遂昌县城市安全发展攻坚战实施方案.doc

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1、遂昌县城市安全发展攻坚战实施方案我县城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，制定城市安全发展攻坚战实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走“绿水青山就是金山银山” 绿色生态发展道路，围绕“美丽幸福

2、大花园 ”总体布局，聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大主题 ，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化城市规划、设计、建设、管理等各个环节的安全管理，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。二、工作目标健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。三、工作重点1.科学制定规划。坚持安全发展理念，严密细致开展遂昌县域总体规划修编工作、遂昌中心城区总体城

3、市设计工作，继续推进各个区块规划编制工作，加快三溪口区块详规编制和林业局安置地块修建性详规，进一步修改戏曲小镇修建性详细规划编制设计方案，在以安全为前提，合理居民生活区、商业区、行政区、工业园区以及其他功能区的空间布局。同时，加强城市建设工程、房建市政工程等建设项目实施前的评估论证工作，尤其是环城南路一期、环城南路二期、火车站市政配套工程等重大项目的风险评估，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。 2.严格落实安全法规和标准。严格落实城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯等的技

4、术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。3.加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。加强供水、燃气、路灯、桥梁等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。严把水质检验关，充分运用三级水质检测网，24小时不间断监测源头水、制水过程及出厂水水质，全力做好供水应急抢修工作，抢修热线 24 小时开通，确保供水水质安全。加强燃气安全监管，强化瓶装液化气信息化建设督查力度，成立瓶装燃气气瓶信息化工作督查小组，每周开展 1 次以上现场督查，公安部门要将燃气企业纳入县防控重点单位，借助反恐条例来约束企业加快推进信息化建设的

5、进度，争取早日实现燃气信息化 100%。同时，加快推进天然气进县城，完成元立大酒店至汤公御景园（途径溪边路、中央首府、南门中路等）的天然气管道埋设；进一步做好桥梁的日常养护及检测工作。制定城市桥梁养护维修计划，监督维修责任单位进行城市桥梁养护，及时报送桥梁安全隐患信息，并主动开展桥梁安全隐患检测工作，完成对县城内 28 座桥梁检测；加强路灯管理修复。继续改善里弄照明条件，全面完成里弄老旧路灯的更换，统一更换为 LED 里弄灯，并扫除里弄照明盲区，加装里弄灯，确保夜间行人安全。同时，加强路灯日常维护，消除灯头坠落、电线短路等安全隐患。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置

6、道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。4.强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、景区景点、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。5.深化隐患排查治理。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情

7、况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全

8、通行条件。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强自然灾害防控，确保城市安全。6.提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类应急队伍建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小

9、型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。加强应急救援装备安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所。7.落实安全生产责任。完善一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实全县各部门安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，各相关部门严格落

10、实各分管领域安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。加强全员全过程全方位安全管理。8.完善安全监管体制。加强部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。提升执法队能力，加强安全生产执法力量，推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病” 。9.健全社会信用体系。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单” 管理。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。10.提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询

11、、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。四、时间安排从 2018 年 6 月 12 日至 2018 年 12 月 31 日。分三个阶段进行：（1（动部署阶段（7 月 12 日前）。结合实际，研

12、究制定安全生产攻坚战工作实施方案，报县安委办审核后统一由县安委办发文，由牵头单位在责任领导的指挥协调下统筹实施，并做好相关的宣传发动工作。（二）攻坚阶段（7 月 13 日至 11 月 31 日）。全面开展安全生产攻坚战，落实责任、措施、确保攻坚取得成效，工作开展情况由牵头单位负责于每月的 5 日前报送县安委办。（三）提升阶段（12 月 1 日至 12 月 20 日）。总结安全生产攻坚战成效，提取工作经验，提出长效管理的有关措施。五、工作要求1.强化组织领导。城市安全发展攻坚战由城建环保安全专安委牵头，分管副县长为责任领导，城建环保安全专安委下设办公室，办公室设立在建设局，各成员单位在职责范围内

13、负责具体工作。各成员单位要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进城市安全发展攻坚战具体工作，不断提高城市安全发展水平。2.强化组织协同联动。充分发挥成员单位的职能作用，协调配合，形成工作合力。引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。3.强化氛围营造。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对城市建设的进展成效，进行多层面、多渠道、全方位的宣传、报道，营造有利于推动城市安全发展的强大舆论氛围，形成打赢“城市安全 发展攻坚战 ”的强大合力。畅通公众参与渠道，进一步提高公众参与城市建设的可行性和有效性，充分凝聚社会资源，形成全民参与、合力推进城市安全发展的良好氛围。遂昌县城建环保安全专安委2018 年 7 月