在征求意见中，有人提出租赁合同租赁合同要明确年要明确年限，如限，如5 5年年等等。但。但鉴于鉴于房屋租赁市场签约惯房屋租赁市场签约惯例，例，如如北京房屋租赁一般为一年一签，规定北京房屋租赁一般为一年一签，规定了五年租赁合同在实践中难以实现，了五年租赁合同在实践中难以实现，意见未意见未采纳采纳。有人提出第（八）项存在有人提出第（八）项存在自由裁量权过大自由裁量权过大嫌嫌疑，故采纳相关建议，增加了疑，故采纳相关建议，增加了“依照法律、依照法律、法规、规章规定法规、规章规定”字样。字样。【设立许可】【设立许可】第十三条第十三条 许可机关应当自受理设立申许可

41、机关应当自受理设立申请之日起请之日起2020个工作日内，对申请人提交的个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证（以合条件的，颁发养老机构设立许可证（以下简称设立许可证）；不符合条件的，应下简称设立许可证）；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。当书面通知申请人并说明理由。解解 读读 该条主要是对许可期限、审查方式和审查该条主要是对许可期限、审查方式和审查结果的规定。结果的规定。一是按照行政许可法一是按照行政许可法第第4242条条规定，确规定，确定定2020个工作日的审查期限。个工作日的审查期限。二是

42、规定了书面审查和实地查验两种方式二是规定了书面审查和实地查验两种方式。三是经审查符合设立条件的，要及时颁发三是经审查符合设立条件的，要及时颁发养老机构设立许可证，不符合条件的，应当养老机构设立许可证，不符合条件的，应当书面通知书面通知，并说明理由，并说明理由。【依法登记和禁止性规定】【依法登记和禁止性规定】第十四条第十四条 养老机构应当取得许可并养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。住老年人。解解 读读本条本条规定了两层规定了两层意思：意思：一是一是养老机构除获得民

43、政部门许可外，养老机构除获得民政部门许可外，还还须须进行民非、事业单位或工商登记。进行民非、事业单位或工商登记。二是二是在养老机构获得许可和依法登记前，在养老机构获得许可和依法登记前，不得以任何名义收取费用、收住老年不得以任何名义收取费用、收住老年人人。设立许可与依法登记孰先孰后？设立许可与依法登记孰先孰后？本条进行了本条进行了模糊处理模糊处理。主要考虑是：根。主要考虑是：根据老年人权益保障法第据老年人权益保障法第4444条，经与工商总局条，经与工商总局有关通知口头确认（有关通知口头确认（下一轮改革，有法律依下一轮改革，有法律依据的和关系人民生活财产安全的据的和关系人民生活财产安全的事项事项，

44、仍然，仍然实行前置许可实行前置许可），理应许可在前，依法登记），理应许可在前，依法登记在后。但考虑到工商登记制度改革大势和现在后。但考虑到工商登记制度改革大势和现实状况，故对孰先孰后采取了技术处理，为实状况，故对孰先孰后采取了技术处理，为接续改革留下了空间。接续改革留下了空间。【设立许可证】【设立许可证】第十五条第十五条 设立许可证应当载明机构名设立许可证应当载明机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围、有效期限等事项。服务范围、有效期限等事项。设立许可证分为正本和副本，正本和设立许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。设立许可证的副本具

45、有同等法律效力。设立许可证的式样由国务院民政部门统一规定。式样由国务院民政部门统一规定。解解 读读 本条主要是关于养老机构设立许可证本条主要是关于养老机构设立许可证载明事项、正副本和式样的规定。具载明事项、正副本和式样的规定。具体可以参考民政部关于下发养老体可以参考民政部关于下发养老机构设立许可证式样的通知的具机构设立许可证式样的通知的具体内容。体内容。【换证与换证与延续】延续】第十六条第十六条 设立许可证有效期设立许可证有效期5 5年。设立年。设立许可证有效期届满许可证有效期届满3030日前，养老机构应当日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务持设立许可证、登记证书副本、养老服

46、务提供情况报告到原许可机关申请换发许可提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。证。许可机关应当在有效期限届满前按照设许可机关应当在有效期限届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定，逾期未立条件作出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。做决定的，视为准予延续。解解 读读-有效期有效期 起草过程中，对于是否规定许可证有效期起草过程中，对于是否规定许可证有效期存存在分歧在分歧。经过反复。经过反复研究研究论证，最终还是规定了有论证，最终还是规定了有效期。效期。主要主要理由理由包括包括：一是实践中多数许可一是实践中多数许可都都规定了有效期。规定了有效期。如如餐饮服务许可证等。餐饮服务许可证等

47、。二是行政许可法并无对规章设定许可期二是行政许可法并无对规章设定许可期限作出禁止性规定。限作出禁止性规定。（行政许可法第行政许可法第5050条条）。三是实践中不乏在规章中设定许可有效期的三是实践中不乏在规章中设定许可有效期的案例。如新制定的娱乐场所管理办法第案例。如新制定的娱乐场所管理办法第1616条条明确规定了娱乐经营许可证的有效期为明确规定了娱乐经营许可证的有效期为2 2年。年。【设立分支机构】【设立分支机构】第十七条第十七条 养老机构设立分支机构，养老机构设立分支机构，应当依照本办法第八条、第九条和第十应当依照本办法第八条、第九条和第十条的规定，到分支机构住所地的县级以条的规定，到分支机

48、构住所地的县级以上人民政府民政部门办理申请设立许可上人民政府民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。另有规定的，从其规定。解解 读读 本条是对设立分支机构许可程序的本条是对设立分支机构许可程序的规定规定，体现了鼓励、扶持养老机构品牌体现了鼓励、扶持养老机构品牌化、连锁化、集团化经营的指导思想。化、连锁化、集团化经营的指导思想。但但由于由于民非单位民非单位目前目前不能设立分支机构，不能设立分支机构，出于维护法制统一的考虑，出于维护法制统一的考虑，本条本条还作了还作了除外规定。除外规定。【许可事项变更】【许可事项变更】第十八

49、条第十八条 养老机构变更名称、法定养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围的，代表人或者主要负责人、服务范围的，应当到原许可机关办理变更手续。应当到原许可机关办理变更手续。养老机构变更住所的，应当重新办养老机构变更住所的，应当重新办理申请设立许可手续。理申请设立许可手续。解解 读读本条规范已准予设立并依法登记的养老机构由本条规范已准予设立并依法登记的养老机构由于内、外部各种原因，设立许可证载明事项于内、外部各种原因，设立许可证载明事项发生变化，养老机构应当履行的手续。发生变化，养老机构应当履行的手续。名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围变

50、更的，养老机构到原许可机关，就变更事变更的，养老机构到原许可机关，就变更事项在设立许可证上做出相应修改。项在设立许可证上做出相应修改。养老机构如果养老机构如果变更住所变更住所，就必须重新办理申请，就必须重新办理申请设立许可手续。因为住所是确定监管部门的设立许可手续。因为住所是确定监管部门的关联点，关联点，住所住所变化，变化，将将导致监管部门变化导致监管部门变化。住所变化，通常会涉及收住老人的安置，因住所变化，通常会涉及收住老人的安置，因此作了严格规定。此作了严格规定。【终止情形】【终止情形】第十九条第十九条 养老机构自行解散，或养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止，者无法继续提供