行政组织学.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流行政组织学.精品文档.西南大学网络与继续教育学院课程考试答题卷学号： 1510812426058 姓名： 谢选峰 201 6 年 6 月课程名称【编号】： 行政组织学【 0856 】 （横线以下为答题区）答题不需复制题目，写明题目编号，按题目顺序答题1、使用帕金森定律与彼得原理分析效率问题（1）帕金森定律帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版帕金森定律（或为官场病），剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些弊病带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关

2、，职工人数总是不断膨胀；其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。 （2）彼得原理美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版彼得原理（或升官病），作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。跨越帕金森定律，提高行政效率要跳出帕金森定律，提高行政效率，必须通过对行政主体的科学化管理来实现。要实现对国家事务、社会事务的有效管理。行政主体须以对

3、自身事务的有效和高效管理为基础。(1)、行政流程要简化“行政流程是指政府管理活动的整个作业过程。包括从社会需要(管理问题)到政府行政决策、规划、组织实施直至社会需要的满足(管理问题的解决)的 全过程。”表现为纵向和横向两种运行方式。纵向的层级多寡，横向职能分工的粗细直接决定组织体系的规模，组织规模与行政流程成正比，与行政效率成反比。比如说，层级叠加、分工过细，信息运行时间长，失真度大，流程就复杂。帕金森定律发挥影响的土壤就宽广，行政效率就越低下。反之，流程短，组织效率就高。我国现行行政流程虽经几次行政改革，但仍然没有跳出计划经济的大组织、大流程框架。而要跳出大组织、大流程的框架模式，必须对政府

4、管理活动进行科学化的定位，合理化的由下而上的改革和改造。(2)、政府组织要合理合理组合政府组织是指根据现代市场经济和社会管理的需要。依据经过科学化定位和合理化行政流程来规范政府职能，设置政府的组织机构。”政府组织是行政流程的载体，行政流程简化，这些承担相应流程的政府组织也就没有存在的必要。新的行政体制改革的思路，其着眼点是建立精简、统一、效能的政府体系。不触动计划经济体制的行政流程。而单抓机构的裁、并、转、撤，是从外部强行消肿，虽有减轻政府压力，但只能奏一时之效。难以形成持久之力，不能有效遏制帕金森定律效应的发挥，这一点已被历次机构改革所形成的精简膨胀再精简再膨胀的循环怪圈所证实。当然，简化行

5、政流程，合理组合政府组织。一个重要前提和基础是理顺、转变政府职能。没有政府职能的清、转换、简化行政流程，合理组合政府组织是一句空话。因此。正确的操作链是：转换政府职能简化行政流程组建规模适度的政府组织。(3)、人员队伍要精干组织是人格化的组织。组织的效率在于人员的素质。为政之要，唯在得人，为事择官则兴盛，为人择官则衰败。因此，要跳出帕金森定律，合理选拔行 政人员是关键。因为害怕职位竞争而录用平庸之辈是导致效率低下的主要原因。故而。一定要选拔那些道德高尚、专业水平高、办事能力强的人员，并通过培训，转岗锻炼等多种途径提高公务员存量的素质。(4)、法制保障要强化我国现行治国之路开始转变，由人治的方式

6、转到法治的方式，依法行政已经形成一致的认识，共同的立场，在有的地方、有的领域已取得了很大的成效。比如，随着行政改革的推进，人事制度建设取得了很大的成绩。如借鉴西方文官制 度，改革传统干部制度建立了新的公务员制度：颁布了国家公务员暂行条例和关于录用、考核、职位分类、培训、任免、非领导职务设置、奖惩、职位轮换、辞职辞退、退付、工资、福利、申诉等16个单行法规。然而，对行政主体的法制化管理存在弱化、空化趋势。2、西蒙是西方组织决策理论的创始人，论述西蒙的决策组织理论(30分) 答: 一西蒙的决策理论 突出决策在管理中的地位。决策管理理论认为：管理的实质是决策，决策贯穿于 管理的全过程，决定了整个管理

7、活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富、技术再先进，也是无济于事的。2)系统阐述了决策原理。西蒙对于决策的程序、准则、类型及其决策技术等作了科学的分析，并提出用“满意原则”来代替传统决策理论的“最优原则”，研究了决策过程中冲突的解决方法。3)强调了决策者的作用。认为组织是决策者个人所组成的系统，因此，强调不仅要注意在决策中应用定量方法、计算技术等新的科学方法，而且要重视心理因素、人际关系等社会因素在决策中的作用。二西蒙决策理论的基本要点1.决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策（1）决策理论是管理理论发展 的新阶段 （2）组织就是作为决策者的个人所组成的系统,3）组织的全部管理活动就是决 2

8、.决策是一个过程（1）情报活动（2）设计活动 （3）抉择活动 （4）审查活动 3.决策应采用“有限度的理性”准则或标准 （1）经济人的“绝对的理性”准则 （2）组织中人的行为是为实现一定目的，具有有限度理性的以任务为中心的合理地选择手段的“管理人”的行为 （3）有限度的理性导致管理人寻求“符合要求的”或“令人满意的”措施4.决策可分为定型化和非定型化决策，且决策技术不同（1）决策的类型（2）决策的技术 5.决策和组织机构、集权与分权以及信息联系的关系（1）组织的划分必须以所要作出的决策类型为依据 （2）集权和分权不能脱离决策过程而孤立存在（3）直线领导和参谋人员都有决策问题（4）决策前提赖以从

9、一个组织成员传递给另一个成员的任何过程西蒙认为，决策可以分为规范性决策和非规范性决策两类（国内的书籍往往称为程序性决策和非程序性决策，这种称呼，容易同西蒙提出的决策过程四步程序相混淆）。所谓规范性决策，就是那些带有常规性、反复性的例行决策，这种决策可以制定出一套例行程序来处理，如为普通顾客的订货单标价，办公用品的订购，生病职工的工资安排等等。所谓非规范性决策，则是指那些过去未曾发生过，一次性的决策。这种决策往往需要花费较多的时间和较大的成本，如开办一个新公司，研制某种新产 品，确定某种新战略等等。但是这两类决策很难绝对区分清楚。如果某一决策从来没有出现过，当它首次出现时肯定属于非规范性决策，但

10、当随后多次重复出现，它就变成了规范性决策。西蒙在早期研究中，重点在于非规范性决策，随着后来的研究扩展，他对规范性决策也有了更深入的认识。在西蒙的后期著作中，他特意区分了“刻意理性”和“习惯理性”，非规范性决策要求刻意理性，而规范性决策体现习惯理性。对于决策来说，习惯理性的形成至关重要。“因为习惯和常规不仅能有效地达到目的，而且还可以节省稀有和昂贵的决策时间和注意力。”所以，组织的活动在很大比例上是按常规进行的，常规本身就是一种“一劳永逸” 式的决策。从决策成本的角度看，规范性具有不可忽视的意义。同时，当决策行为变成常规以后，管理者又必须用刻意理性来拷问常规，对常规产生质疑，进行 审查和周期性修

11、正。这种拷问和修正，又是以非程序性决策来完善规范的过程，即决策（常规性）中的决策（非常规性）融合的过程。西蒙的这一理论，跳出了规范性决策和非规范性决策孰轻孰重的争论，克服了非此即彼的偏向。它的贡献，实际上是对决策研究范式的完善和补充。三.西蒙决策理论的贡献1、从管理职能的角度来说，决策理论提出了一条新的管理职能。针对管理过程理论的管理职能，西蒙提出决策是管理的职能，决策贯穿于组织活动全部过程，进而提出了“管理的核心是决策”的命题，而传统的管理学派是把决策职能纳入到计划职能当中的。由于决策理论不仅适用于企业组织，而且适用于其他各种组织的管理，具有普遍的适用意义。因此，“决策是管理的职能”现在已得

12、管理学家普遍的承认。2、首次强调了管理行为执行前分析的必要性和重要性。在决策理论之前的管理理论，管理学家的研究重点集中在管理行为的本身的研究中，而忽略管理行为的分析，西蒙把管理行为分为“决策制定过程”和 “决策执行过程”，并把对管理的研究的重点集中在“决策制定过程”的分析中。（1）对复杂的管理活动进行了高度的理论概括，并充分考虑经营管理的整个领域及其环境，使管理理论围绕着决策这个中心来发展。（2）决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态，并能充分运用各种科学知识和技术手段，形成比较全面系统的管理方法和技术，使管

13、理具有一定的可操作性。（3）管理人（或决策人）的有限度的理性准则对于工商企业经营管理决 策具有相当的客观性、可行性和较强的现实意义。四西蒙决策理论的局限性（1）决策理论如果作为一种主流的一般管理理论，显然未能全面反映管理活动的规律性，缺乏对一般管理关系和环节的分析，忽视了管理工作要比决策工 作多得多、复杂得多这个事实。所以，从根本上说，它还属于管理方法、手段或技术方面的管理理论。（2）西蒙的决策理论从本质上说，是理决策理论，而未包括根据生产、销售资本运营等企业组织的工作内容而进行的业务（或经营）决策内容。从这个角度来看，它如同其它管理理论一样，没有同企业的经营活动紧密结合起来，不能成为企业管理

14、理论的主流理论。一、管理是一种复杂的社会现象，仅靠决策也无法给管理者有效的指导，实用性不大。尽管决策制定对管理是重要的，但在建立管理学全面理论上是一个太狭隘的重点，而如果格它的含义加以扩展的话，则它又是一个太宽广的重点。因为决策理论既可以应用于鲁滨逊所碰到的问题方面，也可以应用于美国钢铁公司的问题上。二、决策学派没有把管理决策和人们的其他决策行为区别开来。 决策并非只存在管理行为中，人们的日常活动中也普遍存在决策，如人们日常生活做事都需要决策，组织中非管理人员的活动也需要决策，但这些决策行为都不是管理行为。决策学派没有把管理决策和人们的其他行为区别开来，其根本原因 是没有认识到管理的本质。3、

15、执行试点是我国渐进式行政改革的一大特色，试论述行政组织执行试点的作用及其步骤(40分) 答：是为了保证行政组织执行的有效性、合理性和科学性而先对部分执行客体实施行政组织决策方案，获得全面推广的初步经验和评估资料；通过试点以获得检验决策方案是否有效以及进一步了解实际情况的真实性与可行性，便于行政组织决策方案的有力执行或修正与改善。科学有效的试点安排有利于减少行政组织执行风险，使决策执行失败带来 的损失减少到尽可能低的程度，有利于降低组织执行成本。步骤：选取典型部门、典型地区或典型单位作为试点对象。制定合理的试点方案，并进行各方面试点的情况摸底与测试分析。根据试点情况进行科学总结，试点结果要求实事求是、综合调查、深层发掘和系统思