《土地集约利用理论》PPT课件.ppt

《《土地集约利用理论》PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《土地集约利用理论》PPT课件.ppt（34页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、Company LOGO城市土地集城市土地集约利用理利用理论 潘玉娇潘玉娇 S090096Contents 一一.概概念的介念的介绍和解和解释 二二.城市土地集城市土地集约利用的理利用的理论研研究究 三三.城市城市土地集约利用的影响要素土地集约利用的影响要素 四四.城市城市土地集约利用规律土地集约利用规律-空间分布规律空间分布规律（一）土地概念的理论发展和代表流派（一）土地概念的理论发展和代表流派 v 第一个阶段第一个阶段 从我国古代开始，人们就对土地有了初步的认识。公元从我国古代开始，人们就对土地有了初步的认识。公元121121年，年，说文解字说文解字(东汉文字东汉文字学家许慎著学家许慎著)

2、中将土地解释为：中将土地解释为：“土者，吐也，即吐生万物之意土者，吐也，即吐生万物之意”；管子校正管子校正(春秋春秋政治家管仲著政治家管仲著)中将土地定义为：中将土地定义为：“地者，万物之本源，诸生之根菀也。地者，万物之本源，诸生之根菀也。”v第二个阶段第二个阶段 随着人类社会的发展和科学技术的进步，人们对土地的认识和了解也逐步趋于完善，因随着人类社会的发展和科学技术的进步，人们对土地的认识和了解也逐步趋于完善，因此，对土地的概念也就由此全面和系统，学术界的各类观点主要从学科的角度进行了区此，对土地的概念也就由此全面和系统，学术界的各类观点主要从学科的角度进行了区分分 v 第三个阶段第三个阶段

3、 综合以上多学科提出的土地概念，目前被西方很多学者所接受的观点来自综合以上多学科提出的土地概念，目前被西方很多学者所接受的观点来自19761976年联合国年联合国粮农组织粮农组织(FAO)(FAO)提出的提出的土地评价纲要土地评价纲要中对土地概念的解释，中对土地概念的解释，“土地是比土壤更为广土地是比土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的所有自然环境如气候、地貌、土壤、植被和水文泛的概念，它包括影响土地用途潜力的所有自然环境如气候、地貌、土壤、植被和水文以及人类过去、现在的活动成果以及人类过去、现在的活动成果”。中国地学界在此基础上更加强调土地是一个自然地。中国地学界在此基础上更加强调土

4、地是一个自然地理综合体的概念。理综合体的概念。土地的基本特性土地的基本特性 土地具有显著区别于其他资源的特性土地具有显著区别于其他资源的特性 v首先，对于土地的自然资源特性，包括其自然生产性、位首先，对于土地的自然资源特性，包括其自然生产性、位置固定性、区域差异性及总量的有限性，这是人类无法改置固定性、区域差异性及总量的有限性，这是人类无法改变的客观现实，并不像其他一般性生产资料及其功能可以变的客观现实，并不像其他一般性生产资料及其功能可以被更先进和更完备的生产资科所代替，无论科技如何发展，被更先进和更完备的生产资科所代替，无论科技如何发展，土地的上述功用都是不以人的意志为转移的，土地在人类土

5、地的上述功用都是不以人的意志为转移的，土地在人类的生存和发展过程中永远发挥着不可替代的作用。的生存和发展过程中永远发挥着不可替代的作用。v其次，随着人类社会和科技进步的发展，土地的经济特性其次，随着人类社会和科技进步的发展，土地的经济特性即作为社会资产的这种特性已经表现得日益显著，特别是即作为社会资产的这种特性已经表现得日益显著，特别是在经济学上，土地已经变成一种商品，作为一种财富，是在经济学上，土地已经变成一种商品，作为一种财富，是资金运用的同义语。土地的社会资产性主要体现在人们对资金运用的同义语。土地的社会资产性主要体现在人们对土地的利用过程中，具体表现为：土地利用的可持续性、土地的利用过

6、程中，具体表现为：土地利用的可持续性、土地经济供给的稀缺性、土地报酬土地经济供给的稀缺性、土地报酬(收入收入)递减的可能性、递减的可能性、土地利用方向变更的困难性等方面。土地利用方向变更的困难性等方面。土地利用土地利用（二）土地利用（二）土地利用土地利用含义土地利用含义土地利用含义土地利用含义 土地利用方式土地利用方式土地利用方式土地利用方式 土地利用分类土地利用分类土地利用分类土地利用分类 土地利用含义土地利用含义v目前学术界对土地利用的概念主要集中在把其定义为一种目前学术界对土地利用的概念主要集中在把其定义为一种活动或一种过程，代表观点有：土地利用是人类通过与土活动或一种过程，代表观点有：

7、土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程；土地利用是地结合获得物质产品和服务的经济活动过程；土地利用是指在一定社会生产方式下，人们为了一定的目的，依据土指在一定社会生产方式下，人们为了一定的目的，依据土地自然属性及其规律，对土地进行的使用、保护和改造活地自然属性及其规律，对土地进行的使用、保护和改造活动；土地利用是指由土地质量特性和社会土地需求协调所动；土地利用是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程；土地利用属于一种永久性或周期性决定的土地功能过程；土地利用属于一种永久性或周期性的人类干预活动，由于土地支持着整个生态系统，因此土的人类干预活动，由于土地支持

8、着整个生态系统，因此土地利用是人类为了从土地中获取相关利益，用一种相对系地利用是人类为了从土地中获取相关利益，用一种相对系统性的方式，对生态系统中的关键因素进行人为控制的应统性的方式，对生态系统中的关键因素进行人为控制的应用。用。（加注释）（加注释）土地利用方式土地利用方式 一是从土地利用广度一是从土地利用广度扩展，不断扩大土地利扩展，不断扩大土地利用面积，并强调外延扩散用面积，并强调外延扩散以提高土地的利用率以提高土地的利用率，属于粗放型土地利用，属于粗放型土地利用 二是向土地利用深度挖二是向土地利用深度挖潜，增加投入，强调内潜，增加投入，强调内涵增长以提高土地的涵增长以提高土地的产出率，属

9、于集约产出率，属于集约型土地利用。型土地利用。第一第一种种方式方式第二第二种种方式方式土地利用分类土地利用分类 v土地分类是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差土地分类是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性，按照一定异性，按照一定 的规律，将土地归并成若干不同的类别。的规律，将土地归并成若干不同的类别。从我国的实际情况出发，同时借鉴国外一些发达国家的经从我国的实际情况出发，同时借鉴国外一些发达国家的经验，国家新颁布的验，国家新颁布的土地管理法土地管理法科学地将我国土地分为科学地将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地，三大类，即农用地、建设用地和未利用地，“农用地是指农用

10、地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。是指农用地和建设用地以外的土地。”（三）城市土地（三）城市土地 1 1 城市土地的含义城市土地的含义城市土地的含义城市土地的含义 2 2 城市土地的特性城市土地的

11、特性城市土地的特性城市土地的特性 3 3 城市土地利用城市土地利用城市土地利用城市土地利用 城市土地含城市土地含义v 城市土地的含义有狭义和广义之分。从狭义上看，城城市土地的含义有狭义和广义之分。从狭义上看，城市土地仅指城市市区市土地仅指城市市区 即城市建设用地，用于非农业用途；即城市建设用地，用于非农业用途；从广义上看，则是指城市行政区内陆地和水域及其地上、从广义上看，则是指城市行政区内陆地和水域及其地上、地下的空间总称，即城市行政区域内的全部土地。地下的空间总称，即城市行政区域内的全部土地。（下图（下图为中国城市土地范围图）为中国城市土地范围图）城市土地特性城市土地特性v首先，城市土地利用

12、的高度集约性。由于城市化进程的加首先，城市土地利用的高度集约性。由于城市化进程的加快，导致土地供给的稀缺程度加剧，引起城市土地价格不快，导致土地供给的稀缺程度加剧，引起城市土地价格不断上扬，从而追使人们不得不设法高度集约利用土地，如断上扬，从而追使人们不得不设法高度集约利用土地，如尽量合理安排城市布局以产生聚集效益，从而节约大量基尽量合理安排城市布局以产生聚集效益，从而节约大量基础设施和交通占用土地；以批租形式获得城市中心区地块础设施和交通占用土地；以批租形式获得城市中心区地块使用权的土地受让人，只有发挥土地的集中性用途，建造使用权的土地受让人，只有发挥土地的集中性用途，建造较高容积率的写字楼

13、或商用楼才能弥补巨额土地出让金。较高容积率的写字楼或商用楼才能弥补巨额土地出让金。v其次，城市土地位置的极端重要性。城市土地区位的差异其次，城市土地位置的极端重要性。城市土地区位的差异会形成不同的级差收益，直接影响企业的经济效益，多个会形成不同的级差收益，直接影响企业的经济效益，多个企业在同一区位聚集会产生地区化经济，从而降低产品成企业在同一区位聚集会产生地区化经济，从而降低产品成本；区位差异也体现在土地价格中，如城市中心区的土地本；区位差异也体现在土地价格中，如城市中心区的土地与距中心区几公里的土地之间的价值差距可能高达几十倍、与距中心区几公里的土地之间的价值差距可能高达几十倍、几百倍。几百

14、倍。城市土地利用城市土地利用v城市土地利用是指城市土地在不同的经济部门之间、各个城市土地利用是指城市土地在不同的经济部门之间、各个项目之间的合理配置和使用的过程。根据定义可知，城市项目之间的合理配置和使用的过程。根据定义可知，城市土地利用主要包括两个方面：合理配置和使用。其中合理土地利用主要包括两个方面：合理配置和使用。其中合理配置是城市土地合理利用的前提和基础，而使用则是城市配置是城市土地合理利用的前提和基础，而使用则是城市土地利用的经济效益、社会效益和生态效益的具体实施过土地利用的经济效益、社会效益和生态效益的具体实施过程。程。v城市土地的合理配置实质上是对城市土地利用方向进行合城市土地的

15、合理配置实质上是对城市土地利用方向进行合理分配，确定土地的各种不同经济用途，使城市土地利用理分配，确定土地的各种不同经济用途，使城市土地利用达到各方效益的均衡和统一。城市土地作为城市经济的重达到各方效益的均衡和统一。城市土地作为城市经济的重要生产要素之一，具有供给的稀缺性和需求的无限性；同要生产要素之一，具有供给的稀缺性和需求的无限性；同时，城市土地用途变更的困难性也极易造成更改利用方向时，城市土地用途变更的困难性也极易造成更改利用方向的巨大经济损失，因此城市土地的合理配置是利用的核心的巨大经济损失，因此城市土地的合理配置是利用的核心和关键。城市土地资源配置的主体是政府和市场。城市土和关键。城

16、市土地资源配置的主体是政府和市场。城市土地的使用是指城市土地经过合理配置以后，土地的所有者地的使用是指城市土地经过合理配置以后，土地的所有者或使用者根据一定的经济目的，以及已配置土地的特征和或使用者根据一定的经济目的，以及已配置土地的特征和功能对土地进行开发、经营和管理的过程。功能对土地进行开发、经营和管理的过程。（四）土地集约利用的基本内涵四）土地集约利用的基本内涵 v1.1.土地集约利用土地集约利用v土地集约利用是粗放利用的对称，均指土地的利用方式，最早来自于土地集约利用是粗放利用的对称，均指土地的利用方式，最早来自于对农业土地利用的研究。综观历史，早在两千多年以前，我国古代文对农业土地利

17、用的研究。综观历史，早在两千多年以前，我国古代文献就有集约经营思想的论述。在最早的农书献就有集约经营思想的论述。在最早的农书齐民要术齐民要术中提到：中提到：“凡人家营田，须量己力，宁可少好，不可多恶凡人家营田，须量己力，宁可少好，不可多恶”，强调土地的经营不，强调土地的经营不能广种薄收，宁可少而精，直接表达了精耕细作、集约经营的思想。能广种薄收，宁可少而精，直接表达了精耕细作、集约经营的思想。v西方国家进入资本主义社会后，随着生产力水平的不断提高，科学技西方国家进入资本主义社会后，随着生产力水平的不断提高，科学技术的应用，农业的经营方式也逐渐从粗放向集约的方向发展。李嘉图术的应用，农业的经营方

18、式也逐渐从粗放向集约的方向发展。李嘉图(David(DavidRicardo)Ricardo)等古典政治经济学家在地租理论中首先提出，所谓等古典政治经济学家在地租理论中首先提出，所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。马克思也

19、曾构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。马克思也曾指出，指出，“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土 地上，而不是分散在若干毗连的土地上。地上，而不是分散在若干毗连的土地上。”此外，著名的土地经济学此外，著名的土地经济学家理查德家理查德T T伊利认为，伊利认为，“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。个方法叫做土地利用的集约。”（四）土地集约利用的基本内涵（四）土地集约利用的基本内涵v2.2.城市土地集约利用城市土地集约利用 目前有关城市土地集约利用内涵的

20、界定在学术界存在着三种基本观点，目前有关城市土地集约利用内涵的界定在学术界存在着三种基本观点，它们之间关系密切，不可分割，每一种观点都是对前一种观点的补充它们之间关系密切，不可分割，每一种观点都是对前一种观点的补充和扩展。和扩展。v第一种观点：强调城市土地集约利用与农业土地集约利用的目的基本第一种观点：强调城市土地集约利用与农业土地集约利用的目的基本一致，主要是为了获得更高的经济效益，通过增加对土地的投入，以一致，主要是为了获得更高的经济效益，通过增加对土地的投入，以达到提高土地的利用率和生产率。这一观点是对城市土地集约利用最达到提高土地的利用率和生产率。这一观点是对城市土地集约利用最基本含义

21、的阐述，仅注重其经济效益最大化，完全属于经济范畴的概基本含义的阐述，仅注重其经济效益最大化，完全属于经济范畴的概念。念。v第二种观点：在对以上集约利用观点的认可下。特别强调城市土地集第二种观点：在对以上集约利用观点的认可下。特别强调城市土地集约利用不完全是经济范畴，还要考虑土地的利用结构和布局的优化问约利用不完全是经济范畴，还要考虑土地的利用结构和布局的优化问题，即除了提高经济效益外，还要综合考虑社会效益和生态效益，在题，即除了提高经济效益外，还要综合考虑社会效益和生态效益，在集约用地的基础上追求城市的可持续发展和适宜人居的根本目标。集约用地的基础上追求城市的可持续发展和适宜人居的根本目标。v

22、第三种观点：在以上两点的基础上，还进一步强调城市土地集约利用第三种观点：在以上两点的基础上，还进一步强调城市土地集约利用是在特定时段中，特定区域内的一个动态的、相对的概念，不同的经是在特定时段中，特定区域内的一个动态的、相对的概念，不同的经济发展水平有不同的土地利用集约程度的标准，城市土地的集约利用济发展水平有不同的土地利用集约程度的标准，城市土地的集约利用是随着时间、空间的改变而不断地发展和变化的。是随着时间、空间的改变而不断地发展和变化的。二二.城市土地集约利用的理论研究城市土地集约利用的理论研究 1.土地报酬递减理论与土地集约利用土地报酬递减理论与土地集约利用 2.土地规模利用与土地规模

23、经济土地规模利用与土地规模经济 3.农业区位论与地租理论农业区位论与地租理论 4.工业区位论与城市产业集聚效应工业区位论与城市产业集聚效应 5.城市发展规划理论与城市发展规划理论与“适度集约适度集约”思想思想 6.可持续发展思想与城市化进程可持续发展思想与城市化进程 1.土地报酬递减理论与土地集约利用土地报酬递减理论与土地集约利用v所谓土地报酬，是指生产过程中投入生产因素的经济生产力所获得的所谓土地报酬，是指生产过程中投入生产因素的经济生产力所获得的产品数量。由于受土地生产力的因素限制律的作用，在技术和其他条产品数量。由于受土地生产力的因素限制律的作用，在技术和其他条件不变的前提下，人们在同一

24、块土地上连续投入资本和劳动，而达到件不变的前提下，人们在同一块土地上连续投入资本和劳动，而达到一定限度时，其增加收益就会递减，这一现象通常称为土地报酬递减一定限度时，其增加收益就会递减，这一现象通常称为土地报酬递减律。如下图，土地报酬的第一阶段，随着资源投入产出大幅递增，属律。如下图，土地报酬的第一阶段，随着资源投入产出大幅递增，属于土地的粗放利用阶段；第三阶段资源投入过多，造成产出不增反降，于土地的粗放利用阶段；第三阶段资源投入过多，造成产出不增反降，属于过度的集约利用土地；而在第二阶段，资源的投入与土地的产出属于过度的集约利用土地；而在第二阶段，资源的投入与土地的产出处于最佳的配合比例，在

25、处于最佳的配合比例，在F F点最终达到边际投入等于边际产出，可称为点最终达到边际投入等于边际产出，可称为合理的集约经营。因此著名剑桥学派的创始人英国经济学家马歇尔认合理的集约经营。因此著名剑桥学派的创始人英国经济学家马歇尔认为：报酬递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地的利用，其为：报酬递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地的利用，其所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约程度。所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约程度。也就是说，土地的集约利用是有限度的，并不是投入越高越好。也就是说，土地的集约利用是有限度的，并不是投入越高越好。土地报酬递减率土地报酬递

26、减率的三个阶段图的三个阶段图2.土地规模利用与土地规模经济土地规模利用与土地规模经济 v土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土地面积的大小，土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的一个重要指标。在生产经济学中，是反映土地生产要素利用集中程度的一个重要指标。在生产经济学中，所有的生产要素以相同的比例，同时增加或减少，才是严格意义上的所有的生产要素以相同的比例，同时增加或减少，才是严格意义上的规模变化，称为规模变化，称为“纯粹规模纯粹规模”的变动，由纯粹规模变动引起的企业经的变动，由纯粹规模变动引起的企业经济收益的变化，称为规模报酬。土地

27、规模利用，就是应该尽可能使土济收益的变化，称为规模报酬。土地规模利用，就是应该尽可能使土地利用处于报酬递增的阶段，此时土地规模的扩大所能获得的经济利地利用处于报酬递增的阶段，此时土地规模的扩大所能获得的经济利益，就是土地规模经济，这种现象反映在单位产品成本上，如图所示：益，就是土地规模经济，这种现象反映在单位产品成本上，如图所示：LACLAC曲线是一条随着土地经营规模变动而变动的长期平均成本曲线，在曲线是一条随着土地经营规模变动而变动的长期平均成本曲线，在AMAM阶段，平均成本随土地经营规模扩大而下降，属于规模经济阶段；阶段，平均成本随土地经营规模扩大而下降，属于规模经济阶段；在在MBMB阶段

28、，平均成本随土地经营规模扩大而上升，属于规模不经济阶阶段，平均成本随土地经营规模扩大而上升，属于规模不经济阶段。因此，产品平均成本最低点即为段。因此，产品平均成本最低点即为M M，与其相应的经营规模，与其相应的经营规模OMOM称为最称为最佳土地经营规模。显然，土地的规模经营所产生的土地规模经济，能佳土地经营规模。显然，土地的规模经营所产生的土地规模经济，能够促进土地生产要素的投入，从而促进了土地的集约利用。够促进土地生产要素的投入，从而促进了土地的集约利用。土地规模经济和土地土地规模经济和土地规模不经济图规模不经济图3.农业区位论与地租理论农业区位论与地租理论v德国经济学家冯德国经济学家冯屠能

29、屠能(V(VThunen)Thunen)于于18261826年撰写了巨著年撰写了巨著孤立国同农业和国民经济的关系孤立国同农业和国民经济的关系(简称简称孤立国孤立国)，首次提出农业区位理论，认为地租与距离是负相关的，可首次提出农业区位理论，认为地租与距离是负相关的，可以想像从中心城市向外围平面延伸，随着可耕地与市场的以想像从中心城市向外围平面延伸，随着可耕地与市场的距离的不断增大，可耕地的地租是不断下降的，这样便可距离的不断增大，可耕地的地租是不断下降的，这样便可形成一个个以城市为中心的同心圆环，即著名的同心圆布形成一个个以城市为中心的同心圆环，即著名的同心圆布局理论局理论(如图如图)。其结论是

30、，农业土地利用的合理集约程度。其结论是，农业土地利用的合理集约程度按土地区位地租高低即距离市场的远近配置，将区位与土按土地区位地租高低即距离市场的远近配置，将区位与土地利用的集约合理程度结合在一起进行了研究。地利用的集约合理程度结合在一起进行了研究。屠能同心圆布局理论：地屠能同心圆布局理论：地租与集约度的关系租与集约度的关系4.4.工业区位论与城市产业集聚效应工业区位论与城市产业集聚效应v德国经济学家和社会学家阿尔弗雷德德国经济学家和社会学家阿尔弗雷德韦伯韦伯(A(AWeber)Weber)于于19091909年撰写了年撰写了工业区位论工业区位论，在书中韦伯试图回答：什，在书中韦伯试图回答：什

31、么原因使某个工业从一个区位移至另一个区位么原因使某个工业从一个区位移至另一个区位?决定迁徙决定迁徙的一般经济规律是什么的一般经济规律是什么?他将影响工业区位的因素分为两他将影响工业区位的因素分为两类：区域性因素和集聚因素。工业是如何布局于各个区域类：区域性因素和集聚因素。工业是如何布局于各个区域的，受区域性因素影响；而在工业区域内，厂商为什么集的，受区域性因素影响；而在工业区域内，厂商为什么集中于此地而非彼处，则受集聚因素影响。韦伯用聚集经济中于此地而非彼处，则受集聚因素影响。韦伯用聚集经济来描述企业外部经济，并指出聚集能否产生效益，既取决来描述企业外部经济，并指出聚集能否产生效益，既取决于聚

32、集的企业种类与结构，也取决于聚集的规模。这一理于聚集的企业种类与结构，也取决于聚集的规模。这一理论结合中国的实际情况可看到非常适用于当今我国城市的论结合中国的实际情况可看到非常适用于当今我国城市的用地方式，城市第二、三产业的生产特性和市场服务特性用地方式，城市第二、三产业的生产特性和市场服务特性要求其聚集发展，由此产生了集聚规模效益：这一经济活要求其聚集发展，由此产生了集聚规模效益：这一经济活动规模在一定区域范围内聚集增加，可以促进劳动分工程动规模在一定区域范围内聚集增加，可以促进劳动分工程度提高，降低交通费用，降低边际成本，提高劳动生产率，度提高，降低交通费用，降低边际成本，提高劳动生产率，

33、同时也降低了每个单位经济活动的环境成本，提高了土地同时也降低了每个单位经济活动的环境成本，提高了土地资源的利用效率。因此产业集聚这一过程实质也是城市化资源的利用效率。因此产业集聚这一过程实质也是城市化发展的用地集约过程。发展的用地集约过程。5.5.城市发展规划理论与城市发展规划理论与“适度集约适度集约”思想思想v城市规划城市规划(Urban planning)(Urban planning)指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。v在现代规划理论中，对城市发展

34、历程的研究实际上就是对城市聚集与分散在现代规划理论中，对城市发展历程的研究实际上就是对城市聚集与分散 的的过程研究。属于城市规划理论研究的一个重要内容。如对现代规划思想产生过程研究。属于城市规划理论研究的一个重要内容。如对现代规划思想产生重要影响的霍华德用园城市理论重要影响的霍华德用园城市理论(1899)(1899)研究的就是如何在大城市周围建设一研究的就是如何在大城市周围建设一些规模较小的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城市的拥挤和不卫生些规模较小的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城市的拥挤和不卫生状况，指出城市的分散发展趋向，规划的中心思想是城乡一体发展。而现代状况，指出城市的分散

35、发展趋向，规划的中心思想是城乡一体发展。而现代建筑运动的重要人物柯布西埃的现代城市设想建筑运动的重要人物柯布西埃的现代城市设想(1922)(1922)则提出可以通过大城市则提出可以通过大城市结构的重组，在人口进一步集中的基础上，于城市内部解决城市问题，指出结构的重组，在人口进一步集中的基础上，于城市内部解决城市问题，指出城市的集中发展趋向，规划的中心思想是提高市中心密度，改善交通，全面城市的集中发展趋向，规划的中心思想是提高市中心密度，改善交通，全面改造城市地区，提供充足的绿地、空间和阳光。此外，恩温的卫星城理论改造城市地区，提供充足的绿地、空间和阳光。此外，恩温的卫星城理论(1922)(19

36、22)、沙里宁的有机疏散理论、沙里宁的有机疏散理论(1942)(1942)、赖特的广亩城理论、赖特的广亩城理论(20(20世纪世纪7070年代年代)等研究的也是城市发展的集中与分散问题。聚集与分散直接关系到土地利用等研究的也是城市发展的集中与分散问题。聚集与分散直接关系到土地利用的强度，所以这些理论能给城市土地集约利用研究以启示。的强度，所以这些理论能给城市土地集约利用研究以启示。v在当代规划理论中，与土地利用集约度相关的研究主要体现在对城市环境在当代规划理论中，与土地利用集约度相关的研究主要体现在对城市环境 容容量研究上，强调从生态环境方面研究土地利用的强度，更加注重城市土地集量研究上，强调

37、从生态环境方面研究土地利用的强度，更加注重城市土地集约利用的适度问题。环境容量作为科学概念由日本学者于约利用的适度问题。环境容量作为科学概念由日本学者于19681968年首先提出，年首先提出，是指某一环境在自然生态的结构和正常功能不受损害、人类生存环境质量不是指某一环境在自然生态的结构和正常功能不受损害、人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。由于城市是人类各项活动最下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。由于城市是人类各项活动最集中的区域，环境问题更加严重，因此人们在城市规划中开始专门研究城市集中的区域，环境问题更加严重，因此人们在城市规划中开始专门研究城市环境容量问题

38、，评价环境对于城市规模及人在城市中各项活动的强度提出的环境容量问题，评价环境对于城市规模及人在城市中各项活动的强度提出的允许限度，并且提出研究城市人口容量、自然环境容量、交通容量、建筑容允许限度，并且提出研究城市人口容量、自然环境容量、交通容量、建筑容量、城市用地容量的思想，认识到高密度开发会使环境恶化，基础设施不足，量、城市用地容量的思想，认识到高密度开发会使环境恶化，基础设施不足，导致容量过高产生负效应。因此，从这个角度来说，集约度的提升并不是要导致容量过高产生负效应。因此，从这个角度来说，集约度的提升并不是要无限增大，而是应体现无限增大，而是应体现“适度集约适度集约”的思想。的思想。6.

39、可持续发展思想与城市化进程可持续发展思想与城市化进程v城市化城市化(Urbanization)(Urbanization)反映城市中心对乡村腹地影响的传播过程，是反映城市中心对乡村腹地影响的传播过程，是全社会人口逐步接受城市文化的过程，也是人口、资源等要素越来越全社会人口逐步接受城市文化的过程，也是人口、资源等要素越来越集中的过程。城市化像工业化、信息化一样，日益成为当今时代社会集中的过程。城市化像工业化、信息化一样，日益成为当今时代社会发展的主导趋势。城市化水平是区域经济发展程度的重要标志。据世发展的主导趋势。城市化水平是区域经济发展程度的重要标志。据世界银行统计，界银行统计，2002200

40、2年世界高收入国家城市化率平均为年世界高收入国家城市化率平均为7575，中等收入，中等收入国家为国家为6262，低收入国家为，低收入国家为3030，中国的城市化率为，中国的城市化率为4040。城市化所。城市化所带来的规模效益和产业集聚很大程度地促进了城市集约用地，目前中带来的规模效益和产业集聚很大程度地促进了城市集约用地，目前中国国100100万人口以上的特大城市人均用地水平约是万人口以上的特大城市人均用地水平约是2020万人口以下小城市的万人口以下小城市的一半，其主要原因是特大城市的二、三产业高度集聚所产生的规模效一半，其主要原因是特大城市的二、三产业高度集聚所产生的规模效益，扩大经济辐射能

41、力和吸引力，空间表现形式即集约用地。益，扩大经济辐射能力和吸引力，空间表现形式即集约用地。v在城市土地日益紧缺的今天，人们都希望用最少的投入换取最大的经在城市土地日益紧缺的今天，人们都希望用最少的投入换取最大的经济收益，达到土地的集约利用，但与此同时，会给本就稀缺的土地资济收益，达到土地的集约利用，但与此同时，会给本就稀缺的土地资源带来了很多超负荷的不当利用：如城市化进程的迅速展开对建设用源带来了很多超负荷的不当利用：如城市化进程的迅速展开对建设用地的增长需求日益紧迫时，人们就会通过盲目开发、滥占耕地、砍伐地的增长需求日益紧迫时，人们就会通过盲目开发、滥占耕地、砍伐森林等掠夺式土地利用手段来满

42、足一时之需，从而造成土地严重破坏森林等掠夺式土地利用手段来满足一时之需，从而造成土地严重破坏和生态环境恶化，导致土地未来的无法持续利用。和生态环境恶化，导致土地未来的无法持续利用。v土地资源作为最重要的自然资源，是区域可持续发展的基础，土地资土地资源作为最重要的自然资源，是区域可持续发展的基础，土地资源的可持续利用也是区域可持续发展的前提，对一个城市而言，可持源的可持续利用也是区域可持续发展的前提，对一个城市而言，可持续发展才是人类追求的终极目标。城市的可持续发展续发展才是人类追求的终极目标。城市的可持续发展(Sustainable(Sustainable Development)Develo

43、pment)的概念是于的概念是于19871987年世界环境与发展委员会在年世界环境与发展委员会在我们共同我们共同的未来的未来报告中所第一次阐述的，得到了国际社会的广泛共识，是指报告中所第一次阐述的，得到了国际社会的广泛共识，是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

44、可持续发展的目标是实现代内公平和代际公平，即要求当代居乐业。可持续发展的目标是实现代内公平和代际公平，即要求当代人能够管理好资源基础，以使后代人能够享有同当代人一样的生活水人能够管理好资源基础，以使后代人能够享有同当代人一样的生活水平。因此，在追求土地集约利用的同时，应以注重城市的可持续发展平。因此，在追求土地集约利用的同时，应以注重城市的可持续发展作为行动指南，最终达到建立作为行动指南，最终达到建立“宣居城市宣居城市”的理想目标。的理想目标。三三.城市土地集约利用的影响要素城市土地集约利用的影响要素v1.1.人口密度对城市土地集约利用的影响人口密度对城市土地集约利用的影响 城市土地集约利用程

45、度与区域土地资源总量供给和人均拥城市土地集约利用程度与区域土地资源总量供给和人均拥有土地资源的面积直接相关。可以说土地资源的稀缺程度有土地资源的面积直接相关。可以说土地资源的稀缺程度是土地集约利用的最直接的资源约束因素。土地资源的供是土地集约利用的最直接的资源约束因素。土地资源的供应量的大小不是指土地资源绝对数量的多少，关键是区域应量的大小不是指土地资源绝对数量的多少，关键是区域人均土地的拥有，人地关系紧张的地区，土地的稀缺性越人均土地的拥有，人地关系紧张的地区，土地的稀缺性越强，要求土地集约利用的客观要求就强。城市的最显著特强，要求土地集约利用的客观要求就强。城市的最显著特点便是人口聚集，城

46、市人口密度增大伴随着城市人口规模点便是人口聚集，城市人口密度增大伴随着城市人口规模的增大越是人口密集的区域，越容易形成人口聚集，形的增大越是人口密集的区域，越容易形成人口聚集，形成规模较大的城市。这是城市聚集效应体现在人口这一方成规模较大的城市。这是城市聚集效应体现在人口这一方面，城市各种要素的聚集，对城市土地集约利用提出了要面，城市各种要素的聚集，对城市土地集约利用提出了要求，并且不同要素的聚集程度，会产生不同的土地利用集求，并且不同要素的聚集程度，会产生不同的土地利用集约度。约度。v2.2.土地价格对城市土地集约利用的影响土地价格对城市土地集约利用的影响 城市地价是城市区域土地集约程度的重

47、要指针。从微城市地价是城市区域土地集约程度的重要指针。从微观角度看，城市土地的价值高低是影响城市土地利用集约观角度看，城市土地的价值高低是影响城市土地利用集约程度的最重要和直接因素之一。从宏观角度看，城市的聚程度的最重要和直接因素之一。从宏观角度看，城市的聚集效益是影响土地价值的决定因素。这是因为，一方面，集效益是影响土地价值的决定因素。这是因为，一方面，聚集行为过程的本身导致一定范围的土地空间需求增大，聚集行为过程的本身导致一定范围的土地空间需求增大，土地价格提升；另一方面，聚集使得企业生产能力提高，土地价格提升；另一方面，聚集使得企业生产能力提高，单位面积土地产出提高，用于支付地租的能力增

48、强，在竞单位面积土地产出提高，用于支付地租的能力增强，在竞争机制下，级差地租增大，土地价格提升。如果城市整体争机制下，级差地租增大，土地价格提升。如果城市整体地价水平低，从市场供求角度是因为土地需求相对小。土地价水平低，从市场供求角度是因为土地需求相对小。土地之所以需求小，是因为该区域土地不能带来更高的生产地之所以需求小，是因为该区域土地不能带来更高的生产价值，不能带来聚集效应。在人地关系紧张的城市里，土价值，不能带来聚集效应。在人地关系紧张的城市里，土地资源总量不足，土地供求关系紧张，土地价格增高，土地资源总量不足，土地供求关系紧张，土地价格增高，土地集约利用的要求增加。因此，地价水平可以作

49、为衡量城地集约利用的要求增加。因此，地价水平可以作为衡量城市土地集约利用程度的一个参考指数。市土地集约利用程度的一个参考指数。v3.3.规划指标对城市土地集约利用的影响规划指标对城市土地集约利用的影响 城市规划是城市建设和管理的重要依据，是保证城市合理城市规划是城市建设和管理的重要依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发的前提和基础，是城市社地进行建设和城市土地合理开发的前提和基础，是城市社会经济目标实现的手段。城市规划对城市土地集约利用方会经济目标实现的手段。城市规划对城市土地集约利用方面的影响表现在城市规划的确定：面的影响表现在城市规划的确定：(1)(1)城市的性质和规模；城市的性

50、质和规模；(2)(2)城市的用地结构；城市的用地结构；(3)(3)城市人均建设用地指标；城市人均建设用地指标；(4)(4)城城市建筑高度；市建筑高度；(5)(5)城市建筑容积率；城市建筑容积率；(6)(6)城市建筑密度；城市建筑密度；(7)(7)建筑间距等。可见城市规划对城市土地集约利用影响建筑间距等。可见城市规划对城市土地集约利用影响的直接程度和力度。这些指标的规划确定是建立在充分研的直接程度和力度。这些指标的规划确定是建立在充分研究城市发展和土地发展规律的基础上的。究城市发展和土地发展规律的基础上的。v4.4.生态环境容量生态环境容量(承载力承载力)对城市土地集约利用的影响对城市土地集约利