【住建讲话】厅长在厅务会上的讲话摘要.docx

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1、【住建讲话】厅长在厅务会上的讲话摘要柳青厅长在厅务会上的讲话（2006年8月3日）一、关于上半年工作（一）全面启动城市棚户区改造城市棚户区改造是今年全省确定的四项重点工作之一（工业提速增效、项目建设、棚户区改造、新农村建设试点）。从去年开始，我们就把棚户区改造作为建设厅工作的重点，全面开展了前期基础工作，12月召开全省城市棚户区改造动员大会。会后，由我厅牵头组建的领导小组办公室立即进入工作状态，开展调研，制定政策，编制规划，加强宣传，落实资金，强化督查。为保证棚户区改造及时启动和顺利进行，省棚改办召开各类座谈会12次，举办各类培训班3期，到辽宁学习考察4次，组织专项督查4次，出台20多部配套文

2、件，印发简报、通报60余期，在电台、电视台、报纸等各类媒体播出、登载宣传稿件120余件。并及时向省人大、省政协、省纪委汇报工作进展情况。7月25日，召开了第二次协调小组会议暨现场交流会，对上半年工作进行了总结，考察学习了抚顺市棚户区改造经验。省里直接安排资金9.5亿元，其中财政拨款1.5亿元，中行贷款8亿元，国家开发银行20亿元的软贷款已原则同意，正在进行终审。省里剩余的1亿元补助资金近日下拨到各地。经过全省上下的共同努力，截止到7月15日，全省共拆除房屋622万平方米，占年度改造计划的83%；已搬迁近11户，占拟搬迁总户数的三分之一；开工面积763万平方米，其中回迁房开工面积382万平方米。

3、总的看，棚户区改造进展良好，完成今年的改造任务是有希望的。但也存在一些困难和问题，比如资金紧张、工企户拆迁阻力较大、个别地区进展不快、绿色通道不畅等。这些都是我们必须集中研究解决的。（二）加快城市规划编制工作，强化规划实施管理完成了吉林省城镇体系规划最终成果；吉林省中部城镇群规划形成了纲要讨论稿，正在征求专家意见。开展了城市总体规划、专项规划编制和工业集中区、各类开发区规划选址和调整工作。积极组建吉林省城乡规划委员会办公室和城乡规划管理中心，已报省政府。积极贯彻落实城市规划编制办法、城市蓝线、黄线管理办法。（三）认真开展社会主义新农村建设试点工作全面落实全国村庄整治工作会议精神，确定33个建制

4、镇、164个村为试点镇村。制定了村庄整治和工程项目建设的相关技术标准，编制了村庄规划技术导则和农村住宅建筑设计图集，印发了关于做好社会主义新农村建设试点村镇规划编制工作的意见。制定了试点村帮扶方案，成立了6个帮扶工作组，确定了帮扶重点，落实了帮扶责任。向我厅帮扶的太平川镇、双榆树村、柳蒿村派驻3名指导员，开展了帮扶工作。7月26日，厅里又召开了新农村建设工作会议，对下步工作作出了具体部署。（四）加快发展建筑业、建材业、房地产业和市政公用事业，规范市场秩序一是进一步发挥建筑业的支撑作用。积极推进政府投资工程建设组织实施方式改革，起草了吉林省政府投资工程项目代建制暂行办法；规范建筑市场秩序，建立了

5、建筑市场不良行为记录公示制度；健全个人注册执业管理制度，对项目经理进行了复检，注销了558名项目经理的资质证书，组织开展了二级建造师考试。勘察设计工作得到加强，规范施工图审查工作，强化了地方标准编制，开展了勘察设计人员数据库和诚信体系建设。加强工程质量管理和安全生产工作，制定了吉林省建设工程质量检测管理实施办法，对监理工程师、总监和施工“三员”进行了培训，共培训25000余人；开展了安全生产大检查，强化安全生产许可证管理，安全生产事故比同期有较大幅度的下降；加强工程造价管理，编制了新的建设工程基价表，完善工程量清单计价办法，开展了工程量清单执行情况的调查，加强对造价咨询单位的监管，调整地区结构

6、，培育发展县（市）造价咨询企业；强化工程抗震基础工作，起草了吉林省超限高层界定标准和超规范项目的界定标准。二是建材业快速发展。今年1至5月份，全省规模以上建材企业完成工业总产值38.15亿元，同比增长46.87%，工业增加值10.63亿元，同比增长43.46%；实现利税总额2.57亿元，同比增长28.5%；生产水泥732万吨，同比增长48.8%，生产平板玻璃301万重量箱，同比增长136.4%。但是，在建材业发展中还存在一定的问题，主要是水泥市场供大于求，竞争异常激烈，出现了价格战的倾向，对此，厅里及时组织进行研究，制定调控办法，平息价格战。墙体材料改革和散装水泥推广得到加强。三是房地产业实现

7、了平稳发展。认真贯彻落实国务院37号文件精神，成立了吉林省房地产市场宏观调控领导小组，深入开展调研，分析我省房地产市场形势，制定落实各项发展和调控措施，重点是结合棚户区改造，调整住房供应结构，加快建立住房保障体系。启动全省房地产市场信息系统和行政审批系统，强化房地产统计管理力度，全面掌握各地区住房总量、结构、居住条件、消费特征、房地产市场信息，为制定科学合理的政策措施奠定基础。加强房地产基础工作，进一步规范拆迁管理、房屋产权管理和市场交易行为。加强住房公积金管理，重点对购买国债情况进行了核查，及时解决存在的问题，上半年，全省共缴存住房公积金25亿元，累计缴存额218亿元，共发放公积金贷款69亿

8、元。房改工作有所推进，与有关部门一道对长春市集资建房情况进行了调查，并及时向建设部作出汇报。四是推进市政公用事业健康发展，加快城乡基础设施建设步伐，提高承载能力。认真研究解决城市燃气供热、给排水、公共交通、垃圾污水处理中出现的问题，加强对松花江流域城市供水的安全监测和供水设施规划建设。规划并列入松花江流域水污染防治“十一五”规划城市污水处理项目35个，计划总投资38.9亿元，已经得到国家批准。出台了城市污水处理特许经营管理办法，积极推进中小城市污水处理设施建设，特别是及时化解燃油价格上涨对出租车行业的影响，维护了出租车行业和社会稳定。城市基础设施建设继续以较快速度增长。（五）其它各项工作也都取

9、得了积极进展一是深入推进建筑节能工作，召开了全省建筑节能工作会议，举办了建筑节能成果展，大力推广节能新产品和新技术，推动了全省建筑节能工作；二是移民工作取得新成效。认真贯彻落实全国水库移民工作会议精神和国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（17号文件），召开了全省移民工作会议，对下步工作做出了具体部署；三是亚行贷款取得实质进展，完成了亚行贷款吉林城市基础设施建设项目调查工作，签署了谅解备忘录，成立了项目领导小组和项目办，亚行贷款吉林给排水项目进入实施阶段；四是信息化建设迈向新阶段。在新办公楼建立了完善的网络系统，建立了吉林省建设信息网站并投入运行，建立了六大行业数据库和资质审批系统，

10、五是加强信访工作，及时处理房屋拆迁、出租车司机等上访案件；继续深入清理解决建设领域拖欠工程款，截止6月末，已偿还工程款84.27亿元,占总拖欠90.78亿元的93%，排在全国第13位，重点加大了政府投资工程的清欠力度；六是认真开展了治理商业贿赂工作，制定印发了工作方案，积极组织进行动员，对重点行业和领域进行了自查；七是进一步转变政府职能，建立了行政审批办公室，加强了力量，完善了审批程序；八是加强社团建设，理顺了职能和机构；九是党的建设、廉政建设、工会工作和机关自身建设得到加强。二、下半年主要工作下半年要重点抓好以下工作：全面推进棚户区改造。现在，全省棚户区改造已经到了关键阶段，要完成今年的改造

11、任务，确保应回迁的居民全部回迁，时间紧、任务重、难度大。为此，一是要进一步解决好认识问题，消除各种工作障碍，协调各方共同推进棚户区改造工作；二是加大融资力度，抓紧下拨省财政的1亿元补助资金，协调落实好开行20亿元贷款，力争在最短的时间内到位；三是加大督查力度，详细掌握各地情况，督促相对比较落后地区加快工作进度；四是协调省直相关部门研究制定政策措施，抓紧解决工企房拆迁问题、政策落实不到位问题、绿色通道不畅问题、集约利用土地问题，同时要深入研究保障回迁户搬得进、住得起的问题；五是相关处室和单位要积极参与棚户区改造工作。通过一个时期的实践看，棚户区改造与我们各个业务处室和单位的工作密切相关。但是从上

12、半年的工作来看，我们一些职能处室和单位参与棚户区改造工作力度不大，工作不到位，似乎与己无关。这种状况必须改变。针对工程建设中出现的质量和安全隐患，质监站、安全处等相关部门要在近期集中开展一次质量安全大检查，并做好经常性的监督检查，确保工程质量；科技处、墙改办、建材处等要围绕棚户区改造工程，大力推行节能建筑，推广使用节能新技术、新材料；规划处要深入研究通过棚户区改造推进城市规划编制和调整，特别是城市功能分区的调整；设计处要针对我省实际和棚户区中回迁居民的住房需求，深入研究房屋结构设计问题，为棚户区改造提供科学合理的设计理念、设计方案和技术支持；城建处要研究棚户区改造与城市基础设施建设的辨证关系问

13、题，研究如何通过棚户区改造来推进城市基础设施建设；房产处作为棚户区改造的直接参与者，要深入研究在实施棚户区改造后的房地产市场形势，研究如何落实好国务院37号文件，借棚户区改造的有利时机，积极调整住房结构，加快建立住房保障体系，完善拆迁政策，加强产权产籍管理，规范开发行为；建管处要针对建筑施工企业组织结构调整和本省施工队伍的市场占有率，深入研究如何抓住今后三到五年棚户区改造和大规模项目建设的机遇，发展壮大建筑业。应该看到，这次棚户区改造决不仅仅是建房子那么简单，我们必须跳出棚户区看棚户区改造，其意义是多层次的、多侧面的，也是深远的。实际上，这是全面提升建设厅整体工作水平的一次机遇。扎实推进社会主

14、义新农村建设。新农村建设是全省工作重点，我们建设厅承担的任务很重，要结合工作职能，完成试点村镇新农村建设规划；开展对口帮扶工作，发挥对口处室作用，启动帮扶项目；协调国家开发银行积极争取国家重点镇基础设施建设贷款；推进村屯整治工作，年底取得明显进展。全面抓好移民工作，落实好中央各项移民扶持政策，加强移民资金管理，继续搞好移民地区的项目建设。继续抓好城乡规划工作。全面完成省域城镇体系规划修编和中部城镇群规划编制；加快推进城市总体规划和近期建设规划编制。特别是结合棚户区改造，抓好各城市控制性详细规划编制工作。起草省域城镇体系规划实施管理办法，全面开展城市规划效能监察。协调相关部门推进长白山申遗工作。

15、深入分析研究房地产市场形势，加快发展房地产经济。积极落实国家房地产市场宏观调控政策，认真分析实施棚户区改造后全省房地产市场发展状况，加强市场监测，调整住房供应结构，加快住房保障体系建设，解决弱势群体的住房问题。抓紧制定出台贯彻落实国务院37号文件的实施意见。按照建设部要求，对各地房地产市场和开发企业进行专项检查。完善房地产市场监测分析工作机制，建立完善房地产统计和信息披露制度以及省级房地产市场情况月报、季报分析制度，开通吉林省房地产市场信息系统。加强立法调研工作。争取年底前出台吉林省物业管理办法、吉林省房地产开发管理办法。组织力量起草吉林省房产经济机构管理办法等相关规章办法。加强住房公积金管理

16、，加快全省住房公积金监管系统建设，确保公积金安全。提升建筑业的支撑力，进一步规范建筑市场秩序。按照省政府要求，加快国有建筑施工企业结构调整和改制步伐，实施走出去战略，鼓励省内建筑施工企业开拓省外和国外市场；深化工程投资体制改革，积极推行政府投资工程代建制；强化建设工程招投标管理，完善进入政务大厅的省管工程项目的招投标管理工作，整合评标专家库，改进评标办法，构筑公平有序的建筑市场秩序。重视并抓好工程抗震设防工作，推进城市抗震设防规划的编制和完善工作。加快发展建材业。积极推进产业结构调整，转变经济增长方式，大力发展建材加工制品业，淘汰落后的生产能力，防止局部地区短时期内新增生产能力的过快增长，防止

17、投资失误和盲目上项目。大力推进建筑节能、节地、节水、节材，大力发展新型墙体材料，大力推广使用散装水泥。加强建材行业经济运行分析，及时采取应对措施，引导建材企业落实行业发展政策，促进建材行业发展。抓好城市市政公用行业服务和安全生产。开展对城镇供热和燃气企业安全生产大检查，落实服务规范，完善管理和服务机制。超前抓好城市集中供热工作，搞好市场调研和预测分析，确保城市供热等公用事业平稳运行。加强各类建设工程质量和安全管理，开展经常性检查和重点抽查，及时排查处理安全隐患。要协调好各地城市基础设施建设，掌握全省总体项目建设和投资情况，帮助解决项目建设中遇到的问题。继续抓好亚行贷款，推进亚行贷款吉林给排水项

18、目建设和新增贷款的落实工作。做好第二届东博会城市基础设施建设论坛的筹备和组织工作。大力推进政务公开，坚持不懈地抓好建设系统软环境建设，提高行业服务水平。完善行政审批权相对集中改革，理顺审批办公室与各业务处室的关系，加大各方面的监督力度，提高审批效率。加强建设法制工作，重点抓好行业立法、执法、行政复议和法律咨询工作。推进全省建设系统“12319”服务热线平台建设。积极推进电子政务，加快政务信息平台建设。充分利用已经建成运行的吉林省建设信息网站和完善的门户网站，实现政务公示和信息发布。继续整合网络信息资源，充分利用建设厅网站资源，建立和完善各类资质审批系统、监管系统和数据库。对各类行政许可要逐步实

19、现网上申报和审批，并实现行政审批办公室与各业务主管处室的相互链接，过程同步。全面启动机关办公内网建设，建立高效、方便、快捷的政务办公系统。关心群众生活，维护社会稳定。认真解决建设领域拖欠工程款问题，组建专项督查组深入各地进行专项督查，基本解决建设领域拖欠工程款。针对棚户区改造出现的群众上访问题，进一步明确责任，落实任务，严格属地化管理，使各类上访问题解决在基层和萌芽状态，杜绝集体来省进京上访案件的发生，维护群众利益和社会稳定。加强客运市场管理，开展打击“黑车”专项治理活动，规范客运市场秩序，及时掌握行业动态，平抑燃油价格上涨对出租车和城市公交行业的不利影响，维护行业稳定。加强党的建设、廉政建设和精神文明建设，提高行业和队伍素质。继续集中力量，深入开展治理商业贿赂工作。开展丰富多彩的党建和精神文明创建活动。加强职工教育，严格执行归口管理制度。完善各类协会机构，尽快实现工作规范化。加强软环境建设，进一步提高服务水平。认真抓好保密工作。加强机关行政后勤管理，实现机关办公正规化。强化机关制度建设，完善各项服务设施，创造良好的办公条件和工作环境。