淳安县发展生态效益农业现状与对策分析.doc

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1、淳安县发展生态效益农业现状与对策分析 吴国炎 徐爱凤 姜玉红 蒋新民淳安是个山区农业大县，农业生态资源丰富，生态环境优越，发展生态农业是 淳安发展效益 农业和实现农业现代化的必然选择。过去我们在探索发展生态农业方面做了很多努力，取得 了一些成效，但由于受多种因素制约，发展步伐不快，发展水平不高。本文旨在通过对我县发展生态效益农业的现状、主要问题及成因进行分析，就如何加快我县生态农业发展作一些 浅显的探讨。 一、生态农业现状 (一)农业生态基础 农业生态环境特点 淳安农业生态环境有二个显著特点。其一，生态环境保护良好，遭受破坏、污染程度轻。由于工业发展的相对落后，尤其是库区大面积的封山育林等环境

2、保护措施的实现，千岛湖水质 洁净，属国家一级水体，2000年千岛湖水体经省市环保部门监测，结果仍达到国家新颁地表 水一类标准。其二，淳安农业生态具有多样性。淳安县地势构造复杂，地貌类型丰富，形成气候因子、土壤因子、生物因子类型丰富的农业生态环境。境内生物种类繁多，动植物资源丰富，农业物产众多。农作物有粮、油、瓜、菜等，经济作物有茶、果、桑、药等，畜牧有 猪、牛、羊、禽、兔等，此外林产品和水产品种类也不少。 2农业生态环境的人为作用 淳安为典型山区，交通一直不便，通过几年坚持不懈的努力，以交通为主的基础设施得到了 明显改观，制约全县农业和农村经济发展的“瓶颈”得到有效缓解，企业污染治理、流域综

3、合治理、封山造林等项目实施，为发展生态型效益农业构筑了一道“绿色生态屏障”。低产田改造，旱粮自给工程、土地整治、水利配套工程、现代农业园区等项目实施后，建成标准 农田913.3公顷，完成旱粮自给工程建设3066.7公顷，农田生态工程占农田总面积的50%。 (二)特色效益农业 以建生态农业为指导，结合我县的实际，在发展上突出区域特色，走特色农业产业化路子， 现已初显成效。在“九五”期末，全县农业生产总值达12.05亿元。粮食种植面积3.7万公 顷，总产12.62万吨。各类经济林总面积已达3.79万公顷，其中茶叶0.9万公顷，总产391.8吨，产值1.16亿元，名茶产值达到9996万元；水果0.5

4、4公顷，总产2.13万吨，产值5189 万元；干果1.13万公顷，总产0.42万吨，产值4329万元，红枣皮0.02万吨，产值1700万元。新兴的高山和农区蔬菜种植面积达2193.3公顷，产量5.2万吨，产值3865万元，其中 高山蔬菜226.6公顷，产量4280吨，产值544万元；中药材、贡菊、甜玉米等规模也迅速扩大；经济林园生态放养土鸡和种草养鹅项目的推广，使一度下滑的畜牧生产有了新的发展势 头，2000年全县生猪饲养户9.6万户，生猪存栏15.32万头，出栏13万头，家禽存栏70.45 万羽，牧业产值2.07亿元。 随着生产的发展，农业龙头企业也不断发展壮大，2000年县级以上农业龙头企

5、业达24家(其 中市级的3家)各类农贸市场37个，农业中介服务组织30余个。 (三)无公害绿色农产品生产 近年，我县坚持以市场为导向，依托千岛湖良好的生态环境和丰富的自然资源，大力实施无 公害绿色农产品的生产加工，取得了较好的成绩。到目前为止，已通过鉴定机构认证的有机 茶园33.3公顷，无公害茶叶基地4000公顷，蔬菜基地160公顷，水果基地400公顷，番薯基 地3000公顷。山核桃、板栗、无核柿、千岛湖贡菊等共计1.12万公顷，无公害农产品市场 占有率达50%。有4只农产品制订了生产标准，48只农产品品牌通过国家商标注册，25只正在 申请注册办理过程中。其中千岛玉叶牌茶叶，千农园牌甜玉米罐头

6、、新安江牌桔子罐头3只 品牌农产品荣获99中国国际农博会名牌产品称号，4只农产品在省农展会上获奖，18只品 牌农产品在杭州市农展会上获奖。这为我县进一步发展生态型无公害农产品、绿色食品和有 机食品起了很好的带动作用。 (四)农技推广网络 具有比较健全的农技推广网络和较强的推广功能，有216名农技人员组成的农技推广队伍， 其中有高级农艺师11名，农艺师106名，助理农艺师75名，技术员24名，为推广生态农业新 技术、新品种、新农艺提供了组织保障和技术支撑。农业法、农技推广法和农药 管理条例、兽药管理条例等农业法律法规的贯彻实施，也使发展生态农业在法律上有 了保障。 二、存在问题及成因分析 淳安县

7、在发展生态农业的实践中，取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在着一些令人 不容忽视的问题。 (一)农业经济基础薄弱 淳安县地域面积4427平方公里，是浙江省地域最广的农业大县，但长期以来，农业经济基础 薄弱，农业生产力水平较低，薄弱的农业经济基础已成为制约农业经济发展的主要瓶颈。人口与耕地矛盾突出，土地后备资源缺乏 新安江水库的形成，淹没了我县大部分的良田，形成我县“八山半田分半水”的自然结构， 加上城镇建设、道路建设用地增加，使得我县可有效使用土地资源严重缺乏。据2000年统计 ，全县农田和旱地耕作面积1.28万公顷，其中水田9834公顷，旱地2971公顷，人均耕地只 有0.032公顷，低

8、于全省人均0.038公顷的水平。 2自然灾害频繁，水土流失严重 我县山地多丘陵，地势陡峭，土壤粘合力较差，降水集中，梅雨和台风暴雨影响较大，加上 人口耕地矛盾突出，山地垦荒、河道造田较多，而农业基础设施薄弱，抗灾能力较弱，洪、 旱灾害时有发生，山体滑坡塌方等灾害连年不断，水土流失严重。 3建设资金短缺，农业基础设施落后 农业基础建设属公益事业，主要依靠公共财政投资。由于我县财政仍是吃饭财政，财力不足 ，同时也由于主观上重视程度不够，我县对农业基础建设的投入严重不足，造成了水利落后 、交通不便。农田水利设施既不配套，又年久老化失修，严重影响了农田的抗灾能力，每年 灾害造成的经济损失达数亿元。新安

9、江水库形成使交通更加闭塞，增加了农业成本，影响了 我县生态农产品的市场竞争能力。新安江水库建成后，巨大的人工湖千岛湖座落县城腹地 ，全县30个乡镇，899个自然村，农产品投售县城交易市场，大多要经过一程跋涉，一程乘 车，一程坐船，才能到达交易市场，好多乡镇村民还未能实现当天往返完成简单投售交易， 需在外留宿。由于务工费、交通费、食宿费等开支的增加，使得农产品的成本随之增加，影 响经济效益的提高。外来商家则是青睐千岛湖优质的生态农产品，却因交通不便而怯步。 (二)农业生态环境保护不力 1自然资源开发利用不尽合理 客观上，农村人口的逐步增多，自然要求获取相应增加的生活物资，这应该通过在基础设施 、

10、品种结构、耕作制度、生产技术等方面探求改进来满足需求，可现实状况是农民在这些方 面的努力往往很有限，却善于通过垦辟荒山的粗放掠夺式扩大生产的途径解决问题，由于不 合理的开发种植，常常导致广种薄收，甚至广种不收，而陷入“越挖越穷，越穷越挖”的恶 性循环。有些农业开发项目没经科学论证，只作简单的经济效益分析，把自然资源廉价处理 ，降低成本评估，甚至不计成本，急于上项目，对自然资源进行掠夺性开发。如：已经开发 的香菇生产、白炭生产项目等，都在一定范围不同程度对自然植被造成无价损耗，给我们留 下了深刻的教训。 2土壤肥力下降，结构有所破坏 现代农业科技的发展，使农家肥等有机肥应用减少，化肥、农药使用量

11、增加，土壤有机质含 量下降，肥力降低，有害物质残留增加。据调查统计，我县2000年耕地肥料使用量(实物量) 达8.4万吨，单位面积平均施用量为每公顷2942.13千克。我省1998年化肥用量为90.8万 吨，施肥水平为每公顷335.8千克，同期我县化肥施用量为19489吨，施肥水平为每公顷647.82千克，高于全省平均水平近一倍。在施肥结构上，存在用氮量过大，钾肥用量偏少，单质肥用量大，高浓度复合肥、作物专用肥占的比例少，有机肥用量大幅度下降，尤其是绿肥 面积锐减，导致肥料结构失衡，土壤肥力下降，土壤结构破坏。 3化学农药危害，害虫天敌减少 化学农药是农业生产中大量应用的一类化学物质，它对于防

12、治病虫草害，保证农作物正常生 长，提高农作物产量起着重大作用。但是，随着农药生产和使用的迅速增长，农药对环境的 污染问题愈来愈突出，尤其是那些性质稳定，在环境中不易被降解的农药及代谢物，常引起 对作物的污染，或者残存在土壤、水体，污染农业环境，使农产品或食品以及农用水中含有 农药残留，对人体健康造成一定的危害。农药的大量使用导致生态平衡的破坏，害虫天 敌数量减少，环境对害虫的忍耐力降低，害虫对农药的抗药性增强，农业对农药的依赖度增 加，用药浓度不断加大，造成农药残留量增加，形成恶性循环。 4水土流失现象时有发生，水质面临污染威胁 由于局部森林植被破坏严重，山地土层普遍较浅薄，加上季风气候不稳定

13、性影响，易造成暴 雨洪涝，水土流失问题比较突出。据统计全县水土流失面积达77152公顷，占全县土地面积 的17.51%。水土流失不仅造成当地的水土资源的破坏和损失，而且加剧下游的洪涝灾害， 其危害和后果是十分严重的。 最突出是造成土壤自然肥力降低，植被恢复困难，特别是对坡耕地，土层浅薄，土壤质地粗 化，甚至变成基岩裸露无法耕种的光板地，农作物产量不断下降，造成农民生产水平和生产 积极性的下降。全县10544公顷坡耕地有99.56%存在着因水土流失而造成肥力下降的问题。 水土流失严重进一步造成植被稀疏，生物种群减少，资源容量的下降，资源的开发利用价值 随之下降。水土流失输移的砂石淤积于水库、河道

14、，减少水库的有效库容，缩短水库寿命； 降低河道的行洪能力，加剧洪涝灾害。随水流入千岛湖的耕层土壤带入大量的氮、磷等元素 ，影响水质，诱发藻类的发生。 (三)生态效益农业发展受到限制 1经营方式落后，生产规模偏小 我县人均耕地少，农村剩余劳动力逐年增多，年轻劳动力劳务输出多，留在农村进行农业生 产的劳动力年龄结构不合理，老年者居多，他们观念陈旧，小农意识根深蒂固，习惯于自给 自足的经营方式，接受商品观念、市场信息和新技术较为困难。 因地域广，乡镇村分散，农业生产资料尤其是土地分布本身就较零散，又都为千家万户分散 经营，农产品生产基地小，成规模的很少，往往是乡乡镇镇，村村户户，种什么，养什么， 缺

15、乏统一的合理布局，你有我也有，我无你也无，形不成规模或规模不大，影响集约化、产 业化进程。 2农业产业结构不合理 由于分散经营，加上管理难度大或管理不到位，信息来源广，筛选工作难，思想不统一，缺 乏科学论证和引导，农业生产结构年年调整，但调整的实效不太理想，农产品结构性过剩仍 较严重。如：我县曾一度出现卖桔子难现象，大量鲜桔贱卖，甚至在找不到买主的情况下被 倒毁，严重挫伤农民的生产积极性。而另一方面，新品种、质优的柑桔市场售价显好。 3人才和人力资源缺乏，农产品科技含量低 生态农业是农业健康可持续发展思想的体现，是一种科学、先进的发展模式，需要农业生产 领导者和经营者有相应的科技观念和文化素质

16、与之相适应。但我县是欠发达县，直接面对发 展的压力，基层干部和广大人民群众对其的理解和接受难度比较大，转变传统的生产经营模 式更难。快速发展经济的迫切要求，自身文化科技素质的欠缺，成为基层干部和广大农业生 产者接受可持续发展农业思想的障碍。要改变传统的思维和行为习惯，迫切需要培养和使用 全新的人才和人力资源。而这正是落后地区所缺乏的。 以人才、技术为本，提高农产品的科技含量，提升农产品附加值等方面，在我县都相形见绌 。在信息技术、生物技术、设施农业技术等应用方面也待开发普及。 (四)宏观调控机制滞后 发展生态效益农业是一个庞大的系统工程，必须加强宏观调控。从我县的实际情况看，宏调 机制已明显滞

17、后于和不适应发展生态效益农业的新形势和新需要。如水土流失问题、千岛湖 源头污染问题、农业基础设施薄弱问题、人才培养和高新技术开发问题、农业结构调整的问 题等等，都没有从根本上着力解决，这些问题的解决有赖于政府发挥强有力的宏观调控作用 。如：坡度达20或25度以上的山地实行退耕还林，土层贫瘠的25度以下的坡地实行退耕还草 ，小溪流域综合治理等等，这些都是摆在面前的急需要做的工作，而这些工作又是一般的企 事业单位所不能根本上去从事的，需要政府部门的宏调机制和发挥政府的服务功能。 三、发展对策探讨 生态农业即按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产 和农村经济的系统工程

18、体系。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、 牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果， 通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与 经济上两个良性循环，实现经济、生态、社会三个效益的统一。 根据生态农业的发展规律，针对我县生态效益农业发展中存在的问题，为推进我县的生态农 业建设，应采取以下对策措施： (一)加强宣传教育，增强全民可持续发展意识 我国生态农业模式创立于80年代初，尽管已有二十年的时间，但是人们对生态农业的认识仍 然模糊，有必要通过各种宣传媒介广泛宣传生态农业及可持续发展的意义和实施无公害

19、农产 品的重要性，提高广大干部群众的认知水平，激发发展生态经济理念和热情，按照“生态立 县”的要求，大力发展生态效益农业，自觉开展生态环境保护和无公害农产品产业的开发和 经营。要加强培训，加大技术宣传，培养一批掌握生态农业技术又懂经营管理的干部、群众 队伍，率先开展生态效益农业工程的建设示范，以示范推动全民可持续发展意识的增强，进 而推进全县生态效益农业的发展。 (二)加强农业基础建设，为生态农业发展创造良好的物质基础 加强农业基础建设。积极引进农业综合开发、扶贫项目、农业现代园区建设、中低产田改造 等项目，改善农业水利、农机具等基础设施，建设标准化农田和高产稳产良田，实施旱地改 水、改种、改

20、制。根据农业土地资源承载力，划定耕地、水、森林等农业支柱的利用警戒线 。禁止在25以上陡坡地开垦种植农作物，现有25以上坡耕地上整地造林，垦复油茶、油 桐等经济作物，必须采取水土保护措施，防止水土流失。同时有计划地进行退耕还林。扩大 绿肥的种植面积，推广休闲型耕作方式，实现用地与养地有效结合，减少中低产田(地)占农 田总面积的比例。 全面推行生态农业实用技术：一是改革种植制度，推广复合种植模式，增加绿色覆盖面，减 少水土流失；二是改进施肥技术，增施有机肥，推广秸杆还田(地)，增加土壤有机质含量， 提高土壤肥力；三是完善病虫草防治技术，实施综合防治，强化农艺防治，通过轮作、间作 ，和合理密植，降

21、低病虫草危害；四是推行化学农药无害化应用技术和配方施化肥技术，一 方面要合理安全使用农药，农作物上严禁使用国家明令禁止的农药，推广使用高效、低毒、 低残留的农药，降低农药的使用量，并严格按照安全间隔期组织生产。另一方面科学施肥， 大力推广配方施肥，增施有机肥，合理配备氮、磷、钾比例，提倡秸杆还田，降低化肥流失 率，减少土壤有毒物质的残留，维护农田、园地生态系统的自身平衡；五是引进规模畜禽场 粪便无害化处理技术，推广“猪(禽)沼果(菜、鱼)”模式，降低环境污染。 加强交通、通讯等基础建设，缩短生产与市场间的距离。“要想富先修路”，已是民众的心 声和愿望。现代社会已进入信息时代，从事农业生产，同样

22、离不开信息的引导，一条好的信 息能给我们带来丰厚的收益，而信息闭塞就会让我们拉长与外界的距离，就只能停留在落后 的阴影里。 (三)抓好生态环境建设，促进农业生产可持续发展 发展生态农业，要正确处理开发与发展的关系，坚持可持续发展的原则，增加科技投入，从 淳安的实际出发，以改善生态环境为前提，深入开展农业结构调整，农业区域化布局，充分 发挥区域资源优势，依靠科技进步，大力推广生态农业生产实用技术，实施绿色农产品标准 化生产，保护和优化农业生态环境，培育资源，发展生态效益农业，实现经济与环境的协调 发展。 对农业项目开发要进行系统、科学的论证，防止低水平开发利用，切不可“杀鸡取蛋”。我 县以前曾经

23、做过土壤普查、土地详查、农业区划等基础性工作。这些工作对于保护生态环境 、合理发展经济起到了重要作用。但是由于这些工作是单项的，缺乏综合性，由于土地利用 情况及生态情况发生了巨大变化，由于社会经济与科学技术出现了新趋势，迫切需要进行全 面系统的基础调查研究和重新综合规划。 完善监测体系，强化农业行政执法，努力控制农业面源污染。初步建立我县农作物主要病虫 草鼠监测网，在现有的水稻、旱粮病虫观测站的基础上，建立经济作物病虫观测站，使我县 病虫预测预报工作更加全面，提高预报准确率和防治的科学性，减少农药使用量。加强土化 化验室建设，拓宽服务范围，积极做好各类园区、基地的环境评价和环境质量管理。建立农

24、 产品农残及畜禽产品禁用药物的监测体系，增加设备，提高手段，使农产品基地生产处在有 效监控之中。加强农业面源污染调查，有针对性制订治理措施。加强农业行政执法，严格规 范农资市场，杜绝高毒、高残农药和动物禁用药物的使用，确保优质“放心”农产品的正常 生产和加工，为生态效益农业的发展保驾护航。 (四)以强乡镇建设为依托，调整农业结构，发展区域效益农业 要大幅降低粮经比例，发展干水果和茶桑、中药材、饲草等高价值作物，以及相应的畜禽等 生态养殖业。按照确定的10个茶叶、11个畜禽、5个水果、5个蔬菜以及新兴产业等特色农业 强乡镇建设，合理调整结构，在确保全县粮食生产能力13万吨的前提下，降低粮经比例，

25、鼓 励和引导农民拿出好田、好地开展高效经济作物或小杂粮等生产，积极推广粮、经、饲复合 种植模式，提高土地产出率。扩大种养混合结构模式，开展经济林地生态放养土鸡、猪、禽 、鱼综合养殖，利用水位下降的库内地、山区的农林隙地、冬闲田种植肥、饲两用草，发展 山羊、獭兔、白鹅等食草畜禽。根据不同特色产业的强乡镇建设，规划实施一批生态效益农 业项目，建好一批特色效益农业基地，如无公害名茶生产基地，名、特、优、新果园生产基 地，无公害高山蔬菜生产基地，食草动物示范基地，生态规模养殖畜禽示范基地等。切实加 强基地的辐射作用，建设一批特色生态效益农业示范村、示范户，促进特色生态效益农业上 规模，上水平。 (五)

26、发挥千岛湖环境优势，大力实施无公害工程，培育绿色、有机农产品，提 升生态农产品品位 目前，千岛湖流域水质状况、空气质量十分优越，农业资源丰富，具有开发无公害农产品、 绿色食品、有机食品得天独厚的优势，这也是将生态优势转化为经济效益，发展生态经济的 一个最佳途径。 首先要抓好无公害农产品商品基地建设。通过基地无公害农产品的直观效益，提高人们对其 的认识，引导和带动全县绿色产业的发展。要充分利用农业综合开发、扶贫项目、菜篮子工 程等国家对项目的投入，开展项目整合，形成综合优势，提升基地建设档次，使基地农产品 率先朝绿色、有机产业过度。 其次是推广无公害农产品生产技术，抓好农业标准化工作。如选择抗病

27、良种、培育无病壮秧 (苗)、合理密植、增施有机肥等技术。在此基础上积极引进无害化病虫防治技术，生物肥源 应用技术，微生态饲料添加剂应用等生态新技术，制订和完善无公害农产品的生产标准，严 格按照标准组织生产和管理，使我县农产品顺利进入连锁超市和国际市场。 第三要积极组织农产品质量认证，申报“绿色食品”、“有机食品”标志认证，创建生态绿 色品牌，创经济和社会效益。 (六)依靠科学的生产组织方式，推进农业集约化、产业化经营 要以国内外市场为导向，以提高经济效益和生态效益为中心，依靠科学的生产组织方式，按 照农业产业化经营的思路，实行区域化布局，专业化生产，社会化服务，企业化管理，使生 产、加工、销售

28、一体化，促进农村经济的发展。在强乡镇建设的引导下，建立和发展上规模 的农产品生产基地，根据不同特色产业的强乡镇建设，规划实施一批生态效益农业项目，建 好一批特色效益农业基地，如无公害名茶生产基地，名、特、优、新果园生产基地，无公害 高山蔬菜生产基地，优质旱粮生产示范基地，食草动物示范基地，生态规模养殖畜禽示范基 地等。切实加强基地的辐射作用，建设一批特色生态效益农业示范村、示范户，促进特色生 态效益农业上规模，上水平。相对集中的区域化生产基地，有利于管理和技术更新改造，有 利于产品的系列开发，有利于增加市场竞争力。抓好农业龙头企业，规范企业与农户的相互 关系，提高企业和农户之间的信誉度，共同遵

29、守市场运行规则，推进农业产业化经营。 (七)强化组织领导，制定生态农业建设投入政策 生态农业工程是一项系统工程，要按照统一领导，分工负责的管理原则，建立健全组织领导 体系。建议在县“生态立县”领导小组统一领导下，成立分管农业的县领导为组长，各有关 部门的负责人为成员的生态农业建设实施小组，各乡镇也要建立相应的由主要领导亲自挂帅 的实施组织，科学规划，制定目标任务和措施，使生态农业建设各项工作落到实处。同时， 进一步健全生态农业技术推广体系，改善推广设施，提高人员素质，增强推广功能。 要建立多元化投入机制，促进生态农业建设的发展，建立按照“政府财政补一点，部门单位 挤一点，社会筹一点，业主和农户

30、出一点”的思路，以政府投入为导向，业主和农户投入为 主体，编制和落实生态农业建设的规划、基础设施改善、种子工程建设、示范基地建设、龙 头企业建设、农产品品牌建设、农业执法、农业面源污染防治、生态农业技术攻关和推广以 及推广网络建设等必要的投入政策，对于以生态环境保护和建设为主的，如退耕还林、污染 治理、推广农业生物技术等项目。要建立利益调节机制，耕地还林后要减免农业税，要提供 苗木费、粮食等补偿。调动广大业主和农户群众参与生态农业建设的积极性，推动淳安生态 型效益农业的发展。 (八)坚持可持续发展，做到经济、社会、生态效益三统一 无论是深化传统产业，还是开发新兴产业，发展农业经济，都要把保护生态环境放到首要位 置，再不能以牺牲环境来发展经济。决策部门要高瞻远瞩，开发立项要慎重，不至被短期利 益和经济效益所迷惑。树立农业可持续发展观念，追求经济、社会、生态效益协调发展。 (本文作者单位：淳安县农业局)