遂昌城安全发展攻坚战实施方案.doc

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1、第 1 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。遂昌城安全发展攻坚战实施方案遂昌城安全发展攻坚战实施方案我县城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，制定城市安全发展攻坚战实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想

2、为指导，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，围绕“美丽幸福大花园”总体布局，聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大主题，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化城市规划、设计、建设、管理等各个环节的安全管理，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。二、工作目标健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落第 2 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。实，

3、严密防范各类事故发生。三、工作重点1.科学制定规划。坚持安全发展理念，严密细致开展遂昌县域总体规划修编工作、遂昌中心城区总体城市设计工作，继续推进各个区块规划编制工作，加快三溪口区块详规编制和林业局安置地块修建性详规，进一步修改戏曲小镇修建性详细规划编制设计方案，在以安全为前提，合理居民生活区、商业区、行政区、工业园区以及其他功能区的空间布局。同时，加强城市建设工程、房建市政工程等建设项目实施前的评估论证工作，尤其是环城南路一期、环城南路二期、火车站市政配套工程等重大项目的风险评估，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。2.严格落实安全法规和标准。严格落实城市高层建

4、筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。3.加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。加强供水、燃气、路灯、桥梁等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。严把水质检验关，充分运用三级水质检测网，24 小时不间断监测源头水、制水过程及出厂水水质，全力做好供水应急抢修工作，抢修热线 24 小时开通，确保供水水质安全。加强燃气安全监管，强化瓶装液化气信息化第 3 页 共 28 页书山有路勤为

5、径，学海无涯苦作舟。建设督查力度，成立瓶装燃气气瓶信息化工作督查小组，每周开展 1次以上现场督查，公安部门要将燃气企业纳入县防控重点单位，借助反恐条例来约束企业加快推进信息化建设的进度，争取早日实现燃气信息化 100%。同时，加快推进天然气进县城，完成元立大酒店至汤公御景园（途径溪边路、中央首府、南门中路等）的天然气管道埋设；进一步做好桥梁的日常养护及检测工作。制定城市桥梁养护维修计划，监督维修责任单位进行城市桥梁养护，及时报送桥梁安全隐患信息，并主动开展桥梁安全隐患检测工作，完成对县城内 28 座桥梁检测；加强路灯管理修复。继续改善里弄照明条件，全面完成里弄老旧路灯的更换，统一更换为 led

6、 里弄灯，并扫除里弄照明盲区，加装里弄灯，确保夜间行人安全。同时，加强路灯日常维护，消除灯头坠落、电线短路等安全隐患。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。4.强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、景区景点、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控

7、处置机制。5.深化隐患排查治理。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、第 4 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。加

8、强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强自然灾害防控，确保城市安全。6.提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产

9、安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类应急队伍建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应第 5 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。加强应急救援装备安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应

10、急避难场所。7.落实安全生产责任。完善一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实全县各部门安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，各相关部门严格落实各分管领域安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。加强全员全过程全方位安全管理。8.完善安全监管体制。加强部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。提升执法队能力，加强安全生产执法力量，推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。9.

11、健全社会信用体系。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。10.提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相第 6 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知

12、、协同能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。四、时间安排从 2021 年 6 月 12 日至 2021 年 12 月 31 日。分三个阶段进行：（一）动部署阶段（7 月 12 日前）。结合实际，研究制定安全生产攻坚战工作实施方案，报县安委办审核后统一由县安委办发文，由牵头单位在责任领导的指挥协调下统筹实施，并做好相关的宣传发动工作。（二）攻坚阶段（7 月 13 日至 11 月 31 日）。全面开展安全生产攻坚战，落实责任、措施、确保攻坚取得成效，工

13、作开展情况由牵头单位负责于每月的 5 日前报送县安委办。（三）提升阶段（12 月 1 日至 12 月 20 日）。总结安全生产攻坚战成效，提取工作经验，提出长效管理的有关措施。五、工作要求1.强化组织领导。城市安全发展攻坚战由城建环保安全专安委牵头，分管副县长为责任领导，城建环保安全专安委下设办公室，办第 7 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公室设立在建设局，各成员单位在职责范围内负责具体工作。各成员单位要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进城市安全发展攻坚战具体工作，不断提高城市安全发展水平。2.强化组织协同联动。充分发挥成员单位的职能作用，协调配合，形成工作合力。引导社会化

14、服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。3.强化氛围营造。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对城市建设的进展成效，进行多层面、多渠道、全方位的宣传、报道，营造有利于推动城市安全发展的强大舆论氛围，形成打赢“城市安全发展攻坚战”的强大合力。畅通公众参与渠道，进一步提高公众参与城市建设的可行性和有效性，充分凝聚社会资源，形成全民参与、合力推进城市安全发展的良好氛围。遂昌县城建环保安全专安委2021 年 7 月第二篇：遂昌盐业体制改革实施方案遂昌县盐业体制改革实施方案为贯彻落实浙江省人民政府关于印发浙江

15、省盐业体制改革实施方案的通知（浙政发”202149 号）和丽水市人民政府关于印发丽水市盐业体制改革实施方案的通知（丽政发202139 号）的文件要求，推进我县盐业体制改革。经县政府同意，特制定本实施方案。一、总体思路第 8 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。全面贯彻落实党中央、国务院关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持食盐专营制度为基础，加快推进供给侧结构性改革，适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，按照省政府和省编委及市政府对盐业体制改革的总体工作部署，理顺管理体制，推

16、进政企分开，调整食盐监管职能，落实强化监管责任，建立经济商务部门负责盐业行业管理、食品药品监管部门负责食盐安全市场监管、相关部门协调配合的盐业监管新体系，加快形成科学合理的管理体制，营造公平竞争、监管到位的市场环境，促进我县盐业行业安全、可持续发展，全面提升盐业综合管理水平。二、主要任务（一）加快完善食盐专营制度1.完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。鼓励国有食盐批发企业在国资委的改革政策指导下，保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。2

17、.完善食盐批发行为管理制度。外省食盐定点生产企业和食盐批发企业必须按照 国家发改委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知（发改办经体2021604 号）等文件规定，在食盐批发行为管理制度框架下，合法合规开展经营，第 9 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。不得自行设置代（转）批环节；未取得食盐批发许可证的各类商品流通企业及个人，不得向其他批发企业、零售单位、食品加工单位提供食盐批发经营业务。机关、学校、医院、大型企业食堂、餐饮企业等用盐集中的重点单位，实行食盐批发企业直接供应制度，不通过中间商周转，确保用盐安全。3.完善食盐批发区域管理制度。取消食盐批发

18、企业只能在指定范围销售的规定，允许在上级盐业部门指导下向食盐定点生产企业购盐并可在本省范围内开展跨区域经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配2送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。（二）加快健全食盐安全保障体系4.加强食盐批发企业资质管理。县盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐批发企业资质重新进行严格审核后上报省经信委，并在指定网站公示，接受社会监督。5.加强信用体系建设。县盐业主管机构要按照国家食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法，建立县食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信

19、息公示系统、“信用浙江”和地方政府指定网站，以及市信用信息公示系统，依法公示信用信息。对拟进入食盐批发领域的社会资本，要在准入前公示有关信息，并每年定期核查公示食盐批发企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒；第 10 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。6.加强食盐储备体系建设。加快制定食盐储备管理办法，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。建立政府食盐储备，可以依托现有食盐批发企业仓储能力实施动态

20、储备，在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。食盐储备量不低于全县上一年度月均食盐消3费量，具体储备数量每年由经商局会同财政局确定，其中小包装食盐不低于储备量的三分之二。加大对储备盐补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下月平均销售量，库存具体标准由盐业公司提出、盐业主管机构核定。鼓励企业在供求关系稳定时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。7.加强应急机制建设。县盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理

21、部门备案。要密切监测食盐市场动态，定期抽查企业食盐储备情况，紧急突发情况下，按照应急预案规定，及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施，并做好舆情引导，确保食盐市场稳定。国有盐业企业要在保障供应和稳定市场中更好发挥作用，边远乡镇的食盐供应由县盐业公司负责兜底。第 11 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。8.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在 90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群非碘盐消费需求。过渡期非碘食用盐定点销售由县盐业公司组织实施，过渡期后的非碘食用盐定点销售管理工作由县盐业主

22、管机构根据上级政策对科学补碘工作需要进行调整。积极做好科4学补碘宣传教育，特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。严格执行我省食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况。对边远乡镇做好动态监控，落实好相关政策，指导群众科学补碘。9.加强制贩假盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治，加强食盐流通、使用全过程安全管理，加强对腌制食品加工区等重点区域和食品加工用盐企业及个人的动态监测，依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂使假等违法行为。严把食盐质量安全关，从源头上杜绝食盐安全隐患。对于跨区经营的食盐产品质量检测，要严格执行 国家发改委办公厅工业和信息化部办公厅关于

23、进一步落实盐业体制改革有关工作的通知（发改办经体2021604 号）等文件规定执行。完善落实长效工作机制，成立由县市场监管局牵头的联合执法检查小组，定期开展市场监督检查，切实消除食盐安全的风险和隐患，有效规范和净化食盐市场。加快建设我县食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。各有关职能部门要加强沟通、密切协作，加强食盐安全监管，依法严厉处第 12 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。罚违法违规行为。对相关食盐监管机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要依法给予行政处分。（三）加快推进盐业管理综合改革510.

24、改革食盐专业化监管体制。根据省机构编制委员会办公室关于省级部门盐业管理有关职责分工的意见（浙编办发202115 号）的文件要求，改革食盐专业化监管体制，实行政企分开，剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能。将县盐务管理局承担的盐业行业管理职能，调整到县经济商务局，负责实施全县盐业行业管理工作，保证盐行业发展稳定。将县盐务管理局承担的食盐质量管理和盐业行政执法职能调整到县市场监督管理局（县食品药品监督管理局），负责全县食盐质量安全管理与监督执法。根据职能变化，及时调整完善县经济商务局和县市场监管局的盐业管理科室设置，采取适量增编和部门挖潜调剂相结合的方法，保证县经济商务局和县

25、市场监管局新增盐业管理职能所需编制，及时解决改革所涉及的编制调整、经费来源等问题。配强盐业管理人员和执法监管人员，适当安置原盐务局具有大专以上、管理能力强、工作经验丰富、熟悉行业管理的管理人员和执法人员。特别是在管理岗位上工作多年的领导干部，应优先录用。录用人员可以通过考试考核方式招聘为事业单位工作人员，实行“扎口管理”，只出不进，所需经费列入本级财政预算。确保盐业管理职能和行政执法只能加强、不能削弱，各项工作正常运转，防止出现盐业监管空挡期。县盐业主管机构与市第 13 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。场监督管理、公安、司法、卫生计生等部门要各司其职、密切协作，依法加6强食盐安

26、全监管，切实增强食盐安全监管能力，确保食盐质量安全。11.盐业主管机构主要职责。负责制定盐业发展规划，组织实施食盐专营政策；负责实施法律、法规规定的食盐批发许可证的变更审批工作；负责完善食盐专营制度，加强全县食盐批发企业资质管理和批发区域管理；负责全县食盐储备体系建设，牵头协调处置全县食盐供应紧急突发事件；牵头工业盐销售企业的管理工作，指导、督促工业盐销售企业建立、保存完整的销售记录；负责盐业行业的统计、分析，监测盐行业经济运行态势，协调处理行业发展中的重大问题；配合县市场监管局做好食盐专营企业批发环节的食盐质量安全管理，负责食盐批发企业信用体系建设；配合物价管理部门做好食盐零售价格市场监测和

27、特殊情况下的价格干预工作，保持食盐价格基本稳定；配合卫生计生部门做好碘缺乏病防治监测与宣传工作；承办上级盐业主管部门和县政府交办的有关盐业管理的其他事项。管理全县食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。12.质量管理与监督执法机构主要职责。负责全县食盐质量安全管理与监督执法；贯彻执行国家有关食盐质量安全监督管理的法律法规和方针政策，制定食盐质量安全管理规范并监督实施；负责落实企业工商登记环节食盐批发企业只减不增的要求；组织查处在跨区域食盐销售中，弄虚作假、违法违规的行第 14 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。7为和重大违法行为；组织实施食盐质量安全监督管理的稽查制度，依法查处违法违规

28、行为和食盐安全重大违法案件。受理食盐质量安全的投诉举报；组织指导全县食盐经营、消费环节质量安全监管，组织开展食盐日常监管、专项整治、监督抽查和快速检测工作；建立问题食盐召回和处置制度并监督实施；组织开展食盐安全性评价和风险监测，负责食盐安全风险排查、风险预警和风险交流；负责食盐安全事故应急体系建设，组织和指导食盐安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；组织开展食盐质量安全宣传和科普教育，配合卫生计生部门做好碘缺乏病防治监测与宣传工作；配合县经济商务局做好食盐批发企业许可规范条件中有关质量安全条件的审核与监督，推进食盐经营者诚信自律体系建设；负责食盐质量安全信息化建设、统计、数据库

29、建立和数据分析；承办上级质量监管部门和县政府交办的有关食盐质量安全监督管理的其他事项。13.改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，特别是对边远乡镇，及时采取投放储备等有效措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止我县普通食盐价格异常波动。814.改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求，加快制定我县工业盐管理办法。工业盐销售企业要建立、保存完第 15 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。整的销售记录，严

30、格防止工业盐流入食盐市场。环保部门要依法加强工业盐使用企业的环保管理工作；市场监管部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品。三、工作要求（一）加强组织领导。在县委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组的机制下，建立由县政府分管领导任组长，县级有关部门负责人参加的全县盐业体制改革领导小组，协调解决盐业体制改革重大问题。县经济商务局负责盐业体制改革领导小组办公室工作。县政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，建立相应领导和工作机制，明确职责任务，形成工作合力。（二）落实工作责任。充分发挥县盐业体制改革领导小组的统筹协调作用，建立协作联动机制，形成监管合力。有

31、关部门要按照方案要求，细化工作分工，切实履行职责。认真做好维护盐业市场秩序、安置分流人员、落实有关财政补贴，切实支持国有盐业企业稳定发展，全面落实改革各项任务。要加强宣传，正确引导社会舆论，确保盐业体制改革平稳有序推进，确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调，做好督9促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，重大问题及时向县政府报告。（三）有序推进改革。国家从 2021 年 1 月 1 日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，省级食盐批发企业可开展跨区域经营。相关部门特别是县第 16 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无

32、涯苦作舟。市场监管局要严格执行国务院印发的盐业体制改革方案（国发202125 号）的文件精神，按照国家发改委和工信部关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知（发改办经体2021604 号）的文件要求，规范跨区域食盐批发行为，决不能出现在改革过渡期食盐市场质量不稳定和质量监管不到位的情况，确保食盐安全监管到位和盐业市场稳定秩序。本方案自发布之日起施行。10第三篇：安全生产冬季攻坚战工作实施方案安全生产冬季攻坚战工作实施方案安全生产冬季攻坚战工作实施方案为进一步加强全市冬季安全生产工作，有效预防各类生产安全事故，杜绝重特大事故，全面完成省政府下达的各项安全生产控制指标和工作目标任务，确保全市安全生

33、产形势持续稳定好转，根据国务院和省政府近期安全生产工作部署，市政府决定，从 2021 年 11 月 1日至 2021 年 1 月底，在全市各行业全面开展安全生产攻坚战冬季行动，特制定本方案。一、工作目标进一步贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府重点行业领域 118 条若干规定，严格落实企业安全生产主体责任和政府部门的安全监管责任，不断深化隐患排查治理，严厉打击非法违第 17 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。法生产经营建设行为，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题，有效防范一般和较大事故，坚决遏制重特大事故，全面完成今年安全生产各项工作任务，为明年安全生产

34、工作开好头、起好步奠定坚实的基础，实现全市安全生产形势进一步好转，努力达到根本好转目标。二、行动范围和重点安全生产攻坚战冬季行动的范围是全市各级、各部门、各生产经营单位。重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、民爆器材、学校和商贸及人员密集场所消防安全等重点行业的生产经营单位。三、行动内容安全生产攻坚战冬季行动重点从“打、停、整、关、扶”五方面着手：“打”就是严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为实施重点打击，做到“四个一律”。对非法生产经营建设的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚

35、；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人进行严格的责任追究，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第 18 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“停”就是对不符合安全生产条件的企业实行停产停业。企业是安全生产的责任主体，对企业安全生产责任制落实不到位、安全生产管理机构和人员配备不齐全、安全培训不严格、应急救援预案未备案、建设项目“三同时”手续不齐全、存在重大隐患等问题的，立即停产整顿。整改完成，经验收合格后方可恢复生产。“整”就是整治落实到位。继续

36、深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、人员密集场所消防、危险化学品生产经营为重点的各行业领域专项整治，加大隐患治理力度，力求做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角，取得实效，确保深化专项整治提出的问题整改到位。“关”就是关闭不具备安全生产条件的企业。凡产业政策明令禁止生产的企业、去年专项整治以来列入关闭范围的一类企业、政府要求关闭的企业、拒不执行安全监管的企业、存在重大安全隐患整改无望的企业、发生重特大事故的企业，全部实施关闭。“扶”就是扶持帮助企业。对新办企业和证件齐全且符合安全生产条件企业，在加强日常监管的同时给予政策支持。要进一步提高工作效率，压缩行政审批时限，简化行政

37、审批程序，建立健全责任落实考核机制。四、职责分工1.煤矿安全冬季行动由市煤炭工业局牵头负责，忻州煤监局、市国土资第 19 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。源局、市公安民爆支队等部门密切配合。2.交通运输安全冬季行动由市交通运输局牵头负责，市公安局交警支队密切配合。3、道路交通安全冬季行动由市公安局交警支队牵头负责，市交通运输局密切配合。4.非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹安全冬季行动由市安监局牵头负责，市国土、公安、交通等部门密切配合。5.建筑施工安全冬季行动由市住建局牵头负责，市规划、教育等部门密切配合。6.商贸及人员密集场所消防安全冬季行动由市公安消防支队牵头负责，市

38、经信委、工商局等部门密切配合。7.特种设备安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。8.农业机械安全冬季行动由市农机局牵头负责，市公安交警等部门密切配合。9.民爆器材安全冬季行动由市公安局民爆支队牵头负责，市安监、煤炭等部门密切配合。10.民用燃气安全冬季行动由市质监局牵头负责，市住建局等部门密切配合。11.学校、幼儿园安全冬季行动由市教育局牵头负责，市公安局、消防等部门密切配合。第 20 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。12.铁路、网吧、歌舞厅、冶金、机械、轻工、纺织、烟草、建材、电力等其他行业领域的安全冬季行动，由各行业领域主管部门按照职责分工确定安全生产攻坚

39、战冬季行动重点工作。13.关闭企业由各县政府负责。五、时间及步骤此次活动时间从 2021 年 11 月 1 日至 2021 年 1 月 31 日。共分为四个阶段：安排部署阶段：召开全市安全生产攻坚战冬季行动动员会议，全面安排部署各行业领域安全生产攻坚战冬季行动。新闻媒体要加强舆论宣传，开辟专栏对冬季行动进行跟踪报道。各县、各部门及各类企业结合工作实际，具体细化攻坚战冬季行动工作方案，召开专门会议进行具体部署。自查自纠和县级督促检查阶段。各生产经营单位认真开展隐患自查自纠工作，尤其对查出的安全隐患要落实整改措施、整改责任人、整改资金、整改时间和应急预案，及时消除事故隐患。各县政府要组织力量对本行

40、政区内各行业企业进行检查。检查比例不低于 30%。强化整改、市级督查阶段。在企业自查自纠、县级检查的基础上，市政府将组织有关部门对各县开展安全生产攻坚战冬季行动进行督查检查，督查比例不低于 10%。总结考评阶段。各县政府及市各行业主管部门对全市安全生产攻坚战冬季行动情况进行全面总结，对工作好的单位和个人表彰奖第 21 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。励，差的全市通报批评。各单位总结材料在 1 月 25 目前报市政府安委会办公室。那一世六、工作要求各县政府、各相关部门要高度重视此项工作，统筹兼顾、通盘安排，在继续深化安全生产专项整治工作的基础上，全面做好安全生产攻坚战各项工作。切

41、实加强组织领导，结合实际制定本地、本行业领域安全生产攻坚战冬季行动具体工作方案，细化攻坚战冬季行动重点工作内容和推进措施，层层分解责任，扎实推进，确保取得实效。对在冬季行动期间发生事故的企业，按省人民政府关于贯彻落实国发202123 号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见第31 条规定，加大处罚力度。各级各部门要将制定的工作方案于 2021年 11 月 10 日前报市政府安委办。各相关部门要集中人力物力，加大监督检查力度，采取明查暗访、突击检查等方式，深入现场，严格执法，遇有重大问题及时向当地政府报告。要建立健全安全生产联合执法机制，加强各部门之间沟通与配合，联合查处各种非法违法生产经营建

42、设行为。加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传开展安全生产攻坚战冬季行动的重要性和安全生产有关法律法规，把宣传教育贯穿到冬季行动的始终，营造和保持有利于安全生产攻坚战冬季行动的社会舆论氛围。要通过媒体及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社第 22 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。会监督。建立举报奖励机制，设立举报电话，进一步调动全社会参与安全生产监督的积极性。各级政府安委会及办公室要充分发挥综合协调作用，加强组织指导、监督检查和综合协调。各县安委会、市直有关部门每月 25 目前要书面向市政府安委办报告一次工作进展情况

43、，及时上报重要举措、重要成果、存在问题等信息。市安委会要适时听取各县政府和市直相关部门工作汇报，促进工作落实到位。七、组织领导为确保此次攻坚战冬季行动取得成效，市政府成立安全生产攻坚战冬季行动领导组，对全市各行业安全生产攻坚战冬季行动实行统一领导、统一指挥、统一部署。组长：副组长：领导组下设办公室，负责此次攻坚战冬季行动的总体安排，跟踪了解各行业、各县政府安全生产攻坚战冬季行动进展情况，协调解决攻坚战冬季行动中的有关问题，负责全市攻坚战冬季行动情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。办公室设在市政府安委办。第四篇：“安全稳定百日攻坚战”实施方案坪地镇小学“安全稳定百日攻坚战”实施方案为切实加

44、强当前和今后一段时期的学校安全稳定工作，为“两第 23 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。会”胜利召开创造一个安全稳定和谐的环境，根据 2 月 28 日全省教育系统安全稳定“百日攻坚战”电视电话会议要求，本校决定从现在起，利用 100 天的时间，在校开展安全稳定百日大会战，为确保活动顺利开展，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实学校安全法律法规，按照年初坪地镇小学制定的安全稳定任务目标，深查深改、深化整治，有效治理各类事故隐患，切实解决安全稳定工作中存在的突出问题，坚持打好“隐患排查治理”攻坚战，确保“两会”期间全乡教育系统不发生安全事故，确保安全稳定工作各项任务的完成，确保实现“

45、安全稳定年”。二、目标任务（一）确保事故隐患排查治理整改到位。认真落实上级文件精神，对本单位事故易发的重点部位继续采取“地毯式”、“拉网式”的隐患大排查，不留死角，不留隐患，尤其要做好以下六防：一防交通事故，二防食物中毒，三防火灾事故，四防拥挤踩踏，五防触电事故，六防传染性疾病。对检查出的问题要定措施、定期限、定人员，限期整改，对重大隐患要建立台帐并实行挂牌督办，制定切实有效的防范措施，完善安全事故应急救援预案，确保各类隐患整改到位。（二）确保“法人代表安全稳定承诺制度”建立到位。从今年春季开学开始，按照全省统一部署，按照文件规定的范围，认真搞好承诺书签定工作，并确保承诺内容落实到实处。（三）

46、确保实现安全稳定年。要采取一切可以采取的严厉措施，第 24 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现 2021 年安全稳定年。三、主要措施（一）制定切实可行的具体方案。针对本校实际、制定针对性强、可操作性强的具体方案，在 3 月初，组织召开“安全稳定百日攻坚战”再部署、再动员、再发动大会，采取多种宣传方式，展开强大的舆论宣传攻势，大力宣传学校安全法律法规，动员全校区教职员工广泛关注、积极参与到大会战中来，形成全员抓稳定的浓厚氛围。（二）认真组织开展安全稳定大检查。从现在起，采取自查、抽查相组合的形式，认真组织开展安全稳定大检查，学校法制安

47、全处要组织有关人员进行抽查，确保大检查取得实效。把对各类事故隐患的深追、深改贯穿“安全稳定百日大会战”全过程，对查出的各类隐患，要按照“隐患原因查不清不放过，隐患教训得不到汲取不放过，隐患得不到整改不放过”的原则，及时把隐患消灭在萌芽状态。（三）加强“两会”期间的督导。从 3 月 10 日开始，组织有关负责同志组成的领导小组，对全校各处室、各部位实行督查，要做到“两查两看”，即：查学校隐患排查治理专项行动开展情况，看重大隐患整改是否落实；查安全稳定大检查情况，看是否落实了学校的要求。四、工作要求（一）思想高度重视。要树立安全发展的理念，充分认识到，抓教育质量是政绩，抓安全稳定也是政绩，排查隐患

48、就是抓安全，解第 25 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。决隐患就是保安全。（二）加强组织领导。为加强对安全稳定“百日大会战”活动的领导，坪地镇小学成立了由校长杨晓任组长，法制副校长张大衡、副学校党支部书记杨宗祥任副组长的坪地镇教育系统安全稳定百日大会战活动领导小组，成员由学校总务处、教导处和各学校负责人组成。领导小组下设办公室，设在学校法制安全处，统一协调“安全稳定百日攻坚战”和日常工作，确保全校“安全稳定百日大会战”活动顺利开展。（三）逐级卡死责任。“安全稳定百日攻坚战”活动涉及学校工作的方方面面，各班级、处室要恪尽职守，协调联动，综合治理，形成强大的整治合力，并建立安全隐患

49、排查整改长效机制，将每月20 日定为安全隐患集中排查日，定期对学校各重点部位进行全方位的彻底排查。要实行“一岗双责”制，将整治目标、措施和责任落实到每一个环节，每一个岗位，每一个员工，做到一级抓一级，级级有责任。要实行事故责任追究制，对因失职、渎职发生重特大事故的，按照国家有关法律法规和“四不放过”的原则，严肃追究有关单位及责任人责任。（四）严格考核奖惩。“安全稳定百日攻坚战”活动结束后，学校将组织检查考核。对达到整治目标，成效显著，没有发生事故的，将给予通报表彰；对工作不力，未达到预期目标，发生事故的，将在全校通报批评，实行“一票否决”，取消年终评先评优资格。（五）搞好工作总结。各班要于 9

50、 月底前将本班“安全稳定百第 26 页 共 28 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。日大会战”实施方案报学校法制安全处，并及时汇报工作进展情况，对活动中的好做法、好措施、好经验要及时上报。同时，从 5 月 10日开始，各单位对开展百日大会战活动，认真搞好回头看，看哪些重点部位还未查到，检查出的问题是否整改到位，于 7 月 23 日以书面形式报学校法制安全处。坪地镇小学2021 年 3 月 1 日“安全稳定百日攻坚战”实施方案坪地镇小学2021 年 3 月 1 日第五篇：山区旅游发展的“遂昌模式”受热捧山区旅游发展的“遂昌模式”受热捧2021-04-11 作为休闲旅游业发展的“后来者”，遂昌近年