GSP认证专家诠释GSP的有关问题.doc

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1、澄 清 认 识 推 进 实 施国家药监局市场监督司负责人诠释GSP认证的有关问题（上）（中国医药报）【日期】2003-03-25 【期次】43（总第2562期） 【版次】4 【版名】市场监管 【栏目】权威访谈 【类别】药品监督 【作者】张国民陈静 【特刊】 【正文】 点击查看： 本版 PDF 药品经营质量管理规范（GSP）自2000年7月正式施行，至今已有近两年的时间。然而，截至目前，我国通过GSP认证的药品经营企业仍然只是极少的一部分。今年是监督实施GSP的关键一年，在全国GSP认证呈现如火如荼局面的背后，我们也看到，在一些地方、一些企业对实施GSP仍存在认识不深入、落实不积极、措施不得力等

2、问题，这无疑影响着监督实施GSP的进度和效果。帮助企业进一步澄清认识，准确理解和把握GSP的要求，并给予其切实的指导，是目前企业最需要的。近日，本报记者采访了国家药监局市场监督司负责人，请他就当前企业在实施GSP过程中遇到的核心问题予以解答。本版将分三期刊出专访内容。 编者按记者：GSP是一种先进、规范、标准的质量管理模式和方法，您能否谈谈监督实施GSP的宗旨和目的？实施GSP，企业需要建立什么样的质量管理组织和体系？负责人：实施GSP的宗旨就是实现全员、全面、全过程的质量管理。在质量管理的组织领导上，GSP要求药品经营企业必须建立具有权威性的质量领导组织，由企业最高管理者担任该组织的负责人，

3、相关的业务、行政部门及质量管理机构的主要负责人作为该组织的成员，对企业内部的重大质量问题进行研究和决策。企业应当建立质量管理体系，保证质量管理工作人员有效地行使职权，与质量管理相关的各部门也必须有效地参与质量管理，承担相应的质量职责。记者：我们知道，完善企业的质量管理是一个持续渐进的过程，那么企业实现这一目标的途径和手段又是怎样的呢？负责人：企业实施GSP的最终目的，是促进质量管理体系的不断完善和质量管理水平的不断提高。企业要通过有效的手段和方法，对质量管理体系中的各个方面实施有效的监控，及时发现体系运行中存在的缺陷，并采取正确、有效的措施加以改进和完善。根据GSP的规定，企业应对质量管理制度

4、的执行情况定期进行检查与考核，对GSP的执行情况进行内部审核，每年要对进货情况进行质量评审等。这些都进一步明确了企业质量管理工作的要求，也是实现质量管理的途径。记者：在实施GSP过程中，企业的质量管理机构起着至关重要的作用，请您介绍一下它所承担的责任和权限。负责人：企业质量管理机构是依法设立、在企业内部对质量管理工作实施监督和指导的部门。GSP明确规定了质量管理机构的职能和作用，特别是规定了其在企业内部对药品质量具有裁决权，对不符合质量管理要求的行为可行使否决权。具体体现在，企业经营管理的各个环节发现的质量问题，必须按照规定的程序和要求报质量管理机构确认和处理；质量管理机构负责对购进药品和销后

5、退回的药品质量进行检查验收，对不合格药品的确认、报损、销毁进行全过程的控制管理，对供货方的合法资质及购进药品的合法性进行质量审核，对企业购进、保管、养护、销售和运输中的质量管理进行指导和监督等。记者：规范质量管理体系文件是企业实施GSP过程中的一个重要环节，请您谈谈文件体系的基本构成。负责人：GSP对企业的质量管理体系文件的构成做了具体划分，分为质量管理制度、质量管理工作程序和质量职责三种类型，并明确了相应的内容及作用。为便于企业操作，我们在最近编著的GSP实战教程中还提供了140余项文件示例，对企业建立完善的质量管理文件体系，准确理解和把握GSP的基本理论和要求，正确实施GSP将起到积极的作

6、用。记者：实施GSP，关键靠人才。目前，一些企业感到困惑，虽然派人参加了不少培训，企业内部也组织了相关的培训，但真正实施GSP改造时，还是会遇到许多现实的问题难以解决。您如何看待这个问题？ 负责人：你提的这个问题在许多企业都存在。针对当前药品经营企业人员培训工作较为薄弱的现状，企业内部培训必须体现实用性、针对性和连续性的要求，培训内容应紧密结合企业管理的实际需要；在进行药品监管相关法律法规和药品基础知识培训的基础上，必须健全和完善以全员性为特点，以本企业质量管理文件为主要内容的岗位培训，从而使各项质量管理文件得以有效的贯彻和落实，切实提高员工的基本业务素质和岗位操作技能，确保质量管理工作的开展

7、，在企业内部实现有效的制度管理和规范运行。记者：药品管理法明确规定，药品经营企业必须具有与其所经营药品相适应的经营场所、设备及仓储设施。而实际上，有的企业的仓储设施是自建的，有的则是租用的。请您结合现行GSP的认证要求，谈谈企业硬件设施配备中所有权与使用权的区分，企业租用仓储设施是否会影响到GSP认证？负责人：国家药监局规定，在GSP认证过程中要严格审核药品经营企业的硬件条件，这是保证药品质量的需要。同时，对企业硬件设施的设置，也应符合企业的实际，应着重考察硬件设施是否影响药品的质量；至于设施由谁建设、归谁所有，并不是GSP认证涉及的内容。企业的仓储设施，既可以自建，也可以租用。但是，需要注意

8、的是，如果采用租用或其他合作方式，药品经营企业须具有合法、有效的租赁使用契约，并到当地药监部门备案。澄 清 认 识 推 进 实 施GSP认证专家诠释GSP的有关问题（中） (中国医药报)【日期】2003-04-01 【期次】47(总第2566期) 【版次】4 【版名】市场监管 【栏目】权威访谈 【类别】药品监督 【作者】张国民；陈静 【特刊】 【正文】记者：监督实施GSP必须以确保人民群众用药安全有效为根本目的，而不是为了认证而认证。从这个角度来看，实施GSP不仅仅是某个企业的事情。请您谈谈GSP是如何体现对药品流通渠道实施监管的要求的？专家：GSP明确规定了药品经营企业的质量管理职责，强调企

9、业的质量管理必须紧密结合国家药品监管的宏观要求。它并不仅仅局限于规范企业内部经营及质量管理，而是结合企业实际，从国家整顿药品流通秩序的目的出发，对规范企业的经营行为提出了具体要求，这主要体现在企业必须把好药品购进关和销售关上。针对当前药品销售人员身份变动性大、委托企业对其约束力较弱等现象，企业在经营过程中，首先必须严格审核药品供货方及其销售人员的合法资质。记者：如您所言，购进与销售是药品经营中的关键环节。而在实际中，存在着一种错误观点，认为质量工作就是质量管理部门的事情。如何解决这个问题呢？专家：企业承担依法经营的最直接责任者是购进部门和销售部门。但是，由于长期以来对质量管理认识和理解上的偏颇

10、，造成了企业经营人员的质量管理意识和法制意识淡薄，这对监督实施GSP造成了一定的阻碍。我认为，解决这一问题的方法就是要在企业内建立起有效的质量管理机制，明确业务经营人员的质量职责和法律责任，运用科学的手段和方法，有效地把好药品的购进和销售关，确保企业经营行为的合法性，从而全面保证药品的经营质量。记者：企业在实施GSP中，会遇到很多具体的问题。比如，在库房的管理中，是不是有了冷库、常温库等设施，就可以完全满足药品的储存要求呢？另外，应如何理解并实施库房的分库或划区管理？专家：GSP对冷库、阴凉库、常温库温湿度范围的规定仅是一个相对条件，并不意味着企业只要设置了以上三类仓储设施，就可以满足药品的储

11、存要求和GSP的规定。企业应当按照所经营药品的法定标准及包装标签标示的条件，决定药品需要在什么样的条件下储存，将库房温湿度条件设定至相应的恒定范围，这才是GSP对库房温湿度条件控制的基本要求。需要强调的是，企业必须切实有效地对库房温湿度条件进行合理调控，并认真做好“库房温湿度观察记录”及“温湿度调控设备操作使用记录”，确保记录的真实、完整、有效，并保证对库房温湿度条件实行全年按日、24小时监测及调控，节假日应建立库房储存管理值班制度。实行分库或划区管理的目的，是对不同质量状态的药品实行全过程质量控制的有效方法。企业应根据自身的经营模式、规模及所经营品种的具体情况决定分库或划区管理的具体形式，所

12、划库区或分库必须以满足实际仓储作业为前提，杜绝形式化或管理失控。如企业经营规模较大，库房数量较多，可以实行分库管理；如企业经营规模较小，库房数量有限，可在库房内实行划区管理；企业也可以实行库房分类与库内划区相结合的方式进行管理。但是，危险药品、特殊药品、易串味药品、中药材和中药饮片应分别设置单独库房。记者：在药品零售连锁企业的经营中，存在一个合理配置资源的问题。在哪些情况下允许零售连锁企业委托配送？专家：配送中心是零售连锁经营的组成部分，一般情况下，企业应设置自己的配送中心来承担药品配送任务。但为合理配置资源和解决跨地区连锁中存在的问题，国家药监局规定，在两种情况下，允许企业进行药品的委托配送

13、。一是对属于某一药品批发企业开办的子公司，且母、子公司法定代表人为同一自然人的药品零售连锁企业，在其母公司具备配送条件并执行零售连锁企业制定的配送管理制度的情况下，允许零售连锁企业将其药品配送业务委托母公司办理；对于配送中出现的药品质量问题，双方应承担相同的责任。二是在跨地域连锁试点企业跨地域开设的门店数量不足时，允许该企业委托当地取得GSP认证或质量管理规范的一家药品批发或零售连锁企业为其门店配送药品；委托与被委托企业对所配送药品的质量承担相同的责任。澄 清 认 识 推 进 实 施GSP认证专家诠释GSP的有关问题（下）（中国医药报）【日期】2003-04-08 【期次】51（总第2570期

14、） 【版次】4 【版名】市场监管 【栏目】权威访谈 【类别】药品监督 【作者】陈静张国民 【特刊】 【正文】记者：药品效期是药品质量要素的一项关键内容，对于确保药品质量的稳定性、有效性具有重要的意义。请您谈谈，在GSP改造过程中，如何全面理解并实施药品的效期管理？专家：药品效期指该药品被批准的使用期限。长期以来，经营企业对药品的效期管理只强调对库存药品实行近效期催销管理，这是一种不全面的认识和做法。企业对药品效期应实行全过程的有效控制和管理，即在购进、储存、养护、销售及售后服务中，都应体现对效期的管理要求。购进时应遵循择优购进的原则，防止购进效期结构不合理、不能在预期的合理期限内全部销售和使用

15、完毕的药品；储存时应按照药品的批号及效期合理储存，根据效期进行出入库管理；应加强对效期较短及近效期药品的养护，并定期催销，防止造成药品过期失效；销售时，既要遵循依法销售的原则，又要遵循合理销售的商业规则，合理预期其所销售的药品，并保证在该药品的法定效期内合理使用完毕。记者：药品批号是追溯药品生产历史的重要证明。作为经营企业，如何加强药品批号管理？专家：企业要明确药品批号与质量之间的关系，从进货时就应对药品按批号进行全面的质量控制，并建立批号的有效追踪制度。在实际管理中，企业必须确保药品批号的完整性和准确性，不得对批号进行更改或删减，应严格按照药品包装、标签和说明书所标示的批号行记录、控制和管理

16、，确保药品质量控制的有效性。记者：刚才您谈到，要对药品质量进行全过程的管理，那么，如何对药品进行售后的追踪和控制？专家：GSP规定，药品批发企业必须做好药品销售记录和出库复核记录，其目的就是确保对销售的药品进行有效的质量追踪，建立问题（缺陷）药品有效召回制度，必要时应将售出的药品全部、及时地进行控制或收回，这也是GSP规定的企业必须建立的质量保障机制。企业发现售出药品存在质量问题，应及时向药监部门报告，并及时、完整地追回已销售的药品，做好追回记录。此外，企业应认真对待并处理好质量查询、质量投诉及质量事故，对可能存在的质量问题进行认真的分析研究，必要时及时报告药监部门，对发现的假劣药品不得隐瞒不

17、报或擅自处理。记者：在药品流通中，直调药品具有减少环节、降低成本、提高效率等优点，但是受市场条件、企业管理等因素的影响，也存在着许多问题。请您谈谈在哪些情况下，可以采取直调的方式？专家：由于药品直调这种方式的特殊性，在管理不善的情况下，十分容易造成质量隐患，而且在当前的市场环境下，少数企业存在借直调药品之名，出租证照或柜台、代开发票、串货易货等违法经营行为。因此，对直调药品行为应严格控制。一般在国家紧急调拨、抵御自然灾害、医疗急救等特殊情况或发生紧急事件时，方可采取直调药品方式。在日常药品经营过程中，一般不提倡药品的直调经营。在特殊情况下需要进行直调经营时，则必须严格药品商流的管理，做好品购销

18、记录；工商直调时必须由本企业验收人员下厂从事药品的检查验收工作。记者：目前，一些药品经营企业存在药师不在岗的问题，请您谈谈GSP对这方面有何要求？专家：GSP规定药品零售企业必须配备经过资格认定的药学技术人员，即由执业药师或具备药师以上专业技术职称的人员从事药品零售中处方审核工作，这也是开办药品零售企业的必备条件之一。药师必须全面、准确地掌握国家有关法律法规及药品基本专业知识，熟悉并了解所经营药品的用途、适用范围、禁忌、副作用等情况，对消费者合理、安全用药提供正确的指导；企业必须确保在正常的营业时间内，药师在职在岗并履行职责。记者：经营企业按照销售的要求将较大规格的中药饮片进行分装，这是我国药

19、品经营行业历史遗留下来的一种传统作法。对这种行为有何规范要求？专家：从现行法律法规来定位，中药饮片分装应属于一种生产性行为。实际上，经营企业进行中药饮片分装是极不合理的。随着对中药材、中药饮片实行批准文号管理工作的实质性推进，这一行为将逐步得到规范。但就目前而言，对经营企业的分装行为，应当进行严格控制并加强管理，企业必须按照基本的生产条件要求和质量控制要求进行中药饮片分装，确保分装的中药饮片质量。记者：药品经营企业实现管理的科学化和现代化是一个必然的趋势，那么，企业在选择计算机管理软件时，应考虑哪些方面的要求？专家：一是管理内容的正确性，即管理程序及业务流程必须符合GSP的规定；二是功能的全面性，即满足企业质量管理的基本要求；三是操作使用的便捷性；四是数据信息的安全性；五是数据信息的共享与利用；六是具有良好的升级能力，保证软件可以不断扩充并与其它管理软件有效兼容。