解决农民工工资拖欠问题初探.doc

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1、解决农民工工资拖欠问题初探作者简介：罗海娣 安徽省人力资源社会保障厅摘 要：目前，农民工工资拖欠问题已成为社会突出问题之一。笔者结合工作实际，初步分析造成农民工工资拖欠的原因，并提出对策及建议。关键词：农民工工资 拖欠 近年来，农民工工资拖欠问题已成为社会普遍关注的焦点之一。虽然各级党委、政府采取各种措施，加大农民工工资清欠力度，取得了一定成效，但拖欠问题在部分地区、部分行业仍时有发生。尤其是目前受国内、国外经济形势影响，一些建设项目出现了资金链断裂现象，工程进度受到影响，因工程款不到位极易引发农民工工资拖欠问题。笔者结合工作实际，对如何切实解决农民工工资拖欠问题作以下探讨：一、造成农民工工资

2、拖欠问题的原因一是低价招标、垫资施工。由于建筑行业竞争激烈，一些建设单位为拿下工程项目，不惜以低于项目成本价中标，施工后一旦出现材料价差以及合同外调整项目，极易引发农民工工资拖欠。另外，一些项目存在垫资开工“潜规则”，施工企业大多数要先期垫付工程款达50左右，工资则要在工程款结算完毕才予兑付，一旦建设单位与施工企业资金链不能形成良性循环，很容易引发农民工工资拖欠。二是违规分包、层层转包现象严重。建筑施工领域违规分包、层层转包现象不同程度地存在。一些既没有资质又没有资金担保能力的“包工头”（即自然人）私自招揽农民工在建筑企业务工，当这些“包工头”亏本时，便把风险转嫁给农民工，从而引发欠薪逃匿事件

3、。三是工资支付不规范。不少施工企业未把工资直接支付给农民工，而是按劳务协议付给“包工头”，而“包工头”不按月支付农民工工资，只发给一定的生活费，余款年底一次性结清。年底时若包工头一走了之，施工企业又不掌握施工一线工人的出勤和工资发放情况，农民工工资就无从着落。另外，少数用人单位特别是一些建筑施工企业，担心春节后人手不够，把拖欠工资作为留住人的一种手段，故意拖欠农民工工资，迫使农民工新年后继续在其手下干活。四是劳务企业管理水平低。作为农民工载体的建筑劳务公司由于进入门槛低，导致管理水平、经营水平参差不齐。一些劳务公司往往只收取管理费，农民工工资根本不通过劳务公司发放，造成农民工劳动合同订立与履行

4、相脱离，有的包工头逃避打击，通过挂靠劳务企业的形式雇佣农民工承揽工程，违背了劳务公司设立的最初目的，没有起到应有的效果。二、对策及建议（一）把解决拖欠农民工工资问题纳入目标考核管理。建议各级政府把解决拖欠农民工工资问题作为常态化、经常性工作任务来抓，按照“属地管辖”和“归口管理”相结合的原则，把解决拖欠农民工工资问题纳入目标管理，逐级签订目标责任书，从领导重视、组织建立、职责落实、工作目标完成情况等方面进行细化指标，综合考核管理。（二）加强劳务公司管理。一是要提高成立劳务公司的准入门槛，对投资者及主要经营管理者要有较高的专业技术要求，对注册资金等要设立一定的标准。二是要求劳务公司与建筑公司一样

5、，在承揽工程时要向行业主管部门提供一定的担保，担保方式用银行保函、经认可的担保公司担保等均可。三是要建立违规劳务公司市场禁入制度。（三）规范工程发包与承包行为。为从源头上彻底解决农民工工资拖欠问题，建议相关部门加大建筑市场监管力度，规范工程发包与承包行为严禁肢解工程，确需建设单位直接发包的专业工程，建设单位应与施工总承包企业签订协议，由施工总承包企业统一管理；严禁压级压价，招标单位编制的预算控制价不得低于同期同类工程的平均中标价；严禁低于成本价中标，实行合理范围低价中标。严厉查处不履行工程建设基本程序以及转包、违法分包、挂靠、转让和出卖资质证书等违法行为，重点清理“包工头”现象，进一步规范建筑

6、市场各方主体行为的力度。（四）把农民工工资支付保障金缴纳情况作为施工许可证发放的重要条件。农民工工资支付保障金对于快速解决拖欠农民工工资问题，及时维护农民工的合法权益，尤其在处理因工程资金链发生中断、工程质量、工程款纠纷等引发的工资拖欠案件中更为重要。建议建设等行业主管部门在核发施工许可证时，认真核验工程项目是否缴纳了工资支付保障金，并将其作为施工许可证发放的重要条件。（五）推行农民工工资支付“一卡通”制度。为进一步加强企业内部管理，规范农民工工资支付行为，建议推行农民工工资支付“一卡通”制度。即每一个建筑工地，每一个项目业主，统一到指定的银行开设农民工工资支付专户，每一个农民工手中都有一个工

7、资支付银行卡，每月项目业主直接将农民工工资存入农民工工资存折，农民工可以随时随地到银行领取工资。这不仅规范了农民工工资支付行为，方便了农民工工资的领取，而且有利于劳动保障、建设等部门对农民工工资发放实施有效监管，有力地预防拖欠农民工工资行为发生。（六）把企业工资支付情况作为市场信用度的重要参考。市场信用度是企业的生命线。建议有关部门建立企业农民工工资支付情况信用档案，制定实施方案或具体细则，对有重大拖欠行为并造成恶劣影响的企业，由行业主管部门定期向有关方面通报，并在政府网站上公布“黑名单”。银行等金融机构应将其列入信用不良单位，减少授信额度或取消授信；工商行政管理部门不得认定其为重合同守信用单

8、位；发改委、建设、房产、国土等相关部门将此作为相关项目审批的重要参考。（七）进一步加大劳动保障监察执法力量。由于基层劳动保障监察机构存在人员少，装备差，案件多等诸多问题，一些县级机构甚至只有1名监察人员，有的还是兼职，这无疑给基层劳动监察工作带来很大难度，难以实施有效监管。为此，建议：一是各级政府和有关部门要大力支持劳动保障监察队伍建设，整合资源，充实力量；二是改善劳动保障监察执法装备，保障各级监察机构至少配备1辆执法专用车；三是加大监察执法力度，通过日常巡查、专项检查、重大案专查等执法方式切实做好农民工工资清欠工作。参考文献：1.张鑫. 建筑领域农民工工资拖欠问题分析及法律解决之道.科技风.2011.7。