2016年政府工作报告.PDF

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1、 1 2016年 政府工作报告 2016年 2月 25日在拉萨市第十届人民代表大会第六次会议上 市长 张延清 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同拉萨市 “十三五 ”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 “十二五 ”时期国民经济和社会发展回顾 过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援 助下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工

2、作座谈会、区党委八届六次七次八次全委会和市委八届七次八次全委会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，紧紧围绕 “四个全面 ”战略布局，深刻把握稳中求进的工作总基调，牢牢坚守 “三条底线 ”，全力推进 “六大战略 ”，以大思路引领发展、以大战略支撑发展、以大布局优化发展、以大手笔推动发展，打破旧模式、引领新常态，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，全面 完成了 “十二五 ”目标任务，推动拉萨进入了蓄势勃发的崭新阶段。 2015年， 实现地区生产总值 376.73亿元，比上年增长 11. 2%，是2010

3、年的 2.11倍；全社会固定资产投资 546.04亿元，增长 19.9%，是2010年的 3.09倍；社会消费品零售总额 205.48亿元，增长 13.0%，是2010年的 2.32倍；财政收入 110.67 亿元，增长 22.56%，其中公共财2 政预算收入 82.42亿元，增长 27.2%，是 2010年的 5.49倍；城乡居民人均可支配收入 26908 元和 10378 元，增长 16.7%和 12.1%，分别是2010年的 1.62倍和 2.07倍；城镇登记失业率控制在 2.2%以内，全面完成市十届人大五次会议确定的各项目标任务，为率先在全区全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这五年提速

4、跨越、成就辉煌，是经济社会持续健康发展、综合实力增长最快的五年。 妥善应对国际金融危机持续影响、达赖集团干扰破坏、 “三期叠加 ”等风险挑战，主动适应、主动把握、主动引领经济新常态，国民经济连续保持两位数高速增长。全市地区生产总值由 178.91亿元增至 376.73亿元，年均增长 12.3%；公共财政预算收入由 15亿元增至 82.42 亿元 ，年均增长 40.6%；社会消费品零售总额由88.45亿元增至 205.48亿元，年均增长 18.4%；全社会固定资产投资由176.46 亿元增至 546.04 亿元，年均增长 25.3%；农村居民人均可支配收入由 5003元增至 10378元，年均增

5、长 15.7%，首次突破万元大关；城镇居民人均可支配收入由 16567元增至 26908元，年均增长 12.1%；全市 72.58 亿元的债务全部清偿，实现了本届政府 “零负债 ”目标。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，荣获全国首批民生改善典 范城市、国际最佳魅力旅游名城、中国十大活力休闲城市、全国未成年人思想道德工作先进单位等称号，信息惠民试点城市创建工作通过国家评审。根据中国社科院发布的 2015 年中国公共服务蓝皮书，拉萨市基本公共服务满意度连续 4 年位列全国 38 个主要城市之首，公共安全连续 5年排名第一，公共交通、社保就业、城市

6、环境、 GDP杠杆指数 4项指标连续 4 年排名第一，文化体育、基础教育、医疗卫生 3 项指标连续4年进入前三名，公职服务指数连续 3年进入前三名。 这五年谋划方略、激流勇进，是经济结构深刻变化、发展质3 量效益最好的五年。 深入推进 经济结构调整、发展动力转换、发展方式转变，产业发展取得巨大成就，三次产业比重由 5.1 31.2 63.7调整为 3.3 38.2 58.5。 净土健康产业全面发展。 大力推动绿色、循环、低碳发展，天然饮用水、奶业、生猪等九大产业逐步壮大，饮品、食品、药品、饰品等四类产品脱颖而出， “拉萨净土 ”区域公用品牌影响力进一步扩大，天然饮用水年产量达到 34 万吨、实

7、现产值 27 亿元，净土健康产业企业达到 89 家、其中规上企业 26 家。 高原农牧业蓬勃发展。 严守 53 万亩耕地红线，落实支农资金 7526 万元，建设标准化生产及高产创建示范田 88 万亩、测土配方施肥示范田 59 万亩，主要农作物良种覆盖率达到 95.3%；农牧民专业合作社达到 684家，比 “十一五 ”末增长 6.84 倍，带动 6.94 万户农牧民实现增收致富。 特色工业迅速发展。 推进信息化与工业化深度融合，培育形成一批特色产业集群。 2015年，完成工业总产值 110.7亿元、增加值 48亿元、税收 9亿元，均增长 20%以上； 园区工业实现总产值 50 亿元、增加值 18

8、.5 亿元、税收 4.5亿元，均增长 30%以上。 20家企业产值超亿元。 文化旅游业加快发展。 中国西藏文化旅游创意园区加快建设，国际旅游目的地建设迈出坚实 步伐，接待游客由 2010年的 413.42万人次增加到 2015年的 1179万人次，旅游总收入由 2010年的 42.11亿元增加到 2015年的 154.93 亿元，藏文化大型史诗剧文成公主累计接待观众 59.9万人次、实现收入 2.9 亿元。北京、江苏两省市立足拉萨资源条件、产业基础和国家战略需要，落实援藏投资 41.14亿元（北京 20.1亿元，江苏 21.04亿元），安排援助项目 426个（北京 191个，江苏 235个），

9、推动拉萨多元经济快速发展。 这五年站位高远、强基固本，是基础设施建设势头迅猛、支撑保障能力最强的五年 。 强力推进新型城镇化建设， “东延西扩南跨 ”的城市布局更加优化，城市建成区面积达到 71.16 平方公里。 城乡面4 貌明显改观。 加快推进总规修改工作，率先在全区编制完成土地利用总体规划和中心城区控制性详规，巩固提升 “一城两岸三区 ”格局，堆龙德庆撤县设区工作基本完成，曲水县成为第二批国家新型城镇化综合试点县，高新区、空港新区、顿珠金融产业园加快建设，农牧业转移人口市民化有序推进，十大专业市场建设搬迁进展顺利，城镇垃圾无害化处理率 95%以上，污水集中处理合格率 100%。空气质量优良

10、率 96.8%以上，城镇化率达到 46%。 承载能力显著增强。 拉日铁路、拉贡高等级公路、拉林高等级公路（拉萨段）、纳金大桥、迎亲大桥、旁多水利枢纽工程、拉萨河综合整治等一大批重点项目建成投用，公路建设投资达 16.92亿元，年均增长 70%，通车总里程 4115公里，比“十一五 ”末增加 1249 公里，乡镇通畅率 100%，行政村柏油路通达率98.85%，高等级公路通车里程 100 余公里；大力推进 “八到农家 ”，完成 7750户农牧民安居工程和 125个村居环境综合整治，城乡居民人均居住面积达到 33平方米，建设保障性住房 5687套，改造 1394户 10.46万平方米棚户 区，城乡

11、居民实现安居乐业。 生态环境持续改善。 安排资金 34.79亿元，大力实施 “树上山 ”、 “河变湖 ”、 “暖入户 ”等重大工程，构建 “山、水、城 ”交相辉映、 “人、园、景 ”相得益彰的生态文明发展格局。 以公路、铁路、水路为重点，投入 1.93亿元打造绿色通道和绿色水系，建立首个国家级生态科学观测站，南山绿化造林 2023亩，森林覆盖率达到 19.49%；建立区市两级自然保护区及生态功能区 26个，城市建成区绿化覆盖率 37.8%，人均公共绿地面积 9.7平方米；在城市打造 120 公顷水面，树立了高原河流整治、海绵城市建设典范；实现城市建成区供暖全覆盖，区市每年补贴用气成本 3.7

12、亿元，结束了世代靠烧牛粪取暖御寒的历史，完成了西藏历史上具有里程碑意义的 “供暖革命 ”。 这五年把准脉搏、攻坚克难，是全市改革深入推进、释放创5 新活力效果最优的五年。 我们加快推进财税、水务、园林、环卫、综合执法、文化体制机制等领域改革，开展了一批试点工作，承接了一批重点改革，形成了一批制度成果，推广了一批改革经验，全市改革各项工作取得了显著成效。 政府职能加快转变。 深化行政管理体制改革，完善三级政务服务体系，清理行政审批事项 467 项，行政审批按时办结率达 99%以 上。深入推进政务公开， “12345 有事找政府 ”服务热线运行良好，接听市民来电 6065件，办结率 99.41%，

13、满意率 99.9%。各项改革统筹推进。 加快旅游客运企业兼并重组，完成中巴车、出租车、旅游客运车辆改制和治理，农村改革持续加力，完成 4.35万户、62.9 万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步完成事业单位分类工作，政府机构改革扎实推进。 国企改革不断深化。 积极引导国有资本更多投向关系经济命脉、民生保障的重要行业和关键领域，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，组建拉萨交通产业集团、净土产业 投资开发有限公司等 12家国有企业集团，市属国企达到 20家，总资产达到 322.6亿元，是 2010年的 31.45倍。 创新能力明显提升。 深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主

14、创新能力，五年市本级投入科技经费 4747.2万元，实施科技项目 148项，科技对经济社会发展的贡献率达到 42%，对农牧业的贡献率达到 48%，万元GDP能耗下降 12%，成功列入国家循环经济示范城市建设试点名单。努力打造支撑平台。 利用 “互联网 +”，建设双创支撑平台，投资 2000万元在柳梧新区成立首个大学生创业孵化园，投资 2000万元成立拉萨净土电子 商务有限公司，在淘宝、天猫、京东建立拉萨净土体验馆，启动拉萨信息惠民工程。 非公经济蓬勃发展。 坚持 “五放六支持 ”，用足用活中央和自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策，做到零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励，开创了非公有制经

15、济蓬勃发展的新局面，各类市场主体达到 5.32万户，注册资本达到 1167亿元。6 人才队伍逐步壮大。 把人才作为支撑发展的第一资源，集中购置 “组团式 ”援藏医疗人才专家公寓房，实现国家 “千人计划 ”专家零的突破，设立 1个院士工作室、 1个特殊津贴专家工作室、 3个人才团队和 1个人才培养示范点。 招商引资 成果丰硕。 成功举办 “全国民营企业家拉萨行 ”“中国光彩事业西藏行 ”拉萨市活动、雪顿节招商活动等，引进涉及文化旅游、净土健康、新能源等领域的项目 1000余个，落地资金 752.88亿元，是 “十一五 ”期间的 4.52倍，形成了高效便捷的发展环境。 这五年心无旁骛、定位精准，是

16、社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。 把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，投入 186.5 亿元实施民生项目 400 多项，年均增长19.1%，是 “十一五 ”时期的 2.5 倍，荣获 “2015 中国全面小康突出贡献城市 ”称号。 扩大就 业创业。 创新开展 “四业工程 ”，累计培训 17.6万人次，新增城镇就业 1.88万人，农牧区劳动力转移就业 2.81万人次。城镇登记失业率控制在 2.2%以内，零就业家庭保持动态清零；有就业意愿的应届高校毕业生就业率达 98%以上。 打造优质教育。 教育改革不断深化，教育城一期运行良好，中小学布局调整基本完成，城镇学前三年入

17、园率达 96%，农牧区学前两年入园率达 88%，小学毛入学率、巩固率分别达 99.82%、 99.8%，初中毛入学率、巩固率达 102.59%和98.07%，高中毛入学率达 89.5%。适龄三类残少儿童入学率达 76%，青壮年文盲率下降到 1%以内，职业教育体系初步构成，高等教育办学水平持续提升。形成教育援藏新格局， 2015年拉萨北京实验中学、拉萨江苏实验中学高考上线率分别达到 80.43%、 79.74%。 优化卫生服务。在全区率先启动公立医院改革、 “先诊疗、后结算 ”和 “一卡通 ”试点工作，在全区率先实现国家基本药物 “零差率 ”销售、农牧区医疗制度全覆盖，建立婴幼儿住院救治和孕产妇

18、住院分娩绿色通道并实行费用100%报销，城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率分别达到 99.9%和7 100%，年人均医疗补助达到 420 元，孕产妇、婴儿死亡率降 至 45.9/十万和 7.5 ，人均预期寿命达 68 岁。健全完善食药监管机构，统筹推进食药机制改革。 完善社会保障。 社保参保人数突破 46.68 万人；城乡低保标准提高到月人均 640元和年人均 2450元；农村五保户供养标准提高到年人均 5370元，高出自治区 970元；建立社会救助联席会议制度、社会救助信息直报系统和 “一门受理、协同办理 ”工作机制，未成年人救助保护中心正式运行，五保老人意愿集中供养率和孤残儿童集中供养率均达

19、 100%，领先全区。投入 6.6亿元建设农牧民安居房16302 套，投入 25.1 亿元建设保障房 23727 套 。 推进精准扶贫。 通过采取产业带动、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等得力措施，投入 10.9亿元实施 880项扶贫开发项目， 7.9万人实现脱贫。有效稳控物价。 落实社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，每年投入 1000 万元异地调运牦牛肉、羊肉、酥油等物资，设立惠民直销点13个，投放蔬菜直销车 100辆。 丰富文化惠民。 市县乡村四级公共文化服务网络初步形成，农家书屋、寺庙书屋、广播电视、电影放映、信息共享等惠民工程实现全覆盖，完成 51个乡镇文化站建设，公共文

20、化设施全部免费开放，广播电视综合人口覆盖率分别达到 98.02%和98.3%。组建 “拉萨净土 ”全区首支职业男子篮球队。 一心为民办事。 持续践行党的群众路线、 “三严三实 ”和 “忠诚干净担当 ”，大力弘扬 “马上就办 ”精神， “三公 ”经费下降 30.9%，投入资金 2.2 亿元实施村级活动场所提档升级工程，帮助村（居）发展实体经济 170多个。 这五年民族团结、边疆稳固，是社会局势和谐稳定、各族群众幸福指数最高的五年。 把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，积极探索具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式，维稳工作实现了维稳责任由模糊型向属地化转变、被动

21、应付型向主动治理型转变、力量分散式向集中整合式转变、传统8 维稳向多元维稳转变、粗放式向精细化转变，社会局势正由基本稳定走向持续稳定、长期稳定、全面稳定。落实市委决策、接受人大监督、支持政协履职、听取各界意见，规范重大行政决策程序，依法行政贯穿决策、执行、监督全过程，五年办理人大建议议案 637 件、政协提案 615件，办结率、满意率均达 100%；颁布地方性法规、政府规章、规范性文件 56件。加快法治政府建设，注重学法用法，积极推进科学立法、依法行政、法治服务、法治教育，不断提高 “12348”法律热线和法律援助中心服务 质量，行政执法、行政决策等工作更加依法依规；建成 189 个便民警务站

22、，打造 “核心区 1 分钟、其他区域 3 分钟 ”便民警务圈，全面实行网格化管理、社会化服务；环拉萨 “护城河 ”工程成效突出， “双联户 ”模式实现全覆盖，全市刑事、治安、信访案件连年大幅下降。在全国藏区率先研定出台关于严密防范自焚行为的意见，防自焚、反自焚工作取得决定性战果，坚决粉碎了达赖集团企图将自焚事件引向拉萨的险恶用心。 89 件 “钉子案 ”、 “骨头案 ”、 “棘手案 ”等历史积案全部妥善化解，实现信访案件 “零搁置 ”目标。率先在全国深入开展民族团结 “七进 ”活动 ，率先在全国首府城市颁布实施民族团结进步条例，创新开展民族团结共产党员先锋行动、共青团员闪光行动、少先队员牵手行

23、动，在全区率先全面落实各项利寺惠僧政策，完成在编僧尼自然减员补充学经新僧尼试点工作。安全生产形势持续向好，全市事故起数和死亡人数实现 “双下降 ”， 2015年实现了 重特大 安全生产事故 “零发生 ”的工作目标。 2015 年拉萨组织四省藏区 10 州（市）签订联合起来、共保稳定合作框架协议，圆满完成 50 大庆、羊年转湖、林周帕邦塘廓等重大维稳安保任务，进入了历史上发展稳定最好、群众幸福感安全感参与感获得感最强的时 期。 监察、审计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装、消防、双拥和金融、电力、通信等取得新成绩。 9 各位代表！ 五年砥砺奋进，五年攻坚克难，结出了累累

24、硕果。这些成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支 持拉萨改革发展稳定事业的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意 ! 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中的一些困难和问题。 一是 底子薄、基础弱、发展不平衡的基本市情没有根本改变，资源环境约束还需强化，区域竞争更加激烈。 二是 经济发展的初级

25、性、依赖性特征明显，特色优势产业发展缺少龙头引领和品牌支撑，品牌培育亟待加强。 三是 人均公共服务水平有待提高，群众上好学、就好业、看好病等问题没有彻底解决。 四是 反分裂斗争形势依然严峻复杂，并呈现出新的特点，安全生产形势没有彻底扭转，依法治市任务艰巨。 五是 人才总量不足 、层次不高、资源匮乏，人才结构矛盾突出，人才集聚能力和自我培养能力较弱，已成为影响创新发展的严重障碍。 六是 政府部门协作配合不到位，少数部门和公务员行政效能不高、知识储备不足、马上就办的能力不强、苦干实干的作风不硬，不作为、慢作为的现象还没有得到根本改变。对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决，绝不

26、辜负各族群众的期望。 二、 “十三五 ”时期经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和主要任务 “十三五 ”时期，是全面建成小康社会的决胜期，更是拉萨经济社10 会发展迈向更高阶段的跨越期。做好 “十三五 ”时期各项工作，面临着难得历史机遇。 一是新精神指引新发展。 习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，中央第六次西藏工作座谈会精神，中央扶贫开发工作会议精神，中央城市工作会议精神，为推进西藏特别是拉萨长足发展和长治久安提供了根本遵循。 二是新环境助推新发展。 全国经济进入新常态，各项改革深入推进，发展质量明显提升，供给侧结构性改革加快推进，产业体系不断健全，配

27、套功能更加完善，发展环境发生显著变化，一些劳动密集型和资源密集型产业正加速向西部转移，必将为推动拉萨经济发展增添更强动力。 三是新开 发带动新发展。 自治区提出紧紧抓住国家建设 “一带一路 ”和构建沿边地区开发开放 “三圈三带 ”新格局的战略机遇，全方位对内、对外开发开放，建设面向南亚开放的中心城市，拉萨作为藏中南经济发展的龙头、全区深化改革主战场、西藏对外开放桥头堡，必将在新一轮经济建设的大潮中获得更多机遇、取得更大发展。 四是新优势支撑新发展。 拉萨社会发展进入新常态，民生改善普惠各族群众，社会治理模式藏区领先，社会局势持续和谐稳定，教育实践活动成效明显，全市广大干部说实话、干实事、求实效的氛围更加浓厚，各族群众听党话、感党恩、跟党走的决心更加坚定 ，为建设美丽家园幸福拉萨提供了强大精神支撑。 提请大会审议的拉萨市 “十三五 ”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）（以下简称纲要（草案），是根据党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届七次八次全委会和市委八届七次八次全委会精神，按照中共拉萨市委关于制定 “十三五 ”时期国民经济和社会发展规划的建议要求，认真谋划，反复研究，在广泛征求各方面意见基础上制定的。纲要（草案）总结了 “十二五 ”规划实施情况，分析了 “十三五 ”宏观环境和发展面临的挑战，提出了