档案工作法律法规概述及档案管理违法违纪行为解读广州档优秀PPT.ppt

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1、档案工作法律法档案工作法律法规概述及档案概述及档案管理管理违法法违纪行行为解解读广州市档案局广州市档案局2018年年7月月6日日n本次授课目的：本次授课目的：n一、了解档案工作法律法规的构成体一、了解档案工作法律法规的构成体系系n二、驾驭档案工作法律法规的查找方二、驾驭档案工作法律法规的查找方法法n三、了解法律法规对档案工作的要求三、了解法律法规对档案工作的要求n四、提高依法治档意识，了解档案违四、提高依法治档意识，了解档案违法违纪行为的表现及其应担当的后果法违纪行为的表现及其应担当的后果n在讲课前请大家先思索以下问在讲课前请大家先思索以下问题：题：n作为一个单位的档案员，应当作为一个单位的档

2、案员，应当怎样去开展工作才没有风险？怎样去开展工作才没有风险？自己目前的工作中存在哪些风自己目前的工作中存在哪些风险？险？n其实每个岗位的答案都是一样的，其实每个岗位的答案都是一样的，那就是：那就是：n依法治档（依法行政）。依法治档（依法行政）。n因为，一旦出现了问题，就会深因为，一旦出现了问题，就会深究：工作中的每个步骤在法律、究：工作中的每个步骤在法律、法规、规章、单位的工作制度中法规、规章、单位的工作制度中是如何规定的，你有没有按这些是如何规定的，你有没有按这些规定来执行？假如你觉得其中存规定来执行？假如你觉得其中存在问题，有没有向你的干脆领导在问题，有没有向你的干脆领导书面报告并提出解

3、决方案？书面报告并提出解决方案？n举个例子：举个例子：n有一天，有位市民提出要利用某份档案，档案有一天，有位市民提出要利用某份档案，档案室查不到，市民向信访部门进行投诉。那么，室查不到，市民向信访部门进行投诉。那么，就会追查：就会追查：n1.该份档案是否属于归档范围，有无向档案室该份档案是否属于归档范围，有无向档案室移交。假如是，则文件形成处室需出示移交接移交。假如是，则文件形成处室需出示移交接收记录。假如没有接收记录，那么就判定处室收记录。假如没有接收记录，那么就判定处室未按规定进行归档。假如处室找不出该文件，未按规定进行归档。假如处室找不出该文件，就要对相关责任人进行行政处分。就要对相关责

4、任人进行行政处分。n2.但档案室就没有责任了吗？非也！因为，档但档案室就没有责任了吗？非也！因为，档案部门应对本单位各内设机构和下属单位的档案部门应对本单位各内设机构和下属单位的档案工作进行监督指导，刚好发觉问题，要求限案工作进行监督指导，刚好发觉问题，要求限期整改。在此，档案室应负监管不力的责任。期整改。在此，档案室应负监管不力的责任。n所以，风险其实离我们很近！所以，风险其实离我们很近！所以，就前面的例子来说，作为业务工作人员，确定要严格在规定的时间内把自己的应归档文件材料向本机构兼职档案员移交，兼职档案员确定要刚好向档案室归档。留在自己身边就是定时炸弹！特殊是那些与国计民生亲密相关的档案

5、，更是如此，因为要供应利用是迟早的事。作为专职档案工作人员，确定要牵头制定好本单位各门类文件的归档范围和保管期限，以及归档时限、归档要求，并且每年都要定期核对归档状况，适时发出催交通知。这样，万一出现了问题，也可以极大减轻自己的责任。正是基于以上原则，我们就首先要了解档案工作法律法规对我们的工作有怎样的要求。这也就是本次课程的意义所在。n本次课程主要讲以下两个问题：本次课程主要讲以下两个问题：n一、档案工作法律法规概述一、档案工作法律法规概述n（一）国家档案法律法规体系的构成（一）国家档案法律法规体系的构成n（二）档案工作法律法规的查询方法（二）档案工作法律法规的查询方法n（三）档案工作法律法

6、规对各单位档案工作的（三）档案工作法律法规对各单位档案工作的n主要要求主要要求n（四）档案工作法律责任（四）档案工作法律责任n二、档案管理违法违纪行为解读二、档案管理违法违纪行为解读n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n（一）档案法律档案法（一）档案法律档案法n（二）档案行政法规、党内法规和军事法规（二）档案行政法规、党内法规和军事法规n档案法实施方法干部档案工作条例档案法实施方法干部档案工作条例n（三）地方性档案法规广东省档案条例（三）地方性档案法规广东省档案条例n（四）档案规章，包括：（四）档案规章，包括：n国务院部门档案规章：机关文件材料归档范国务院部门档案规章

7、：机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定围和文书档案保管期限规定n地方政府档案规章：广州市档案管理规定地方政府档案规章：广州市档案管理规定n（五）规范性文件：广州市档案局规范行政（五）规范性文件：广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定执法自由裁量权规定n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第一层次：档案法律。第一层次：档案法律。n由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布。由国家主席签署主席令予以公布。n档案法档案法-我国档案法规体系的根本大法。我国档案法规体系的根本大法。全国人大常委会审议通过，全

8、国人大常委会审议通过，1987.9.5公布，公布，1988.1.1实施。实施。n以及刑法、民法等基本法律及其他特地法律中以及刑法、民法等基本法律及其他特地法律中涉及到档案的内容或条款。涉及到档案的内容或条款。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第一层次：档案法律。第一层次：档案法律。n如：中华人民共和国文物爱护法第三十六如：中华人民共和国文物爱护法第三十六条第一款：条第一款：博物馆、图书馆和其他文物保藏博物馆、图书馆和其他文物保藏单位对保藏的文物，必需区分文物等级，设置单位对保藏的文物，必需区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并报主管的藏品档案，建立严格

9、的管理制度，并报主管的文物行政部门备案。文物行政部门备案。n中华人民共和国会计法第十五条中华人民共和国会计法第十五条会计凭证、会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当依会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当依据国家有关规定建立档案，妥当保管。会计档据国家有关规定建立档案，妥当保管。会计档案的保管期限和销毁方法，由国务院财政部门案的保管期限和销毁方法，由国务院财政部门会同有关部门制定。会同有关部门制定。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n其次层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。其次层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。n（一）档案行政法规由国务院制定，并

10、由总理签署国（一）档案行政法规由国务院制定，并由总理签署国务院令予以公布。务院令予以公布。n档案法实施方法：档案法实施方法：1990.10.24国务院批准，国务院批准，1990.11.19以国家档案局令发布实施。以国家档案局令发布实施。n机关档案工作条例：机关档案工作条例：1983年年4月月28日日中共中心中共中心办公厅、国务院办公厅发布。办公厅、国务院办公厅发布。n科学技术档案工作条例：科学技术档案工作条例：1980年年12月月9日国务院日国务院批准，批准，1980年年12月月27日国家经济委员会、国家基本日国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局发布。建设委员会、

11、国家科学技术委员会、国家档案局发布。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n其次层次：档案行政法规、党内法规和军事法其次层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。规。n（二）档案党内法规由中国共产党中心机关发（二）档案党内法规由中国共产党中心机关发布。布。n干部档案工作条例：由中共中心组织部和干部档案工作条例：由中共中心组织部和国家档案局于国家档案局于1991年年4月月2日出台（组通字日出台（组通字199113号）。号）。n（三）档案军事法规由中心军事委员会依据宪（三）档案军事法规由中心军事委员会依据宪法和法律制定。法和法律制定。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档

12、案法律法规体系的构成n第三层次：地方性档案法规。第三层次：地方性档案法规。由由省、自治区、省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会委员会制定，并由大会主席团或者其常务委员制定，并由大会主席团或者其常务委员会发布公告予以公布。会发布公告予以公布。n广东省档案条例广东省档案条例：广东省档案管理规定广东省档案管理规定由广东省第十届人民大会常务委员会第三十由广东省第十届人民大会常务委员会第三十三次会议于三次会议于2007年年7月月27日修订为日修订为广东省档广东省档案条例案条例。2007年年9月月1日施行。日施行。n一、国家档案法律法规体系的构

13、成一、国家档案法律法规体系的构成n第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。案规章。n（一）国务院部门档案规章由国家档案局制定或与国务院其他（一）国务院部门档案规章由国家档案局制定或与国务院其他专业主管机关或者部门联合制定，并由部门首长签署吩咐予以专业主管机关或者部门联合制定，并由部门首长签署吩咐予以公布。公布。n机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定：机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定：2006年年12月月18日日国家档案局令第国家档案局令第8号发布。号发布。n企业文件材料归档范围和档案保管期限规定：企业文

14、件材料归档范围和档案保管期限规定：2012年年12月月17日国家档案局令第日国家档案局令第10号公布，自号公布，自2013年年2月月1日起施行。日起施行。n各级各类档案馆收集档案范围的规定：各级各类档案馆收集档案范围的规定：2011年年11月月21日日国家档案局令第国家档案局令第9号公布，共号公布，共12条。条。n档案管理违法违纪行为处分规定：档案管理违法违纪行为处分规定：2013年年1月月24日监察部日监察部第第1次部长办公会议、次部长办公会议、2012年年8月月27日人力资源社会保障部第日人力资源社会保障部第87次部务会议、次部务会议、2012年年7月月30日国家公务员局第日国家公务员局第

15、37次局务会次局务会议、议、2012年年4月月28日国家档案局局务会议审议通过。日国家档案局局务会议审议通过。2013年年2月月22日公布，自日公布，自2013年年3月月1日起施行。日起施行。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。方政府档案规章。n（二）地方政府档案规章由省、自治区、直辖市和较（二）地方政府档案规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府依据法定权限制定，并由省长或者大的市的人民政府依据法定权限制定，并由省长或者自治区主席或者市长签署吩咐予以公布

16、。自治区主席或者市长签署吩咐予以公布。n广州市档案管理规定：广州市档案管理规定：2008年年5月月12日广州市日广州市人民政府令第人民政府令第9号公布，自号公布，自2008年年7月月1日起施行。依日起施行。依据据2015年年1月月11日广州市人民政府令第日广州市人民政府令第116号第一次号第一次修改，依据修改，依据2015年年9月月30日广州市人民政府令第日广州市人民政府令第132号其次次修改。号其次次修改。nn一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第五层次：包括政府规范性文件和部门规范性第五层次：包括政府规范性文件和部门规范性文件（省、市政府的工作部门制定）文件（省、

17、市政府的工作部门制定）n广州市档案局规范性文件：广州市档案局规范性文件：n广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定广州市重点建设项目档案工作管理方法广州市重点建设项目档案工作管理方法等。等。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n总结：（一）档案法律档案法总结：（一）档案法律档案法n（二）档案行政法规、党内法规和军事法规（二）档案行政法规、党内法规和军事法规n档案法实施方法干部档案工作条例档案法实施方法干部档案工作条例n（三）地方性档案法规广东省档案条例（三）地方性档案法规广东省档案条例n（四）档案规章，包括：（四）档案规章，包括：n

18、国务院部门档案规章：机关文件材料归档范围和文国务院部门档案规章：机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定企业文件材料归档范围和档书档案保管期限规定企业文件材料归档范围和档案保管期限规定案保管期限规定n地方政府档案规章：广州市档案管理规定地方政府档案规章：广州市档案管理规定n（五）规范性文件：广州市档案局规范行政执法自（五）规范性文件：广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定由裁量权规定n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n效力效力nn另：另：档案党内法规和档案军事法规在其权档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内发挥效力限范围内发挥效力，对某方面工作有规范，对某方面工

19、作有规范和指导作用。和指导作用。n二、档案工作法律法规的查询方法二、档案工作法律法规的查询方法n（一）在国家档案局网站首页的（一）在国家档案局网站首页的“政策法规政策法规”栏查询栏查询n（二）在广东省档案局（馆）的（二）在广东省档案局（馆）的“政务公开政务公开政府信政府信息公开书目息公开书目部门文件部门文件规范性文件规范性文件”栏查询栏查询n栏查询栏查询n（三）在广州档案网的（三）在广州档案网的“政务公开政务公开信息公开书目信息公开书目部门文件部门文件规范性文件规范性文件”栏查询栏查询n（四）在广州市人民政府法制办公室官网的（四）在广州市人民政府法制办公室官网的“查询数查询数据库据库”栏查询栏

20、查询n标准标准国家档案局网站可查档案工作国家标准、行国家档案局网站可查档案工作国家标准、行业标准、强制性标准业标准、强制性标准n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n首先明确一点，依据档案法第五条的规定，首先明确一点，依据档案法第五条的规定，档案工作实行统一领导、分级管理的原则，具体到广档案工作实行统一领导、分级管理的原则，具体到广州市来说，就是：州市来说，就是：n市档案局主管本市档案事业，并对市直各单位的市档案局主管本市档案事业，并对市直各单位的档案工作实行监督和指导，特殊遵重各专业主管部门档案工作实行监督和指导，特殊遵重各专业主管部门

21、在专业档案管理中的看法和建议。在专业档案管理中的看法和建议。n市直各单位的的档案机构（如综合档案室）负责集市直各单位的的档案机构（如综合档案室）负责集中管理本单位的档案工作，并对本单位内设机构、下中管理本单位的档案工作，并对本单位内设机构、下属单位的档案工作进行监督指导。属单位的档案工作进行监督指导。n本单位各下属单位的档案部门（如综合档案室）本单位各下属单位的档案部门（如综合档案室）负责集中管理本单位的档案工作，并对本单位各内设负责集中管理本单位的档案工作，并对本单位各内设机构的档案工作进行监督指导。机构的档案工作进行监督指导。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律

22、法规对各单位档案工作的主要要求n（一）保证档案工作机构、人员、场（一）保证档案工作机构、人员、场地、经费，统一管理本地、经费，统一管理本单位档案。单位档案。n（二）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、（二）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；健全本单位的档案工作规章制度；n（三）确保应归档文件材料刚好归档（三）确保应归档文件材料刚好归档n（四）确保档案整理规范（四）确保档案整理规范n（五）确保档案平安保管（五）确保档案平安保管n（六）确保档案刚好供应利用（六）确保档案刚好供应利用n（七）确保档案工作符合保密规定（七）确保档案工作符合保密规定

23、n（八）确保档案刚好向同级综合档案馆移交（八）确保档案刚好向同级综合档案馆移交n（九）携带档案出境需通过同级档案局审核，省档案局审批（九）携带档案出境需通过同级档案局审核，省档案局审批n（十）向国内外的单位或者个人赠送、交换或者出卖档案复制（十）向国内外的单位或者个人赠送、交换或者出卖档案复制件需经省档案局审批件需经省档案局审批n（十一）接受市档案局业务指导、档案工作年度评估（绩效考（十一）接受市档案局业务指导、档案工作年度评估（绩效考核）、执法检查核）、执法检查n（十二）接受上级业务主管机关档案部门对档案工作的指导、（十二）接受上级业务主管机关档案部门对档案工作的指导、监督与检查监督与检查n

24、（十三）对所属单位档案工作进行业务指导、档案工作年度评（十三）对所属单位档案工作进行业务指导、档案工作年度评估（绩效考核）估（绩效考核）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（一）成立档案工作机构，配备档案工作人员，统一管理本单（一）成立档案工作机构，配备档案工作人员，统一管理本单位的档案。位的档案。n依据：依据：n档案法第七条档案法第七条机关、团体、企业事业单位和其他组织的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行

25、监督和指导。属机构的档案工作实行监督和指导。n档案法实施方法第九条档案法实施方法第九条机关、团体、企业事业单位和其机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照档案法第七条的规定，履行下列职他组织的档案机构依照档案法第七条的规定，履行下列职责：责：（三）统一管理本单位的档案，并依据规定向有关档（三）统一管理本单位的档案，并依据规定向有关档案馆移交档案；案馆移交档案；n广东省档案条例第十二条企业事业单位应当指定专人保广东省档案条例第十二条企业事业单位应当指定专人保管本单位的档案，有条件的，可以依据国家有关规定设置档案管本单位的档案，有条件的，可以依据国家有关规定设置档案馆。馆。n广州市档案管理

26、规定第七条广州市档案管理规定第七条机关、人民团体、国有企业机关、人民团体、国有企业事业单位应当自成立之日起事业单位应当自成立之日起3个月内建立档案工作机构或者指个月内建立档案工作机构或者指定专人负责本单位的档案工作。第八条第一款定专人负责本单位的档案工作。第八条第一款机关、人民团机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当配备专职或者兼职的档案工体、企业事业单位和其他组织应当配备专职或者兼职的档案工作人员。档案工作人员应当具备专业学问，并接受档案管理岗作人员。档案工作人员应当具备专业学问，并接受档案管理岗位培训。位培训。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案

27、工作的主要n要求要求n（二）保障档案工作经费（二）保障档案工作经费n依据：档案法实施方法第五条依据：档案法实施方法第五条县级以上各级人县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展支配，建立、健全档案列入本级国民经济和社会发展支配，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹支配发展档案事业机构，确定必要的人员编制，统筹支配发展档案事业所需经费。所需经费。n机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。单位档案工作的领导，

28、保障档案工作依法开展。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定n第三条第一款第三条第一款各级人民政府应当将档案事业建设列各级人民政府应当将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，统筹支配档案事入本地区国民经济和社会发展规划，统筹支配档案事业发展所需经费。业发展所需经费。n第五条第五条机关、人民团体、企业事业单位和其他组织机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位的档案；同时为档案工作供应必要的条件，保障依法的档案；同时为档案工作供应必要的条件，保障依法开展档案工作。开展档案工作。n三、档案工作法律法规对

29、各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（三）保障档案工作场地（三）保障档案工作场地n依据：档案法实施方法第十五条依据：档案法实施方法第十五条各级国家档案各级国家档案馆应当对所保管的档案实行下列管理措施：馆应当对所保管的档案实行下列管理措施：n（二）配置适宜平安保存档案的特地库房，配备防盗、（二）配置适宜平安保存档案的特地库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；防火、防渍、防有害生物的必要设施；n机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，依据须要，参照前款规定办理。依据须要，参照前款规定办理。n科技档案

30、工作条例其次十五条新建的企业、事科技档案工作条例其次十五条新建的企业、事业单位，应当同时建设符合要求的科技档案库房。业单位，应当同时建设符合要求的科技档案库房。n广东省档案条例其次十五条各级各类档案馆、广东省档案条例其次十五条各级各类档案馆、档案管理机构应当建立健全档案管理制度，配备适宜档案管理机构应当建立健全档案管理制度，配备适宜档案保管和利用的馆库、设施、设备。档案保管和利用的馆库、设施、设备。n广州市档案管理规定第五条广州市档案管理规定第五条机关、人民团体、机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位

31、的档案；同时为档案工作供应集中、统一管理本单位的档案；同时为档案工作供应必要的条件，保障依法开展档案工作。必要的条件，保障依法开展档案工作。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（四）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健（四）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；全本单位的档案工作规章制度；n依据：档案法第十三条依据：档案法第十三条各级各类档案馆，机关、团体、企各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，业事业单位和其他组织的档案机构，应当建

32、立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的平安；接受先便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的平安；接受先进技术，实现档案管理的现代化。进技术，实现档案管理的现代化。n档案法实施方法第九条档案法实施方法第九条机关、团体、企业事业单位和其他机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照档案法第七条的规定，履行下列职责：组织的档案机构依照档案法第七条的规定，履行下列职责：n（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；全本单位的档案工作规章制度；n广东省档案条例其次十五条各级各类

33、档案馆、档案管理机广东省档案条例其次十五条各级各类档案馆、档案管理机构应当建立健全档案管理制度，配备适宜档案保管和利用的馆库、构应当建立健全档案管理制度，配备适宜档案保管和利用的馆库、设施、设备。设施、设备。n广州市档案管理规定第五条广州市档案管理规定第五条机关、人民团体、企业事业单机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位的档案；同时为档案工作供应必要的条件，保障依法开展档案位的档案；同时为档案工作供应必要的条件，保障依法开展档案工作。工作。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档

34、案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（五）确保应归档文件材料刚好归档（五）确保应归档文件材料刚好归档n依据：档案法第十条依据：档案法第十条对国家规定的应当立卷归档的材料，对国家规定的应当立卷归档的材料，必需依据规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，必需依据规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。禁止擅自归档。n档案法实施方法第十二条档案法实施方法第十二条依据国家档案局关于文件材料归依据国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文

35、书或者业务机构收集档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。n广东省档案条例第十六条机关、人民团体、国有企业事业广东省档案条例第十六条机关、人民团体、国有企业事业单位和其他国有单位应当依据国家档案技术规范要求对本单位的单位和其他国有单位应当依据国家档案技术规范要求对本单位的档案整理归档，集中管理。档案整理归档，集中管理。从事公务的工作人员在履行公务从事公务的工作人员在履行公务

36、中形成的档案，应当刚好移交本单位档案机构或者档案工作人员中形成的档案，应当刚好移交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，不得据为己有或者拒绝归档。集中管理，不得据为己有或者拒绝归档。n广州市档案管理规定第九条第一款广州市档案管理规定第九条第一款应当归档的电子文应当归档的电子文件应当在形成后即时归档。具有永久和长期保存价值的电子文件，件应当在形成后即时归档。具有永久和长期保存价值的电子文件，应当制成纸质文件与原电子文件的存储载体一同归档，同时使两应当制成纸质文件与原电子文件的存储载体一同归档，同时使两者建立关联。不能制成纸质文件的视频、音频电子文件，应当依者建立关联。不能制成纸质文件的视频、音

37、频电子文件，应当依据国家标准以通用格式存储于磁性载体或者光盘，脱机保管。据国家标准以通用格式存储于磁性载体或者光盘，脱机保管。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（六）确保档案整理规范（六）确保档案整理规范n依据：机关档案工作条例第十二条机关档案部门依据：机关档案工作条例第十二条机关档案部门接收的档案，应符合下列要求：接收的档案，应符合下列要求：n（一）应归档的文件材料齐全、完整；（一）应归档的文件材料齐全、完整；n（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；n（三）归档的文件材料，

38、保持它们之间的历史联系，区（三）归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明准确，便分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明准确，便于保管和利用。于保管和利用。n第十四条一个机关在工作活动中形成的全部档案，第十四条一个机关在工作活动中形成的全部档案，应在文书或业务部门立卷的基础上，依据确定的要求进应在文书或业务部门立卷的基础上，依据确定的要求进行分类、加工整理和保管。行分类、加工整理和保管。n广东省档案条例第十六条第一款机关、人民团体、广东省档案条例第十六条第一款机关、人民团体、国有企业事业单位和其他国有单位应当依据国家档案技国有企业事业单位和其他国有单位

39、应当依据国家档案技术规范要求对本单位的档案整理归档，集中管理。术规范要求对本单位的档案整理归档，集中管理。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（七）确保档案平安保管（七）确保档案平安保管(库房温度库房温度14-24，相对湿度，相对湿度45-60%)n依据：档案法第十三条依据：档案法第十三条各级各类档案馆，机关、团体、企各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的平安；接受先便于对档案的利用；配置

40、必要的设施，确保档案的平安；接受先进技术，实现档案管理的现代化。进技术，实现档案管理的现代化。n档案法实施方法第十五条档案法实施方法第十五条各级国家档案馆应当对所保管的各级国家档案馆应当对所保管的档案实行下列管理措施：档案实行下列管理措施：n（二）配置适宜平安保存档案的特地库房，配备防盗、防火、防（二）配置适宜平安保存档案的特地库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施渍、防有害生物的必要设施n机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，依据须机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，依据须要，参照前款规定办理。要，参照前款规定办理。n广东省档案条例其次十七条档案保管条件恶劣或者其

41、他缘广东省档案条例其次十七条档案保管条件恶劣或者其他缘由可能导致档案担忧全或者损毁的，档案保管单位应当改善保管由可能导致档案担忧全或者损毁的，档案保管单位应当改善保管条件，档案行政管理部门可以督促档案保管单位改善保管条件，条件，档案行政管理部门可以督促档案保管单位改善保管条件，必要时可以实行下列措施：必要时可以实行下列措施：n李明华同志在全国档案平李明华同志在全国档案平安工作会议上的讲话安工作会议上的讲话n档案室平安保管爱护条件档案室平安保管爱护条件建设指引建设指引n电子公文归档管理暂行方电子公文归档管理暂行方法法n三、档案工作法律法规对各档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各档案工作的主

42、要要求n（八）确保档案刚好供应利用（八）确保档案刚好供应利用n依据：档案法其次十条依据：档案法其次十条机关、团体、企业事业单机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民依据经济建设、国防建设、教学位和其他组织以及公民依据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的须要，可以依据有关规定，利用科研和其他各项工作的须要，可以依据有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。位和其他组织保存的档案。n档案法实施方法其次十一条档案法实施方法其次十一条机关、团体、企机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未

43、向档案馆业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民须要利用的，须经档案保存单位同意。及中国公民须要利用的，须经档案保存单位同意。n机关档案工作条例其次十一条机关档案部门应建机关档案工作条例其次十一条机关档案部门应建立档案的借阅制度，依据档案的机密程度，确定不同的立档案的借阅制度，依据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续。利用范围，规定不同的审批手续。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求（九）确保档案工作符合保

44、密规定（九）确保档案工作符合保密规定n依据：档案法第十四条依据：档案法第十四条保密档案的管理和利用，保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必需依据国家有关保密的法律和行密级的变更和解密，必需依据国家有关保密的法律和行政法规的规定办理。政法规的规定办理。n档案法实施方法第十六条档案法实施方法第十六条档案法第十四条所档案法第十四条所称保密档案密级的变更和解密，依照中华人民共和国称保密档案密级的变更和解密，依照中华人民共和国保守国家隐私法及其实施方法的规定办理。保守国家隐私法及其实施方法的规定办理。n机关档案工作条例第五条机关档案部门必需贯彻机关档案工作条例第五条机关档案部门必需贯彻执行党和国家的

45、保密、保卫制度，确保档案和档案机密执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的平安。的平安。n广东省档案条例其次十六条其次款广东省档案条例其次十六条其次款对档案进行数对档案进行数字化处理，应当实行防泄密、防电子病毒等措施，确保字化处理，应当实行防泄密、防电子病毒等措施，确保档案的完整与平安。档案的完整与平安。n关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导看法的通知导看法的通知（穗密局（穗密局201417号）号）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确

46、保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导看法的通知规定（摘要）：的指导看法的通知规定（摘要）：n1.收发文时，涉密文件与非涉密文件应当分别登收发文时，涉密文件与非涉密文件应当分别登记，由此在保密部门形成本单位涉密文件管理书记，由此在保密部门形成本单位涉密文件管理书目，作为涉密文件、档案的管理台账。（第四条目，作为涉密文件、档案的管理台账。（第四条第一款）第一款）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发

47、加强和规范广州市档案保密管理工作关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导看法的通知规定：的指导看法的通知规定：n2.向本机关、单位档案部门归档移交涉密文件前，向本机关、单位档案部门归档移交涉密文件前，归档移交涉密文件的部门须进行变更、解密清理。归档移交涉密文件的部门须进行变更、解密清理。（第五条第一款）。（第五条第一款）。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导看法的通知规定：的指导看法

48、的通知规定：n3.涉密档案的归档文件书目按以下要求编制：档涉密档案的归档文件书目按以下要求编制：档案管理系统不符合分级爱护要求的，在编制涉密案管理系统不符合分级爱护要求的，在编制涉密档案的档案书目时题名栏著录档案的档案书目时题名栏著录“保密期限、解密保密期限、解密时间或解密条件时间或解密条件”，不得著录文件标题，备注栏，不得著录文件标题，备注栏著录著录“密级密级”。同时，在涉密文件管理系统备注。同时，在涉密文件管理系统备注档号。档号。（第七条）（第七条）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工

49、作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导看法的通知规定：的指导看法的通知规定：n4.对拟移交档案馆的涉密档案，机关、单位档案对拟移交档案馆的涉密档案，机关、单位档案部门要协作涉密文件移交部门完成隐私变更、解部门要协作涉密文件移交部门完成隐私变更、解密清理工作后，方可向档案馆移交。（第五条其密清理工作后，方可向档案馆移交。（第五条其次款）次款）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（十）确保档案刚好向市国家档案馆移交（广州市国家档案馆接收与征集档（十）确保档案刚好向市国家档案馆

50、移交（广州市国家档案馆接收与征集档案范围规定案范围规定穗档穗档201431号）号）n依据：档案法第十一条依据：档案法第十一条机关、团体、企业事业单位和其他组织必需依据机关、团体、企业事业单位和其他组织必需依据国家规定，定期向档案馆移交档案。国家规定，定期向档案馆移交档案。n档案法实施方法第九条档案法实施方法第九条机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照档案法第七条的规定，履行下列职责：（三）统一管理本单位的构依照档案法第七条的规定，履行下列职责：（三）统一管理本单位的档案，并依据规定向有关档案馆移交档案；档案，并依据规定向有关档案馆移交档案；第