PPP模式让政府、企业和百姓成为一家人.doc

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1、PPP 模式让政府、企业和百姓成为一家人日前，在人民日报社举行的中国经济论坛会上，财政部政府和社会资本合作（PPP ）中心主任焦小平，山东省财政厅厅长于国安，中国水环境集团董事长侯锋，香港铁路有限公司中国业务首席顾问易珉，龙元建设集团总裁赖朝晖及北京源通热力有限公司董事长许心敏，与人民日报社中国经济周刊编委张璐晶共议在基础设施和公共服务领域大力推行 PPP 模式三年以来的经验以及未来前景。焦小平：通过 PPP 模式的推动，实现了政府的转型，保护了老百姓的权益焦小平表示，从上世纪 90 年代一直到 2013 年以前，PPP 是政府一个非常有力的市场化融资手段，对前 20 年的经济发展发挥了非常重

2、要的作用，但是它没有解决我们基础设施公共服务。“十八届三中全会提出了现代中国、中国治理体系、治理能力现代化，提出了依法治国和发挥市场决定性作用。在公共服务领域，政府要让出更多的空间，让社会资本进入。焦小平认为，PPP 就是顺应这个大时代背景，在公共领域，深化体制改革的一项具体措施。它在宏观层面解决政府治理问题，合理处理政府与市场关系。在焦小平眼里，PPP 带动了行政体制的改革、财政体制改革、投融资体制改革。行政体制改革主要解决放管服，政府要让民营企业、国有企业同台竞技。财政体制改革方面，因为公共服务，实现社会化供给。“我们财政的钱袋子要保证社会资本在长期投资中的不受换届、换人影响，也就是财政预

3、算必须把政府在 PPP 合同中政府的承诺责任纳入预算，让社会资本投得放心、投得安心。在投融资领域，如果基础设施里包括公共服务领域，市场能做的，政府要坚决让出。”焦小平说。焦小平还表示，财政部根据中央深化体制改革牵头 PPP 改革，在过去三年中，通过制度建设、机构建设和项目引导，开创了一个生机勃勃、蓬勃向上的PPP 市场。焦小平认为，形成一个统一规范的市场，是 PPP 模式三年来改革的最大成效。这个市场出现了五大趋势：覆盖行业广；更受不发达地区的青睐；示范率、落地率的增长逐年逐月在加速；引导企业讲信用、讲规范；整体改革的效益正在凸显。从政府来说，实现了政府的成功的转型。我们的服务政府、信用政府、

4、法治政府的形象越来越突出。对公众来说，因为过去信息不对称，老百姓是被动消费，经过 PPP 模式的推动，合同公开、采购公开、绩效付费标准公开和监测标准公开，让老百姓有渠道实现参与权、监督权和发言权。于国安：PPP 在齐鲁大地已经找到了合适的土壤于国安在发言中介绍说，山东省委省政府一直高度重视 PPP 事业的发展，也是最早实行 PPP 模式的省份。到今年 11 月底，山东已经储备并纳入全国 PPP 综合信息平台的项目有 1051 个，投资的数额在 1.12 万亿；已签约落地项目 273个，投资额是 2007 亿元，其中民间投资参与的项目达到 135 个，投资额是1000 多亿元，民间投资资本的数额

5、占比达到 65.5%。现在有 165 个项目已经开工建设，投资额达到 1308 亿。“山东在推广 PPP 的过程当中始终是围绕一个中心、两个平台、三个转变。一个中心就是提供优质高效的公共服务；两个平台指政府项目管理的平台和资本公开竞争的平台。”于国安说，三个转变则包括公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变；公共服务由低效供给向高效供给的转变以及由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变。“通过 PPP 模式，让渡部分公共资源的建设权、管理权、经营权、收费权，换取社会资本对公共服务领域的投入，使政府从微观管理事务中脱离出来，拿出更多的精力用在发展战略和加强监督上面。该放的放掉，该管的管住。

6、”侯锋：PPP 模式使政府、企业和百姓成为一家人侯锋介绍说，污水处理和垃圾处理相对来被老百姓关注的程度更高，具有一定的社会购买服务，也就是老百姓付费的参与度的要求。因此项目落地也会更有力。“侯锋在发言中介绍了中国水环境集团的五个 PPP 项目：贵阳南明河示范项目、北京通州再生水水厂项目、上海嘉定再生水水厂示范项目、大理洱海 PPP项目以及在四川广安 108 个乡镇的水处理项目。“特别值得一提的是四川广安这个项目。我们中标一年多以来，总节约投资 6 个多亿，工期比政府原计划提前一年。”侯锋认为 PPP 有以下几个非常重要的效果：首先，通过 PPP 模式，政府和企业、老百姓成为一家人，共同从规划、

7、设计开始进行优化，发挥专业公司的作用，大大提高了它的投资效率；第二，大大提高了服务质量；第三，政府和企业一起共同在研究全生命周期的成本，因为是基础设施项目，社会资本要长期稳定地给政府服务，全生命周期的成本很重要；第四，在 PPP 模式的项目中，老百姓的积极参与和全程监管使企业技术进步得到了真正的发挥，也给企业带来了巨大的外部压力。香港铁路有限公司中国业务首席顾问易珉：港铁进入 PPP 项目是为了不忘初心易珉认为，PPP 要解决几个方面的问题，首先是服务的公共性，政府如何来充分地发展公共服务的这些网络和基础设施，而且是在一个没有负担的情况下来做这些事情。“英国伦敦地铁有 150 多年的历史，但这

8、期间伦敦地铁被政府因经营不下去卖给私方，或者私方经营不下去扔回政府，这种事情发生过好几次。”第二个问题是服务，百姓对服务的标准永远是在提高的，当你的车五分钟一趟的时候，大家希望三分钟一趟，当三分钟一趟的时候，大家希望一分钟一趟。香港地铁不太挤，因为挤不上这趟车的人立刻知道，30 秒或者 1 分钟之后马上有第二趟车来。我们挤的原因是什么呢？我怕这趟车上不去，下一趟车赶不上，上班就会晚点。“我们公共服务标准一直在提高。第三个问题是专业的运营团队，“让社会各个方面发挥它的强项，比如投资方带来资金，运营方能够长期运营；建设方能够以最低成本、最高质量的方式建设我们需要的公共服务基础设施。易珉表示，他非常

9、骄傲地看到，由于从事 PPP 模式的推动，把港铁模式引入到了中国内地。到现在，PPP 雨后春笋，各个行业都发展得非常好，这是我们解决公共服务的短板的一个最大的发展。“要想实现中国梦，如果基础设施和公共服务上不去的话，所有的东西都上不去。一些发达国家的公共服务的领域非常宽，公共服务和准公共服务都可以通过 PPP 来做，国防的某一部分，监狱的某一部分，都可以通过 PPP 来做。”赖朝晖: 民营企业进入 PPP 领域，要充分利用好全生命周期赖朝晖介绍说，在 2014 年的年度总结大会上，龙元建设集团提出来要设立专门的 PPP 的投资公司。截至目前，该集团已取得 5 个财政部示范项目，4 个省一级示范

10、工程。“从投资公司设立之初，我们就提出要打造中国领先的全生命周期的投资运营服务平台。”赖朝晖认为，PPP 不仅仅是一个简单的融资或者建设运营，它是一个全生命周期。在一个优秀模式下面，社会资本方去参与做这件事，能够真正地把效率提高，是龙元集团的初衷。“为什么是投资运营服务平台呢？作为一个民企，我们在市场竞争过程中碰到的都是巨无霸。到目前为止，我们每个礼拜都会出一期全国 PPP 市场的报告，我们投标的项目竞争对手以央企为主，民营企业参与度确实非常低，我们要尽可能的利用整个全生命周期的服务。”赖朝晖说，此外龙元集团还要加强自身企业人才结构的调整。由于其本身是做房建类的民营企业，在人才梯队建设方面有一

11、定局限性。“通过 PPP 这个项目的实施，我们就需要投融资团队和项目运营管理团队的进入。因此，我们搭建了两个平台：2014 年 5 月份设立的龙元明城平台，这个平台里有博士 4 位、CFA6 位，证券从业资格的 21 位，4 位博士，十几位海归。作为以包工头为主的企业，里面突然出现这么一个平台还是不容易的。”赖朝晖说，另外一个平台叫“眉来眼去”，是和浙江杭州城投集团达成了一个混合所有制的团队。“这个团队的侧重点是做好项目后期的管理和运营服务，它长期服务于政府，懂得政府的各项诉求，同时又能够保证投资人的投资收益和效益。”许心敏：民营企业做 PPP 项目，要有社会责任上的付出才能做得好许心敏选择用

12、数据说话，来分析些民营企业在投资运营过程中的亮点。“以张家口的这个供热项目为例，这是 2014 年第一批的财政部的 PPP 项目。这个项目起初是 2011 年建设成立的，之后在运行过程中，因为管理模式、经营方式的落后，每年亏损 2600 万。作为民生工程，不可能停暖，政府得一直赔下去。2014 年看到 PPP 模式后，就把这个项目推上去了。“我记得特别清楚，当地书记说了这么一句话，我们每年不用亏损了，还拿回 4 个多亿。”许心敏介绍说，之所以在它亏损 2600 万的时候还想进入这个项目，另外还要给政府 4 个多亿，是因为他留心了数据背后隐含的信息。“它整个供暖面积在当时是 640 万平方米，

13、9 月 17 号，我们签约， 10 月 1 日让我进厂，张家口的供暖是 11 月 1 日开始，就 30 天时间。之前的总经理很怀疑说，整个管网都没有水，把所有水泵开齐了，注 2 万吨的水，都得注 60 天，而且好多都是老旧小区，你就能把这个供暖全能给供好了？大家都觉得这个事情不可能。”到 20 号的晚上，他们市委书记到我们锅炉房一看，你们的热源厂都点火了，我说对，开始供暖了。”许心敏说，在这个项目中，既要把老百姓供热了，成本还要省下来，钱就得抠着花。“我们的盈利主要在于成本控制。以前的数据是每年电费用 2800万，我们进去以后，增加了 40 万平方米，增加了 10%的供暖时长，电费省了两千万，煤省了 4 万吨。”许心敏表示，作为民营的供热企业，在环保上增加了一倍的投资，因为在盈利性好的情况下，要有些社会责任的付出，才能做得长久。文| 银昕图| 肖翊