制定和贯彻安全规章.ppt

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1、制定和贯彻安全规章制定和贯彻安全规章第1节 本质安全化方法 现阶段，人类对安全事故的预测、预报、评价、现阶段，人类对安全事故的预测、预报、评价、辨识、控制措施等使用的主要方法有七种：辨识、控制措施等使用的主要方法有七种：l l本质安全化方法本质安全化方法l l人机匹配方法人机匹配方法l l生产安全管理一体化方法生产安全管理一体化方法l l系统方法系统方法l l以人为本的安全教育方法以人为本的安全教育方法l l奖惩相结合的经济激励法奖惩相结合的经济激励法l l高技术系统安全管理方法高技术系统安全管理方法l l风险分析与评估风险分析与评估第1 节 本质安全化方法（1）本质安全化：该系统的安全技术和

2、管理达到本部门当代的基本要求。本质安全化方法，指为达到本部门安全的基本要求从安全技术和管理上采取的措施方法。主要从物的方面（设备、能量）考虑。包括:l l降低事故发生概率降低事故发生概率l l降低事故严重程度降低事故严重程度。(2)(2)降低事故发生概率的措施降低事故发生概率的措施降低事故发生概率的措施降低事故发生概率的措施 事事故故能能不不能能发发生生，不不仅仅取取决决于于系系统统中中各各个个要要素素的的可可靠靠性性，还还取取决决于于企企业业的的管管理理水水平平和和物物质质条条件件的的限限制制，因因此此降降低低事事故故发发生生概概率率的的最最根根本本措措施施是是：设设法法使使系系统统达达到到

3、本本质安全化，使系统中的人、物、环境和管理安全化。质安全化，使系统中的人、物、环境和管理安全化。要达到系统的本质安全化，可采取以下综合措施要达到系统的本质安全化，可采取以下综合措施:提高设备的可靠性提高设备的可靠性;选用可靠的工艺技术选用可靠的工艺技术,降低危险因素的感度降低危险因素的感度;提高系统抗灾能力提高系统抗灾能力;减少人为失误减少人为失误;加强监督及检查加强监督及检查.1)提高设备的可靠性:要控制事故发生的概率，就要提高设备的可靠性,可采取的方法：l l提高元件的可靠性提高元件的可靠性:设备的可靠性取决元件可靠性。设备的可靠性取决元件可靠性。选用结构性能好、可靠性高的元器件。选用结构

4、性能好、可靠性高的元器件。严格检修、合理规定元件的使用周期、定期更换元器件。严格检修、合理规定元件的使用周期、定期更换元器件。l l增加备用系统增加备用系统:规定时间内，多台设备同时发生故障的概率等于每规定时间内，多台设备同时发生故障的概率等于每台设备单独发生故障概率的乘积。例：设备台设备单独发生故障概率的乘积。例：设备A A发生故障发生故障的概率为的概率为0.05,0.05,则用两套则用两套A A设备分别作为主用和备用设备分别作为主用和备用,那么那么两套设备同时发生故障的概率为两套设备同时发生故障的概率为:0.05x0.05=0.0025:0.05x0.05=0.0025 大大大提高了可靠性

5、。这样一旦其中一台发生故障，系统仍大提高了可靠性。这样一旦其中一台发生故障，系统仍然可以正常运转。然可以正常运转。某些关键性的重要设备例如某些关键性的重要设备例如:通信设通信设备和手术室的电源、传输设备、中心处理器等都应该做备和手术室的电源、传输设备、中心处理器等都应该做到瞬时、自动切换到备用设备上到瞬时、自动切换到备用设备上 。l l对于恶劣环境下运行的设备采取安全保护措施对于恶劣环境下运行的设备采取安全保护措施 例如对摩擦、腐蚀、浸蚀条件下的设备采取相应的防护措例如对摩擦、腐蚀、浸蚀条件下的设备采取相应的防护措施，对震动大的设备采取减震隔震措施。施，对震动大的设备采取减震隔震措施。l l加

6、强预防性维修加强预防性维修 预防性维修是排除事故和潜在性隐患，提高设备的可靠性预防性维修是排除事故和潜在性隐患，提高设备的可靠性的主要手段。的主要手段。2 2）选用可靠的工艺技术选用可靠的工艺技术,降低危险因素的感度降低危险因素的感度l l危险因素的感度危险因素的感度：危险因素转换为事故的难易程度。：危险因素转换为事故的难易程度。l l选用可靠的工艺技术可以降低危险因素的感度；选用可靠的工艺技术可以降低危险因素的感度；l l如：普通炸药通过改进工艺技术可以变成安全炸药；如：普通炸药通过改进工艺技术可以变成安全炸药；3 3）提高系统抗灾能力）提高系统抗灾能力l l抗灾能力：抗灾能力：当系统受到自

7、然灾害和外界事物的干扰时当系统受到自然灾害和外界事物的干扰时,自动抵自动抵抗而不发生事故的能力或指系统中出现某危险事件时抗而不发生事故的能力或指系统中出现某危险事件时,系统自系统自动将事态控制在一定范围内的能力。动将事态控制在一定范围内的能力。l l如：漏电保护装置、提升保护装置、安全监测、监控装置。如：漏电保护装置、提升保护装置、安全监测、监控装置。4 4）减少人为失误减少人为失误 人的可靠性比机械差，要降低事故发生概率，必须人的可靠性比机械差，要降低事故发生概率，必须减少人为失误。减少人为失误。l l加强安全知识加强安全知识,安全技能安全技能,安全态度等方面的教育和训安全态度等方面的教育和

8、训练；练；l l以人为中心以人为中心,改善工作环境；改善工作环境；l l提高机械化程度，用机械代替人工，减少现场人员；提高机械化程度，用机械代替人工，减少现场人员；l l注意按照人机工程学原理设计，人机功能分配，改善注意按照人机工程学原理设计，人机功能分配，改善人机接口的安全状态；人机接口的安全状态；5）加强监督及检查 建立健全各种机制、制度,只有加强安全检查工作，才能保障安全。(3)(3)减低事故严重度的措施减低事故严重度的措施减低事故严重度的措施减低事故严重度的措施l l事故严重度：事故造成的财产损失和人员伤亡的严重事故严重度：事故造成的财产损失和人员伤亡的严重程度。程度。l l事故发生的

9、原因：系统能量失控。事故严重度与系统事故发生的原因：系统能量失控。事故严重度与系统中危险因素转化为事故时释放的能量有关，能量越高，中危险因素转化为事故时释放的能量有关，能量越高，事故越严重。事故越严重。1 1）限制能量或分散风险）限制能量或分散风险 l l对危险因素的能量进行限制，例如：对爆炸性物质、对危险因素的能量进行限制，例如：对爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质的储存量的限制；易燃物质、活性化学物质、有毒物质的储存量的限制；限压、限流、限速等。限压、限流、限速等。l l分散风险可以把大损失化为小损失。例如：矿井中独分散风险可以把大损失化为小损失。例如：矿井中独立通风。立通风。2

10、)2)防止能量逸散的措施防止能量逸散的措施:如：放射性物质的密封装置。如：放射性物质的密封装置。3)3)加装缓冲能量的装置加装缓冲能量的装置l l设法使危险能量的释放速度减慢。例如：车、船上的设法使危险能量的释放速度减慢。例如：车、船上的缓冲设备。缓冲设备。4)4)避免人身伤亡的措施避免人身伤亡的措施l l利用遥控、机械人等措施利用遥控、机械人等措施避免人身伤害避免人身伤害。l l一旦发生事故，及时撤离、及时救护等一旦发生事故，及时撤离、及时救护等救护措施救护措施降低降低事故严重度。事故严重度。人机匹配法 要防止事故的发生，就要防止人的不安全行为和物要防止事故的发生，就要防止人的不安全行为和物

11、的不安全状态。为了防止人的不安全行为和物的不安全的不安全状态。为了防止人的不安全行为和物的不安全状态应充分考虑人和机的特点状态应充分考虑人和机的特点,使人和机相互匹配使人和机相互匹配 。(1)(1)防止人的不安全行为防止人的不安全行为l l分析人员的结构和素质分析人员的结构和素质找出易发生事故的人员层次找出易发生事故的人员层次和常见的不安全行为和常见的不安全行为对人的身体、生理、心理检查对人的身体、生理、心理检查测验测验合理选配人员合理选配人员。l l可采取的具体措施概括总结为可采取的具体措施概括总结为1313条条:职业适应性检查；职业适应性检查；人员的合理选拔和调配；人员的合理选拔和调配；安

12、全知识教育；安全知识教育；安全态度教育；安全态度教育；安全技能培训安全技能培训;制定作业标准和异常处理标准；制定作业标准和异常处理标准；作业前培训；作业前培训；制定和贯彻安全规章；制定和贯彻安全规章；开好班前会；开好班前会；实行确认制；实行确认制；巡查监督指导；巡查监督指导；评比奖惩；评比奖惩；经常性的安全教育和活动。经常性的安全教育和活动。(2)(2)防止物的不安全状态防止物的不安全状态l l重点放在提高技术装备的安全化水平重点放在提高技术装备的安全化水平（决定事故概率）（决定事故概率）上，要提高技术装备的安全化水平，上，要提高技术装备的安全化水平，必须大力推行本必须大力推行本质安全技术质安

13、全技术,主要从以下两方面着手主要从以下两方面着手。设备的失误安全功能设备的失误安全功能：是设备能够防止人的不安全行为；：是设备能够防止人的不安全行为；故障安全功能故障安全功能：是设备损坏后能够安全停机；：是设备损坏后能够安全停机；(3)(3)人机相互匹配人机相互匹配l l人与机器功能特征的比较人与机器功能特征的比较 从创造性、信息处理、可靠性、控制能力、工作从创造性、信息处理、可靠性、控制能力、工作效能、感受能力、学习能力、归纳性、耐久性方面比效能、感受能力、学习能力、归纳性、耐久性方面比较：机械操作速度快，精度高能够高倍放大和进行高较：机械操作速度快，精度高能够高倍放大和进行高阶运算；能量大

14、，可以同时完成各种操作，具有较高阶运算；能量大，可以同时完成各种操作，具有较高的效率和准确度，不存在单调和疲劳，感受和反应能的效率和准确度，不存在单调和疲劳，感受和反应能力高，抗不利环境能力强，信息传递能力、记忆速度力高，抗不利环境能力强，信息传递能力、记忆速度和保持能力强。人的可靠度高，能够归纳、和保持能力强。人的可靠度高，能够归纳、推理和判断，并能够形成概念和创造方法，人的某些推理和判断，并能够形成概念和创造方法，人的某些器官比机械强，人的学习、适应和应付突发事件的能器官比机械强，人的学习、适应和应付突发事件的能力强，人具有无限创造性和能动性。力强，人具有无限创造性和能动性。l l人和机器

15、的功能分配人和机器的功能分配 根据具体情况充分发挥人和机的各自的优点，使根据具体情况充分发挥人和机的各自的优点，使人和机器合理地分配工作任务，可以组成高效、安全人和机器合理地分配工作任务，可以组成高效、安全的人机系统，可以实现安全、高效地生产。的人机系统，可以实现安全、高效地生产。具体的分配原则：具体的分配原则：人机功能分配时，应该考虑人的准确性、体力、动作的人机功能分配时，应该考虑人的准确性、体力、动作的速度、知觉能力的基本界限，同时考虑机器的性能、维持速度、知觉能力的基本界限，同时考虑机器的性能、维持能力、判断能力、成本的基本界限。概括说：人适合从事能力、判断能力、成本的基本界限。概括说：

16、人适合从事涉及智力、视力、听力、综合判断能力、应变能力、反应涉及智力、视力、听力、综合判断能力、应变能力、反应能力较高的工作；机器适合于承担功率大、速度快、重复能力较高的工作；机器适合于承担功率大、速度快、重复性、持续性的作业。性、持续性的作业。uu应该利用人的工作应该利用人的工作;判断被干扰阻碍的信息；判断被干扰阻碍的信息；识别变化图形；识别变化图形；辨认多种输入信息；辨认多种输入信息；发生频率低的事件，判断时人能够较好地适应；发生频率低的事件，判断时人能够较好地适应；需要归纳推理的问题；需要归纳推理的问题；对意外事态能够预知、探讨，要求报告欣喜情况时，用人对意外事态能够预知、探讨，要求报告

17、欣喜情况时，用人较好。较好。uu应该利用机器的工作：应该利用机器的工作：对决定工作能够反复计算、大量储存的资料；对决定工作能够反复计算、大量储存的资料；迅速给出强大物理力的工作；迅速给出强大物理力的工作；整理大量的数据；整理大量的数据；人完成有危险或容易发生错误的工作；人完成有危险或容易发生错误的工作；需要调整操作速度的；需要调整操作速度的；对操纵齐需要精密操作的；对操纵齐需要精密操作的；长时间用力的。长时间用力的。第3节 生产安全管理一体化方法 建立生产安全管理一体化方法的建立生产安全管理一体化方法的建立生产安全管理一体化方法的建立生产安全管理一体化方法的指导思想：充分认指导思想：充分认指导

18、思想：充分认指导思想：充分认识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。主要通过损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。主要通过损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。主要通过损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。主要通过全面安全管理和安全目标管理来实现全面安全管理和安全目标管理来实现全面安全管理和安全目标管理来实现全面安全管理和安全目标管理来实现。3.1 全面安全管理 就是在总结传统的劳动安全管理的基础上

19、就是在总结传统的劳动安全管理的基础上就是在总结传统的劳动安全管理的基础上就是在总结传统的劳动安全管理的基础上,应用现代应用现代应用现代应用现代管理方法并通过管理方法并通过管理方法并通过管理方法并通过全体全体全体全体人员确认的人员确认的人员确认的人员确认的全面全面全面全面安全目标安全目标安全目标安全目标,对对对对全生全生全生全生产过程产过程产过程产过程和和和和企业的全部工作企业的全部工作企业的全部工作企业的全部工作,进行统筹安排和协调一致的进行统筹安排和协调一致的进行统筹安排和协调一致的进行统筹安排和协调一致的综合管理。综合管理。综合管理。综合管理。（2 2）主要内容包括四方面：）主要内容包括四

20、方面：全面安全目标管理、全员安全面安全目标管理、全员安全管理、全面过程安全管理和全部工作安全管理。全管理、全面过程安全管理和全部工作安全管理。1）全面安全目标管理l l就是对全面安全内容进行管理，使安全管理有明确的就是对全面安全内容进行管理，使安全管理有明确的经努力应可以达到或可能达到的目标。经努力应可以达到或可能达到的目标。l l全面安全目标管理全面安全目标管理重点目标是：重点目标是：在企业生产、业务活动范围内，通过努力使各子系在企业生产、业务活动范围内，通过努力使各子系统的协调与全局的、整体的大系统筹划和统一。统的协调与全局的、整体的大系统筹划和统一。2 2）全员安全管理）全员安全管理l

21、l就是以各级领导为核心，广大职工共同参与的管理。就是以各级领导为核心，广大职工共同参与的管理。3 3）全面过程安全管理）全面过程安全管理l l就是抓好生产过程中每个环节的安全管理。就是抓好生产过程中每个环节的安全管理。4 4）全部工作安全管理）全部工作安全管理 就是生产部门及为生产服务的部门全部参与，形成多就是生产部门及为生产服务的部门全部参与，形成多层次、多级的管理形式。层次、多级的管理形式。（2 2）全面安全管理）全面安全管理 实施原则：实施原则：首先应该用正确的管理原理首先应该用正确的管理原理。例如：在过程中管理而不是过程外检查的预防原则；例如：在过程中管理而不是过程外检查的预防原则；满

22、足一切受益者的原则；零目标消除一切不一致的原满足一切受益者的原则；零目标消除一切不一致的原则；全员参与的原则；绩效测定、持续改进的原则。则；全员参与的原则；绩效测定、持续改进的原则。其次把安全生产管理融入企业总的管理体系其次把安全生产管理融入企业总的管理体系 各个管理层次都把安全管理作为首要责任；在安全与各个管理层次都把安全管理作为首要责任；在安全与生产矛盾时，优先考虑安全；增产节约、新、扩、改中生产矛盾时，优先考虑安全；增产节约、新、扩、改中都要以安全为前提；都要以安全为前提；用目的模式体现全面管理中的各个要素的组合关系用目的模式体现全面管理中的各个要素的组合关系,并通过预防性检查和事后调查

23、来实现绩效测定、纠正并通过预防性检查和事后调查来实现绩效测定、纠正行动行动；第四健全管理活动框架保障体系的运行第四健全管理活动框架保障体系的运行。3.2 安全目标管理（1 1）定义：）定义：在一定时期内，根据企业经营管理的目标，从上到在一定时期内，根据企业经营管理的目标，从上到下制定一系列安全工作目标，并为达到这一目标制定一下制定一系列安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。和控制活动。（2）安全目标管理基本内容：年初，根据企业管理的总目标制定安全管理总目标；年初，根据企业管理的总目标制定安

24、全管理总目标；自上而下层层分解，制定各级、各部门直到每个职工自上而下层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标以及制定达到目标的措施（为达到目的，的安全目标以及制定达到目标的措施（为达到目的，把安全目标与经济发展指标捆绑在一起）；把安全目标与经济发展指标捆绑在一起）；开展一系列组织、协调、指导、激励、控制活动，实开展一系列组织、协调、指导、激励、控制活动，实现目标；现目标；年末，对目标的实现情况考核、奖惩；年末，对目标的实现情况考核、奖惩；总结，制定新的安全目标，进入下一年循环。总结，制定新的安全目标，进入下一年循环。（3 3）安全目标管理的特点）安全目标管理的特点安全目标管理安全目标管

25、理是信任指导性的管理，它是信任指导性的管理，它重视人、激励重视人、激励人，充分调动人的主观能动性的管理人，充分调动人的主观能动性的管理，改变传统（命，改变传统（命令指示性的）安全管理模式，充分利用一切激励手段，令指示性的）安全管理模式，充分利用一切激励手段，从目标到全过程全环节都充分调动人的积极性，从而从目标到全过程全环节都充分调动人的积极性，从而取得最好的安全管理效果。取得最好的安全管理效果。安全目标管理的目的是实现整体安全的最优化，因此安全目标管理的目的是实现整体安全的最优化，因此安全管理的所有活动都围绕目标进行，是安全管理的所有活动都围绕目标进行，是系统的、动系统的、动态的管理态的管理。

26、（4 4）如何实现整体安全目标）如何实现整体安全目标制定既先进又可行的全面整体安全目标制定既先进又可行的全面整体安全目标。总目标自上而下层层分解，制定各级各部门直到每个总目标自上而下层层分解，制定各级各部门直到每个职工的安全目标，形成一个纵横交错，全方位覆盖的职工的安全目标，形成一个纵横交错，全方位覆盖的系统安全目标网络系统安全目标网络。重视对目标成果的考核评价重视对目标成果的考核评价。（总结成绩、找出问题、。（总结成绩、找出问题、奠定基础）奠定基础）重视目标实施过程的管理和控制重视目标实施过程的管理和控制。（充分调动每个人。（充分调动每个人的积极性不是各自为政，而是有组织，积极性集中的的积极

27、性不是各自为政，而是有组织，积极性集中的管理活动，有信息的反馈收集、协调控制）管理活动，有信息的反馈收集、协调控制）（5 5）安全目标管理的实施程序）安全目标管理的实施程序1 1）安全目标管理的实施程序包括：）安全目标管理的实施程序包括：安全目标的制定和安全目标的制定和展开，安全目标的实施、成果的考核评价展开，安全目标的实施、成果的考核评价；2 2）实施的整个过程中都要重视人的因素，充分发挥组）实施的整个过程中都要重视人的因素，充分发挥组织和个人的积极性。织和个人的积极性。3）安全目标管理的实施程序第第1 1步：步：安全目标的制定安全目标的制定（是目标管理的依据）（是目标管理的依据）l l安全

28、目标的内容安全目标的内容 A A：确定企业安全目标方针确定企业安全目标方针 是简明扼要的企业安全目标的高度概括是简明扼要的企业安全目标的高度概括 B B：企业总体安全目标企业总体安全目标 是为实现安全目标方针是为实现安全目标方针在各主要方面应达到的要求和水平。在各主要方面应达到的要求和水平。其中每个目标项目包括：各类工伤事故指标、经济损失指其中每个目标项目包括：各类工伤事故指标、经济损失指标、职业危害作业点合格率、日常安全管理工作指标。标、职业危害作业点合格率、日常安全管理工作指标。C C：实现安全目标的对策措施实现安全目标的对策措施l l确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的依据和要求

29、依据企业的自身安全状况；依据上级下达的目标依据企业的自身安全状况；依据上级下达的目标数值；依据统计数据，参照同行业、先进企业的安全数值；依据统计数据，参照同行业、先进企业的安全目标值。目标值。确定安全目标值确定安全目标值要先进可行科学，不高不低。要先进可行科学，不高不低。l l制定安全目标的程序制定安全目标的程序对企业安全状况调查分析评价对企业安全状况调查分析评价 就是应用系统安全分析与危险评价的原理和方法对企业就是应用系统安全分析与危险评价的原理和方法对企业的安全状况进行系统、全面的调查、分析和评价。其中需的安全状况进行系统、全面的调查、分析和评价。其中需要重点调查和分析要重点调查和分析:生

30、产技术状况，发展带来的新问题、人生产技术状况，发展带来的新问题、人员素质、主要危险因素、薄弱环节、事故情况、历年统计员素质、主要危险因素、薄弱环节、事故情况、历年统计数据。数据。l l通过分析评价，确定需要重点控制的对象，一般包括：危险点、通过分析评价，确定需要重点控制的对象，一般包括：危险点、危害点、危险作业、特种作业、特殊人群。危害点、危险作业、特种作业、特殊人群。确定目标确定目标 确定目标值要根据上级指标，比照同行业的情况并立足确定目标值要根据上级指标，比照同行业的情况并立足与本企业的安全状况的分析评价和历年来有关统计数据。与本企业的安全状况的分析评价和历年来有关统计数据。常见有三种情况

31、：常见有三种情况：1 1）只有近几年统计数据的目标项目，通）只有近几年统计数据的目标项目，通常取平均值作为起点目标值；常取平均值作为起点目标值；2 2）统计数据比较全的目标项）统计数据比较全的目标项目，可以用回归分析的方法进行定量预测；目，可以用回归分析的方法进行定量预测；3 3）对于日常安）对于日常安全管理的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确全管理的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确定目标值。根据企业的实际情况确定考核的项目、内容、定目标值。根据企业的实际情况确定考核的项目、内容、达到的标准，给出达到标准值应得的分数。达到的标准，给出达到标准值应得的分数。制定对策措施制定对策

32、措施 应抓住重点，针对关键问题，集中力量加以解决；应抓住重点，针对关键问题，集中力量加以解决；同时还应该重视新情况、新问题的研究；并积极开拓同时还应该重视新情况、新问题的研究；并积极开拓先进的管理方法和技术。先进的管理方法和技术。第第2 2步：步：安全目标的展开安全目标的展开 安全目标制定后应该自上而下层层展开安全目标制定后应该自上而下层层展开,分解落实到分解落实到各个科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，各个科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个人都有自己的目标和责任，形成个人保班组，班使每个人都有自己的目标和责任，形成个人保班组，班组保车间，车间保厂部，层层保证的目标连锁

33、体。组保车间，车间保厂部，层层保证的目标连锁体。l l目标展开的过程和要求目标展开的过程和要求制定总安全目标要发扬民主制定总安全目标要发扬民主,上级下级充分酝酿。上级下级充分酝酿。上级向下级分解上级向下级分解,提出要求提出要求,下级按要求制定自己的安全目标下级按要求制定自己的安全目标和对策措施。和对策措施。纵向到底纵向到底,横向到边。横向到边。安全生产责任状安全生产责任状,确保目标责任的落实。确保目标责任的落实。l l目标的协调和调整目标的协调和调整 上、下级之间要协商，各部门之间要协调一致上、下级之间要协商，各部门之间要协调一致,只有只有各部门间协调才能实现对策措施。各部门间协调才能实现对策

34、措施。安全目标的展开图l l目标展开图目标展开图为了形象直观简明地显示目标和对策为了形象直观简明地显示目标和对策,以及明确目标责任、以及明确目标责任、实现协调和实现有效的管理，应该编制目标展开图。实现协调和实现有效的管理，应该编制目标展开图。目标展开图无统一格式，不同的企业有不同的目标展开图目标展开图无统一格式，不同的企业有不同的目标展开图但都应体现有效综合的原则。展开图中要明确显示出但都应体现有效综合的原则。展开图中要明确显示出目标目标内容、目标协调以及实施进度内容、目标协调以及实施进度等方面内容和要求。等方面内容和要求。第第3 3步：步：安全目标的实施安全目标的实施l l在目标实施阶段要做

35、好在目标实施阶段要做好自我管理、监督检查和信息交自我管理、监督检查和信息交流流三方面的工作。三方面的工作。l l其中其中权限下放，自我管理，自我控制权限下放，自我管理，自我控制是目标实施阶段是目标实施阶段的主要实施原则。的主要实施原则。l l自我控制可采取两种方法实现：自我控制可采取两种方法实现：编制安全目标，实施计划表法编制安全目标，实施计划表法旗帜管理法：对实施安全目标的各级组织分别画出的管理旗帜管理法：对实施安全目标的各级组织分别画出的管理控制图，他可以方便地逐级找出管理失控的问题。控制图，他可以方便地逐级找出管理失控的问题。第第4 4步：步：目标成果的考评目标成果的考评l l对实际取得

36、的目标成果作出可观的评价，并分别给与对实际取得的目标成果作出可观的评价，并分别给与奖励和惩罚。奖励和惩罚。l l目标考评的原则目标考评的原则自我评价与上级评定相结合；自我评价与上级评定相结合；重视成果与综合评价相结合；重视成果与综合评价相结合；l l目标考评的办法目标考评的办法确定各目标项目得分比例；确定各目标项目得分比例；给各目标项目打分；给各目标项目打分；综合评定；综合评定；l l奖惩和总结奖惩和总结鼓励鞭策作用，以鼓励为主；鼓励鞭策作用，以鼓励为主；公平公正，言而有信；公平公正，言而有信；通过考评来提高，因此要总结经验教训。通过考评来提高，因此要总结经验教训。l l成果考评中应注意的事项

37、成果考评中应注意的事项建立好评价小组建立好评价小组民主协商，预先制定好考核细则、评价标准和奖惩办法民主协商，预先制定好考核细则、评价标准和奖惩办法。第4节 系统方法 人类的安全系统是人、社会、环境、技术、人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。因此要有效地解经济等因素构成的大协调系统。因此要有效地解决生产中的安全问题，人们需要采用系统工程方决生产中的安全问题，人们需要采用系统工程方法，来识别、分析、评价系统中的危险性，并根法，来识别、分析、评价系统中的危险性，并根据其结果，调整工艺、设备、操作、管理、生产据其结果，调整工艺、设备、操作、管理、生产周期和投资等因素，系统

38、可能发生的事故得到控周期和投资等因素，系统可能发生的事故得到控制，并使系统安全性达到最好的状态。制，并使系统安全性达到最好的状态。4.1系统（1）定义：由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。有特定功能的有机整体。（2 2）系统的属性：）系统的属性：l l整体性：整体性：所有系统是由若干组成部分结合而成的具有所有系统是由若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。特定功能的有机整体。l l相关性：相关性：所有系统内各要素之间都是有机联系和相互所有系统内各要素之间都是有机联系和相互作用的，要素之间具有相互依赖的特定关系。

39、作用的，要素之间具有相互依赖的特定关系。l l目的性目的性 ：所有系统都具有特定功能目的，所有系所有系统都具有特定功能目的，所有系统都为了实现该目的。统都为了实现该目的。l l环境适应性：环境适应性：任何一个系统都处于一定的物质环境之任何一个系统都处于一定的物质环境之中，系统必须适应外部环境条件的变化，在研究系统中，系统必须适应外部环境条件的变化，在研究系统的时候，必须重视环境对系统的作用。的时候，必须重视环境对系统的作用。（3）人类的安全系统 是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调整体。调整体。人类的安全系统各个要素之间相互联系，因此，人类

40、人类的安全系统各个要素之间相互联系，因此，人类的安全（生产与生存）需要多因素的协调与组织才能的安全（生产与生存）需要多因素的协调与组织才能实现。实现。安全系统的基本功能和任务（目的）是满足人类安全安全系统的基本功能和任务（目的）是满足人类安全生产与生存，以及保障社会经济生产发展的需要，安生产与生存，以及保障社会经济生产发展的需要，安全活动要以保障社会生产、促进社会经济发展、减低全活动要以保障社会生产、促进社会经济发展、减低事故和灾害对人类自身生命和健康的影响为目的。事故和灾害对人类自身生命和健康的影响为目的。安全活动应当与社会发展、科学技术背景和经济条件安全活动应当与社会发展、科学技术背景和经

41、济条件相适应和相协调，全活动的进行需要经济和科学技术相适应和相协调，全活动的进行需要经济和科学技术等方面的支持。安全活动既是一种消费活动（以生命等方面的支持。安全活动既是一种消费活动（以生命健康安全为目的），也是一种投资活动（以保障经济健康安全为目的），也是一种投资活动（以保障经济生产和社会发展为目的）。生产和社会发展为目的）。4.2 4.2 系统工程系统工程 以系统为研究对象，以达到总体最佳效果为目标，以系统为研究对象，以达到总体最佳效果为目标，为达到这一目标而采取组织、管理、技术等方面的最新为达到这一目标而采取组织、管理、技术等方面的最新科学成就和知识的一门综合性的科学技术。科学成就和知识

42、的一门综合性的科学技术。（1 1）系统工程在解决安全问题采用的方法：）系统工程在解决安全问题采用的方法：1 1）工程逻辑工程逻辑 从工程的观点出发，用逻辑学与哲学的一般思维方法从工程的观点出发，用逻辑学与哲学的一般思维方法进行系统地探讨和应用，同时把符号逻辑作为重要内容；进行系统地探讨和应用，同时把符号逻辑作为重要内容；采用布尔代数，关系代数，决策研究，数学函数等。采用布尔代数，关系代数，决策研究，数学函数等。2 2）工程分析工程分析 运用基本理论（如物质不灭定律、能量守恒定律等）运用基本理论（如物质不灭定律、能量守恒定律等），系统地有步骤地解决各类工程问题。采取的，系统地有步骤地解决各类工程

43、问题。采取的步骤：弄步骤：弄清问题，选择解决问题的恰当方法，实施，分析，总结清问题，选择解决问题的恰当方法，实施，分析，总结。在分析过程中需要正确地运用数学方法。在分析过程中需要正确地运用数学方法。3 3）统计理论和概率论统计理论和概率论 系统工程具有数学特点，例如：系统的输入量与输系统工程具有数学特点，例如：系统的输入量与输出量带有很大的随机性。因此，需要采用统计理论与概出量带有很大的随机性。因此，需要采用统计理论与概率论来处理所遇到的数学问题。率论来处理所遇到的数学问题。4 4）运筹学）运筹学 运筹学是系统工程最重要的技术内容与数学基础。运筹学是系统工程最重要的技术内容与数学基础。运筹学指

44、有目标地、定量地作出决策，在一定的制约条运筹学指有目标地、定量地作出决策，在一定的制约条件下使系统达到最优化。运筹学的内容包括：线性规件下使系统达到最优化。运筹学的内容包括：线性规 划、动态规划、排队论、决策论、优选法等。划、动态规划、排队论、决策论、优选法等。5 5）现代安全管理理论与原则现代安全管理理论与原则现代安全管理理论与原则现代安全管理理论与原则系统原理系统原理：现代管理对象都是一个系统，它包含若干分系统现代管理对象都是一个系统，它包含若干分系统（子系统），同时又和（子系统），同时又和 外界的其他系统发生着横向外界的其他系统发生着横向联系，为了达到现代化管理的优化目标，就必须运用联系

45、，为了达到现代化管理的优化目标，就必须运用系统理论，系统理论，对管理进行充分的系统分析，使之优化，对管理进行充分的系统分析，使之优化，这就是管理的系统原理。这就是管理的系统原理。整分合原理整分合原理 现代高效率的管理必须在现代高效率的管理必须在整体规划整体规划下明确分工，下明确分工，在在明确分工明确分工基础上进行基础上进行有效的综合有效的综合。整体规划就是在对系统进行深人、全面分析的基础上，把整体规划就是在对系统进行深人、全面分析的基础上，把握系统的全貌及其运动规律，确定整体目标，制定规划、握系统的全貌及其运动规律，确定整体目标，制定规划、计划以及各种具体规范。计划以及各种具体规范。明确分工就

46、是确定系统的构成，明确各个局部的功能，把明确分工就是确定系统的构成，明确各个局部的功能，把整体的目标分解，确定各个局部的目标以及相应的责、权、整体的目标分解，确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位和作用，从而为利，使各局部都明确自己在整体中的地位和作用，从而为实现最佳的整体效应最大限度地发挥作用。实现最佳的整体效应最大限度地发挥作用。有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理，在有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理，在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系，使各个局部协调各纵向分工之间建立起紧密的横向联系，使各个局部协调配合，综合平衡地发展，从而保证

47、最佳整体效应的圆满实配合，综合平衡地发展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。现。反馈原理反馈原理 现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈。反馈。管理实质就是一种控制，管理活动的过程是由管理实质就是一种控制，管理活动的过程是由决策指挥中心发出指令，由执行机构去执行，直到实决策指挥中心发出指令，由执行机构去执行，直到实现管理目标。决策指挥中心要实现既定的目标，就要现管理目标。决策指挥中心要实现既定的目标，就要随时掌握执行机构活动的情况，及时发现偏差并加以随时掌握执行机构活动的情况，及时发现偏差并加以调整、控制，使之回到正确的轨道上来。决策指挥中调整、

48、控制，使之回到正确的轨道上来。决策指挥中心如何掌握执行机构活动的情况呢？这就需要反馈。心如何掌握执行机构活动的情况呢？这就需要反馈。把反馈信息与输出信息进行比较，用比较所得的偏差把反馈信息与输出信息进行比较，用比较所得的偏差对信息的再输人发生影响，起到控制的作用，以达到对信息的再输人发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。预定的目的。弹性原理弹性原理：管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理安全管理所面临的是错综复才能有效地实现动态管

49、理安全管理所面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因很难完全预测和掌杂的环境和条件，尤其是事故致因很难完全预测和掌握，因此安全管理必须尽可能保持好的弹性。握，因此安全管理必须尽可能保持好的弹性。一方面不断推进安全管理的科学化、现代化，加一方面不断推进安全管理的科学化、现代化，加强系统安全分析、危险性评价，尽可能做到对危险因强系统安全分析、危险性评价，尽可能做到对危险因素的识别、消除和控制；素的识别、消除和控制；另一方面要采取全方位、多层次的事故防范对另一方面要采取全方位、多层次的事故防范对 策，策，实行全面、全员、全过程的安全管理，从人、物、环实行全面、全员、全过程的安全管理，从人、物、环

50、境等方面层层设防。此外，安全管理必须注意协调好境等方面层层设防。此外，安全管理必须注意协调好上、下、左、右、内、外各方面的关系，尽可能取得上、下、左、右、内、外各方面的关系，尽可能取得理解和支持，一旦有事，应较容易得到配合和帮助。理解和支持，一旦有事，应较容易得到配合和帮助。封闭原理封闭原理：任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。管理封闭是相对的，从空间上讲，封闭系统不是孤管理封闭是相对的，从空间上讲，封闭系统不是孤立系统，它要受到系统管理的作用，与上下左右各个