行政组织学.ppt

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1、行政组织学行政组织学通过学习，你应该了解：v1.什么是组织，什么是行政组织？n2.行政组织体系的构成n3.作为管理者为什么需要组织行为学知识n4.在管理学中，对人的认识是逐步深化的，人的地位是不断提升的n5.要提高管理的有效性，就必须能够预测和解释人的行为，从而改善其行为使之符合组织的期望n6.在经济全球化和经济知识化的浪潮中，组织学面临的挑战和机遇2对组织的认识:q“群体与组织都是我们这个现实世界普遍存在的现象”。q卡斯特：“我们对现代科学技术的巨大成就无不大为惊异，但是仔细想来，我们会认识到，获得这些成就的主要因素却是我们为达到各种目的而发展建立的各种社会组织的能力。这些组织及其有效的管理

2、工作的发展才真正是我们的巨大成就之一。”因此，对组织的管理以及对组织管理的研究就是一个十分重要的问题。q31n组织是由人组成的，又是由人来管理的。要了解组织，就必须了解组织中的人，了解组织的构成，了解组织是如何影响组织中的个体行为和群体行为的，以及组织中的个体和群体又是怎样影响组织行为的，这些又会对管理和组织绩效产生什么影响？这是管理学研究的重要方面，也是组织行为学研究的主要领域。40n现代社会发展的一个最明显的特征是，经济增长对人力资本的依赖越来越大，员工的素质和能力，劳动力的质量，已成为企业赢得竞争优势，保持可持续发展的最重要资源。同时在管理活动中，几乎所有发生的问题都与人有关，耗费管理者

3、时间精力最多的，也是与人有关的工作。5v美国通用电气公司（GE）的新任CEO伊梅尔特，在回答关于他工作时间的分配时曾说到，他每周60%以上的时间是用来与他的下属和客户沟通，他认为作为CEO最重要的素质就是在公司里传播思想，挑选和培养人才并激励他们。v杰克韦尔奇：“我的全部工作是关于人的工作，我不会设计发动机、我只能把赌注押在人身上。”6-组织学组织学(organizationalbehaviorOB)是一个研究领域，它探讨个体、群体、结构对组织内部的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性。组织学组织学 研究的领域主要包括：个体行为、群体行为、激励、领导和权威、人际沟通、群体结构和过程、群体冲

4、突、组织及组织结构、组织文化、组织变革等等7组织学研究的三个层面：个体行为个体行为组织学研究的起点就是从个体的行为出发，分析和解释各种因素对个体行为的影响，并对工作中的个体行为和组织绩效之间的关系进行研究。这个领域主要是心理学家的贡献，从内部因素看包括态度、能力、个性、价值观、知觉、学习和动机等；而影响一个人行为的外部因素主要是组织的环境和政策，如组织结构与工作设计、工作设施与技术、领导与奖励制度、管理控制方式等会对组织成员产生什么影响。8群体行为群体行为n组织学研究组织中群体行为的方式，以及影响群体行组织学研究组织中群体行为的方式，以及影响群体行为及工作绩效的因素。比如，在群体中人们如何一起

5、为及工作绩效的因素。比如，在群体中人们如何一起工作？什么因素决定一个群体是团结和富有成效的还工作？什么因素决定一个群体是团结和富有成效的还是分散和毫无结果的？关于群体的知识主要来自于社是分散和毫无结果的？关于群体的知识主要来自于社会学家和和社会心理学家的工作，研究的主要内容包会学家和和社会心理学家的工作，研究的主要内容包括括群体构成、规范、角色、沟通、团队建设和冲突，群体构成、规范、角色、沟通、团队建设和冲突，以及群体文化、领导和工作满意以及群体文化、领导和工作满意等。仅仅总结每个个等。仅仅总结每个个体的活动不可能真正理解一群员工的行为，因为，群体的活动不可能真正理解一群员工的行为，因为，群体

6、中个体的行为与个人单独的活动是不一样的。由于体中个体的行为与个人单独的活动是不一样的。由于员工在组织中既是个体又是群体的成员，所以我们在员工在组织中既是个体又是群体的成员，所以我们在研究组织中人的行为时，就需要从这两个方面入手研究组织中人的行为时，就需要从这两个方面入手9组织行为组织行为n组织学也把整个组织作为它们的研究目标，而不组织学也把整个组织作为它们的研究目标，而不是把重点仅仅放在较窄的组织中的个体和群体行是把重点仅仅放在较窄的组织中的个体和群体行为上。这是因为社会的发展、环境的变化、制度为上。这是因为社会的发展、环境的变化、制度的变迁乃至技术的进步，都会对组织行为产生非的变迁乃至技术的

7、进步，都会对组织行为产生非常大的影响，直接引发组织变革、结构调整并对常大的影响，直接引发组织变革、结构调整并对组织文化造成冲击。组织行为学关注的是组织与组织文化造成冲击。组织行为学关注的是组织与环境之间的关系，以及这种关系变化对组织绩效环境之间的关系，以及这种关系变化对组织绩效带来的影响。研究的主要内容包括带来的影响。研究的主要内容包括组织结构与设组织结构与设计、组织规模与发展阶段、组织所应用的技术、计、组织规模与发展阶段、组织所应用的技术、组织文化、组织的变革与创新组织文化、组织的变革与创新等等，而核心仍是等等，而核心仍是发挥组织的功能，提高组织的效率。发挥组织的功能，提高组织的效率。101

8、n组织学研究的三个层面组织学研究的三个层面组组织织行行为为群群体体行行为为个体行为个体行为11第一章第一章 行政组织学导论行政组织学导论n一、组织的性质一、组织的性质及人类的组织化及人类的组织化(了解一了解一下就可以下就可以)什么是组织?什么是组织行为?12什么是组织?美国著名管理学家巴纳德（C.I.Barnard）对组织所下的简单而明确定义：“组织是由组织是由两个以上的人自觉协作的活动或力量所组两个以上的人自觉协作的活动或力量所组成的系统成的系统”。组织包含三个基本要素：信息的联系 协作的意愿 共同的目标13可以从两个方面看组织：一是作为一个实体的组织（organization），即把组织看

9、作是为了达到自身目标而结合在一起的具有正式关系的一群人。对于正式组织，这种关系是指有意识形成的职务和职位的结构。这种关系是指有意识形成的职务和职位的结构。二是将组织视为一个过程（organizing），组织的对象可能是人或者工作，即把组织看作是一种管理活动，如确定要完成的任务，谁来承担这些任务，如何把任务归类，以及谁向谁报告，决策在哪一级做出等等。在正式的组织中，这这是是指指组组织织成成员员认认同同和和有有意意识识建建立立的的分分工工、协调和联系沟通的方式。协调和联系沟通的方式。14组织是一个系统美国学者卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨韦克（.E.Rosenzeig)为代表的系统学派，把组织

10、作为自然环境和社会大系统中的一个分系统，任何组织又都可分为目标与价值、技术、社会心目标与价值、技术、社会心理、结构和管理理、结构和管理等五个分（子）系统，这五个相互交织相互作用的分系统在整个环境超系统的制约下达到其目标。组织为社会完成某种职能（产出），并从组织外部获得资源（投入）；如果组织想成功地获得投入，它必须顺应社会制约和要求。反之，组织也对其环境超系统产生影响15n管理分系统管理分系统目标与价目标与价值分系统值分系统技术分系统技术分系统社会分系统社会分系统 结构分系统结构分系统材料、能源、信息材料、能源、信息的投入的投入-产出流产出流组织系统组织系统环境超系统环境超系统16对组织观念的总

11、结对组织观念的总结:1、静态的组织观念静态的组织观念。即以组即以组织结构为研究的主要取向。认织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合的和需要，按照一定形式联合起来的，具有特定结构和活动起来的，具有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，方式的人的群体。简单地说，即认为组织是追求一定目标的即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关人的集合体或者是权责分配关系构成的体系。早期管理学家系构成的体系。早期管理学家基本上都持有与此相同或相近基本上都持有与此相同或相近的观点和看法。马克斯的观点和看法。马克斯韦伯韦伯的科层组织理论更是

12、典型的静的科层组织理论更是典型的静态组织观的楷模。态组织观的楷模。2、动态的组织观动态的组织观。即从组织即从组织成员的相互交往行为的角度，成员的相互交往行为的角度，也就是从行为科学的角度分也就是从行为科学的角度分析研究组织的一种取向。认析研究组织的一种取向。认为组织是为达到一定目标而为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系组织列人沟通、协调等一系组织列人的活动过程。这种观点认为的活动过程。这种观点认为组织是一个活动体，是一群组织是一个活动体，是一群人为完成工作时的一致行动人为完成工作时的一致行动

13、或运作。或运作。173、生态的组织观。这种组织观、生态的组织观。这种组织观是以组织与内部环境和外部是以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基环境的平衡角度为研究的基本价值取向。认为组织不仅本价值取向。认为组织不仅仅有静态的结构、动态的功仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化的生命体，是随着环境变化而自我适应，自我调整的一而自我适应，自我调整的一个开放系统，是整个社会个开放系统，是整个社会系统的一个子系统。4、精神的、精神的(或心态的或心态的)组织观。组织观。这一组织观点以心理的或精神这一组织观点以心理的或精神为研究的价值取向。认为

14、组织为研究的价值取向。认为组织不仅是权责分配关系，人与人不仅是权责分配关系，人与人之间的互动关系，或是一种不之间的互动关系，或是一种不断变迁的生命体，同时也是一断变迁的生命体，同时也是一种群体的精神和意识。这种组种群体的精神和意识。这种组织观是对动态组织观的一种延织观是对动态组织观的一种延伸，将组织看成是一种意志和伸，将组织看成是一种意志和精神的有机组合。精神的有机组合。从上面不同角度的分析和解释来看，我们认为：组织是在从上面不同角度的分析和解释来看，我们认为：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着

15、内部要素和外部环境不断变化而自求适应建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。18二、组织的构成要素（要理解的内容）二、组织的构成要素（要理解的内容）1、组织目标：、组织目标：2、机构设置：、机构设置：3、人员构成：、人员构成：4、权责体系：、权责体系：5、制度规范：、制度规范：6、资金设备：、资金设备：7、技术：、技术：8、信息沟通：、信息沟通：9、团体意识：、团体意识：10、环境：、环境：目标是组织赖以存在和发展的基础。目标是组织赖以存在和发展的基础。机构既是组织分工的产物，也是组织活动的平台。

16、机构既是组织分工的产物，也是组织活动的平台。组织是人的群体，是以人为核心形成的，因此，人是构成组织是人的群体，是以人为核心形成的，因此，人是构成组织的基本细胞。组织的基本细胞。组织是一个纵横交错的权责体系。职务、职权、职组织是一个纵横交错的权责体系。职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。责是构成组织权责体系的三大要素。规范是人们行动的准则和互动的基础。规范是人们行动的准则和互动的基础。资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备是组织资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备是组织开展各项活动的物质基础。开展各项活动的物质基础。每个组织都拥有为其工作所用的技术。每个组织都拥有为其

17、工作所用的技术。从某种意义上说，组织运转的过程，就是组织对各种信息进行从某种意义上说，组织运转的过程，就是组织对各种信息进行收集、整理、利用、加工和传输的过程。收集、整理、利用、加工和传输的过程。团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。在与发展的灵魂。每个组织都处于某一特定的并且必须适应的物质、科技、文化每个组织都处于某一特定的并且必须适应的物质、科技、文化和社会环境之中。所有组织的存在都依赖于与其所处的环境的和社会环境

18、之中。所有组织的存在都依赖于与其所处的环境的关系。关系。19组织的构成要素:组织组织无形要素有形要素人员构成资金设备内环境信息沟通技术外环境团体意识制度规范权责体系机构设置组织目标20正式组织是指以明文规定的形正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。工关系的组织。正式组织具有下列特征：正式组织具有下列特征：(1)经过经过特定规划建立起来的，并不是自发特定规划建立起来的，并不是自发的形成；的形成；(2)有较为明确的组织目有较为明确的组织目标；标；(3)组织内部分成各个部门，组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作各个部门的职责、权限

19、及完成工作任务皆有明确规定；任务皆有明确规定；(4)组织内各组织内各个职位，按照等级原则进行法定安个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。有明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。如政府组织、军队组织等。三、组织的分类（要理解的内容）三、组织的分类（要理解的内容）1 1、正式组织和非正式组织正式组织和非正式组织非正式组织是正式组织内若干非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意为的设计而产

20、生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际识，并由此自然形成一种人际关系。关系。非正式组织具有以下特点：非正式组织具有以下特点：(1)自发性。自发性。(2)内聚性。内聚性。(3)不稳不稳定性。定性。(4)领袖作用较大。领袖作用较大。按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。织和非正式组织。21强制性组织。这种类型的组织以镇压、暴力等控强制性组织。这种类型的组织以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。人服从组织的管理。功利性组织

21、。这种类型的组织是以金钱、物质利功利性组织。这种类型的组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。为管理和控制部属的主要手段。规范性组织。这种类型的组织以荣誉的报赏或规规范性组织。这种类型的组织以荣誉的报赏或规范作为管理部属的方式。范作为管理部属的方式。2、强制性组织、功利性组织和规范性组织强制性组织、功利性组织和规范性组织美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的

22、基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。范性组织。223 3、互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。互利组织。这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受互利组织。这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。服务组织。这种组织的基本功能是以服务为主。组织的受服务组织。这种组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，乃公众中与组织有直接接触者。惠者，乃公众中与组织有直接接触者。企业组织。企业

23、组织的受惠者是组织的所有者和股东、经企业组织。企业组织的受惠者是组织的所有者和股东、经理人员。理人员。公益组织。公益组织的主要受惠对象是全体公民公益组织。公益组织的主要受惠对象是全体公民。美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特根据组美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。织、企业组织和公益组织四类。23经济组织。经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社经济组织。经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。它存在于

24、生产、交换、分配、消费等不会创造和提供物质财富的职能。它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域。同领域。政治组织。政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本政治组织。政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。目标的组织。文化性组织。文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社文化性组织。文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社会提供和创造精神财富为职能的组织。会提供和创造精神财富为职能的组织。群众性组织。群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和群众性组织。群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和权利的自治性组织。宗教性组织。宗教性组织是以某种宗教信仰

25、为宗旨权利的自治性组织。宗教性组织。宗教性组织是以某种宗教信仰为宗旨而形成的组织。而形成的组织。4、政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。为政治、经济、文化、群众、宗教组织。24四、组织的功能与作用（要掌握的内容）四、组织的功能与作用（要掌握的内容）组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具

26、体表现为组织系统的功效和作用。性，它具体表现为组织系统的功效和作用。从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（1）“聚合聚合”功能；功能；(2)“转换转换”功能；功能；(3)“释放释放”功能。功能。具体来说，组织的功能和作用主要体现在：具体来说，组织的功能和作用主要体现在：1、组织能够创造一种新的合力，起着、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大人力放大”作用。作用。2、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3、组织能够满足人们的需要。、组织能够满足人们的需要。25

27、五行政组织的含义n1、广义：泛指一切具有计划、组织、指n挥、协调等功能的组织机构。n它既包括政府行政机关，也包n括立法司法等部门中的管理行政n事务的机构，同时也包括政府部n门以外的企业、事业及社会团体n中管理行政事务的机构。n2、狭义：仅指政府中的行政执行部门。26行政组织的法律意义27目前，我国中央行政组织法主要由三部分组成：n第一，宪法中的规定。如宪法第三章第三节规定了国务院的性质、组成、任期、职权、以及总理负责制和各部门首长负责制等。此外，宪法总纲中的部分条文也适用于国务院。如宪法第3条规定：“中华人民共和国的国家机构实现民主集中制的原则。”28n第二，法律的规定。具体有三种形式，一是完

28、整的行政组织法典，如国务院组织法。该法仅有11个条文，在宪法之外规定了国务院的会议制度、行为方式，国务委员的职责，国务院秘书长的设置，国务院部委的设置程序，国务院直属机构与办事机构的设置以及国务院各部门的领导副职制度等。二是单行法律中有关中央政府及各部门的规定，如立法法对国务院立法权限的规定等。三是法律性文件。如第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定。292n第三，行政法规的规定。如国务院行政机构设置和编制管理条例。该条例根据国务院组织法的规定，进一步明确了国务院行政机关的设置程序，并对编制管理作了规定。30六六、行政组织的特性（要理解）、行政组织的特性（要理解）行政组织

29、就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。各种行政机关的统称。与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：1、行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。、行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。2、行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。、行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。3、行政组织是可以合法行使行政权的组织。、行政组织是可以合法行使行政权的组织。4、行政组织是承担公共责任的组织。、行政组织是承担公共责任的组织。5、行政组织是追求公共利益为目的的组织。、行政组织是追求公共利益为目

30、的的组织。311n静态的意义：指国家为执行政务，按照宪n法和有关法律规定的程序组建的国家行n政机关的体系，它是国家机关的重要组n成部分。n动态的意义：指国家行政机关作为一个管理n系统为完成国家行政任务，在宪法和有关n法律规定的职权范围内，行使国家行政权，n发挥领导和管理国家政务的职能而产生的n各种的组织活动。n综上所述，行政组织概念应包括组织机构的实体、n管理功能运行过程和意志及技能的组合32七、当代行政组织发展的趋势（要掌握的内容）七、当代行政组织发展的趋势（要掌握的内容）1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大大量的社会危机和公共问题，使政府面

31、临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。已经成为各国行政管理的普遍现象。2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的活的方方面面，政府由传统的“守夜警察守夜警察”已经成为

32、推动社会发展和增强国民福已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。3、专业化和职业化趋向、专业化和职业化趋向随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，随着科学技术和信息技术在行政管理

33、中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。334、组织间的相互依存和协调的加强、组织间的相互依存和协调的加强现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相现代行政体系在结

34、构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。5、法律限制和程式化、法律限制和程式化支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法

35、制化的特征。的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。6、重视社会的目的、重视社会的目的现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共

36、服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。重心所在。7、国际影响和国际化的趋向、国际影响和国际化的趋向国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行

37、政组视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。织管理的一个重要理念。34八、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）八、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）1、行政组织与政治发展、行政组织与政治发展作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者）政治和社会秩序的维持者在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，在现代社会，政治秩序意味

38、着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、通过军队、警察、官僚机构等官僚机构等“暴力机器暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。防御外

39、来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者）利益的表达、聚合和转化者作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者）公共政策的制定者和执行者作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：作为公共政策的制定者和执行者

40、，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具）作为政治一体化的工具政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。一体化是维系政治社会的一个重要方面。352 2、行政组织与经济发展、行政组织与经济发展推动社会生

41、产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、

42、规则框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务）组织和提供公共物品和公共服务公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导

43、致“搭便车搭便车”现象。现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就需要政府来承担。因此，政府必须介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：就需要政府来承担。因此，政府必须介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。础结构。36（3）共有资源和自然资源的保护）共有资源和自然资源的保护共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免的共有资

44、源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免的会导致所谓的会导致所谓的“公有地悲剧公有地悲剧”，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。因此，行政组织可通过制环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相

45、反会出现周期性在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工

46、具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。用制度等等。（5）社会收入的公平分配）社会收入的公平分配市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模

47、介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。37九、为什么要学习行政组织学（理解）九、为什么要学习行政组织学（理解）1、了解和掌握行政组织管理与运行的规律、了解和掌握行政组织管理与运行的规律2、促进和提高行政组织的效率、促进和提高行政组织的效率3、改革和

48、完善我国的行政组织体制、改革和完善我国的行政组织体制4、改善政府形象和增强政府的国际竞争力、改善政府形象和增强政府的国际竞争力5、提升政府管理能力、提升政府管理能力十十、行政组织学的研究特点与内容、行政组织学的研究特点与内容1、行政组织学的研究特点（要掌握）、行政组织学的研究特点（要掌握）（1）政治性和社会性的统一。）政治性和社会性的统一。（2）应用性和理论性的统一。）应用性和理论性的统一。（3）综合性与独立性的统一。）综合性与独立性的统一。（4）权变性和规范性的统一。）权变性和规范性的统一。2、行政组织学研究的基本内容（了解一下就可以了）、行政组织学研究的基本内容（了解一下就可以了）（1）导

49、论；（）导论；（2）组织理论的发展；（）组织理论的发展；（3）行政组织的环境；（）行政组织的环境；（4）行政）行政组织的结构与设计；（组织的结构与设计；（5）中国行政组织的结构；（）中国行政组织的结构；（6）行政组织的社会）行政组织的社会心理与管理；（心理与管理；（7）行政组织中的领导；（）行政组织中的领导；（8）行政组织决策；（）行政组织决策；（9）行）行政组织中的冲突管理；（政组织中的冲突管理；（10）行政组织的沟通；（）行政组织的沟通；（11）组织学习；）组织学习；（12）组织文化与管理；（）组织文化与管理；（13）组织绩效管理；（）组织绩效管理；（14）组织变革与发展；）组织变革与发展

50、；（15）行政组织管理及其未来趋势。）行政组织管理及其未来趋势。38思考题:n你认为在中国现实意义上行政组织是广义还是狭义概念?你认为应该采用什么?39第二章组织理论的发展第二章组织理论的发展系统的组织理论出现于系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经世纪末，组织理论的发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。管理进行了研究。一、传统和古典的组织理论一、传统和古典的组织理论1、科学管理学派的组