长三角地区生物医药产业发展战略研究.doc

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1、1长三角地区生物医药产业发展战略研究王立军 1 ，周伟强 2（1.浙江省软科学研究所 ，杭州 310012；2.浙江省科学技术厅，杭州 31006）摘要：发展生物医药产业，是长三角地区实现产业结构转型的一大机遇。本文在研究长三角地区生物医药产业发展现状的基础上，对长三角地区生物医药产业发展的战略目标、发展布局、重点领域作了分析，并提出发展长三角生物医药产业的保障措施。关键词：生物医药产业 发展战略 长三角1 长三角地区生物医药产业发展状况分析1.1 长三角地区生物医药发展现状长三角地区是我国生物医药产业的发达地区。2003 年，江苏、浙江医药工业继续保持全国领先地位，销售收入分别达到 3436

2、 亿元和 278.7 亿元，较上年分别增长 19.3和 39.6，利润率分别达到 10.2和 10.9，高于全同 9.2的平均水平。上海市医药工业销售收入达 224.0 亿元，列全国第 5 位。近年来，长三角地区生物医药产业产业显示出良好的发展势头，目前，上海共有生物技术公司约 150 家，资产规模达 70 亿元。江苏省生物医药的研究与开发经多年的发展，已经具有相当的实力。目前，全省生物技术产业的销售额近 200 亿元，已形成一定规模和市场份额的生物技术产业群。2003 年浙江省生物和医药类规模企业 200 余家，全年实现总产值 248 亿元，实现利润 27.5 亿元，实现出口交货值 75 亿

3、元。1.2 长三角生物医药产业发展中存在的主要问题长三角生物医药产业的发展虽然取得了巨大的成绩，但与发达国家和地区比较，长三角生物医药产业的发展还面临着一系列的问题。除了目前我国生物医药产业发展中存在的缺少产业化人才、缺少资本融通渠道、缺乏对知识产权的保护等普遍性问题外，长三角地区一些现实状况也严重制约了生物技术产业的发展，其焦点主要集中在以下几个方面：1.2.1 产业规模小，产品品种少，创新水平有待提高由于产业集中化程度低，具有规模和竞争力的企业很少。2003 年长三角地区只有江苏省的扬子江药业集团和浙江省的升华集团进入全国医药工业销售收入前 10 强，多数生物医药企业为中小企业。由于企业规

4、模较小，新药开发资金投入不足，研制生产的生物技术药物多数是跟踪西方发达国家已经开展的项目模仿而来，缺乏原始创新和自主知识产权。1.2.2 支撑技术、生产装备比较落后由于缺乏生物技术相关的支撑产业和服务业，大部分研究开发用仪器装置以及试剂需要进口。由于缺乏核心技术，大大限制了现代生物技术产品的研究开发速度和产业化进程。1.2.3 中小型生物技术企业发展困难生物产业不同于 IT、新材料等其它高技术产业，其投资规模大、开发周期1 基金项目：科技部中长期规划长三角区域“十一五”科技发展规划前期研究阶段性成果；浙江省自然科学基金项目，项目编号：M7031442长，生物技术企业从开办初期到成长期的时间也较

5、长。由于研发周期长，产业化门槛高，从而在不同程度上制约了中小型生物技术企业的发展。许多中小型生物技术企业由于资金、技术等原因，往往不能大规模产业化，从而出现夭折。1.2.4 产业发展的整体环境有待改善生物技术产业的发展需要政府的有力推动，需要有相应的政策保障，需要有特殊的融资渠道。近年来，长三角各地政府对生物技术的发展十分重视，但由于生物技术产业的发展历史不长，促进生物技术及其产业发展体制和机制还不够完善，生物技术产业的发展环境有待进一步改善。2 长三角地区生物医药产业发展的战略设想2.1 总体思路基于目前生物医药技术及产业发展的状况及趋势，长三角地区应紧紧抓住全球生物技术快速发展的历史性机遇

6、，加强政府引导，发挥综合优势，促进要素融合，官、产、学、研、资相结合，突出重点，积极培植一批拳头产品、骨干企业和优势产业，使长三角成为全国生物技术与生物医药产业的领头羊，建成国际上具有重要影响的生物医药产业基地之一。2.2 战略目标2.2.1 产业规模快速扩大到 2010 年，生物医药产业增加值达到 1000-1500 亿元，年均增长 25%，占GDP 的比重达到 2%，占高技术产业增加值的比重达到 30%，生物医药产业成为长三角经济新的增长点。到 2020 年，生物产业增加值达到 3000 亿元，生物产业成为支柱高技术产业之一，建成国际上具有重要影响的生物医药产业基地之一。2.2.2 优势企

7、业不断涌现以增强生物企业的核心竞争力和提高主导产品的市场占有率为目标，重点扶持一批技术创新能力强、产品市场份额高的优势企业；培育一批产品科技含量高、运营效益好的研发型企业；发展一批市场知名度高的产品以及拥有自主知识产权的产品；形成一批规模大、实力强的营销企业。到 2010 年，年销售收入在 100 亿元以上企业 5 家，50 亿元以上企业 20 家， 10 亿元以上企业 100 家。2.2.3 产业竞争优势进一步巩固以基因工程药物、人用疫苗、新型诊断试剂三大领域为重点，突出发展医药生物产业；加快现代技术在中药生产中的应用，促进中医药现代化和国际化；积极推进生物技术在原料药生产中的应用，改进工艺

8、技术，降低环境污染和生产成本，提高国际竞争力和产品附加值。2.2.4 产品结构调整升级到 2010 年，化学原料药通过 FDA、DMF 论证，获得欧美市场准入的品种达 20以上；争取 23 个中成药正式进入国际药品市场；具有自主知识产权的新药（包括制剂）实现产业化的品种在 5 个以上，其中争取 23 个进入国际市场；缓、控释制剂等新品种（包括中药制剂）的产量占制剂产量的比例增加一倍以上；有 58 个基因工程药物和单克隆抗体诊断试剂投放市场。2.3 战略布局遵循生物产业集聚化发展规律，借鉴发达国家的成功经验，选择产业基础好、技术创新能力强、国际化水平高的地区，按照功能组团的方式，建立生物3产业基

9、地或园区，尽快形成一批具有竞争力的生物产业增长极，示范、辐射和带动长三角生物医药产业的发展。2.4 重点发展领域根据国际生物产业市场需求、技术支撑能力、产业经济和社会效益，长三角地区应紧紧抓住全球生物技术快速发展的历史性机遇，突出重点，力争在人源性单克隆抗体、重组乙肝疫苗、肿瘤疫苗、诊断试剂、多肽药物、动物反应器等领域取得重大突破，获得一批具有自主知识产权的生物创新药物，成为生物医药产业最具优势的领域。3 长三角地区发展生物医药产业的保障措施为实现长三角地区生物医药产业的发展目标，必须进一步改善生物产业发展环境，建立和完善以下六大体系。3.1 生物产业发展组织体系3.1.1 加强宏观管理和整体

10、协调，形成集成优势为加快生物医药产业发展，加强对生物医药产业的宏观管理和整体协调，建议成立长三角生物医药产业发展领导小组，由两省一市政府主要领导担任组长，全面负责长三角医药生物产业发展的组织领导工作。领导小组下设办公室，由发改委牵头，联合经贸、科技、财政、药监、农业、环保、教育等政府部门及有关大学、科研单位、骨干生物企业，共同研究制定区域生物医药产业发展战略，协调解决有关的重大问题，更好地整合资源，引导产业快速发展。3.1.2 编制生物产业发展规划，明确产业发展重点目前按照国家发改委的要求，江苏省生物技术产业发展战略研究和浙江省生物技术产业发展战略研究均已经完成，建议在课题研究的基础上，进一步

11、分析生物医药产业的现状和发展趋势，根据“有所为，有所不为 ”的原则，明确长三角生物医药产业发展的重点领域，按功能组团，协调生物产业的合理布局，加强对各地功能分工的指导。要根据生物医药产业集聚发展的规律，统一规划并建设若干个生物医药产业基地或园区，逐步形成生物产业聚集区，对区域生物医药产业发展起示范、辐射和带动作用，加快生物医药产业的发展。要集成优势资源，配合具有自主知识产权、独特性的重大项目的实施，统一协调区域生物医药技术研究与开发、人力、财力、物力，集中投入，实现资源的最佳配置，加速生物医药技术的商业化、产业化进程。3.1.3 发展中介组织，组建生物医药产业协会组建长三角生物医药产业协会，吸

12、纳优秀生物企业、大学、研究机构等与生物产业发展相关单位的技术、管理、营销专家参加。并充分发挥协会的作用，对全局性工作进行组织协调。大力发展公益性科技中介服务机构，包括生物信息中心、科技成果评估机构、专利（特别是国外专利）代理、会计师事务所、律师事务所、金融机构、管理咨询机构等；加强市场体系建设，大力推进技术市场、产权交易所、药品物流中心、劳动力市场等的发展。3.2 生物医药产业创新体系3.2.1 加强生命科学综合研究设施建设在充分发挥现有科研设施作用的基础上，以大学、科研院所为依托，突出公益性、基础性、公共性特点，加强生命科学综合科研设施建设，改善科研条件，努力形成若干高水平的生命科学研究基地

13、。3.2.2 建立健全生物科技公共实验室和生物技术研发中心4优化资源配置，打破地区、部门、单位界限，充分利用现有基础和条件，在基因工程药物、干细胞、农业生物、海洋生物、工业生物等领域，组建若干具有较大规模、多学科综合交叉、创新能力强、开放运行的生物科技研究公共实验室，集聚一批国际一流的人才。在生物人才和生物产业密集区，依托有关高校或科研院所，建立若干区域性的生物技术研发中心，促进生物技术产业化。3.2.3 建立长三角生物技术重大项目孵化器在已有工作基础上，择优建立数个生物技术产业重大项目孵化器。加强生物技术工程中心、GMP 中试基地、GCP 临床试验基地建设，提高现有孵化器水平，支持生物产业基

14、地中试公司发展，培育一大批中小企业。力争在 510 年内开发出一批具有自主知识产权和国际竞争力的重大生物技术产品，同时走出一条生物技术成果转化的成功之路。3.2.4 鼓励企业自主创新鼓励生物医药企业创新研究，发展专利产品，争取市场领先地位。形成自主创新机制，进一步促进产业升级，提高自主创新能力。立足以大集团为主体，依托相关研究机构形成产学研一体化的新药创新机制。支持科技人员创办科技企业或以技术入股方式联合开发新产品，加快科研成果转化为生产力。以合资或许可证方式引进新药生产，缩小长三角医药业与世界先进水平的差距。争取2010 年以前有 510 个拥有自主知识产权的新药上市。以制剂技术为依托，开发

15、名牌品种，争取市场主导地位。特别是加快技术含量高、市场潜力大的新型缓释药物新剂型和独创的且有一定市场份额的专利品种和新药保护品种的开发。3.2.5 促进技术合作创新。鼓励企业与企业、企业与科研院所之间建立技术联盟，加快生物技术信息在国家之间、地区之间、企业之间以及科研院所与企业之间的流动，促进产业共性技术的研究和共享，加强生物技术企业对于前沿生物技术突破的监控能力，提高生物技术产业的产业技术水平。3.2.6 加强生物医药园区建设，促进产业创新国家上海生物医药科技产业基地要发挥好生物医药科技研发资源和产业布局密集的优势，为长三角生物医药产业提升能级做出更大贡献。努力做到两个“国际一流”：一是要成

16、为国际一流的生物医药科技创新中心。要以积极引进国内外大企业研发机构和著名研究机构入驻基地为抓手，重点吸引国家级研究机构和跨国公司研发机构，着力提升基地的创新能力和世界知名度。二是要成为国际一流的生物医药科技服务中心。基地要依托各类研发服务平台和中介机构，面向全世界，重点为我国生物技术与医药的科技创新、科技成果转化和产业化服务，同时要积极创造条件，为国外专利的引进和转化提供服务、为企业申请国际专利提供服务。杭州新药港要创造一流环境，加大招商引资力度，提高科技创新能力，培育园区产业核心竞争力，力争“十一五”末成为国内重要医药产业基地。其他高新区生物技术产业发展要以培育大型企业和名牌产品为抓手，努力

17、形成优势和特色，引导发展生物产业集群。3.3 生物人才支撑体系3.3.1 加强生物技术人才培养力度优化现有教育资源，扩大高层次复合型人才的培养。复旦大学、南京大学、浙江大学等院校应进一步强化生物技术学科建设，扩大招生，特别要增加博士5和硕士研究生比重，大力培养优秀专业技术人才。积极选派高层次生物技术专业人才和管理人员到国内外大学、科研机构培训和深造。通过生物技术产业孵化基地，培育生物技术企业经营管理人才。3.3.2 加大海外生物技术人才引进力度坚持两条腿走路的原则。通过制度、政策创造环境，积极吸引生物技术发展急需的领军人才、骨干人才。在上海、南京、杭州、宁波等地建立留学人员创业园，吸引境外科技

18、人员及留学生回国创业，在注册登记、土地使用、推荐上市、个人所得税等方面给予政策优惠。3.3.3 充分发挥现有人才的作用上海在生物科技研究方面，拥有复旦大学、第二军医大学等 10 所高校，有中科院生化所、药物所、植生所、细胞所等 30 多家专业研究机构，拥有一支由50 多位两院院士及国家首席科学家领衔的近万人的研究队伍。江苏、浙江的生物人才队伍也比较丰富。要充分发挥现有人才的作用，对做出突出贡献的企业家、科技人员予以奖励，积极试行年薪制、风险抵押、持股经营、期（股）权激励等新型分配方式，支持技术作为生产要素参与分配，以调动广大技术和管理人才从事生物技术产业发展的积极性。3.4 生物产业融资体系3

19、.4.1 多方筹措资金，加大对生物产业的投入加快建立全社会、多元化、多层次的科技投入机制。争取设立长三角生物产业发展基金，推进生物产业发展。在“十一五”计划中适当安排一部分专项资金，用于生物产业的基础设施建设和产业化项目。两省一市的科技厅、发改委、财政厅在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础研究和产业化开发，或作为生物产业的孵化开办资金。建立生物产业风险投资机制，鼓励对生物产业的风险投资，由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期政府可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。积极促进金融资本与产业资本的结合，鼓励银

20、企合作，改善和提高医药企业的抗风险能力和市场竞争力。3.4.2 为生物医药企业在国内外上市融资创造条件支持生物医药企业在深圳中小企业板上市融资。生物医药企业不分所有制性质，凡符合中小企业创业板上市条件的，应优先予以安排。对具有良好市场前景及人才优势的生物企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。支持生物企业到境外上市融资。经审核符合境外上市资格的生物企业，均可允许到境外申请上市筹资。3.4.3 鼓励以无形资产入股放宽对无形资产持股比例的要求，允许并鼓励生物医药企业或个人捐赠建立生物技术研究基金(捐款税前列支)，允许专利技术(或可评价的技术)在银行抵押贷款、加速折旧等。3.4.

21、4 引导鼓励民间资金进入生物医药产业领域发挥长三角民间资金丰厚的优势，积极引导民间资金进入生物医药产业领域，实现技术资本与民间资本的结合。促进生物企业的兼并收购，鼓励非生物企业对生物企业的战略投资。3.5 生物医药流通体系3.5.1 加快流通体制改革医药流通是实现产品价值的重要一环，加快医药流通体制改革，是促进长6三角生物医药产业再上新台阶的重要基础。通过建立“统一开放，竞争有序，宏观调控，管理科学”的医药流通体制，改革单一国有独资产权构成，打破地区、所有制界限，实现工商、商商的联合、协作，形成风险共担、利益共享的跨地区、跨行业、跨所有制的集团企业。逐步组建布局合理、网络健全、物流通畅的医药流

22、通大企业，进行集约经营。3.5.2 大力发展现代物流新业态进一步推行总代理、总经销、配送、连锁经营等方式，在工商之间、商商之间建立市场共拓、风险共担、利益共享的新机制，促进市场占有率不断提高。3.5.3 进一步加大市场开拓力度科研新品开发成功与否最终是由市场来确定的。长三角有相当多的科研新品难以取得预期收益，其关键在于市场开拓力度不够。发展现代生物医药必须强化医药企业的市场开拓意识，大力拓展医药市场。一是要强化现代营销理念，借鉴外资企业的营销方式，提高市场营销的策划水平，努力推进市场多元化战略；二是建立市场信息管理系统，搞好前期市场调研，找准市场定位，确保产品投产上市后的市场占有率；三是加强医

23、药营销队伍的建设，建立和完善有效的营销激励机制和约束机制，充分调动营销人员开拓市场的积极性；四是要花大力气拓展国内医药市场，包括农村医药市场，努力挖掘农村市场潜力；五是进一步开拓国际市场，抓住加入 WTO 后贸易自由的机遇，鼓励医药企业大胆走出去，扩大医药产品出口。优化出口产品结构，提高产品的技术含量和附加值。并有重点、有步骤地开展对外投资，实施跨国经营，提高资源配置效率。3.6 促进生物医药产业发展的政策体系3.6.1 制订支持现代生物产业发展的税收优惠政策为保证生物技术产业的快速健康发展，建议国家尽快出台支持生物技术产业发展的专门优惠政策，在财政税收方面应享受与软件和集成电路同等的优惠，主

24、要是：一般纳税人销售其自行开发生产的生物产品按 17的法定税率征收增值税，对实际税负超过 3的部分即征即退，由企业用于研究开发生物产品和扩大再生产。新创办生物企业自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。对产业布局内的重点生物企业，当年未享受免税优惠的减按 10的税率征收企业所得税。对生物企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，除列入外商投资项目不予免税的进口商品目录 和国内投资项目不予免税的进口商品目录的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。生物企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。3.6.2 对生物医药企业在供电、用地方面给予一定的优惠

25、针对生物医药企业连续用电的生产特点，在生物医药企业集聚区采用两路供电等措施，保证其生产用电。对生物企业扩张生产需要的土地，优先予以解决。3.6.3 实施更加积极的政府采购制度扶持生物产业发展根据长三角高新技术产业发展的方向，加大生物医药技术产品的政府采购力度，采取预付订购金、以略高于成本和进口货的价格购买等方式扶持生物产业发展。对处于幼稚行业的生物医药技术产品，可作如下强制性规定：当其价格高于国内外同类产品一定比例（如 5%）而性能相近的情况下，政府采购仍应优先采用本区域的高新技术产品。7参考文献：1中国生物技术产业发展报告M，北京：化学工业出版社，2004.2裴郁春、陈家根.我省将大力发展生物技术产业N，新华日报，2005年 3 月 28 日。来源：万方资源系统