农用地产能核算技术规范（报批稿）.pdf

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1、 中华人民共和国土地管理行业标准 TD TD/T 农用地 产能核算 技术规范 Standard for calculation on agricultural land productive capacity （报 批 稿） - - 发 布 - - 实 施 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部发布ICS 备案号： I 目 次 前 言 . III 引言. IV 1 范围 . 1 2 规范性引 用文件 . 1 3 术语和定 义 . 1 4 总则 . 3 4.1 目标 . 3 4.2 原则 . 3 4.3 任务 . 3 4.4 内容 . 4 4.5 技术方 法与工作程序 . 4 4.6 工

2、作底 图与成果更新 . 6 5 准备工作 . 6 5.1 编写计 划任务书 . 6 5.2 调查表 格准备 . 6 5.3 农用地 质量分等数据的整理 . 6 6 资料补充 调查 . 6 6.1 调查内 容 . 6 6.2 调查方 法 . 7 6.3 调查样 点要求 . 7 6.4 调查资 料整理与检验 . 8 7 农用地理 论产能核算 . 8 7.1 技术思路 . 8 7.2 农用地理 论单产（Y F ）核算 . 9 7.3 农用地分 等单元理论产能核算（W F ） . 9 7.4 区域理论 产能核算 . 9 8 农用地可 实现产能核算 . 10 8.1 技术思路 . 10 8.2 农用地可

3、 实现单产（Y P ）核算 . 10 8.3 农用地分 等单元可实现产能核算（W P ） . 11 8.4 区域可实 现产 能核算 . 11 9 农用地实 际产能核算 . 12 9.1 技术思路 与方法 . 12 9.2 确定乡域 实际产能 . 12 9.3 确定县域 实际产能 . 12 9.4 确定省域 实际产能 . 12 10 区域农 用地利用强度和潜力评价 . 13 10.1 最小评 价单元 . 13 10.2 区域农 用地利用强度评价 . 13 10.3 区域农 用地利用潜力评价 . 13 11 成果要 求 . 14 11.1 图件成 果 . 14 II 11.2 文字成 果 . 14

4、 11.3 数据表 格成果 . 14 11.4 数据库 成果 . 14 11.5 基础资 料汇编 . 14 12 成果验 收 . 15 12.1 验收条 件 . 15 12.2 验收内 容 . 15 12.3 验收提 交成果资料 . 15 12.4 验收程 序和方法 . 15 12.5 验收组 织 . 15 12.6 验收标 准 . 16 12.7 验收报 告 . 16 13 成果归 档与应用 . 16 13.1 档案管 理 . 16 13.2 成果应 用 . 16 附录 A （规范性附录） . 17 附录 B （规范性附录） . 19 附录 C （规范性附录） . 20 附录 D （规范性附

5、录） . 23 /T III 前 言 本标准按照GB/T 1.1 2009给出的规则 起草。 本标准由中华人民共和国国土资源部提出。 本标准由全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC 93 ）归 口。 本标准主要起草单位：国土资源部土地整治中心 本标准参与起草单位： 本标准主要起草人： IV 引 言 为加强 耕地 保护， 规范 农用地 产能 核算工 作， 提高耕 地质 量， 实 现耕 地数量 、质 量、生 态 “ 三位一 体 ” 保护 ， 根 据中 华人 民共和 国土 地管理 法 等法律 、法 规，参 照 农用地 质量 分等规 程 等相关标 准，制定本规范。 1 农用地 产能核 算技术 规范

6、 1 范围 本规范规定了农用地产能核算工作的 目标、 原则、 任务、 内容 、 程序、 方法 、 成果 要求、 成果验收、成果归档与应用等。 本规范适用于县级行政区内现有农用地和宜农未利用地 产能核算。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本 适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件， 其最新版本 （包括所有的修改单） 适用于本文件。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 28407-2012 农用地 质量分等规程 GB/T 28405-2012 农用地 定级 规程 GB/T 21010-2007 土地利 用现状分

7、类 3 术语和定义 GB/T 28407-2012 ，GB/T 21010-2007 界定的及 下列术语和定义适用于 本文件。 3.1 农用地 agriculture land 直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地 、农田水利用地、养殖水面 等。 3.2 农用地产能 agricultural land productive capacity 在一定地域、 一定时期和一定的经济、 社会、 技 术条件下所形成的农用地生产能力， 分 为农用地理论产能、 可实现产能和实际产能 3 个 层次。 农用地产能核算的最终结果为不同层 次农用地产能单产和产能。 3.3 农用地理论产能 agricultu

8、ral land theoretical productivity 在农业生产条件得到充分保证， 光、 热、 水、 土等 因素均处于最优状态， 技术因素所决 定的农作物所能达到的年最高产量。 3.4 农用地可实现产能 agricultural land accessible productivity 在农业生产条件得到基本保证， 光、 热、 水、 土等 因素均处于正常状态、 技术条件可以 2 满足，由政策、投入等因素决定的正常年景下农作物能够获得的 年最高产量。 3.5 农用地实际产能 agricultural land actual productivity 指目前已经实现的产能，即农作物已

9、经达到的 年平均产量。 3.6 农用地产能单产 yield of agricultural land productive capacity 全年内单位面积农用地生产的标准粮 产量， 依据标准耕作制度和指定作物在分等单元内 测算。农用地产能单产可分为农用地理论单产、可实现单产和实际单产。 3.7 基准作物 criterion crop 是理论标准粮的折算基准， 指全国比较普遍的主要粮食作物， 如小麦、 玉米、 水稻， 按 照不同区域生长季节的不同， 进一步区分的春小麦、 冬小麦、 春玉米、 夏玉米、 一季稻、 早 稻和晚稻等 7 种粮食作物 。 3.8 指定作物 appointment cro

10、p 行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的作物。 3.9 产量比 yield ratio 当地基准作物单位面积产量与各种指定作物单位面积实际产量 之比。 3.10 标准粮产量 standard yield 农用地质量分等确定的以国家指定的基准作物产量为基准， 其他指定作物的产量用 产量 比换算得到的产量。 3.11 标准耕作制度 standard farming system 在当前的社会经济水平、 生产条件和技术水平下， 有利于生产或最大限度发挥当地土地 生产潜力， 不造成生态破坏， 能够满足社会需求， 并已为 （ 或将为） 当地普遍采用的农作方 式。 3.12 因素指标区 factor i

11、ndex area 对区域内决定农用地自然质量的各种因素和因素组合， 依主导因素原则和区域分异原则 划分的区域，是区别于其他指标区的最小单元。 3.13 分等单元 grade unit 3 农用地质量等别评定和划分的基本空间单位， 单元内部土地质量相对均一， 单元之间有 显著差异。 3.14 农用地利用强度 agricultural land utilization intensity 包括理论利用强度和可实现利用强度。 理论利用强度等于可实现单产与理论单产的比值。 可实现利用强度等于实际单产与可实现单产的比值。 3.15 农用地利用潜力 agricultural land utilizati

12、on potential 包括理论利用潜力和可实现利用潜力。 理论利用潜力等于理论单产与可实现单产的差值。 可实现利用潜力等于可实现单产与实际单产的差值。 4 总则 4.1 目标 依据国土资源大调查“ 十一五 ” 规划和 GB/T 28407-2012 关 于成果应用的要求 ，统一 农用地产能核算评价内容、 程序、 方法和要求， 科学评价我国不同区域农用地综合生产能力， 分析评价农用地利用强度和潜力， 规范农用地产能核算工作 。 4.2 原则 4.2.1 以农用 地质量分等 和定级 成果为基础的原则。农用地产能核算 要以农用地质量分 等和定级成果为基础，保证成果的 延续性、 精确性和现势性。

13、4.2.2 综合分析原则 。农 用地产 能核 算要综 合分 析各种 自然 因素、 社会 经济因 素对 产能 的影响与作用。 4.2.3 定量分析与定 性分 析相结 合原 则 。农 用地 产能核 算 要 以定量 分析 为主， 对现 阶段 难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析。 4.2.4 区域差 异性原则 。农用地产能核算要充分体现 不同区域农用地产能差异。 4.3 任务 4.3.1 在农用地质量 分等 和定级 的基 础上， 通过 开展农 用地 产能核 算， 摸清我 国不 同区 域农用地产能总量及其空间分布特征。 4.3.2 通过区域间农 用地 产能的 对比 分析， 反映 区域性

14、产能 的分布 状况 ，为战 略性 、区 域性土地资源宏观调控提供依据。 4.3.3 通过不同层次 产能 比较分 析， 反映因 农用 地自然 质量 状况、 利用 水平差 异等 造成 的农用地在产能上表现出的差异。 4 4.4 内容 农用地产能核算内容包括农用地质量分等单元产能测算 、 区域农用地产能核算、 农用地 利用强度和潜力评价。 4.5 技术方法与 工作程序 4.5.1 技术方 法 全国统 一采 用基于 农用 地质量 分等 的方法 ，即 在县级 农用 地质量 分等 成果基 础上 ，补 充调查所需资料，核算农用地不同层次和不同区域的产能。 4.5.2 工作程序 a ）农用地质量分等资料整理；

15、 b ）收集资料 与外业补充调查； c ）农用地产能核算数据库建立； d ）农用地产 能核算 模型测算及构建； e ）农用地理论产能、可实现产能 和实际产能核算； f ）农用地产能核算结果评价与检验； g ）区域土地 利用强度与潜力评价； h ）成果整理 与验收。 农用地产能核算工作程序见图 1 。 5 图 1 农用地 产能核算工作 程序图 农用地质量分等资料整理 收集资料与外业补充调查 农用地产能核算数据库建立 可实现样本产量调查 指定作物实际产量调查 抽样分等单元自然等指数与理论单产样本调查产量 抽样分等单元利用等指数与可实现单产样本调查产量 线性模型 非线性模型 模型评价与选择 理论产能

16、核算 可实现产能核算 实际产能核算 产能核算结果评 价与检验 区域土地利用强度与潜力评价 成果编绘 成果验收 文字成果 图件成果 数据表格成果 分等单元自然等指数整理 分等单元利用等指数整理 理论样本产量调查 Y N 数据库成果 农用地产能核算模型测算与构建 工作准备 6 4.6 工作底图 与成果更新 4.6.1 工作底 图 农用地产能核算的工作底图为 核算年县级农用地分等单元图。 4.6.2 成果更 新 农用地 产能 核算成 果 随 农用地 质量 分等成 果的 全面更 新而 更新； 农用 地质量 发生 较大 变化的局部地区，应及时更新。 5 准备工作 5.1 编写计划任务书 计划任务书包括以

17、下内容： a ）产能核算的区域范围； b ）工作程序 及方法； c ）技术资料和基础图件； d ）组织领导 ； e ）工作人员、时间安排、经费预算； f ）主要成果。 5.2 调查表格准备 按附录 A 准备调查表格。 5.3 农用地质量分等数据的整理 收集核算年县级耕地质量分等单元作为产能核算单元， 收集核算年土地利用现状调查数 据作为产能核算的耕地面积。 6 资料补充调查 6.1 调查内容 6.1.1 农用地 理论单产样本值的调查 6.1.2 农用地指定作 物可 实现单 产样 本值的 调查 ：要求 调查 时拍摄 代表 性样点 的景 观照片， 以反映所有农用地利用等别的景观现状。 6.1.3

18、县、乡 指定作物实际单产的调查 6.1.4 其他资 料调查与收集 a ）县（市、区）各乡镇核算核算年 耕地面积； b ）县（市、 区）核算 核算年近三年农作物总播种面积和粮食总产量； c ）县（市、区）核算核算年近三年主要粮食作物的播种面积、产量； 7 d ）县（市、 区）核算 核算年近三年农业种植结构和粮经比变化情况； e ）县（市、区）核算核算年近三年自然灾害发生及其对粮食生产的影响情况； f ）其它需要的资料。 6.2 调查方法 6.2.1 指定作 物理论单产样本值调查 在实践中无法直接获取农用地指定作物理论单产样本值， 可以调查 常见品种大面积种植 指定作物审定品种的区域试验单产， 将

19、指定作物审定品种的区域试验单产视作农用地理论单 产的样本值。 调查的途径有： 到主管部门调查； 实地调查； 其他途径调查， 例如互联网 官方 数据查询等。 如果实 际调 查的区 试产 量样本 不能 满足样 本数 量要求 ，可 以采用 专家 咨询调 查的 方法， 以专家咨询调查的结果作为该类样本数量的补充。 专家咨询调查采用如下方法与步骤： （a ）确定抽样分等单元。 （b ）咨询 专 家。邀请 农 业育种、 栽 培、耕作 等 方面的专 家 ，对补充 样 点指定作 物 的理论 单产进行咨询。 调查结果填入附表 A.1 和 A.2 中。 6.2.2 指定作 物可实现单产样本值调查 在实践中无法直接

20、获取抽样单元农用地可实现单产的样本， 可以调查 抽样分等单元指定 作物近 3-5 年 正常年景下的最高单产，将其看作农用地可实现单产的样本值。 调查结果填入附表 A.3 中。 6.2.3 指定作 物实际产量调查 指定作物实际产量数据来源于 核算年 近 3 年县 级统计年鉴 （或调查年鉴） 统计产量的平 均值，按乡镇填写各指定作物的统计单产和总产。 调查结果填入附表 A.4 中。 6.3 调查样点要求 6.3.1 指定作 物理论单产样本调查 以农用地质量分等因素指标区 （以下简称指标区） 为单位， 每种指定 作物理论单产样本 调查的数量不少于 50 个， 在所有县内都应布设调查样点 ，样点空间分

21、布要相对均匀。 6.3.2 指定作 物可实现单产样本调查 样点数量符合统计学的要求。 以指标区为单位进行分层抽样， 在所有县内都应布设调查 样点。 优先将指标区内国家级和省级标准样地作为调查样点， 还应兼顾农用地质量分等所有 等别及地类。 从空间分布上来看， 样点所在分等单元面积适中， 面积较小的分等单元不宜布 设样点；样点在等别间分布要相对均匀。 8 6.4 调查资料整理与检验 6.4.1 以指标区为单 位进 行资料 整理 ，并按 统计 学的要 求对 数据进 行检 验，对 不 符 合要求的 数据进行处理。 6.4.2 以指标 区为单位建立补充调查资料数据库，添加到产能核算分等单元属性数据库中

22、。 6.4.3 外业调 查原始记录的文字、表格，必须整理成册，列入基础资料汇编、存入档案。 7 农用地理论产能核算 7.1 技术思路 依据农用地自然等指数核算农用地理论产能， 主要思路是以指标区为单位， 建立 样本理 论单产和相应的自然等指数的函数关系， 将所有分等单元的自然等指数代入函数方程， 可以 获取分等单元的农用地理论单产。 所 有 分 等 单 元 的 农 用 地 理 论 单 产 乘 以 相 应 的 分 等 单 元 的 耕 地 面 积 核 算 分 等 单 元 的 农 用 地理论产能。 农用地理论产能核算技术路线见图 2 。 图 2 农用 地理论产能核算技术路线图 核算分等单元理论单产

23、把所有分等单元的 自然等指数 代入关系式 分等单元自然等指数整理 样本理论单产调查 建立样本理论单产与相应自然 等指数数学模型 核算分等单元理论产能 乡域理论产能 县域理论产能 乡域理论单产 县域理论单产 省等别理论产能 省理论产能 省等别理论单产 省理论单产 县等别理论产能 县等别理论单产 审定品种区试产量调查 专家咨询调查 9 7.2 农用地理论单产（Y F ）核算 7.2.1 建立理论 单产样本值与相应的自然等指数数据库 将理论单产样本值与相应单元 自然等指数录入农用地产能核算数据库。 7.2.2 建立理论 单产与自然等指数数学模型 以指标 区为 单位， 进行 农用地 理论 产能核 算模

24、 型测算 ，通 过比较 分析 ，选择 一种 模型， 建立样本理论单产与自然等指数的函数关系模型（以线性模型为例） ： y i aR i b 公式（1 ） 式中：y i - 第 i 个分等单元 理论 单产样本值； 单位：千克公顷 R i - 第 i 个 分等单元自然等指数； a 、b-回归系数值。 7.2.3 农用地 分等单元理论单产 核算 （Y F ） 依据 a 和 b ， 将该指标区内所有农用地分等单元的自然等指数代入（1 ） 式，可获得各单 元的理论单产（Y F ）。 理论单产样本综合数据表见附表 B.1 。 7.3 农用地分等单元理论产能 核算 （W F ） 分等单元理论单产乘以分等单元

25、耕地面积可以获得农用地分等单元理论产能。 W Fi =Y Fi S i 公 式（2 ） 式中：W Fi - 第 i 个分等单 元理论产能； 单位： 千克 Y Fi -第 i 个分等单元理论单产； 单位：千克公顷 S i-第 i 个分等单元耕地面积。 单位：公顷 7.4 区域理论产能核算 本款所指区域是指行政区域，包括乡域、县域、省域。 7.4.1 乡域理 论产能核算 乡域内各分等单元的理论产能之和为乡域理论产能。 乡域理论产能除以乡域耕地面积得到乡域理论单产。 7.4.2 县域理 论产能核算 各乡域或分等单元理论产能相加等于县域理论产能。 县域理论产能除以县域耕地面积得到县域理论单产。 7.4

26、.3 省域理 论产能核算 各县域理论产能相加等于省域理论产能。 省域理论产能除以省域耕地面积得到省域理论单产。 7.4.4 省域等 别理论产能核算 县域各自然等别内各分等单元理论产能相加等于 县域等别理论产能。 10 省域等别理论产能除以省域内各 自然等别耕地面积得到省域等别理论单产。 将核算结果填入附录 C （附表 C.1 、C.2 、C.3 、C.4 ）中。 8 农用地可实现产能核算 8.1 技术思路 依据农用地利用等指数核算农用地可实现产能， 主要思路为以指标区为单位， 建立 样本 可实现单 产 和相应的 利 用等指数 的 函数关系 ， 将所有分 等 单元的利 用 等指数代 入 函数方程

27、， 可以获取分等单元的可实现单产。 所 有 分 等 单 元 的 农 用 地 可 实 现 单 产 乘 以 相 应 的 分 等 单 元 的 耕 地 面 积 核 算 分 等 单 元 的 农 用地可实现产能。 农用地可实现产能核算技术路线见图 3 。 图 3 农用 地可实现产能核算技术路线图 8.2 农用地可实现单产（Y P ）核算 8.2.1 建立可 实现单产样本值与相应 的利用等指数数据库 将可实现单产样本值与相应单元利用等指数录入农用地产能核算数据库。 核算分等单元可实现单产 把所有分等单元的 利用等指数 代入关系式 分等单元利用等指数整理 样本可实现单产调查 建立样本可实现单产与相应利 用等指

28、数数学模型 核算分等单元可实现产能 乡域可实现产能 县域可实现产 能 乡域可实现 单产 县域可实现单产 省等别可实现产能 省可实现产能 省等别可实现单产 省可实现单产 县等别可实现产能 县等别可实现单产 11 8.2.2 建立可 实现单产与利用等指数 数学模型 以指标区为单位， 进行农用地可实现产能核算模型测算， 通过比较分析， 选择一种模型， 建立样本可实现单产值与利用等指数的函数关系 模型（以线性模型为例） ： y i cY i d 公式（3 ） 式中：y i - 第 i 个分等单 元可实现单产样本值； 单位：千克 公顷 Y i -第 i 个分等单 元利用等指数； c 、d-回归系数值。

29、8.2.3 关于分 耕地二级利用类型建立函数关系 按 照 土 地 利 用 现 状 分 类 （GB/T 21010-2007 ）, 耕 地 分 为 水 田 、 水 浇 地 和 旱 地 三 个 二 级 类 型 ， 如 果 每 个 指 标 区 内 某 个 二 级 类 型 的 面 积 占 本 区 耕 地 总 面 积 的 比 例 超 过 30% ，在建 模过程中， 则需要分别建立抽样单元农用 地可实现单产与相应的农用地分等单元利用等指数 的函数关系，分别核算产能。 8.2.4 农用地 分等单元可实现单产 核算 （Y P ） 依据 c 和 d ，将核算区域的所有农用地分等单元的利用等指数代入（3 ）式，可

30、获得各 单元的可实现单产（Y P ）。 可实现单产样本综合数据表见附表 B.2 。 8.3 农用地分等单元可实现产能 核算 （W P ） 分等单元可实现单产乘以分等单元耕地面积可以获得农用地分等单元可实现产能。 W Pi =Y Pi S i公式 （4 ） 式中：W Pi - 第 i 个分等单 元可实现产能； 单位 ：千克 Y Pi -第 i 个分等单元可实现单产； 单位：千克 公顷 S i -第 i 个分等单元耕地面积。 单位：公 顷 8.4 区域可实现产能核算 本款所指区域是指行政区域，包括乡域、县域、省域。 8.4.1 乡域可 实现产能核算 乡域内各分等单元的可实现产能之和 为乡域可实现产

31、能。 乡域可实现产能除以乡域耕地面积得到乡域可实现单产。 8.4.2 县（市 ）域可实现 产能核算 各乡域或分等单元可实现产能相加等于县域可实现产能。 县域可实现产能除以县域耕地面积得到县域可实现单产。 8.4.3 省域可 实现产能核算 各县域可实现产能相加等于省域可实现产能。 省域可实现产能除以省域耕地面积得到省域可实现单产。 12 8.4.4 省域等 别可实现产能核算 县级各利用等别内各分等单元可实现产能相加等于 县域等别可实现产能。 省域等别可实现产能除以省域内各 利用等别耕地面积得到省域等别可实现单产。 将核算结果填入附录 C （附表 C.1 、C.2 、C.3 、C.4 ）中。 9

32、农用地实际产能核算 9.1 技术思路与方法 依据农业统计数据， 将核算区域内各乡镇的指定作物单位面积产量视作各乡镇指定作物 的实际单产。 根据 产量比， 将指定作物的实际单产换算为标准粮实际单产。 根据 实际耕作制 度，核算各乡域农用地实际产能。 农用地实际产能核算技术路线见图 4 。 图 4 农用 地实际产能核算技术路线图 9.2 确定乡域实际产能 以国家确定的基准作物统计单产为基准， 根据 产量比， 把指定作物统计单产换算为标准 粮实际单产； 根据 实际耕作制度核算乡域实际单产 （ O ） ； 实际单产乘以 核算年乡域耕地面 积得到乡域实际产能（W O ）。 9.3 确定县域实际产能 乡域

33、实际产能相加得到县域实际产能， 县域实际产能除以县域耕地面积得到县域实际单 产。 9.4 确定省域实际产能 县域实际产能相加得到省域实际产能， 省域实际 产能除以省域耕地面积得到省域实际单 乡（镇）农作物单产统计 核算指定作物标准粮实际单产 农业统计年鉴或统计报表 乡（镇）实际 单产 乡（镇）实际 总产 县（市）实际 总产 县（市）实际 单产 省实际 总产 省实际 单产 13 产。 将核算结果填入附表 B.3 和附表 C.1 、C.2 中。 10 区域农用地利用强度和潜力评价 10.1 最小评价单元 县级农 用地利用强度和潜力评价的最小单元为乡域。 省级农 用地利用强度和潜力评价的最小单元为县

34、域。 10.2 区域农用地利用强度评价 10.2.1 理论 利用强度 理论利用强度评价按下式计算： S Ti = Y Pi/ Y Fi公式 （5 ） 式中：S Ti -i 区域农用地理论利用强度；Y Pi -i 区域可实现单产； 单位：千克 公顷 Y Fi -i 区域理论单产。 单位：千克 公顷 10.2.2 可实 现利用强度 可实现利用强度评价按下式计算： S Ai= Y Oi/ Y Pi公式 （6 ） 式中：S Ai -i 区域农用地可实现利用强度；Y Oi -i 区域实际单产； 单位：千 克公顷 Y Pi -i 区域可实现单产。 单位：千克 公顷 将评价结果填入附表 C.1 和 C.2 中。 10.3 区域农用地利用潜力评价 10.3.1 区域 农用地理论利用潜力评价 区域农用地理论利用潜力评价按下式计算： L Ti = Y Fi Y Pi公式 （7 ） 式中：L Ti -i 区域农用地理论利用潜力； 单位 ：千克公顷其他符号的含义同公式（5）。 10.3.2 区域 农用地可实现利用潜力评价 区域农用地可实现利用潜力评价按下式计算： L Ai = Y Pi-