2022年安全管理试论煤矿安全监察与安全管理的关系.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理试论煤矿平安监察与平安治理的关系 “平安第一”，是党的一贯方针。为了进一步贯彻落实这一方针，去年下半年，国务院作出改革煤矿平安监察治理体制的决定，实行平安监察与治理分开，建立垂直治理的煤矿安安监察体系。改制后，如何正确处理平安监察与平安治理之间的关系，使两者有机地衔接，是摆在我们眼前的新课题。 1 平安监察与平安治理是实现煤矿平安消费的两个不可分割的有机组成部分 （1）平安监察，特别是建立垂直治理的煤矿平安监察体系，是搞好煤矿平安消费的重要手段。煤矿实行平安监察的目的是为了落实平安消费方针。搞好平安监察确

2、实是关心国家和人民生命财产平安，确实是促进经济开展和社会稳定。往常，煤矿平安工作实行的是国家监察、行业治理、企业负责、群众监视的体制，监察与治理不分，执法监察的力度不够，权威性不大。现在平安监察与平安治理分开，建立垂直治理的煤矿平安监察体制后，煤矿平安监察不包揽企业的详细平安治理工作，而是侧重于煤矿平安法规、规章、标准的拟定和治理，并主要通过监察的途径和手段来保障煤矿的平安消费。为此，尽快地建立垂直治理的煤矿平安监察体系是实现煤矿平安消费的重要手段。 （2）平安治理工作是搞好煤矿平安消费的根底工作。煤矿平安监察体制的改革，必将对煤矿平安消费情势的好转起着宏大的推进作用，但仅此还不够，还需要煤炭

3、企业内部踏踏实实做好平安治理工作。平安治理工作是平安消费工作的根底的根底，垂直治理的平安监察是实现平安消费的重要手段，只有煤炭企业内部大大小小的煤矿都能在新机制下从平安治理方面有一个新的飞跃，煤矿平安消费的情势才能从根本上有所好转。 2 平安监察与平安治理必须有机地结合 （1） 转变观念，提高认识。煤矿平安监察治理体制的改革，是一种体制和机制上的创新。适应这种创新，作为国家煤矿平安监察部门，必须从思想观念上进展转变，要从过去的侧重平安治理向平安监察上转变，要从过去的行业治理部门向行政执法机构转变；作为煤炭企业的平安治理部门要责无旁贷地承担起平安治理这一职责。两者职责明确，目的一致，通过体制的改

4、革，加大了以法治理平安的力度，必将为搞好煤炭企业的平安消费起到积极作用。作为煤炭企业内部的平安治理部门，要积极支持和配合好煤矿平安监察部门的工作。 （2）转变职能，科学治理。过去煤矿平安监察的职能是既当运发动，又当裁判员。现在把平安治理与平安监察分开，充当裁判员角色的平安监察部门独力承担煤矿平安执法监察。职能的转变，需要各级平安监察机构的工作必须适应行政执法的要求，强化法制观念和认识；充当运发动角色的平安治理部门要建立健全各级平安消费责任制，构成一个严密的平安消费责任体制，做到党政工团齐抓共管，定期检查落实情况，在平安治理方法上一定要抛弃传统的平安治理方法，积极采纳系统平安治理方法，由被动的事

5、故治理型转变为主动的条件治理型，由治表之策变为治本之策，实现治理的科学化，真正做到平安第一，预防为主。 （3）强化培训，提高素养。改制后的煤矿平安监察着力强化行政执法，坚持公正执法。煤矿平安监察体制正在健全和完善之中，部分煤矿平安监察人员的法制观和法律水平还有待进一步提高，因而必须强化培训，加强学习。只有监察人员领先明白法、守法，加强法制观念和法律认识，才能在实际工作中做好依法监察工作。平安监察与平安治理分开是世界先进产煤国家抓好平安消费的成功经历，然而做为我国煤炭企业的主力军的煤矿职工的技术素养、平安认识及识险、排险才能还特别低，做为煤矿企业必须通过各种情势的培训、教育，尽快提高职工的技术素

6、养和平安认识，为平安消费打好坚实的根底，以适应我国平安监察体制改制的需要。 （4）构成互相制约的机制。平安监察与治理不分的最大弊端，确实是平安监察与平安治理不能够构成互相制约的机制，这一症结找到后，要尽快使得监察与治理之间构成一个互相制约机制。煤炭企业部门有权监视国家平安监察部门是否违法行政、执法违法、滥用职权、越权处分、循私枉法等等；做为国家平安监察部门要严格按照国家现行有关法律、法规的授权，敢于执法，擅长执法，全面准确地抓好行政执法工作，建立平安消费的责任追查制度，不管是小煤窑仍然国企煤矿，对发生严峻以上事故，不仅要追查事故直截了当责任者的责任，还要追查领导者和运营者的责任，该处分的处分、该撤职的撤职，该法办的法办。相信通过改制，一定要把关井压产及关掉非法开采小煤窑的工作落到实处；通过改制，一定能促使国企煤矿自觉加大平安治理的力度。互相制约机制的出现，必将推进煤矿平安消费工作稳步健康的向前开展。 李玉坤