危险废物管理计划备案制度.doc

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1、目 录一、 基本概念1二、 管理制度1三、 规范化管理要求1附件 危险废物产生单位应急预案编制指南3 一、 基本概念危险废物是固体废物，固体废物不一定都是危险废物，固体废物包括一般工业固体废物、生活垃圾和危险废物等。固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固体、半固体和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规视为生活垃圾的固体废物。二、管理制度1、危险废物管理计划备案制度依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十三条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政

2、主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置措施。2、转移联单制度中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。 国家环保总局危险废物转移联单管理办法对具体的实施作了规定和要求 （联单的保存期限为五年；贮存危险废物的，其联单保存期限与危险废物的贮存期限相同；）3、经营许可证制度依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条规定 ：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证，具体管理办法

3、由国务院规定。 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。 禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。 4、行政代处置制度中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第五十五条规定： 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。 三、规范化管理要求 （一）危险废物管理台帐。管理台帐应如实记

4、录危险废物的产生种类数量、贮存、利用、流转、处置等信息。（二）危险废物管理计划。根据管理台帐和近年生产计划，制订危险废物管理计划，并报所在地县级以上地方环保部门备案。管理计划包括：减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施，危险废物环境污染防治责任制度、管理办法以及按月（季、年）转移（频次）计划。管理计划内容有重大改变的，应及时变更申报。（三）危险废物贮存和标识建有符合国家相关标准的贮存设施和场所，产生的危险废物实行分类收集后置于贮存设施内，贮存时限不得超过一年，并设专人管理。其场所应按危险废物管理规范的要求执行，包括标志牌、分类存放。其存放要求：在贮存场所设置相应的通风

5、、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全、防护和污染防治设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。（四）危险废物标识标志盛装危险废物的容器和包装物以及产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的场所，必须依法设置相应识别标识、警示标志和标签，标签上应注明危险废物类别、危险危害性以及开始贮存的时间。应该设置危险废物标识的地方包括：危险废物容器和包装物、危险废物产生环节、危险废物贮存设施、运输工具、利用及处置场所。（五）自建处置设施备案自建危险废物处置设施必须按建设项目环境管理有关规定进行审批

6、建设和验收，每年通过“广东省固体废物管理平台”申报设施的运营情况，包括利用的技术、设备、产品以及利用过程中的污染防治情况。进入平台注册页面，单位注册类型选择危险废物产生源企业和危险废物处置企业。（六）危险废物转移管理危险废物产生单位委托有资质单位处理处置危险废物时，必须严格执行危险废物转移计划报批和依法运行危险废物转移联单。（七）内部管理制度1、建立危险废物管理组织架构。建立以厂长（经理）为总负责人，涵盖环境安全、物流等部门的危险废物管理架构，并有专人（专职）管理危险废物。2、危险废物管理制度。建立危险废物环境污染防治责任制度以及管理规章制度，并明确有关部门和管理人员的危险废物管理职责。3、危

7、险废物公开制度。绘制生产工艺流程图，表明危险废物产生环节、危害特性、去向及责任人信息，在车间、贮存（库房）场所等显著位置张贴。4、培训制度。建立员工培训制度，参加各级环保部门组织的固体废物法律法规和管理培训，或自行组织员工开展固废管理培训。5、档案管理制度。完善档案管理制度，建设项目环境评价文件、“三同时”验收文件、危险废物贮存设施设计、地质勘探相关文件（填埋场）、危险废物管理计划、危险废物转移联单、危险废物管理台帐、环境监测报告、环境监察记录、应急预案、员工培训计划及培训记录等档案资料分类装订成册，建立档案库，专人保管。（八）应急预案根据企业危险废物产生单位的地理位置、产生危险废物的类别、数

8、量、危害特性、内部管理架构等情况制订危险废物环境应急预案，提高对危险废物环境突发事件的快速反应与处理能力。绘制厂区周边地理位置示意图、标明单位的地理位置、危险废物贮存设施和场所的位置以及周边的道路、河流和环境敏感点信息，并在显著位置张贴。重点产生单位和有条件企业应定期组织危险废物突发事件应急演练。应急预案编制格式见附件。附件：危险废物产生单位应急预案编制指南1、应急预案简介1.1 应急预案编制目的应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。1.2 应急预案适用范围明确应急预案的适用范围

9、。一般应针对各个危险废物产生设施所在场所分别制定应急预案；并细化到各个生产班组、生产岗位和人员。1.3 应急预案文本管理及修订明确应急预案在单位内的发放范围。如规定在每个场所至少存放一份完整的应急预案副本，在每个相关设施或设备点至少存放一份简洁明确的应急响应程序图或行动表。对外发放的，应列出获得应急预案副本的外单位（如上级主管部门、地方政府主管部门和有关外部应急/救援力量）名单。2、单位基本情况及周围环境综述本节的作用是让各方应急力量（包括外部应急/救援力量）事先熟悉和掌握单位的基本情况及周边环境的有关情况，以利于保证应急行动的顺利开展。2.1 单位基本情况。如：（1）单位基本情况概述。包括本

10、单位及危险废物产生场所（危险废物产生设施所在地）的地址/地理位置、经济性质、从业人数、隶属关系、危险废物产生的种类和规模等内容。（2）单位的空间格局。包括本单位及危险废物产生场所的厂区布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等（可附图）。（3）单位人员。包括本单位及危险废物产生场所人员的构成、数量和在生产区域的分布情况等。在介绍单位人员情况时，可以按照与危险废物接触的紧密程度来划分单位人员类别，以便于管理和应急沟通。2.2 危险废物及其产生设施基本情况。如：（1）所产生主要危险废物情况。包括危险废物的种类、数量、形态、特性、主要危害等，可列表。（2）贮存、利用、处置危险废物的相关设施情况。说明各设

11、施在厂区内的位置，各个产生环节的装置设备及其运行状态，生产工艺和能力等。对危险废物贮存设施，有必要说明其建设标准、配套装置、贮存能力及区域环境等情况。（3）利用、处置危险废物过程中的中间产物及最终物质。（4）危险区域。根据（1）、（2）、（3）的情况，说明单位危险区域的分布情况。2.3 周边环境状况。说明本单位周边一定范围（如 1 千米）内地形地貌、气候气象、工程地质、水文及水文地质、植被土壤等情况；周围的敏感对象情况。3、启动应急预案的情形明确启动应急预案的条件和标准。如即将发生或已经发生以下事故时，应当启动应急预案：（1）危险废物溢出。（2）火灾。（3）爆炸。4、应急组织机构4.1 应急组

12、织机构、人员与职责以事故应急响应为主线，明确事故报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门及其职责；以应急准备及保障机构为支线，明确各应急日常管理部门及其职责；要体现应急联动机制要求。如建立：（1）应急领导机构；（2）应急保障机构；（3）信息管理和联络机构；（4）应急响应机构。4.2 外部应急/救援力量。明确发生事故时应请求支援的外部应急/救援力量名单及其可保障的支持方式和支持能力，装备水平、联系人员及联系方式、抵达时限等，并定期更新。5、应急响应程序事故发现及报警（发现紧急状态时）5.1 内部事故信息报警和通知。规定单位内部发现紧急状态时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等程序

13、、方式、时限要求、内容等。5.2 向外部应急/救援力量报告。明确哪些状态下（如泄漏、火灾或爆炸可能威胁单位/厂区外的环境或人体健康时）应当报告外部应急/救援力量并请求支援。5.3 向邻近单位及人员发出警报。明确哪些状态下（如在事故可能影响到厂外的情况下）应当自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息以及警报方式。6、应急响应程序事故控制（紧急状态控制阶段）明确接到发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施。包括响应分级，警戒治安、应急监测、现场处置等。7、应急响应程序后续事项（紧急状态控制后阶段）。明确事故得到控制后的工作内容。如应急协调人必须组织进行后期污染监测和治

14、理，包括处理、分类或处置所收集的废物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故现场；进行事故总结和责任认定；报告事故；事故记录；生产记录；补充和完善应急装备；在清理程序完成之前，确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废物处理贮存或处置活动等安全措施；修订和完善应急预案；等。8、人员安全及救护。事故通常会对人员产生伤害。因此，建议单列一节，明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及危害区域内人员防护等方案。撤离方案应明确什么状态下应当建议撤离。9、应急装备。列明应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置（附各装备的位置图）、规格、性能、用途和用法等

15、信息，以利于在紧急状态下使用。规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。10、应急预防和保障方案。明确事故预防和应急保障的方案，包括但不限于：预防事故的方案。如重点区域的巡视检查方案。应急设施设备器材及药剂的配备、保存、更新、养护等方案。应急培训和演习方案。包括对事故应急人员进行应急行动的培训和演习，对单位一般工作人员（特别是新员工）的事故报警、自我保护和疏散撤离等的培训和演习等。11、事故报告。规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和内容等。12、事故的新闻发布。明确事故的新闻发布方案，负责处理公共信息的部门，以确保提供准确信息，避免错误报道。13、应急预案实施和生效时间

16、。明确应急预案实施和生效的时间。14、附件。附件是对文本部分的重要补充，为应急活动提供必要的技术性信息。可包括：(1)组织机构名单(2)值班联系通讯表(3)组织应急响应有关人员联系通讯表(4)危险废物相关方应急咨询服务通讯表(5)外部应急/救援单位联系通讯表(6)政府有关部门联系通讯表(7)本单位平面布置图（特别标注危险及敏感位置）及撤离路线(8)危险废物相关产生环节流程图(9)危险物质理化特性及处理措施简表(10)应急设施配置图(11)周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意(12)周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式(13)风险事故评估报告(14)保障制度(15)其他